基础精讲全71讲讲义

1、第 1 篇第 1 章三、行政法的渊源行政法基本理论行政法的渊源，是指行政法律规范的外部表现形式和来源。我国行政法的渊源主要是各类国家机关所创制的具有法律效力的规范。（一）渊源种类、制定机关及效力层级1.制定机关：法律效力：最高2.法律（1）律（2）一般法律制定机关：法律效力：仅次于举例：行政法、行政处罚法、企业所得税法、个人所得税法制定机关：法律效力：仅次于举例：、行政3.行政制定机关：征收管理法、车船税法、治安管理处罚法、行政复议法、行政强法（依职权/由）法律效力：仅次于、法律，高于行政规章和地方性举例：国有土地上房屋征收与补偿条例、行政复议法实施条例、细则、车船税法实施条例征管法实施暂行条

2、例4.行政规章部门规章地方规章制定机关：各部委、和具有行政管理职能的直属机构法律效力：（1）低于、法律和行政；（2）在本部门管辖范围内适用举例：税务行政复议规则、税务师管理暂行办法等制定机关：“一省三市”人民【解释】“一省三市”：省、省、直辖市（省级）；所在地的市（“省会市”）；（3）批准的较大的市（“国批市”）；（4）经济特区的市（“特区市”）。法律效力：（1）低于、法律、行政、同级地方性；（2）在本地区管辖范围内适用。5.地方性制定机关：“一省三市”人民及其法律效力：（1）不得与6.民族自治条例、单行条例制定机关：民族自治地方特别规定：、法律、行政相抵触；（2）在本行政区域内有效（1）的自

3、治条例和单行条例，报批准后生效（2）自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或批准后生效，并报和备案【解释】行政法的渊源还包括国际条约和国际协定中涉及国内行政管理的部分、对行政活动具有约束力的法律解释以及行政机关制定和经公告发布的规范性文件（如税务稽查工作规程）。（二）效力的解决方式【提示 1】在上，一般遵循以下 3 个原则：（1）上位法优于下位法；（2）新法优于旧法；（3）特别法优于一般法。如果以上 3 个原则均无法解决或出现家长”规则。，则适用“找【提示 2】法律效力层级：法律行政部门规章/地方性【提示 3】规章之间、规章与地方裁决。规章之间具有同等效力，他们对同一事项的规定不一致时，由四

4、、行政行政，通常是指由行政法调整的，在行政主体行使职权时与相对方形成的一种行政法上的权利与义务关系。1.特征（1）当事人一方必须是“行政主体”；【解释】行政主体，是指依法享有行力，能以自己的名义行使行，做出影响行政相对利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应的“社会组织”。其中，国家行政机关是最主要的行政主体。当事人双方的权利义务不对等；内容一般法定，当事人之间通常不能相互约定权利义务；【解释】存在例外，如根据行政强的规定，实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。（4）行政主体实体上的权利义务往往是重合的；【解释】行政职权往往同时是行政职

5、责，一般不能放弃行使。（5）行政程序解决（如行政争议通过行政程序（如申诉）、准司法程序（如行政复议）以及司法）。2.“三要素”（主体、客体、内容）（1）主体：包括行政主体（管理一方）和行政相对人（被管理一方）。客体：包括物质利益（等）。内容（权利和义务）：、土地、大气等）和精神利益（如、文艺创作成果行政主体的权利（职权）：行政权、行政决定权、行政命令权、行裁权、行政强制权、行政司法权等；行政主体的义务（职责）：正确适用法律、依法行使职权、遵行政相对人的权利：参与权、受益权、请求权；定程序等；行政相对人的义务：遵守行政、服从行政管理、执行行政决定等。【解释 1】参与权，如直接参与管理权、了解权、听证权等。【解释 2】受益权，如就业权，享受养老