工程经济第三章

1、第三章合同管理第一节 施工项目合同管理概述一、施工项目合同管理的概念和内容（一）施工项目合同管理的概念施工项目合同管理是对工程项目施工过程中所发生的或所涉及到的一切经济、技术合同的签订、履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止与评价的全过程进行的管理工作。施工项目合同管理的任务是根据法律、政策的要求，运用指导、组织、检查、考核、监督等，促使当事人依法签订合同，全面实际地履行合同，及时妥善地处理合同争议和纠纷，不失时机地进行合理索赔，预防发生违约行为，避免造成经济损失，保证合同目标顺利实现，从而提高企业的信誉和竞争能力。（二）施工项目合同管理的内容1、建立健全施工项目合同管理制度，包括合同归口管理

2、制度；考核制度；合同用章管理制度；合同台账、统计及归档制度等。2、经常对合同管理员法律意识和专业素质。、项目经理及有关进行合同法律知识教育，提高合同业务人3、在谈判签约阶段，重点是了解对方的信誉，核实其法人资格及其他有关情况和资料；监督双方依照法律程序签订合同，避免出现无效合同、不完善合同，预防合同纠纷发生；组织配合有关部门做好施工项目合同的鉴证、有关部门备案。工作，并在规定时间内送同管理机关等4、合同履约阶段，主要的日常工作是经常检查合同以及有关的执行情况，并进行统计分析，如统计合同份数，合同金额、纠纷次数，分析违约原因、变更和索赔情况、合同履约率等，以便及时发现问题、解决问题；做好有关合同

3、履行中的调解、仲裁等工作，协调好企业与各方面、各有关的经济协作关系。5、专人整理保管合同、附件、工程洽商资料、补充协议、变更及与业主及其委托的监理工程师之间的来往函件等文件，随时备查；合同期满，工程竣工结算后，将全部合同文件整理归档。二、施工项目合同的两级管理施工项目合同管理组织一般实行企业、项目经理部两级管理。（一）企业的合同管理企业设立专职合同管理部门，在企业经理范围内负责制定合同管理的制度、组织全企业所有施工项目的各类合同的管理工作；编写本企业施工项目分包、材料供应合同文本，参与施工项目的投标、谈判、签约工作；定期汇总合同的执行情况，向经理汇报、提出建议；负责基层上报企业的有关合同的助。

4、（二）施工项目经理部的合同管理、检查、监督工作，并给予必要地指导与帮1、项目经理为项目总合同、分合同的直接执行者和管理者。在谈判签约阶段，预选的项目经理应参加项目合同的谈判工作，经的项目经理可以代表企业法人签约；项目经理还应亲自参与或组织本项目有关合同及分包合同的谈判和签署工作。2、项目经理部设立专门的合同管理，负责本部所有合同的报批、保管和归档工作；参与选择分包商工作，在项目经理后负责分包合同起草、洽谈，制订分包的工作程序，以及总合同变更合同的洽谈，资料的收集，定期检查合同的履约工作；负责须经企业经理签字方能生效的施工合同的上报手续等工作；监督分包商履行合同工作，以及向业主、监理工程师、分包

5、发送涉及合同问题的备忘录、索赔单等文件。第二节 施工项目合同的种类和内容一、涉及施工项目的合同种类二、施工合同文本的组成施工合同文本由、通用条款、条款三部分组成，并附有三个附件：附件一是承包人承揽工程项目一览表、附件二是发包人供应材料设备一览表、附件三是工程质量保修书。（一）是施工合同文本中总纲性的文件，其内容包括工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、组成合同的文件等。它规定了合同当事人双方最主要的权利和义务，规定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺。合同当事人在字盖章后，表明合同已成立、生效，具有法律效力。（二）通用条款上签是将建设工程施工合同性的一些内容抽象出来

6、编写的一份完整的合同文件，有十一部分 47 条。它是根据合同法、建筑法、建设工程施工合同管理办法等对承发包双方的权利义务作出的规定，除双方协商一致对其中的某些条款作了修改、补充或删除外，双方都必须履行。通用条款具有很强的通用性，基本适用于各类建设工程。其十一部分的内容是：1、词语定义及合同文件；2、双方一般权利和义务；3、施工组织设计和工期；4、质量与检验；5、安全施工；6、合同价款与支付；7、材料设备供应；8、工程变更；9、竣工验收与结算；10、违约、索赔和争议；11、其他。（三）条款是由于建设工程的内容、施工现场的环境和条件各不相同，工期、造价也随之变动，承包人、发包人各自的能力、要求都不

7、会一样，通用条款不可能完全适用于每个具体工程，考虑由当事人根据工程的具体情况予以明确或者对通用条款进行的必要修改和补充，而形成的合同文件，从而使通用条款和条款号与通用条款相一致。（四）施工合同文本的附件条款体现了双方意愿。条款的是对施工合同当事人的权利义务的进一步明确，并且使得施工合同当事人的有关工作一目了然，便于执行和管理序号合同类别签署双方备注甲方乙方1建设工程施工承发包合同建设施工2专业分包合同项目经理部专业工程公司3劳务分包合同项目经理部劳务公司4物资（设备）采购合同项目经理部物资（设备）供应商5机械（设备）租赁合同项目经理部机械设备（周转料）供应商6经济责任承包合同公司项目经理部三、

8、施工合同文件的组成及解释顺序施工合同文本第 2 条规定了施工合同文件的组成及解释顺序。 组成建设工程施工合同的文件包括：（一）施工协议合同书；（三）投标书及其附件；（五）施工合同通用条款；（七）图纸；（二）中标通知书；（四）施工合同（六）（八）工程量条款及有关技术文件；（九）工程报价单或书。双方有关工程的洽商、变更等协议或文件视为施工合同的组成部分。上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。当合同文件出现含糊不清或者当事人有不同理解时，按照合同争议的解决方式处理。例题：某建设(甲方)拟建污水处理厂一座，其中土建部分采用招标方式由某施工单位

9、(乙方)承建。甲乙双方签订的施工合同摘要如下：一、中的部分条款(一)工程概况工程名称：某新建污水处理厂工程工程地点：市区工程内容：土建部分工程(二)工程承包范围承包范围：土建部分总承包（详见(三)合同工期、图纸）开工日期：2012 年 3 月 21 日,竣工日期：2012 年 8 月 30 日。合同工期总日历天数：162 天(扣除 5 月 1-3 日) (四)合同文件组成及解释顺序1、中标通知书；2、合同条款；3、投标书及其附件；4、本合同通用条款；5、本合同工程量；6、图纸；7、标准、范围及有关技术文件；8、工程标价单或书；9、(五)质量标准工程质量标准：达到甲方规定的质量标准(六)合同价款

10、合同总价为：壹佰陆拾(七)乙方承诺的质量保修仟元(￥1664 万元)在该项目设计规定的使用年限(50 年)内，乙方承担全部保修责任(八)甲方承诺的合同价款支付期限与方式1、工程预付款：于开工之日支付合同总价的 10作为预付款。预付款不予扣回，直接抵作工程进度款。2、工程进度款：每月进度款支付比例为当月完成产值的 85%，次月 10 日前支付。竣工验收合格并移交，结算完成后支付至合同总价款的 95%，剩余 5%质保金，质保期满后一个月内付清。为确保工程如期竣工，乙方不得因甲方延工期。的暂时而停工和拖3、竣工结算：工程竣工验收后，进行竣工结算。结算时按全部工程造价的 5工程保修金。(九)合同生效合

11、同订立时间：2002 年 3 月 5 日合同订立地点：X X 市X X 区 X X 街X X 号 本合同双方约定：经双方主管部门批准后生效二、条款中有关合同价款的条款（一）本合同价款采用固定价格合同方式确定（二）合同价款包括的风险范围：1、工程变更事件发生导致工程造价增减不超过合同总价 10；2、政策性规定以外的材料价格涨落等造成工程成本变化；3、风险费用的计算方法：风险费用已包括在合同总价中。三、补充协议条款在上述施工合同协议条款签订后，甲乙双方又接着签订了补充施工合同协议条款。摘要如下：补 1生物池土建完成后安装不锈钢栏杆。补 2室外所有碳钢钢梯改为镀锌钢梯。 四、问题：（一）上述合同属于

12、那种计价方式合同类型?（二）该合同签订的条款有那些不妥当之处?应如何修改?分析要点：本案例主要涉及有关建设工程施工合同类型及其适用条件，合同条款签订中易发生的若干问题，以及施工过程中出现合同未规定的承包商义务，但又必须进行的工程内容，承包商如何处理。五、：（一）从甲、乙双方签订的合同条款来看，该工程施工合同应属于固定价格合同。（二）该合同条款存在的不妥之处及其修改：1、合同工期总日历天数不应扣除节假日，可以将该节假日时间加到总日历天数中。2、不应以甲方规定的质量标准作为该工程的质量标准，而应以建筑工程施工质量验收标准(GB50300-2001)中规定的质量标准作为该工程的质量标准。3、质量保修

13、条款不妥，应按建设工程质量管理条例的有关规定进行修4、工程价款支付条款中的“基本竣工时间”不明确，应修订为具体明确的时间；“乙方不得因甲方的暂时而停工和拖延工期”条款显失公平，应说明甲方在什么期限内乙方不得停工和拖延工期，且应规定逾期支付的利息如何计算。5、从该案例背景来看，合同双方是合法的独后该合同生效。人，不应约定经双方主管部门批准6、在补充施工合同协议条款中，不仅要补充工程内容，而且若需调整应如何调整。明其价款是否需要调整，7、合同文件的组成顺序：（1）施工协议合同书；（2）中标通知书；（5）施工合同通用条款；（3）投标书及其附件； （4）施工合同条款（6）及有关技术文件； （7）图纸；

14、（8）工程量；（9）工程报价单或书。第三节施工项目合同的签订及履行一、施工合同签订的原则，见下表序号合同类别签署双方备注甲方乙方改二、施工项目合同的履行施工项目合同履行的主体是项目经理和项目经理部。项目经理部必须从施工项目的施工准备、施工、竣工至维修期结束的全过程中，认真履行施工合同，实行动态管理，整理、分析合同履行中的信息，合理、及时地进行调整。还应对合同履行进行收集、，及早提出和解决影响合同履行，以避免或减少风险。（一）项目经理部履行施工合同应遵守下列规定：1、必须遵守合同法、建筑定的各项合同履行原则和规则。2、在行使权力、履行义务时应当遵循诚实信用原则和坚持全面履行的原则。全面履行包括实

15、际履行（标的的履行）和适当履行（按照合同约定的品种、数量、质量、价款或的履行）。等3、项目经理由企业负责组织施工合同的履行，并依据合同定，与业主或监理工程师打交道，进行合同的变更、索赔、转让和终止等工作。4、如果发生不可抗力致使合同不能履行或不能完全履行时，应及时向企业托权限内依法及时进行处置。，并在委5、遵守合同对约定不明条款、价格发生变化的履行规财，以及合同履行担保规则和抗辩权、代位权、撤销权的规则。6、承包人按条款的约定分包所承担的部分工程，并与分包签订分包合同。非经发包人同意，承包人不得将承包工程的分包。（二）项目经理部履行施工合同应做的工作：1、应在施工合同履行前，针对工程的承包范围

16、、质量标准和工期要求，承包人的义务和权力，工的结算、支付方式与条件，合同变更、不可抗力影响、物价上涨、工程中止、第损害等问题产生时的处理原则和责任承担，争议的解决方法等重要问题进行合同分析，对合同内容、风险、重点或关键性问题做出特别说明和提示，向各根据施工合同确定的目标，依据施工合同指导工程实施和项目管理工作。交底，2、组织施工力量；签订分包合同；研究熟悉设计图纸及有关文件资料；多方筹集足够；编制施工组织设计，进度计划，工程结算付款计划等，作好施工准备，按时进的入现场，按期开工。3、制订科学的周密的材料、设备采购计划，采购符合质量标准的价格低廉的材料、设备，按施工进度计划，及时进人现场，搞好供

17、应和管理工作，保证顺利施工。4、按设计图纸、技术规范和规程组织施工；作好施工，按送各类报表；进行各种有关的现场或抽检测试，保存好原始资料；制订各种有效措施，采取先进的管理方法，全面保证施工质量达到合同要求。5、按期竣工，试运行，通过质量检验，交付业主，收回工程价款。6、按合同规定，作好责质量问题，应负责无偿修理。内的维修、保修和质量回访工作。对属于承包方责任的工程7、履行合同中关于接受监理工程师监督的规定，批准后方可实施；有些工序须监理工程师监督执行，所做关计划、建议须经监理工程师审核或报表要得到其签字确认；根据监理工程师要求报送各类报表、办理各类手续；执行监理工程师的指令，接受一定范围内1建

18、筑工程承发包合同建设施工2专业分包合同项目经理部专业工程公司3劳务分包合同项目经理部劳务公司4物资（设备）采购合同项目经理部物资供应商5机械（设备）租赁合同项目经理部机械设备供应商6经济责任承包合同公司项目经理部的工程变更要求等。承包商在履行合同中还要自觉地接受监督。机关、国家的8、项目经理部在履行合同期间，应注意收集、包方或业主履行合同进行监督，作为索赔的依据。（三）合同变更对方当事人违约事实的，即对发合同变更是指依法对原来合同进行的修改和补充，即在履行合同项目的过程中，由于实施条件或相关的变化，而不得不对原合同的某些条款做出修改、订正、删除或补充。合同变更一经成立，原合同中的相应条款就应解

19、除。合同变更是在条件改变时，对双方利益和义务的调整，适当及时的合同变更可以弥补原合同条款的。合同变更一般由工程师提出变更指令，它不同于示范文本的“工程变更”或“工程设计变更”。后者是由发包人提出并报规划管理部门和其他有关部门重新1、合同变更的理由：批准。（1）工程量增减 ；（2）资料及特性的变更；（3）工程标高、基线、尺寸等变更；（4）工程的删减。 （5）工程的附加工作，设备、材料和服务的变更等。2、合同变更的原则：（1）合同双方都必须遵守合同变更程序，依法进行，任何一方都不得单方面擅自更改合同条款。（2）合同变更要经过有关（监理工程师、设计工程师、现场工程师等）的科学论证和合同双方的协商。在

20、合同变更具有合理性、可行性，而且由此而引起的进度和费用变化得到确认和的情况下方可实行。（3）合同变更的次数应尽量减少，变更的时间亦应尽量提前，并在事件发生后的一定时限内提出，以避免或减少给工程项目建设带来的影响和损失。（4）合同变更应以监理工程师、业主和承包商共同签署的合同变更指令为准，并以此作为结算工程价款的凭据。紧急情况下，监理工程师的口头通知也可接受，但必须在 48小时内，追补合同变更书。承包人对合同变更若有不同意见可在 710d 内决定继续执行的指令，承包商应继续执行。提出，但业主（5）合同变更所造成的损失，除依法可以免除的责任外，如由于设计错误，设计所依据的条件与实际不符，图与说明不

21、一致，施工图有遗漏或错误等，应由责任方负责赔偿。第四节施工合同案例分析实践经验来看，目前项目的风险的主要来自于各类违法订立的或内容不完善的合同。从近几年的统计来看，涉及的纠纷中，合同纠纷就占一半以上，且标的额占到了涉案标的额总数的 90%以上。合同纠纷以其标的额大，案情复杂，并且我方通常处于不利地位而成为了项目法律风险防范中的一点，应当把它作为风险防范的重中之重。下面将按照合同的类别分别予以讲解合同风险防范之道。设工程施工合同从已经处理过的各类涉诉来看，我方直接与建设因总承包合同纠纷对簿公堂的几乎没有。这主要是由于目前建筑领域的激烈竞争态势使得施工企业对建设完全丧失了。但这主动地位，再加上系统

22、管理上的，使施工企业不愿意与建设产生并不意味着纠纷并不存在，也不表示施工企业对建设合同的行为就毫无办法。2005年，颁布了关于建设工程施工合同纠纷适用的解释（以下简称解释），这应算是建设工程领域具有划时代意义的事件，解释了建设工程施工合同纠纷的标准，对合同各方的利益进行了很好地平衡，对打破建设“霸权”地位提供了法律保障。可以预见的是，随着建设工程领域市场化的不断深入，建设与施工是之间地位不的。的现象会逐渐被打破。当前树立主动意识对企业今后的发展（一）工结算1、典型案例1999 年 7 月，公司承建了淮北市某道路改建工程，并组建项目部进场施工。施工中，出于扶持本地企业的考虑，业主指令公司将该道路

23、改建工程慢车道部分分包给淮北市政工程公司，并要求一公司与淮北市政工程公司签订了工程分包合同。合同文本中约定了工程内容和工程总价款。并约定本分包工程总价款为 7,064,266 元（约 706 万）。合同履行过程主直接对市政工程公司承建的慢车道项目进行验工计价、支付工、竣工验收。到项目竣工时，业主实际支付市政工程公司工595 万元。在随后的工程造价审计中，市政工程公司自行验工计价基本工认，当时的项目部在验工计价表上加盖了市政工程公司自行安排。结果业主委托的审计为 959,967,6.06 元，并要求公司配合签章确，并以项目部的名义报业主审核，审价工作由慢车道部分工程的审计结论为 6,269,66

24、8元，不但远远低于市政公司的送审价，也低于了分包合同价款。市政公司从业主方未能获得期待利益，便向364,967,6.06 元。提讼，要求我公司按照“以送审价为准”的原则支付其剩余的本案案情虽不十分复杂，但由于其他社会力量的介入，经历了原审一审、二审，发回重审一审，现第二次进入二审程序。本案争议的重点之一，就是工是以合同价为准，还是以淮北市政工程公司报审价为准，抑或是以财核定价为准。2、法律的计算标准问题：委托的审计审淮北这个案例虽然是分包对我方要求按照送审价结算，但这种情形毕竟是少数，大多数分包还不具备和公司讨价还价的实力和条件。不过，这个案例中体现出来的一个工结算的重要原则对公司各个项目在与

25、业主的结算中具有重要的启迪作用。在工结算中，发生纠纷的最主要原因是“结算依据”问题，也即是结算价款如何确定。一般而言，建设工程价款的最终确定就是依据结算来进行的，即施工根据合提同约定的期限和行业（或规范性文件）把送审资料提交给发包人，发包人对施工供的送审资料进行审核，发现有异议部分，按照合同约定和行业与施工进行协商以取得一致意见。如能协商一致，双方就工程价款予以确认；如不能协商一致，就需要委托具有相应资质的独立审价机构对工程造价进行审价。但现实中往往出现发包人由于方面的原因拖延协商确认工的时间，实质上是用拖延审价时间的办法来拖欠工。增大了施工的压力。而由于工程价款未最终确认，施工就失去了直接提

26、起简单的给付之诉来索要工的条件，而是必须先提起确认之诉，通过漫长而烦琐的程序确定下来工程价款的数额，再通过给付之诉追偿，增加了时间和成本。新的解释很好地解决了这个问题，其第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”这实际上确立了“以送审价为准”的结算方式。如发生发包人以拖延审价时间来拖欠工的情形，可以直接以送审价为准提起给付之诉，将会有效解决拖欠问题。3、防范实践操作过程中还应注意到，要用好这条司法解释，必须做好以下几个方面的工作：（1）在订立建设工程施工合同时应和发包人

27、有完整的约定。其内容可以为“甲方（发包人）在收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复的，视为认可该竣工结算文件”或“逾期不答复的，按照建设部第 107建筑工程施工发包与承包计价管理办定处置”。此内容可放在合同的“条款” 部分。（2）在建设工程施工合同或补充协议以及其它协议中必须对审价的期限有明确的规定。所谓明确的规定，应包含有确切的时间段（如 28 天）和起算点（即审价的起算时间为自发包人收到施工结算文件（决算书）之日起计算）。（3）送审资料（竣工结算文件）应当齐全。这里的齐全应理解为：承发包双方在建设工程施工合同及补充协议中对送审资料有特别约定的，应符合双方的特别约定；未做特别约定的，一般应

28、掌握为送审的资料能计算出项目的工程总造价。一般而言应包括以下内容：a招标文件有关资料（答疑）；b施工合同（总包合同、分包合同、补充合同、施工）；c工程竣工图纸（加盖竣工图章）；d设计变更图纸、设计变更单；e施工组织设计；f施工过程中双方资料；g地质勘察；h工程预（结）算书（一定要加盖编制公章、员签章）；i甲供材料；j主要材料分析表； k主要材料差价的证明材料；l工程形象进度月报表；m建设预付工、垫付款明细表；n其它相关资料（如钢筋翻样单这样的能计算本工程造价的资料）。 特别注意：上述材料 a、b 中反映出来的数额应于送审的总造价相一致。（4）送审资料必须有发包人签收。所有的送审资料必须要有发包

29、人签收，而且是发包人中有签收资格的人（如合同约定的工程师、驻工地代表、项目经理）签收，表现形式上最好加盖发包人的公章。如遇到签收的情形，则可采用邮寄送达的方式（主要适用于中途退场、被清退出场的情形）。签收单上要能反映出总造价，或在签收薄上写明总造价。审价期限届满后，应立即向发包人发出工程造价以送审价为准的函件，而不是发出催促发包人尽快审价的函件。因为约定的期限已到，如再催促，容易让人感觉重价期限。函件可参照如下格式：定了审XX：X 年X 月X 日，我公司与贵公司签订了一份关于承建 XX 工程的施工合同。我公司按照合同约定，于 X 年 X 月 X 日开工，于 X 年 X 月 X 日竣工。竣工以后

30、，我公司在合同约定的期限以内，公司提交了竣工结算文件，工程总造价为 X 万元。合同约定的审价期限为 X 个月，至今贵公司已超过审价期限，而未予答复。依照合同的约定和建设行政主管部门及法律的有关规定，本工程造价应以我公司送审的 X 万元为准。贵公司至今已支付我公司工X 万元，依据合同第 X 条 X 款的约定，贵公司至今尚欠我公司工此致X 万元，请接函后立即支付。X希望项目部在工程结算时应严格按照上面的六个方面准备竣工资料，以防患于未然。4、结语因工结算纠纷将发包人诉至的纠纷，目前在门所遇到的中还没有类似的情况，但却存在不少发包人以拖延审价支付工的情形。尽管这些纠纷最终都通过一遍又一遍的与发包人协

31、商最终得到解决，却也使公司了大量的损失甚至留下不少后遗症。之所以要提出一套严格的送审计价程序，并不是出于要和发包人打官司的考虑，把它作为一种风险防范和项目管理段固定下来。在实际操作中，与发包人打官司固然要考虑多方面的，是最后段，但也不是绝对不存在的。特别是出现因业主原因的退场或被清退，此时已谈不上顾及业主的脸面，应在确定退场后立即按照上述方式上报业主竣工结算资料，业主拒不接受的，立即采用公告送达方式，请处的到场，在的现场下，通过邮政快递将资料寄出。防止退场后因现场出现的不可预知的变数导致损失扩大。业主以此为借口扣减工的损失。（二）工程量计算1、典型案例，这样会使纠纷复杂化，最终造成工支付时间的

32、拖延和数量某施工承建了一幢小，与业主的施工合同中有一条“商品混凝土价与实际价的差额部分，按实结算，具体商品混凝土范围以施工组织设计方案、工程量按图计算，如有超用，以甲方签认为准”。其中，按照设计图纸，地基施工部分并不要使用商品混凝土。在实际施工中承包人出于工期的压力使用了商品混凝土并使用了泵车，但都没有向业主签中查明，尽管承包人证。竣工后业主拒不承认变更后的工程量。双方诉至。在在地基施工中使用商品混凝土以及用泵车等变更行为未能得到业主，但承包人提供的混凝土合同、合同以及其他证明了这一事实存在，且在施工工程中发包人并未提出异议，故2、法律最终认定商品混凝土差价及泵车使用费可按实结算。在施工工程中

33、发包人与施工就工程量问题产生争议的情况比较普遍。工程量的计算是否准确，直接影响到承包人和发包人双方的。发包人和承包人作为建设工程施工合同的双方当事人，属于独立的法人主体，具有各自的经济利益。为了自身利益和发展需要，必然追求经济利益的最大化，这也是企业生存和发展的必然要求。体现在工程量的计算和确认上，双方都容易强调有利于自己的方面，最终导致工程量计算和确认出现争议。在多数情况下，是发包人已经根据建设工程施工合同的约定向承包人支付了一定的工。对余下的工没有支付的理由是：对承包人已经完成的工程量存在争议，这些争议又特别多发于设计变更中。实际施工中，在低价中标的大环境下，承包人的很大一块利润都体现在设

34、计变更中，如果在变更工程量的确认上吃了亏，则项目利润也就无从保障了。在施工过程中承包人的很多变更部分不得到，或者是发包人允诺先施工后而事后，使得承包人经常在变更部分的工程量计算上吃哑巴亏。现在，解释第十九条对此有了明确规定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的等文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”这就意味着并不是确认工程量的唯一依据，只要是能证明发包人同意施工的，就可以作为确认工程量的依据。但适用此条解释必须满足两个条件：（1）承包人应承担证明发包人同意其施工的举证责任，包括会议纪要、来往函件等

35、。如果工程量的增加是由于国家强制性的质量标准和施工规范所要求的，即使承包人未征得发包人同意，也可适用此条。（2）承包人应当提供证明实际发生的工程量，包括书证、证人证言、视听资料等。如果采用安全措施的方案已经征得发包人同意，则在安全措施实施中所用的人工、机械台班、材料等双方有争议的，承包人只需提供当时采取安全措施的（、证人证言、监理证明等）。3、实务操作“低中标，勤，高索赔”原则的应用目前，在建筑施工行业，低价中标已是的事实，在恶性竞争加剧的情况下，微利中标，无利中标已是主流，甚至出现了不少低于成本价中标的情形。单靠中标价结算工程款显然高索赔”。（1）勤施工企业的生存需要。在这种情形下，低价中标

36、的只能是“勤，。对于施工进场后所出现的一切与建设工程施工合同内容不相符合的情况，都必须让发包人。例如，由于发包人原因造成的开工延迟（动迁未完成，规划需修改），图纸延误，工程量增加，设计变更，工期延误，材料价格上涨等事项，都在的范围之内。国际通行的率一般都占到合同总价的 7%左右，而我公司的远远低于这一比例。因此，要求项目管理层要时时绷紧这根弦，发生了上述事由，要尽快组织收集整理材料，按照法定以及合同约定的程序，积极主发包人请求。在中，要注意采取多种，以灵活多样的方式进行，尽量避免和发包人关系闹僵。要收集整理好与有关的全部资料和信息，以事实说话，以情动人。内容必须具体明确，特别是设计量的变化，对

37、数字要特别注意。要签字的人签收，最好是盖章。最后，还要保管好所有的资料。（2）高索赔。在出现上述需要的事项后，施工积极而发包人不予理睬的或无故拖延的，应在合同约定的期限内进入索赔程序。当然，在实际操作中需要对该事项进行综合评估，要充分考虑项目的利益，避免因小利而导致与发包人关系。另外，在索赔中应特别注意资料的收集。，影响公司的第五节 合同评审管理办法及解读一、合同管理原则（一）合同执行在分包或分供方进场前签定的原则。先进场后签合同。（二）合同执行评审的原则。按合同金额确定评审的等级。（三）合同乙方必须是法人的原则。二、合同签订的要求与自然人签订合同。（一）合同的乙方不能是自然人、无建筑施工资质

38、的企业法人、XX、工商户、合伙企业、个人独资企业、乡村建筑队，必须是有劳务资质和经销资质的法人，资质与其承包的工程内容或供应的内容要符合。乙方必须提供“四证一照”复印件资料（复印件上加盖公司）和签合同人复印件（原件要出示），劳务公司没有准入证的，要限期办理。要检查乙方签合同人是否为“四证一照”登记的法定代表人，如不是，则乙方必须提供由该公司出具的对签合同人的书原件（书要有签订合同、结算、付款和材料领用等重要）。权限，有公司法定代表人签字并加盖该公司（二）劳务合同约定的工程项目的主材（钢材（含预埋件）、水泥、商品混凝土、外加剂、石灰、砂、碎石、粉煤灰、沥青（混凝土）、管道、轨料等直接用于工程实体的主要材料）必须由甲方供应。原则上主材不计入劳务合同单价，只在合同中约定使用数量，特殊情况也可将主材价计入劳务合同单价。除主材外的其它不能 10