关于新选举法培训稿(定稿)

1、PAGE PAGE 12新选举法法修正案案培训材材料20100年3月月14日日上午的十十一届全全国人大大三次会会议，近近30000名全全国人大大代表按按下表决决器，为为亿万人人关注的的选举法法修正案案获得通通过。这这一刻，成成为我国国选举制制度向前前迈进、不断完完善的见见证，标标志着社社会主义义民主政政治又向向前迈出出了历史史性的一一步。我们今天天举办培培训班。回顾选选举法制制定和修修改过程程，进一一步明了了修改选选举法的的必要性性、选举举法修正正案草案案的指导导思想和和形成过过程、选选举法制制定和修修改的历历史沿革革与主要要内容，对于学习、宣传和贯彻好新修改的选举法，对于搞好明年下半年开始的

2、又一轮各级人大的换届选举，对于实践好具有中国特色的人大代表选举制度、加强社会主义民主政治建设，具有积极的意义。一、修改改选举法法的必要要性全国人民民代表大大会常务务委员会会副委员员长王兆兆国在关关于中中华人民民共和国国全国人人民代表表大会和和地方各各级人民民代表大大会选举举法修正正案（草草案）的的说明谈谈到：选选举制度度是人民民代表大大会制度度的基础础，选举举法是保保障公民民依法行行使选举举权和被被选举权权，依法法产生各各级人大大代表的的重要法法律。选选举法最最早于年制定定，年年重新修修订，其其后经过过四次修修改。党党的十七七大提出出，要坚坚定不移移地发展展社会主主义民主主政治，扩扩大人民民民

3、主，保保证人民民当家作作主，建建议逐步步实行城城乡按相相同人口口比例选选举人大大代表。贯彻落落实党的的十七大大的要求求，有必必要在深深入总结结选举工工作实践践经验的的基础上上，对选选举法进进行适当当修改。二、选举举法修正正案草案案的指导导思想和和遵循的的原则选举法修修正案草草案的指指导思想想是，以以邓小平平理论和和“三个代代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，按按照党的的十七大大的要求求，总结结实践经经验，完完善选举举制度，实实行城乡乡按相同同人口比比例选举举人大代代表，更更好地体体现人人人平等、地区平平等和民民族平等等原则，扩扩大人民民民主，保保证人民民当家作作主，为为坚

4、持和和完善人人民代表表大会制制度、发发展社会会主义民民主政治治提供坚坚实的制制度保障障。草案起草草工作遵遵循以下下原则：一是把把握方向向，扩大大民主。选举法法是一部部政治性性很强的的法律，修修改选举举法必须须把握正正确的政政治方向向，坚持持党的领领导、人人民当家家作主、依法治治国有机机统一，坚坚持中国国特色社社会主义义政治发发展道路路，坚持持从中国国国情和和实际出出发。要要从人民民民主是是社会主主义的生生命的高高度，完完善选举举制度，进进一步增增强人大大代表选选举的普普遍性和和平等性性，切实实保证人人民当家家作主。二是突突出重点点，统筹筹兼顾。这次修修改选举举法，重重点是落落实党的的十七大大提

5、出的的实行城城乡按相相同人口口比例选选举人大大代表的的要求，同同时统筹筹考虑选选举法其其他内容容的必要要修改。选举法法的修改改，是中中国特色色社会主主义选举举制度的的自我完完善与发发展，要要与经济济社会发发展相适适应，循循序渐进进，逐步步完善。三是积积极稳妥妥，分类类处理。对选举举法实施施中出现现的带有有一定普普遍性的的问题，进进行深入入研究，条条件成熟熟、认识识一致的的，有针针对性地地进行修修改；对对于一些些目前尚尚不具备备解决条条件的问问题，暂暂不作规规定，可可以在实实践中继继续探索索。三、20010年年选举法法修改的的九大亮亮点亮点一：取消城城乡选举举差别，实实现“同票同同权”实行城乡乡

6、按相同同人口比比例选举举人大代代表，是是此次选选举法修修改最吸吸引人的的地方。自19953年年以来，中中国农村村和城市市每一名名全国人人大代表表所代表表的人口口数比例例经历了了从81到441。有有人将此此形象地地称为“四个农农民等于于一个城城里人”。新修修改的选选举法则则第一次次将这一一比例规规定为111，法法律明确确规定：“全国人人民代表表大会代代表名额额，由全全国人民民代表大大会常务务委员会会根据各各省、自自治区、直辖市市的人口口数，按按照每一一代表所所代表的的城乡人人口数相相同的原原则以及及保证各各地区、各民族族、各方方面都有有适当数数量代表表的要求求进行分分配。”可以说，此此次选举举法

7、修改改体现了了“三个平平等”的原则则：人人人平等。实行城城乡按相相同人口口比例选选举代表表，保障障公民都都享有平平等的选选举权。这一修修改的时时代意义义在于第第一次从从制度层层面明确确取消城城乡差别别，使公公民的政政治权利利更加平平等。地区区平等。各行政政区域不不论人口口多少，都都能按比比例选举举一定数数量的代代表，保保障各地地方在国国家权力力机关有有平等的的参与权权。民族族平等。人口再再少的民民族，也也要有一一名代表表，体现现民族平平等。中国人民民大学法法学院院院长韩大大元点评评：这一一修改意意味着农农村人口口在选举举上及政政治权利利的实现现上向平平等原则则迈出了了一大步步，促成成宪法规规定

8、的平平等原则则的充分分实现。使得城城乡居民民选举的的实质平平等和形形式平等等更加统统一，这这样更有有利于调调动人民民群众参参与国家家政治生生活的积积极性。亮点二：确保基基层代表表数量，解解决“官多民民少”现象近几届全全国人大大代表构构成中，工工人和农农民代表表比例呈呈下降趋趋势，尤尤其是一一线的工工人、农农民代表表人数偏偏少。针针对这一一问题，新新修改的的选举法法明确规规定：“全国人人民代表表大会和和地方各各级人民民代表大大会的代代表应当当具有广广泛的代代表性，应应当有适适当数量量的基层层代表，特特别是工工人、农农民和知知识分子子代表。”韩大元代代表点评评：这次次修改选选举法从从制度上上保证一

9、一线的工工人、农农民的代代表比例例，其目目的是扩扩大人民民代表大大会制度度的民主主基础，强强化人大大的监督督权，扩扩大群众众参与国国家政治治生活的的途径，是是对人大大制度发发展的新新探索。章治安代代表说，应应该保证证一线生生产、科科研的工工人、农农民、知知识分子子代表的的比例，不不必担心心基层代代表文化化水平不不高影响响履职。人大代代表素质质的高低低，不取取决于学学历、荣荣誉和社社会地位位，而是是要看是是否了解解实情，是是否讲真真话、讲讲实话，真真正反映映人民的的合理利利益诉求求，代表表人民的的利益，能能否提出出治理国国家事务务的真知知灼见。亮点三：保护选选民自由由表达，选选举时应应当设有有秘

10、密写写票处完善“细细节”保护选选民意愿愿。投票票是选举举过程的的关键环环节。虽虽然此前前选举法法规定了了无记名名投票制制度，但但在选举举实践中中，无记记名投票票并不能能完全保保证公民民权利的的自主行行使。新修改的的选举法法规定：“选举时时应当设设有秘密密写票处处。”赵合代代表说，这这一条款款是对选选民自由由表达意意愿的重重要保障障。韩大元点点评：这这个规定定将更有有效地保保护选民民自由地地表达自自己的意意志，排排除外界界的不当当干预，选选择自己己满意的的候选人人，更好好地保持持选举的的公正性性与纯洁洁性。同时，选选举法还还进一步步规范投投票站的的设立和和选举大大会的召召开，并并加强对对流动票票

11、箱的管管理。按按照方便便选民投投票的原原则设立立投票站站，进行行选举；选民居居住比较较集中的的，可以以召开选选举大会会，进行行选举；因患有有疾病等等原因行行动不便便或者居居住分散散并且交交通不便便的选民民，可以以在流动动票箱投投票。邓邓志聪代代表认为为，法律律的这些些规定切切合实际际，可操操作性强强贺一诚代代表说，这这些规定定借鉴并并吸收了了一些国国家和地地区的有有益经验验，在细细节上更更为人性性化。陈陈家宝代代表指出出，这些些对于细细节的规规范和完完善，体体现了选选举工作作既严格格规范又又从实际际出发的的实事求求是的态态度。亮点四：“身兼两两地人大大代表”的现象象不会出出现20088年，“亿

12、万富富翁”梁广镇镇同时担担任广东东云浮市市和广西西百色市市两地人人大代表表的相关关报道曾曾引起广广泛关注注。社会会各界对对这一情情形是否否适当众众说不一一。新修修改的选选举法对对这种现现象给出出了明确确的说法法。新修改的的选举法法规定：“公民不不得同时时担任两两个以上上无隶属属关系的的行政区区域的人人民代表表大会代代表。”中国社科科院法学学所研究究员莫纪纪宏点评评：“身兼两两地人大大代表”的情形形，违背背了选举举法所规规定的公公民选举举权平等等的精神神，不利利于代表表履行职职责，不不利于切切实代表表一个选选区选民民的利益益和意志志参加行行使国家家权力，这一修改能保证人大代表更好地履职，有利于有

13、效代表选民利益，有利于保证代表在履职时更加公正、客观。亮点五：代表候候选人与与选民见见面不是是可有可可无“我虽然然选了他他，但我我并不了了解他。”由于对对代表候候选人基基本情况况不了解解，经常常有选民民发出这这样的抱抱怨。为了改变变这一状状况，新新修改的的选举法法特别规规定：“选举委委员会根根据选民民的要求求，应当当组织代代表候选选人与选选民见面面，由代代表候选选人介绍绍本人的的情况，回回答选民民的问题题。”而此前前的法律律只是规规定“选举委委员会可可以组织织代表候候选人与与选民见见面，回回答选民民的问题题”。莫纪宏点点评：从从“可以”到“应当”，这意意味着组组织代表表候选人人与选民民见面不不

14、再是可可有可无无，这有有利于选选民深入入了解候候选人，鉴鉴别候选选人参政政议政能能力，以以便选民民更好地地选举。此前，对对代表候候选人的的介绍主主要是个个人简历历、政治治面貌、学历等等基本情情况，选选民对候候选人缺缺乏深入入了解，投投票积极极性受到到影响。韩大元元指出：“这次的的修改，有有助于进进一步扩扩大选民民的知情情权，使使选民与与候选人人的见面面形式具具有一定定实效性性，提高高透明度度。”同时，新新修改的的选举法法规定：接接受推荐荐的代表表候选人人应当向向选举委委员会或或者大会会主席团团如实提提供个人人身份、简历等等基本情情况。提提供的基基本情况况不实的的，选举举委员会会或者大大会主席席

15、团应当当向选民民或者代代表通报报。正正式代表表候选人人名单及及代表候候选人的的基本情情况应当当在选举举日的七七日以前前公布。”而此前前只是公公布正式式代表候候选人名名单。一些代表表认为，这这样规定定便于选选民有时时间深入入了解候候选人，对对候选人人履行职职责的能能力作出出自己的的判断。亮点六：代表候候选人近近亲属不不得担任任监票人人新修改的的选举法法增加规规定：“代表候候选人的的近亲属属不得担担任监票票人、计计票人。”有关专专家表示示，选举举工作中中监票人人、计票票人实行行回避，有有利于保保障选举举结果的的公正可可信。亮点七：保障依依法选举举，加大大“贿选”等查处处力度针对基层层选举工工作中出

16、出现的违违反法定定程序，妨妨碍选民民和代表表自由行行使选举举权的情情况，新新修改的的选举法法特别增增加了一一条有针针对性的的规定：“全国人人民代表表大会和和地方各各级人民民代表大大会代表表的选举举，应当当严格依依照法定定程序进进行，并并接受监监督。任任何组织织或者个个人都不不得以任任何方式式干预选选民或者者代表自自由行使使选举权权。”同时，为为了及时时有效查查处以暴暴力、威威胁、贿贿赂等手手段破坏坏选举的的行为，新新修改的的选举法法增加规规定：“主持选选举的机机构发现现有破坏坏选举的的行为或或者收到到对破坏坏选举行行为的举举报，应应当及时时依法调调查处理理；需要要追究法法律责任任的，及及时移送

17、送有关机机关予以以处理。”北京行政政学院教教授袁达达毅点评评：这一一规定有有利于选选举依法法进行，保保障公民民依法行行使选举举权利，维维护选举举的公平平公正，增增强人民民对于选选举的信信心，保保证各级级人民代代表大会会的组成成更加符符合人民民意愿。亮点八：增设“选举机机构”专章，明明确选举举委员会会职责鉴于选举举委员会会在直接接选举中中的重要要作用，新新修改的的选举法法增设“选举机机构”专章，对对选举委委员会的的产生、回避、职责和和工作要要求等分分别作出出具体规规定。新修改的的选举法法规定，不不设区的的市、市市辖区、县、自自治县的的选举委委员会的的组成人人员由本本级人民民代表大大会常务务委员会

18、会任命。乡、民民族乡、镇的选选举委员员会的组组成人员员由不设设区的市市、市辖辖区、县县、自治治县的人人民代表表大会常常务委员员会任命命。选举举法规定定，选举举委员会会的组成成人员为为代表候候选人的的，应当当辞去选选举委员员会的职职务。中国政法法大学法法学院副副院长焦焦洪昌点点评：选选举法增增设“选举机机构”专章强强调选举举委员会会的地位位与作用用，充分分体现了了选举委委员会的的重要性性。亮点九：对代表表辞职程程序作出出明确规规定人大代表表提出辞辞职后，由由谁接受受辞职？按照什什么样的的程序接接受辞职职？针对对选举法法实施中中的这一一问题，新新修改的的选举法法对代表表辞职程程序作出出具体规规定。

19、修改后的的法律规规定：“常委会会接受辞辞职，须须经常委委会组成成人员的的过半数数通过。接受辞辞职的决决议，须须报送上上一级人人大常委委会备案案、公告告。”同时还还明确，“县级的人民代表大会常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。乡级的人民代表大会接受辞职，须经人民代表大会过半数的代表通过。接受辞职的，应当予以公告。”袁达毅点点评：对对代表辞辞职程序序作出明明确规定定，有利利于加强强人大代代表制度度建设，也也是对代代表个人人意愿的的尊重。更重要要的是，这这从程序序上保证证了代表表在不能能履行职职务时，有有健全的的退出机机制。总之，对对于这次次修改选选举法，代代表们普普遍认为为是“

20、及时的的、必要要的”，符合合民主发发展的趋趋势，符符合人民民的要求求，是贯贯彻落实实党的十十七大精精神、坚坚持和完完善人民民代表大大会制度度、发展展社会主主义民主主政治的的重要举举措。四、关于于选举法法修改的的几个问问题一问：新新中国成成立以来来，选举举法的修修改为何何如此频频繁 “与其他他法律相相比，选选举法修修改的次次数不少少。19979年年以后到到20004年，先先后作了了四次修修改。”韩大元元说，这这与我国国民主政政治发展展进程的的加快和和社会转转型的具具体特点点有关，实实践当中中发现的的问题急急需法律律上给出出明晰的的界定，实实践探索索需要法法律的支支撑。他举举例说，每每一次修修改都

21、可可圈可点点。如果果从19979年年说起，这这年7月月1日通通过的选选举法规规定，仍仍然实行行“直接选选举与间间接选举举相结合合的原则则”，但同同时把直直接选举举人大代代表的范范围扩大大到了县县。根据据规定，无无论直接接选举还还是间接接选举，都都应实行行差额选选举。而而在此之之前的119533年选举举法，没没有明确确规定是是实行等等额选举举还是差差额选举举，实际际上，人人大代表表选举一一直实行行等额选选举。19979年年的选举举法还赋赋予了选选民和代代表提名名代表候候选人的的权利，规规定任何何选民或或者代表表，有三三人以上上附议，就就可以推推荐代表表候选人人。同时时，对宣宣传代表表候选人人作了

22、宽宽松的规规定：“各党派派、团体体和选民民，都可可以用各各种形式式宣传代代表候选选人。但但在选举举日须停停止对代代表候选选人的宣宣传。”19982年年修改后后的选举举法将介介绍代表表候选人人的方式式改为“推荐代代表候选选人的党党派、团团体或者者选民可可以在选选民小组组会议上上介绍所所推荐的的代表候候选人的的情况”；还增增加了对对代表资资格终止止情况下下补选代代表的规规定，地地方各级级人大代代表“在任期期内调离离或者迁迁出本行行政区域域的，其其代表资资格自行行终止，缺缺额另行行补选”。到了了19886年，选选举法又又前进了了一步：简化了了选民登登记手续续，确立立选民登登记一次次登记、长期有有效的

23、原原则；选选民或者者代表，十十人以上上联名，可可以推荐荐代表候候选人；取消了了预选的的规定。19995年年的选举举法又恢恢复了预预选的规规定，完完善了人人大代表表的罢免免和辞职职程序。20004年年的选举举法，规规定选举举委员会会可以组组织代表表候选人人与选民民见面，回回答选民民的问题题；加大大对破坏坏选举制制裁的力力度等。“别小看看这些修修改，它它们从方方方面面面完善了了我国的的选举制制度，以以不同形形式推动动了选举举制度的的改革，产产生了积积极的社社会效果果，因为为选举制制度是人人民代表表大会制制度的基基础。”韩大元元郑重地地说。二问：最最初选举举全国人人大代表表城乡人人口的比比例为什什么

24、是881 按比比例原则则配置选选举权制制度，也也与我国国当时的的基本国国情紧密密相关。韩大大元说，从从宪法规规定看，除除被剥夺夺政治权权利的人人外，年年满188周岁的的公民都都享有平平等的选选举权和和被选举举权。那那么，为为什么119533年的选选举法规规定了不不完全平平等的选选举比例例：在全全国人大大，农村村每一代代表所代代表的人人口数是是城市每每一代表表所代表表的人口口数的88倍，也也就是说说，农村村每一选选民的实实际选举举权是城城市每一一选民选选举权的的八分之之一。对对省、市市、县人人大代表表的选举举，选举举法也分分别规定定了城市市与乡村村的不同同人口比比例。韩大大元解释释说，在在选举上

25、上城乡人人口不同同比例的的规定，的的确是不不完全平平等的，但但根据当当时的实实际情况况和我们们对国家家政权性性质的认认识，只只有规定定不同的的人口比比例，才才能保证证不同阶阶层代表表的合理理比例，特特别是保保证工人人阶级在在各级人人大代表表中占相相对多数数。正如如邓小平平同志在在19553年关关于选举举法草案案的说明明中指出出的，“这些在在选举上上不同比比例的规规定，就就某种方方面来说说，是不不完全平平等的，但但是只有有这样规规定，才才能真实实地反映映我国的的现实生生活，才才能使全全国各民民族各阶阶层在各各级人民民代表大大会中有有与其地地位相当当的代表表”，“随着我我国政治治、经济济、文化化的

26、发展展，我们们将来也也一定要要采用更为为完备的的选举制制度”，“过渡到到更为平平等和完完全平等等的选举举”。三问、为为什么说说城乡按按相同人人口比例例选举人人大代表表有望实实现？ “1:11”选举人人大代表表，能实实现么？客观条条件具备备么？全全国人大大常委会会法工委委国家法法室主任任许安标标说，随随着城市市化进程程的加快快，截至至20008年底底，全国国城镇人人口已经经达到了了6.006亿人人，占全全国总人人口的445.77%。近近几年来来，城镇镇人口平平均每年年增长一一个百分分点以上上，按目目前的城城市化发发展势头头，到220155年我国国城乡人人口比例例很可能能达到550%比比50%，甚

27、至至城镇人人口超过过50%。全国国人大常常委会法法工委国国家法室室提供的的资料也也显示，目目前，全全国很多多地方正正在进行行户籍制制度改革革，取消消农业户户口和非非农业户户口之分分，代之之以居民民户口，这这为实行行同比例例选举人人大代表表提供了了现实基基础。此此外，在在上次人人大换届届选举中中，江苏苏、上海海、山东东等地的的部分市市(县、区)按按城乡11:1的的比例分分配代表表名额，效效果比较较好，实实践证明明是可行行的。“也有人人提出将将现行的的4:11先调整整为2:1”，许安安标说，但但是如果果这样改改，城乡乡按不同同人口比比例选举举代表的的矛盾仍仍然存在在，而一一步到位位，可避避免法律律

28、的频繁繁修改，有有利于保保持法律律实施的的长期性性、稳定定性。其实实，从88:1到到1:11，并非非一蹴而而就。19979年年修订选选举法时时，对119533年选举举法关于于选举人人大代表表的城乡乡人口比比例未作作大的修修改，而而只是将将农村与与城市每每一代表表所代表表的人口口比例数数予以明明确，即即自治州州、县、自治县县为4:1，省省、自治治区为55:1，全全国为88:1。19982年年修改选选举法时时，增加加规定：“县、自自治县行行政区域域内，镇镇的人口口特多的的，或者者不属于于县级以以下人民民政府领领导的企企业事业业组织的的职工人人数在全全县总人人口中所所占比例例较大的的，经省省、自治治

29、区、直直辖市的的人民代代表大会会常务委委员会决决定，农农村每一一代表所所代表的的人口数数同镇或或者企业业事业组组织职工工每一代代表所代代表的人人口数之之比可以以小于四四比一直直至一比比一。”19955年2月月28日日，修改改后的选选举法，将将原来全全国和省省、自治治区这两两级人大大中农村村与城市市每一代代表所代代表的人人口数的的比例，从从原来的的8:11、5:1，统统一修改改为4:1。这这是个不不小的进进步。“选举的的平等性性，包含含两层含含义。”全国人人大法律律委员会会原委员员张春生生解释道道：一是是投票权权相等，一一人一票票；二是是每一票票的价值值相等，相相同数量量的选民民选举相相同数量量

30、的代表表。前者者是基础础，后者者是更高高层次的的平等。今年3月月全国人人代会审审议通过过了选举举法修正正案草案案，1:1选举举的比例例已表决决通过，这将会极大地增强农民对国家事务和社会事务的参与权、表达权和监督权，推进社会主义民主政治建设。四问：为为什么对对流动人人口的选选举问题题暂不作作规定流动动人口如如何参加加现工作作地的县县乡人大大的直接接选举，一一直备受受公众关关注。但但记者发发现，选选举法修修正案没没有对此此作出明明确规定定。全国国人大法法律委主主任委员员胡康生生解释说说，这个个问题牵牵涉面广广，比较较复杂，我我国户籍籍制度的的改革正正在推进进过程中中，现在在解决这这个问题题的条件件

31、还不具具备，因因此，这这次选举举法修改改对此可可暂不作作规定。各地可可以按照照中央有有关人大大换届选选举工作作的文件件精神，采采取有效效措施，保保障农民民工等流流动人口口的选举举权和被被选举权权。五问：关关于乡镇镇人大代代表名额额的规定定一些地方方提出，近近些年来来，一些些地方进进行了较较大规模模的乡镇镇合并，乡乡镇人口口增加较较多，有有的人口口多达十十几万甚甚至二十十几万，选选举法规规定的乡乡镇人大大代表最最多不超超过一百百三十人人的名额额显得偏偏少。据据此，建建议提高高乡镇人人大代表表名额的的上限，将将选举法法第九条条第一款款第四项项关于乡乡、民族族乡、镇镇的代表表总名额额上限作作出修改改

32、，将不不得超过过一百三三十名的的规定修修改为“代表总总名额不不得超过过一百六六十名”。总之加强强学习宣宣传新选选举法是是当前和和今后一一个时期期的重要要任务。通过多多种途径径、多种种形式，开开展丰富富多样的的学习宣宣传活动动，让干干部群众众充分深深入地了了解新选选举法的的主要精精神、重重点内容容和重大大意义，努努力做到到让新选选举法家家喻户晓晓、人人人皆知。使广大人人民群众众切实行行使好民民主权利利，进而而调动人人民群众众的积极极性、主主动性和和创造性性，统筹筹城乡发发展，促促进社会会和谐。五、选举举法制定定和修改改的历史史沿革与与主要内内容（一）选选举法制制定和修修改的历历史沿革革选举法是是

33、规定国国家选举举特别是是人大代代表选举举基本原原则和组组织程序序的重要要法律，是是产生国国家权力力机关的的基本法法律，是是我国人人大代表表选举制制度的法法律基础础。与我我国经济济、政治治、文化化、社会会事业的的发展相相适应，我我国人大大代表选选举制度度不断得得到完善善，维护护了人民民当家作作主的地地位和权权力。新中国成成立后，119533年2月月中央人人民政府府委员会会第222次会议议通过了了中华华人民共共和国全全国人民民代表大大会及地地方各级级人民代代表大会会选举法法，确确立了普普遍、平平等、直直接选举举与间接接选举相相结合的的适合我我国国情情的人大大代表选选举原则则和制度度。根据据选举法法

34、的规定定，人大大代表选选举制度度的具体体内容包包括代表表名额的的确定和和分配、选举机机构、选选民登记记、代表表候选人人的提出出、选举举程序、对破坏坏选举的的制裁等等。19799年7月月，五届届全国人人大二次次会议通通过的中中华人民民共和国国全国人人民代表表大会和和地方各各级人民民代表大大会选举举法，对对19553年的的选举法法进行了了重大修修订。这这次修订订在继承承和坚持持19553年选选举法基基本原则则和基本本制度的的同时，根根据新时时期的实实际情况况，对我我国人大大代表选选举制度度作了一一系列改改革和发发展，包包括将直直接选举举的范围围从乡镇镇一级扩扩大到县县一级、改进选选区划分分办法、改

35、进推推荐和酝酝酿代表表候选人人办法、实行差差额选举举、改进进表决方方式等，在在选举机机构、选选举程序序改革的的其他方方面等也也有新的的规定。改革开放放以来，适适应社会会主义市市场经济济发展和和社会主主义民主主政治发发展的需需要，我我国人大大代表选选举制度度进行了了一系列列重大改改革和完完善，改改革和完完善的主主要方向向是不断断扩大社社会主义义民主。19882年112月五五届全国国人大五五次会议议、19986年年12月月六届全全国人大大常委会会十八次次会议、19995年22月八届届全国人人大常委委会十二二次会议议、20004年年10月月十届全全国人大大常委会会十二次次会议和和20110年33月十

36、一一届全国国人大三三次会议议，又五五次对选选举法进进行了重重要修改改。其中，第第五次修修改选举举法的过过程中，全国人大常委会法工委从年开始即着手研究选举法的修改，研究整理近几年来全国人大代表提出的关于修改选举法的议案、建议和其他方面的意见；会同有关方面组成调研组，先后到个省（区、市）进行调研，并召开个省（区、市）人大常委会负责同志座谈会和中央有关部门座谈会，重点听取对实行城乡按相同人口比例选举人大代表问题的意见；对城乡按相同人口比例选举人大代表涉及的问题，深入分析、反复论证。在认真梳梳理代表表议案建建议、充充分调查查研究、广泛听听取意见见的基础础上，形形成了选选举法修修正案草草案。年月，十十一

37、届全全国人大大常委会会第十一一次会议议对选举举法修正正案草案案进行了了初次审审议。会会后，将将草案印印发中央央有关部部门、各各地和有有关方面面征求意意见，并并根据常常委会组组成人员员的审议议意见和和各方面面的意见见，对修修正案草草案进行行了修改改完善。月月常委会会第十二二次会议议对选举举法修正正案草案案进行了了再次审审议。两两次常委委会会议议审议，对对修正案案草案都都给予充充分肯定定和高度度评价。常委会会组成人人员和列列席会议议的同志志普遍赞赞成这次次修改的的指导思思想、主主要原则则，赞成成一步到到位实行行城乡按按相同人人口比例例选举人人大代表表，并保保证各地地区、各各民族、各方面面都有适适当

38、数量量的人大大代表的的修改方方案。全全国人大大常委会会经两次次审议，决决定将修修正案草草案提请请十一届届全国人人大三次次会议审审议。五次对选选举法进进行了重重要修改改，这是是我国亿亿万人民民在党的的领导下下参加的的多次换换届选举举的伟大大民主实实践经验验的总结结和升华华，标志志着我国国人大代代表选举举制度向向民主化化方向不不断迈出出新的、重要的的步伐。（二）选选举法制制定和修修改的主主要内容容这五次修修改的重重点是完完善选举举程序和和进一步步推进选选举民主主，其主主要内容容包括：(一)规规范代表表名额和和分配，逐逐步实行行城乡按按相同人人口比例例选举人人大代表表。把原原来规定定的农村村和城市市

39、每个代代表所代代表人口口的比例例由县级级4：11、省级级5：11、全国国8：11，逐步步修改为为4：11，直至至1：11，体现现城乡人人口权利利平等原原则，进进一步缩缩小城乡乡差别。代表名名额分配配必须符符合每一一代表所所代表的的城乡人人口数相相同的原原则，以以及保证证各地区区、各民民族、各各方面都都有适当当数量代代表的要要求。全全国人大大代表的的名额不不超过330000人。对对地方各各级人大大代表名名额确定定和分配配也不断断作出规规范。有有关条款款的修改改体现国国家充分分尊重和和保障少少数民族族管理本本民族事事务权利利的精神神，对聚聚居的人人数较少少的少数数民族每每一代表表所代表表的人口口数

40、给予予照顾，规规定人口口特少的的民族在在当地的的人大中中至少应应有代表表一人。对华侨侨回国期期间参加加选举作作出规定定，规定定全国人人大和归归侨人数数较多地地区的地地方人大大，应当当有适当当名额的的归侨代代表。增增加规定定各级人人大代表表中应当当有适当当数量的的妇女代代表，并并逐步提提高妇女女代表的的比例。强调人人大代表表的广泛泛性，各各级人大大代表中中都应当当有适当当数量的的基层代代表，特特别是工工人、农农民和知知识分子子的代表表。提高高乡镇人人大代表表名额上上限等。(二)对对代表候候选人扩扩大提名名权、改改进介绍绍方式。各政党党、各人人民团体体，选民民或者代代表十人人以上联联名，都都可以推

41、推荐代表表候选人人，两个个渠道推推荐有同同等的效效力，推推荐的人人数都不不能超过过应选名名额。增增强代表表候选人人透明度度，接受受推荐的的代表候候选人应应当向选选举委员员会或者者大会主主席团如如实提供供个人身身份、简简历等基基本情况况。选举举委员会会根据选选民的要要求，应应当组织织代表候候选人与与选民见见面，介介绍本人人的情况况，回答答选民的的问题。保证代代表候选选人酝酿酿时间。规定并并完善了了确定正正式代表表候选人人的预选选程序。完善了了差额选选举制度度等。(三)完完善投票票选举程程序。简简化了选选民登记记手续，确确定了选选区划分分标准。进一步步规范投投票站的的设立和和选举大大会的召召开，加加强对流流动票箱箱的管理理。限定定委托投投票的人人数，受受委托的的选民应应当按照照委托人人的意愿愿代为投投票。明明确规定定设立秘秘密写票票处。降降低直接接选举时时候选人人的当选选票数，获获得参加加选举的的选民过过半数的的选票就就可当选选。降低低了另行行选举的的当选票票数。完完善了代代表当选选计票方方式。禁禁止公民民同时担担任两个个以上无无隶属关关系的行行政区域域的人大大代表。对选