广西沿海地区海洋生态环境保护状况及对策建议

1、广西沿海地区海洋生态环境保护状况及对策建议摘要:广西近岸海域具有丰富的海洋资源和重要的海洋生态系统,在开发利用海洋资源、发展 经济的同时,广西各级政府历来都非常注重海洋生态环境保护和监控，作了大量卓有成效的工 作。根据目前广西沿海地区海洋生态环境保护状况，结合沿海各市的国民经济与社会发展规 划,分析广西沿海地区主要海洋生态环境问题，针对存在的主要问题及当前社会经济快速发展 的实际情况,提出海洋生态环境保护对策建议。关键词:广西沿海;海洋环境保护;问题;对策建议广西近岸海域具有丰富的海洋资源和重要的海洋生态系统，广西各级政府历来都非常注重海 洋生态环境保护和监控，长期以来,设有专门的海洋环境监测

2、机构和海洋自然保护区，目前广 西海域生态环境整体上保持良好状态，但随着北部湾国际区域经济合作区的开发建设，石油化 工、钢铁、煤化工、造纸等许多重大的临海工业项目将在广西沿海地区投资兴建，如何在加 快利用海洋资源的同时,保护好海洋生态环境，实现保护与开发并举,环境效益与经济效益双 赢是值得研究和探讨的。广西海洋生态环境保护与海洋生态环境状况广西沿海地区具有丰富海洋生物资源、海域滩涂资源、港口资源、矿产资源、旅游资源、 油气资源和海洋潮汐能和风能资源等,目前对这些海洋资源均进行了不同程度的开发利用，在 开发利用海洋资源、发展经济的同时，各级政府都非常注重海洋生态环境保护和监控，作了大 量卓有成效的

3、工作，主要工作如下：严格执行“三同时”制度和“环境影响评价”制度，控制新入海污染源对新建和技改项目严格执行“三同时”、“环境影响评价”制度和总量控制、排污许可证 制度,对不符合有关法律法规及污染防治政策的，不予以审批。促使有关单位充分考虑区域的 环境容量以及总量控制计划的要求，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，发展生态 工业和循环经济,使新建项目尽量少排污染物，而技改项目能通过“以新带老”，做到增产不增 污或增产减污，以控制污染物的入海量。加强对现有工业污染源的治理，以削减入海污染源加强对现有工业污染源的治理和监督管理，淘汰关停污染严重的落后生产力。积极开展 污染大户如酒精、制糖业的整

4、改和污染治理，改造、更新原材料消耗高、污染物排放率高的 生产工艺和设备，促使工业污染源主要污染物达标排放，以最终削减污染物的入海量。由于以 上两项工作的积极开展,广西沿海地区“十五”期间直排入海工业污染源污染物年平均入海 量比“九五”期间减少46% I。建立自然保护区,保护典型的海洋生态系统广西沿海拥有红树林、珊瑚礁和海草床 三类最典型的海洋自然生态系统广西沿海现有红树林沼泽湿地8374.90公顷，其中天然林7592.0公顷,人工林782 口 9公顷,红树林种类有13种II，分布于滩面明显的海湾和海河口汇合处的滩涂及附近。现有珊瑚礁生态系统生长总面积约300公顷，主要分布于涠洲岛西北、东北、西

5、南部沿海岸近海水深-2米-12 口 5米的海域,斜阳岛东部局部海岸有小面积分布，约10公顷。广西 沿海珊瑚属种较多，有沙珊瑚、鹿角珊瑚、假鹿角珊瑚等21属45种III。广西海草床生态系统主要分布在铁山港、英罗港及珍珠港沿岸中潮带至下潮带浅滩，面 积约690公顷,其中铁山港、英罗港一带540公顷，珍珠港一带150公顷。红树林、珊瑚礁和海草床生态系统均是地球上生物多样性最丰富、生产力最高的海洋生 态系统，是多种海洋生物的繁殖和栖息地，是全球多样性保护的主要对象。为保护这些典型的海洋生态系统,广西沿海地区已经建立四个自然保护区,分别为广西合 浦山口国家级红树林自然保护区、北仑河口国家级海洋自然保护区

6、、茅尾海自治区级红树林 自然保护区及广西合浦儒艮国家级自然保护区。还有两个自然保护区正在规划待建,分别为 涠洲岛珊瑚礁自治区级自然保护区和党江自治区级红树林自然保护区。目前这些自然保护区 的生态环境质量总体保持良好，维持原有的种类多样性和生境完整性。开展海洋生态环境监测，对海洋生态环境的状况实施监控为了解广西近岸海域海洋生态环境的状况，于1985年成立海洋环境监测站和广西北海海 洋环境监测中心站，对广西近岸海域海洋环境质量进行了二十多年的全面监测，在主要入海河 流入海口、重要港口、自然保护区、重要海水养殖基地、重要海水浴场、两省交界（英罗港）、 两国交界（中越交界东兴港）等海域均设立了监测站位

7、,目前共设监测站位48个。监测内容有 水质监测、表层沉积物监测和生物体污染物残留量监测。水质监测每年开展枯、丰、平三个 水期监测,分析项目有31项。表层沉积物监测每两年测一次,分析项目主要有重金属和石油 类、硫化物、总有机碳等10项。生物体污染物残留量监测每两年测一次，开展贝类、鱼类、 甲壳类和软体等四大类生物品监测，分析项目主要有铜、铅等7项。经过20多年的长期全面 监测,基本掌握和摸清了广西近岸海域海洋生态环境状况和发展变化趋势。为了解和控制广西污染物入海量,广西北海洋环境监测中心站还对广西入海污染源（包 括独流入海河流、直排入海工业排污口和综合污水排污口）进行了长期的监测,每年开展枯、

8、丰、平三个水期监测。目前开展了 13条独流入海河流（占95.0%的入海河流的流量）、6个直 排入海工业排污口,26个综合污水排污口（其中北海市22个,钦州市和防城港市各2个）的监 测。调查监测范围东起与广东省交界的英罗港，西至中越边境的北仑河，调查陆域面积约5000 平方千米。入海河流的监测项目有33项。直排入海工业污染源和直排入海综合排污口监测 项目有22项。入海污染源的监测，对入海污染源的控制和改善海洋生态环境质量有重要的指 导意义。开展海洋环保科研工作广西沿海地区一直比较重视海洋环保科研工作，近年来开展了大量的海洋科研调查和研 究，其中由广西北海海洋环境监测中心站完成的课题有十多个，主要

9、有:广西入海污染源调查 研究、，北海养殖海域富营养化研究及赤潮调查、广西合浦儒艮国家级自然保护区儒艮 生态环境调查研究广西近岸海域环境综合调查研究、广西近岸海域环境功能区划研究、 北仑河口环境污染调查及对策研究、UNEP/GEF项目中国南海陆源污染子专题（广西 岸段陆源污染调查）、广西重要海域环境容量研究、广西碧海行动计划、北海市生态示 范市建设规划报告、合浦县生态示范县建设规划报告等。这些海洋科学基础研究为海洋 环境保护管理提供了强有力的技术保障。由于广西区环保系统和沿海各级政府重视海洋环境保护工作，目前广西近岸海域生态环 境质量整体上保持良好状态,是全国最干净的海域之一。2006年一二类海

10、水质量的站位占 77%0, 一、二类海洋沉积物质量的站位占98%,达标率为95%,海洋生物质量达标率为 100%。广西海洋生态环境保护和海洋生态环境存在的问题广西海洋生态环境保护存在的问题从总体上看，广西沿海地区对海洋环境监控工作是做得比较好的，但也存在下列问题，不容 忽视：城市污水处理设施建设滞后，北海、钦州、防城港三个沿海城市只有钦州市建了一个污 水处理厂。大量的城市污水不经处理直排入海，严重污染了纳污海域的水质。海水养殖处于失控、无序发展状态。目前，广西沿海地区海水养殖面积过大，养殖密度 高，滥用药物，污染严重。海洋环境保护、监测研究投入较少。海洋环境质量监测设备简陋，像广西北海海洋环境

11、 监测中心站这样从事20多年的海洋环境监测的单位，至今仍没有专业性海洋生态环境监测船, 采样只能临时租用渔船。因设备落后、经费紧张、人员缺乏,很多重要的生态分析项目还没 有办法开展。一些重要的海洋环境问题因经费、人员原因,尚未深入研究，海洋环境监测监视 系统和环境预警系统没有建立和完善，预测、应急措施的决策信息支持系统等的效用仍未得 到充分发挥。涉海管理部门之间缺乏统一协调的管理机制。涉海管理部门有交通、渔政、海事等10 多家，各部门根据自己的产业和经济发展需要进行管理，没有把海洋和海岸带作为整体进行统 一规划和科学决策,部门、地区和行业之间的不协调日渐明显，各海洋产业之间用海矛盾突出, 海洋

12、的综合优势未能得到充分发挥。沿海地区海洋防灾、减灾能力较薄弱,防灾减灾体系不完善，海洋防护系统工程尚未健 全。现有护岸工程抵挡台风和其他自然灾害袭击能力较弱，同时，海岸侵蚀、海水入侵现象也 持续存在,给沿海海洋经济造成损失。广西近岸海域生态环境目前存在的问题目前，广西近岸海域生态环境质量整体上是良好的,但也存在一些问题,主要表现在：局部海域受到一定程度的污染，环境质量有所下降,受污染的海域主要是海水养殖区和 港口排污区。过度捕捞及电、炸、毒等违法捕捞，使海洋生物资源减少,一些传统优质渔业资源日趋 衰退。在一些重要河口港湾水域，生物多样性降低，典型生态系统如红树林面积缩小，一些珍稀 物种处于濒危

13、状态。赤潮时有发生。海水入侵造成沿海地区部分居民饮用水困难,生物入侵对海草及红树林的生存环境造 成一定的破坏。随着北部湾经济区建设规划的实施，广西沿海地区将有前所未有的飞跃发展。据预计，到 2010年,广西沿海四市生产总值合计将达到2145亿元，占全区生产总值的比重为33%。其中, 北海、钦州、防城港和南宁分别为500亿元、400亿元、245亿元和1000亿元。按国家的部署，广西沿海地区将重点推进港口和重大临海工业的建设。加快钦州、北海、 防城港3个港口建设。临海工业主要发展石油化工、林浆纸一体化、能源基地、钢铁基地等 重大项目。中石油1000万吨级炼油厂和年产250万吨林浆纸一体化等项目将在

14、钦州建设； 年产90万吨林浆纸一体化和中石化800万吨炼油等项目将在北海建设;1000万吨级大型钢铁 基地等项目将在防城港建设。随着港口的大开发和多个重大临海工业的落户，广西沿海局部地区的生态将受到一定的 破坏,入海污染物的量将增加,入海污染物的种类和成份将变得复杂，近岸海域生态环境的压 力将加大。对策与建议为实施可持续发展战略，促进经济建设与环境保护同步发展,使广西近岸海域生态环境整 体上继续保持良好状态、已受污染的局部海域环境得到改善,建议采取下列措施：实施经济与环境协调发展策略根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不 同区域的功能定位和发展方向,产业发

15、展规划需与环境保护目标有机结合。认真执行近岸海 域环境功能区划,开展各个海域及整个北部湾海域环境保护规划，根据各海域环境容量，制订 总量控制指标，根据海洋水动力特征,合理设置岸边工程及优化布局临海工业企业。将沿海地 区陆域和海域作为一个有机整体，统筹兼顾,控制污染负荷总量,使沿海城市生产力布局和污 染排放与近岸海域承载能力相适应，以实现保护与开发并举,环境效益与经济效益双赢。3.2 .健全环境保护协调机制，落实海洋环保责任制海洋环保与生态建设是一项复杂而特殊的系统工程，其涉及面广，工作任务重，因此必须 加强领导，协调行动。应建立环境保护综合决策机制,完善环保部门统一监督管理、有关部门 分工负责

16、的环境保护协调机制。建议建立自治区海洋环保领导小组，研究决定有关广西海洋环保工作的重大事项,协调各 成员单位的分工和合作，部署地区、部门间的机关行动，监督有关部门及沿海市县政府的职责 落实。加强各类污染源的综合防治及监督管理加强对新建重大临海工业的监控严格执行环境影响评价制度及”三同时”制度，把海域环境容量作为临海工业环境影响评价的重要依据，确保临海工业达到规定的排放标准和排放总量。对重大临海工业污染源实行 在线监测。加强重大临海工业污染事故的应急处理和防范措施的管理。.加快城市污水处理设施建设进程广西沿海地区城市污水处理设施建设滞后,必须加快建设，提高污水处理率和处理效率, 以减轻海洋污染。

17、同时，通过采取污水资源化措施，有效利用处理后的污水(如用于城市绿化和 灌溉海岸防护林),以节约水资源，减少入海污染物总量。.控制海水养殖污染目前，广西沿海地区海水养殖处于失控状态。为了控制海水养殖污染，要合理控制海水养 殖的区域及面积,开展生态养殖的研究及推广，调整和优化海水养殖产业结构，发展优质、高 产、高效益无污染的养殖业。规范海水养殖行为，严格控制海水养殖的投饵和用药。.控制沿海地区畜禽养殖业及开发性农业非点源污染推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工 程，控制规模化畜禽养殖业的污染。为了减轻农业非点源污染，实行合理的有控制的灌溉，减少 农田径流;科

18、学施肥，采用农作物配方施肥技术，提高肥效，减少总施用量;提倡生态农业，采取 间种、套种相结合，种养结合,提高单位面积土地利用率;推广农作物病虫害综合防治技术，使用 高效、低毒、低残留农药种类，减轻农药的污染。.控制海上流动污染源及海洋油气资源开发污染加强港口船舶、渔港渔船的监督管理，更新技术，完善港口船舶废弃物及渔港渔船污染物 接收处理设施;完善海上石油勘探开发含油污水的处理系统及应急响应系统，加强石油勘探开 发区的监督监测;推进海上船舶溢油应急计划和海上石油平台溢油应急计划的实施，加强海上 倾废区的监督管理和执法监察，对海上倾倒活动实施跟踪监测;对海上倾倒区实施监测和可利 用程度的评估。加强

19、红树林、珊瑚礁、海草床等生态系统的保护加强现有海洋自然保护区保护能力建设,提高管理水平。加快规划待建的涠洲岛珊瑚礁 自治区级自然保护区、党江自治区级红树林自然保护区、闸口红树林自治区级自然保护区、 营盘马氏珍珠贝保护区、大风江口至三娘湾中华白海豚自然保护区的建设。开展红树林、珊 瑚礁、海草床、河口、滨海湿地等特殊海洋生态系及其生物多样性的调查研究。开展大米草 入侵调查及其防治方法的研究，防治大米草的进一步入侵，保护海草和红树林的生存环境。开 展海水入侵调查研究，采取有效措施保护沿海地区居民饮用水安全。加强护岸工程建设，提高 抵挡台风和其他灾害袭击的能力。加强海洋渔业资源保护控制和压缩近海传统渔

20、业资源捕捞强度。适当延长禁渔期、增大禁渔区面积,防止对幼 鱼的酷捕。加强重点渔场、江河出海口、海湾等海域水生资源繁育区的保护。增加监测经费，加强监测能力建设随着港口的大开发和多个重大临海工业的落户，广西沿海局部地区入海污染物的量将增 加,入海污染物的种类和成份将变得复杂,目前监测机构的监测能力还不能适应监测的发展需 要。必须加强监测机构的能力建设。配备适应监测发展需要的仪器设备，如专业性监测船、气质联用分析仪、荧光生物显微镜及图像工作站、海洋水质应急监测装备等;开发配置近 岸海域生态环境监测管理信息系统软件，以满足监测数据的统计、处理和监测信息的传输 需要;增加人员编制，增加海洋科研和监测人才

21、;增加监测经费以增加开展复杂的有机污染物 分析项目如多氯联苯、硝基苯类、苯系物、有机磷农药等和生物类的分析项目如浮游植物、 浮游动物和底栖生物等的监测，以适应海洋污染复杂化的趋势,更客观、准确反映近岸海域生 态环境。建立高效的海洋生态环境监测、预警预报和防御体系,确保环境安全要在现有海洋环境监测网络的基础上,完善和健全海洋生态环境动态监测网络和应急监 测体系，建立溢油等重大海洋损害事故应急处理体系，提高海洋污染重大事故和灾害应急处理 能力。研究建立海洋环境质量评价指标系统与海洋资源环境影响评价方法。加大重点入海污 染源、重点港湾和生态脆弱区的在线监测,实施重大海岸工程对海域生态环境影响的跟踪监

22、 测。增强对宏观与微观生态环境的监测力度，增强应急调处能力，不断提高海洋生态环境监测 的整体水平，实现信息资源共享和监测资料综合集成，不断提高生态环境动态监测和跟踪评价 水平，为海洋环境保护管理和社会经济持续发展提供强有力的技术保障。加强海洋环境科学基础研究，发挥科技创新对保持良好海洋生态环境质量的保障作 用。海洋科学技术研究滞后于海洋资源、环境的开发、利用及沿海经济、社会发展水平，是 造成海洋环境污染和生态破坏重要因素之一，因此必须把海洋环境科学技术基础研究摆在重 要位置，充分发挥知识创新和科技创新对保持良好的海洋生态环境质量的保障作用。提高科 研经费，并争取利用各项科技贷款、赠款，拓宽科技

23、投入渠道,建立海洋环境科技创新制度，深化 科技体制改革，建立一支精干、高效的科研技术支持力量和实用技术推广咨询中介服务力量, 做好科技创新成果转化和应用5。建议近期着重开展污染源排放总量自动监测、海洋环境 容量与海洋生态环境承载力、海洋生态恢复及”三废”污染防治等技术研究，为环境管理提供技 术支撑。政府、企业主管部门应从多角度、多层面加快清洁生产激励制度、措施政策的出台，建 立利于实施清洁生产的资金扶持激励政策、措施，实施多渠道、多方位的鼓励与奖励,不断激 发企业主动推行清洁生产的积极性和创造性,不断激发企业的实施清洁生产的潜在力量，引导 企业自觉实施清洁生产。加强清洁生产培训教育，不断提高全

24、员清洁生产意识对清洁生产的重视程度如何直接影响清洁生产的进程，不断开展有效的清洁生产知识学 习、意识形态的培训对改善清洁生产在实际过程中的地位和发挥作用有积极意义,特别是加 强对企业高层管理者、企业中层管理者、基层单位生产组织者和具体直接实施者对清洁生产 认识的提高,从而进一步促进清洁生产审核的有效开展有深远意义。建立清洁生产信息和技术服务体系建立健全、运行灵活的清洁生产信息与技术服务 体系指导清洁生产的开展，把握清洁生产整体方向,参加技术交流与服务，深入参与宏观与微 观的技术和服务,架起企业与清洁生产信息、技术服务中心的桥梁,及时有效地沟通信息，开展 清洁生产服务3。加强企业间相互交流与合作，特别是对已经成型的清洁生产技术方案进行 细化、系统整理，相互利用，最大限度地发挥技术与信息在清洁生产实施中的积极作用,加强新 技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用、信息咨询、宣传培训等工作，加强推行清洁生 产审核的经验总结和改进,不断提高清洁生产科技水平，全面促进清洁生产深入持久的展开。1.3积极创新，提高清洁生产的生命力在思想层次、推行机制层次和技术层次方面勇于创新。着力于丰富和提升清洁生产思想 和整体预防战略。着力于创建市场动作机制，促使企业对清洁生产大面积和持久的需要。着 力于