田阳砂石资源开发专项规划

1、批复稿田阳县砂石资源开发专项规划(2016-2020年)田阳县人民政府二o年十二月目录前言第一章现状与形势TOC o 1-5 h z一、现状概述2二、砂石资源开发存在的主要问题5 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第二章指导思想、基本原则与规划目标10一、指导思想10二、基本原则10三、规划目标11 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第三章砂石资源开发利用与保护14一、开采规划布局14二、开发利用总量调控20 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 第四

2、章砂石资源开发转型升级和绿色发展21一、开发利用结构调整21二、优化开发主体组织模式22三、严格“三化”开发标准22四、强化矿山环境保护和恢复治理24五、推进绿色和谐矿山建设24第五章砂石资源开发监督管理及制度改革2727一、明确部门职责二、严格新立采矿权审批程序28三、狠抓采石行业转型升级28TOC o 1-5 h z四、加强巡查监管29五、探索建立收益共享和惠民利民机制30 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 第六章规划实施管理31一、加强组织领导31二、健全完善规划审查制度31三、健全完善规划实施评估调整机制31313233四、加强规划实施

3、情况监督检查五、加强媒体宣传编制说明TOC o 1-5 h z附表：53附表1:田阳县砂石矿产资源采矿权基本情况表（2015年）53附表2：田阳县砂石矿产资源开采利用现状表（2015年）55附表3：田阳县砂石矿产资源禁止开采区规划表（2016-2020年）56附表4：田阳县砂石矿产资源允许开采区规划表（2016-2020年）56附表5：田阳县砂石矿产资源开采规划区块表（2016-2020年）57附图：1、田阳县砂石矿产资源开发利用现状图（2015年）2、田阳县砂石矿产资源开发利用与保护规划图（2016-2020年）前言为规范田阳县砂石资源的开发和管理工作，从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给

4、，加快砂石资源开发转型升级，促进资源开发、经济发展和环境保护同步推进、协调发展。广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办201713号）要求，编制田阳县砂石资源开发专项规划（2016-2020年（以下简称规划）规划编制主要依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则等法律法规，矿产资源规划编制实施办法等部门规章，百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、田阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、百色市矿产资源总体规划（2016-2020年田阳县矿产资源总体规划（2016-2020年等相关规划。规划对象是田阳县行政辖区内的砂石

5、矿产资源，包括水泥用灰岩、建筑石料用灰岩（大理岩）建筑用辉绿岩、砂岩等矿产。规划是田阳县加强和改善砂石资源开发管理的重要手段，是依法审批和监督管理砂石资源开发的重要依据。在田阳县境内开展砂石资源的开发利用活动，应当符合规划，涉及砂石资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年，展望至2025年。第一章现状与形势一、现状概述（）自然地理田阳县地处广西西部，右江河谷中部，县城距自治区首府南宁市200多公里，距百色市38公里。东至南宁，西通云南、贵州，南经德保、靖西县直至越南，北过巴马、东兰县进入河池市。是西南出海大通道的重要交通枢纽，具有

6、良好的区位优势。田阳县总面积2394平方公里，行政区划包括10个乡镇：田州镇（县城）、那坡镇、坡洪镇、玉凤镇、头塘镇、那满镇、百育镇、洞靖镇、五村镇和巴别乡。县域地形地貌由南部石山区、北部土山区、右江河谷平原三类不同区域组成。属南亚热带季风气候，特别是右江河谷一带，广西著名高温地区之一，平均气温22C，年降雨量1100毫米年无霜期为307352天。为农作物生长提供了气候和水利条件，是发展农业特别是发展冬季蔬菜、水果生产的好地方。（二）经济社会田阳县紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，全面落实稳增长、转方式、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，坚持农业强县、工业兴县、三产

7、活县发展的总体思路，实现社会经济平稳发展。截至2015年底，地区生产总值完成119.22亿元，其中第一产业完成24.95亿元，第二产业完成67.17亿元，第三产业完成27.1亿元。全部工业总产值完成173.05亿元，其中规模以上工业总产值完成160亿元。全年新增规模以上工业企业6家，培育亿元以上企业累计达到16家。2015年底统计，田阳县全年开采砂石类矿产资源矿石量约561.42万吨，矿产品加工业产值约1.2亿元，占地区生产总值的1.01%，矿业在全县占的比重较小。（三）砂石资源分布及储量田阳县砂石资源种类不多，以石灰岩为主，其次有辉绿岩、大理岩等矿产，其分布情况见附图1。1、水泥用灰岩水泥用

8、灰岩矿产赋存于石炭系马平组、二叠系栖霞组、茅口组等灰岩地层，灰岩地层岩性主要为灰深灰色中厚层状灰岩夹泥质灰岩、生物屑灰岩，主要分布于那坡镇一带，目前查明资源量并已开发利用的水泥用灰岩矿床仅1处，即田阳县华润水泥（田阳）有限公司那坡镇陇邦矿区北段水泥用灰岩矿，截止2015年底，水泥用灰岩保有资源储量约7857.45万吨，为中型矿床规模，其周边仍有同类矿床，预测资源量极为丰富。2、建筑石料用灰岩（大理岩）主要分布那坡镇坡洪镇洞靖镇一带，尤以那坡镇最为集中，玉凤镇、五村镇、巴别乡也有零星分布，赋存于石炭系马平组、二叠系栖霞组、茅口组等灰岩地层，灰岩地层岩性主要为灰深灰色中厚层状灰岩夹泥质灰岩、生物屑

9、灰岩、白云质灰岩、白云岩等，多位于喀斯特地形，石灰岩经接触热变质发生大理岩化，局部形成可利用的大理岩矿床。目前查明资源量的建筑石料用灰岩有中型规模矿床1处，小型规模矿床16处。截止2015年末，已有矿山（共17个）建筑石料用灰岩保有资源储量约13141.49万吨。在其他同层位分布区，均有寻找到同类矿产的潜力，具有较好的找矿远景，预测资源量极为丰富。建筑用大理岩资源较少，仅在坡洪镇、巴别乡有小型矿床分布，未大规模开发利用，在已知矿床周边仍有一定的找矿潜力。3、建筑用辉绿岩主要分布于玉凤镇百乐村一带，成矿母岩为印支期辉绿岩。辉绿岩体呈岩床产出，侵入于二叠系沉积岩地层。资源分布在地形相对高差30米2

10、00米的丘陵地貌区内，顶部为风化辉绿岩残坡积层覆盖，覆盖层厚度一般15米不等，矿体连续性较好。田阳县内目前仅有1处查明资源储量并开发利用的小型规模矿床，2015年底保有资源储量为39.72万吨，资源量有限。根据区域地质资料，在辉绿岩分布区域仍有较好的找矿前景。4、砂岩分布于玉凤镇南部岭平村一带，赋存于三叠系百逢组地层，主要岩性为砂岩、粉砂岩、杂砂岩等碎屑岩类，分布面积较大，表层有厚度15米的风化残积层，矿体连续性好，目前仅有1处查明资源储量并开发利用的小型规模矿床2015年底保有资源储量为65.62万吨。该区仍有找到同类矿床的潜力。田阳县采石行业历史悠久，开采矿种为主要建筑石料用石灰岩（大理岩

11、），其次为水泥用灰岩、建筑用辉绿岩、砂岩等。规划基期田阳县共有20个砂石资源采矿权，大部分集中于那坡镇一带，少部分零星分布于其他乡镇。截至2015年底全县砂石资源采矿权设置情况为：那坡镇12个，坡洪镇2个，五村镇2个，洞靖镇1个，玉凤镇3个。全部20个采矿权的发证生产规模仅有水泥用灰岩为大型规模（207万吨/年），其余均为小型（320万吨/年），大中型矿山占比5%。但全部14个正常开采矿山的实际生产能力和当年采矿规模均大幅超过采矿证上的生产规模，部分年开采矿石量达1540万吨/年，另5个矿山处于停产状态。据现场调查，绝大部分矿山没严格按开采设计方案进行自上而下台阶式开采，而是形成半边山的高陡边

12、坡，对周边环境造成一定的影响，对矿山生产形成安全隐患，尚需作进一步整改。有11个矿山因储量规模小、资源接近枯竭在本规划其内采矿许可证到期将予以关闭，另有6个矿山因彼此间距过完近、资源储量不足或矿区过小无法达到规模化生产需在采矿许可证到期后调整重新出让，为进一步规范矿山开采作准备。矿山布局均在上轮矿产资源总体规划的鼓励开采区内，未占用基本农田、自然保护区、一级公益林保护区等生态环境敏感区域。2015年度，全县砂石类矿产资源总开采量为561.42万吨，总产值约11948万元。二、砂石资源开发存在的主要问题（一）砂石矿产采矿权大多设计生产规模较小，没有形成规模化、集约化的开发利用结构。（二）因历史原

13、因，原有采矿权划定矿区范围多处于半山或一座头同时划定多个采矿权，造成划界不合理，不利于采用自上而下的台阶式开采的总体布置，开采后形成悬崖峭壁、半边山情形，相互间也存在安全影响问题。（三）矿山生产工艺落后粗放。矿山企业生产工艺落后粗放，没有严格按照设计方案的台阶式开采，形成高陡的采坑边坡，对爆破、粉尘等危害没有采取有效控制措施，对周边环境和居民生活造成影响。矿石破碎和运输产生的粉尘、扬尘影响了空气环境，超负荷运输造成公路的损毁。部分矿山开采废石随意堆放破坏了周边的土地资源及环境。（四）矿山恢复治理难度大，治理资金投入严重不足。矿山不规范开采造成高陡的采坑边坡，既埋下安全隐患，也增大了矿山地质环境

14、治理恢复的难度。矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案对治理和复垦的难度估计不足，造成缴纳的保证金和预存的土地复垦费用偏低，对采矿权人履行义务的约束力不够，进一步加大矿山后续的复垦和治理工作难度。（五）大部分矿山设计生产规模小但实际开采量超过设计生产规模和采矿证的生产规模，容易造成安全隐患，而且还可能造成国家资源损失。1=1（一）供需形势分析建筑砂石资源是基础设施及城镇化建设的重要基础材料。田阳县采石行业历史悠久，为本县及周边区域经济社会快速发展提供了资源保障并做出了积极贡献。百色市已将碳酸钙产业发展纳入“十三五”产业规划。规划期间百色市和田阳县将实施较多的重大基础设施和民生项目，建筑材料用矿产需

15、求将呈现更加强劲的增长态势。“十三五”期间，在新常态下，田阳县将强化工业主导地位，积极发展现代工业，加快提升工业整体科技含量和信息化融合发展水平，积极培育新材料、节能环保等附加值高的战略性新兴产业，实现铝、建材、制糖、浆纸、煤、电等产业联动发展。因此，田阳县需加快推进矿业结构调整和转型升级，稳定水泥用灰岩建筑石料用灰岩（大理岩）等优势矿产开发利用与相关产业、生态环境协调发展，变资源优势为经济优势，促进矿业产业可持续健康发展。田阳县是广西扶贫攻坚工作的重点区域，为推动当地经济快速均衡发展，加大资源扶贫力度，支持本地矿山企业发展，以矿产资源开发为推力，推动当地交通等基础设施建设发展，造福当地民众，

16、实现贫困村落矿地和谐建设。田阳县地处百色市右江区田东县经济带，建筑用石料需求量大，除供本县需求外还有相当部分供右江区和田东县，使市场需求量多年保持稳定增长，并将保持旺盛。水泥用灰岩需求方面，目前田阳县只有一家水泥生产企业，按照该水泥生产企业的设计产能，对水泥用灰岩的需求量为207万吨/年。综合以上分析，规划期间田阳县及右江区、田东县的基础设施项目工程量相比“十二五”时期将有明显增长，预测田阳县建筑石料灰岩（大理岩）矿产需求平均约600万吨/年，水泥用灰岩需求约207万吨/年，合计约807万吨/年。资源保障和可供性方面，目前全县可用作建筑石料的石灰岩、辉绿岩、大理岩等矿产预测远景资源量均远超过亿

17、吨，而且资源潜力具大，资源保障程度较高。水泥用灰岩在华润水泥（田阳）有限公司那坡镇陇邦矿区北矿段水泥用灰岩矿区保有资源储量7857.45万吨，而且资源潜力较大，该矿年开采量保持在207万吨/年左右，完全满足规划期间水泥企业生产需求。建筑石料用灰岩（大理岩）、砂岩、辉绿岩等，目前的矿山实际生产规模平均达到18万吨左右。通过规划设置及矿山调整、整改，生产能力还将有提升，矿产品的生产能力完全满足本县及周边地区的市场需求。（二）砂石资源开发新要求近年来田阳县砂石资源的开采有力保障了田阳县以及周边地区的发展需求，但是应该清醒认识到目前开发利用方式较为粗放，开采工艺不规范，对周边的生态环境和居民生活造成了

18、不利影响。按照党的十八大提出的生态文明建设战略部署和美丽广西建设的要求，矿业开发必须坚持环境保护优先、资源节约优先，既要金山银山，也要绿水青山。田阳县矿产资源开发利用方式粗放，绿色矿业发展较为缓慢，部分地区“绿水青山”遭到破坏，这迫切要求矿业经济改变发展方向，提高资源节约与综合利用水平，加强绿色矿业发展，注重矿山环境恢复治理和土地复垦，形成“生态立矿、生态兴矿、生态强矿”的绿色发展之路。面对发展机遇和存在的问题、挑战，今后砂石资源开发要在保护好生态环境的前提上做好资源保障，把矿山生态环境保护放在矿产资源开发利用的核心位置，严守生态红线，加快推进采石场治理工作，加强矿产开发空间管制、总量管控和环

19、境准入，加大砂石资源整合力度，走规模化、基地化、规范化发展道路；严格执行环境保护要求，美化矿容矿貌，以生态理念建设开发砂石资源，推动发展绿色矿业，实现资源开发与环境保护的有机统一。第二章指导思想、基本原则与规划目标“十三五”时期，田阳县按照总体发展定位，增强综合经济能力，提高城镇化水平，增强居民幸福感，确保如期实现“十三五”发展规划的目标。砂石资源开发行业要紧跟社会经济发展潮流，认清面临的新形势，在保护好生态环境的前提下，为当地经济社会发展建设提供资源保障。一、指导思想根据自治区提出的“三大生态”和“两个建成”的有关要求以及田阳县“十三五”经济社会发展规划，以市场需求为导向，科学合理规划布局全

20、县的砂石资源开发。进一步提高生产规模、减少矿山数量，通过规模化和规范化，加强矿山地质环境保护和治理，在切实保护生态环境的基础上开发资源。对现有管理不规范、矿山规模过小的矿山提出规模化、规范化整改要求或整合调整矿区范围，新建矿山的划定要实现一座山头一个矿山的基本布局；进一步明确矿山的布局及准入条件，对无法整改的矿山进行关闭或整改或调整矿区重新出让，从整体上实现矿山管理规范化、矿山生产规模化。严格按专项规划的要求管理砂石资源的开发利用，从源头上解决砂石资源开发过程中存在的问题，促进田阳县砂石资源开发与环境保护协调发展。二、基本原则（一）坚持稳定发展与创新发展相结合。全面、稳定开发水泥用灰岩、建筑石

21、料用灰岩（大理岩）、建筑用辉绿岩等优势矿产，合理部署矿产资源开发利用格局，结合产业基础及产业转型升级要求，实施重点突破，整体带动，创新发展碳酸钙等产业。（二）坚持特色发展与产业升级相配套。积极参与国家“一带一路”和左右江革命老区建设，加快形成多层次、宽领域的开放格局。进一步提升矿山规模，实现规模化、规范化、基地化，明确矿产资源开发重点，形成田阳矿业经济特色，将资源优势转化为经济优势，促进地方经济发展。（三）新建矿山严格按照一座山头设置一个采矿权划定矿区范围，已有矿山也要按照此要求逐步整合、调整。）坚持矿业开发与生态环境建设相协调。以“美丽田阳清洁乡村”活动为重点，以发展绿色矿业、建设绿色和谐矿

22、山为抓手，重点进行大中型山的绿色和谐矿山建设，按照绿色和谐矿山条件管理小型矿山，提高矿产资源利用效率，切实保护矿山生态环境，推动人与自然和谐发展；强化生态保护意识和生态安全责任，实现可持续发展。（五）坚持贫困地区优先发展。全面落实广西全力支持脱贫攻坚的总体部署，坚持矿产资源节约集约利用、矿山地质环境保护与治理，促进矿业经济发展，促进矿地和谐发展，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的落脚点。三、规划目标（一）2020年目标1、矿产资源合理开发利用目标规划期间，重点开发利用水泥用灰岩、建筑石料用灰岩（大理岩）、建筑用辉绿岩、砂岩等矿产，到2020年，全县砂石资源矿山年开采矿石总量达807万吨以上

23、，其中水泥用灰岩保持在200万吨/年或以上。发展形成一条以那坡镇为中心，往西延伸至洞靖镇，往东延伸至那满镇、五村镇，具有明显区位特点的碳酸钙产业带，最终构成“以线带面”的开发利用布局。2、矿业转型升级与绿色发展目标到2020年田阳县砂石类采矿权数量控制13个以内；开发利用结构得到最大程度优化，规模化开采成为市场主导，砂石矿大中型矿山比例达到23%；主要矿山“回采率”水平达标率达到85%以上，大中型矿山基本建成绿色和谐矿山，小型矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理，绿色和谐矿山数占比达到23%。最低开采规模实行差别化管理，以县城为中心20公里范围内将建筑石料用灰岩（大理岩）、建筑用辉绿岩、砂

24、岩等矿山开采规模提升到30万吨/年以上，至少有2个建筑石料用灰岩矿山达到50万吨/年以上；水泥用灰石保持200万吨/年或以上，并要求达到绿色矿山创建标准；其余地区的矿山最低开采规模不少于10万吨/年。3、矿山地质环境保护与治理恢复目标完善矿山地质环境保护制度和管理制度，生产矿山做到“边生产，边治理”，每年治理恢复面积与新增损毁地质环境面积基本相等，闭坑矿山恢复治理率达到100%；完善矿山复垦制度建设，落实矿山土地复垦责任，生产矿山和新建矿山土地复垦率达100%。（二）2025年目标全县砂石矿山全面严格按照“自上而下的台阶式开采、绿色矿山要求建设、规模化经营和规范化管理”的要求实施生产经营，实现

25、生产有序、矿区整洁、环境优美、群众受益、矿地和谐的持续健康发展。第三章砂石资源开发利用与保护以田阳县砂石资源赋存区域为基础，进一步明确自然保护区、风景名胜区、水源地保护区、公益林保护区、基本农田等生态敏感区禁止开采矿产资源，坚决退出、避让生态红线范围，在平衡开发与保护的基础上，科学划定禁止开采区和允许开采区。、开采规划布局（一）禁止开采区根据田阳县实际情况，将风景名胜区、自然保护区、水库、饮用水水源保护区、交通干线、油气管道、供电线路等周边范围等周边范围及其他重要地区列为禁止开采区，共计13处，其中上图的禁止开采区8处，各类禁止开采区情况详见专栏一。上图的禁止开采区8处，包括：1、百色市田阳县

26、百东河水库饮用水保护区，位于头塘镇，面积7.23km2。保护对象为水利工程设施、重要水源。禁止开采一切矿产。2、百色市田阳县那音水库饮用水保护区，位于那坡镇，面积4.76km2。保护对象为水利工程设施、重要水源。禁止开采一切矿产。3、那赖古人类遗址禁止开采区，位于那坡镇，面积0.73km2。保护对象为名胜古迹、地质遗迹。禁止开采一切矿产。4、田州城区禁止开采区，位于田州镇，面积16.55km2。主要保护对象为主要城镇区、名胜古迹与重点文物。禁止开采一切矿产。5、狮子山景区城区禁止开采区，位于田州镇，面积2.31km2。主要保护对象为主要城镇区、风景名胜、名胜古迹与重点文物。禁止开采一切矿产。6

27、、布洛陀遗址景区禁止开采区，位于百育镇，13.42km2。保护对象为旅游风景名胜、古迹。禁止开采一切矿产。7、兴达水库库区禁止开采区，位于坡洪镇，面积1.12km2。保护对象为水利工程设施、重要水源。禁止开采一切矿产。8、惠洞水库库区禁止开采区，位于五村镇，面积3.02km2。保护对象为水利工程设施、重要水源。禁止开采一切矿产。专栏一禁止开采区类别名称备注风景名胜区、水库及水源林保护区（8处）百东河水库库区、水源林保护区禁止开采区、那音水库库区禁止开采区、那赖古人类遗址禁止开采区、田州城区禁止开采区、狮子山景区城区禁止开采区、布洛陀遗址景区禁止开采区、兴达水库库区禁止开采区、惠洞水库库区禁止开

28、采区饮用水源保护区（4处）五村雷圩琴雷饮用水水源地、洞靖大架饮用水水源地、桥业布本饮用水水源地、巴别大问饮用水水源地交通干线、高压输送线按相关的法律法规落实禁止开采矿产资源的范围其他重要地区永久基本农田保护区、咼等级公益林区、城镇规划建设区及准备区（2）管理措施禁止开采区内不允许新设采矿权，已设采矿权有效期届满后原则上不予延续；规划颁布实施后，禁止开采区的补充划定或调整应按照法定程序进行专门的规划论证或规划调整；新设采矿权涉及未明确范围禁止开采矿产资源区域的，在符合本规划基础上，还需须征得相关主管部门同意后方可设置。（二）允许开采区和备选开采区严格落实百色市矿产资源总体规划（2016-2020

29、年）在田阳县划定的允许开采区，并根据田阳县矿产资源赋存情况、分布规律、工业产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划和田阳县国民经济发展十三五发展规划纲要，共划分允许开采区1个、备选开采区1个。详见专栏二。专栏二允许开采区基本情况表图上编号名称面积（km2）规划矿产规划采矿权数量（个）备注SCY01那坡镇允许开采区42.05建筑石料用灰岩、水泥用灰岩8SCB01那坡镇岩茶备选开采区268建筑石料用灰岩1、那坡镇允许开采区（SCY01）开采区位于田阳县中部，那坡镇以南，面积42.05km2。本区是田阳县及右江区、田东县最重要的砂石矿产资源集中供应地，矿产品需求多年持续保持增长趋势，是本专项规

30、划的重要规划区，也是绿色矿山和和谐、规模化、基地化、规范化矿山建设的重点，设置较多的采矿权是市场需求、矿山转型升级和进一步规范矿山管理的合理要求。该区资源相对集中且储量巨大，主要开采矿种为建筑石料用灰岩和水泥用灰岩，目前该区已设置采矿权3个。规划期内区内规划设置采矿权数区块8个，对3个已有矿山作矿区调整，到期重新出让，包括：田阳县岩马采石场区块（图上编号CQY18）、田阳县那坡镇进业石场区块（图上编号CQY20）、华润水泥（田阳）有限公司那坡镇陇邦矿区北矿段水泥用灰岩矿区块（图上编号CQY24）；新设5个采矿权，包括：田阳县那坡镇义安村岩肥山石灰岩矿区块（图上编号CQN01）田阳县那坡镇永常石

31、灰岩矿区块（图上编号CQN02）、田阳县那坡镇陇荷石灰岩矿区块（图上编号CQN03）、田阳县那坡镇谷界石灰岩矿区块区块（图上编号CQN07）田阳县那坡镇义安村陇农石灰岩矿区块（图上编号CQN22）为充分发挥市场机制作用，便于集中开发和管理调控，规划期内将对允许开采区内原布局不合理的建筑石料用灰岩矿山开展整合工作，整合矿权到期后不再予以延续，待整合、矿区调整工作完成后，重新进行挂牌出让，其中有2个小型矿山因资源枯竭，2020年之前予以关闭。规划设置生产规模100万吨/年以上的大型规模矿山1座，生产规模50万吨/年以上的中型规模矿山2座。水泥用灰岩最低生产规模200万吨/年，建筑石料用灰岩矿山最低

32、生产规模30万吨/年。2、备选开采区（SCB01）为保障重大交通及基础设施项目建设的砂石矿产资源供应，根据实际情况，将砂石矿产资源开发利用临时区划定为备选开采区。本次共划定了备选开采区1个，区内采矿权设置待定。详见专栏三。专栏三备选开采区基本情况表序号分区编号分区名称面积(km2)主要矿产资源1SCB01那坡镇岩茶备选开采区26.8建筑石料用灰岩矿开采区位于田阳县中部那满镇、那坡镇及坡洪镇交界处，面积26.8km2，主要开采矿种为建筑石料用灰岩。开采区属于低山地貌，区内山头林立，基本农田分布较少，无水系分布且不涉及禁止开采区范围适宜砂石矿产资源开发利用。开采区距那满镇仅3km距右江4km,通过

33、一条普通公路与三同大桥工程、百育一那满大桥等工程相连，交通条件较为便利，能有效保障重大项目工程的砂石土资源供应。开采区内建筑石料用灰岩等矿产资源量巨大，且开采难度较低。目前该区尚未设置有采矿权，可根据重大工程实际需求灵活调控，保障重大工程顺利进行的同时，还可保证砂石资源的合理开发利用。（三）允许开采区管理措施加强允许开采区内的采矿权出让和管理工作，严格按照规划划定的开采区范围、开采规划区块、最低生产规模、矿山规划设置数量、矿山地质环境治理、开发利用水平、环境保护等规划准入条件等要求实施。对不符合规划要求的矿山坚决予以关闭、整改或整合调整重新出让。引导和支持优势企业进驻，相关部门要加强日常的巡查

34、和指导，促进规范化、规模化开采，实现砂石资源高效利用，推动基地化建设和绿色和谐矿山建设。一个允许开采区可包括一个或多个采矿权，开采规划区块可布置在允许开采区内，也可以布置在其他矿种的允许开采区或重点开采区内。为避免允许开采区与其他矿种允许开采区重叠，对于无法划定允许开采区的，可单独划定开采区块，但相同矿种或不同矿种区块间不能重叠。允许开采区之外原则上不得新设砂石采矿权，确需新设的，必须通过规划论证并依法进行规划调整。已开采矿山如果处于允许开采以外且无法规划调整的则应予以关闭注销。（四）开采规划区块1、开采规划区块划定共划定砂石矿产资源开采规划区块17个，按设置类型分新设采矿权8个、已设采矿权调

35、整6个、已设采矿权保留3个（规划期前关闭2个）；按矿种分：建筑石料用灰岩16个，水泥用灰岩1个，其中有8个区块在允许开采区内，其余9个区块单独划定。到2020年总的采矿权数控制在13个以内，所有开采区块其坐标范围均已确定，详见附表5。2、开采规划区块采矿权设置及管理措施严格管理开采规划区块，一个区块只设一个采矿权；已设采矿权不符合规划区块布局的，应按照砂石开采规划区块布局逐步调整；如有新设采矿权必须同时满足规划空间布局（在允许开采区、备选开采区或砂石开采规划区块内）及采矿权数量控制指标（不超过采矿权总数量以及允许开采区规划设置数量）要求，每个区块的采矿权设置属符合规划布局。到2020年采矿权总

36、数控制在13个以内。本次单独划定区块设采矿权9个，包括：田阳县那坡镇陇有二组石场（图上编号CQY14）、田阳县那坡镇弄造石灰岩矿（图上编号CQY19）、田阳县五村乡甫雅石场（图上编号CQY21）；新设采矿权3个，包括：田阳县那坡镇陇慢石灰岩矿（图上编号CQN004）、田阳县洞靖乡大架石灰岩矿（图上编号CQN010）、田阳县坡洪镇兴达石灰岩矿（图上编号CQN024）;保留已有采矿权1个，为田阳县玉凤镇玉凤村石灰岩矿（图上编号CQY001）。资源枯竭到期关闭的2个：田阳县那坡镇弄坡村陇邦白巴石灰岩矿（图上编号CQY023）、田阳县那坡镇宝美陇勒石灰岩矿（图上编号CQY025）。单个区块的采矿权，最

37、低生产规模也应达到10万吨/年。如不符合上述要求或到2020年如不达到10万吨/年的生产规模将予以关闭或整合。二、开发利用总量调控（）开发利用方向重点开采建筑石料用灰岩（大理岩）、水泥用灰岩、建筑用辉绿岩、砂石等砂石矿产资源。（二）开采总量和采矿权数量指标砂石矿产资源开采总量主要由市场调节，规划期间暂不以行政手段进行调控。到2020年，砂石矿山开采总量预计达到807万吨。全面落实上级规划制定的砂石矿产资源采矿权数量指标，到2020年，砂石矿产资源采矿权设置数量控制在13个以内。如规划期内全县砂石采矿权总数已达13个，则新增砂石采矿权必须采取“减一增一”的措施，以确保不突破确定的采矿权控制总数。

38、（三）调控措施采矿权新立审批时，要严格控制采矿权数量。探索制定政策性关闭矿山管理办法和补偿机制，保障采矿权人的合法权益，维护社会稳定。制定相应的采矿权指标控制实施方案，纳入年度考核范围。建立并严格执行采矿权规划审查制度，对不符合规划的采矿权新立、延续、变更及转让申请项目不得通过规划审查。国土资源管理部门应对送审的采矿权申请项目提出明确的规划审查意见。第四章砂石资源开发转型升级和绿色发展田阳县砂石采矿权“多、小、散”问题较为明显，石料矿产资源开采与生态环境保护的矛盾较为明显。规划期间，必须从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，优化开发组织模式，严格开发标准，强化环境保护，加快砂石资源开发转型升

39、级，促进资源开发和环境保护协调发展。一、开发利用结构调整（一）矿山最低开采规模严格执行矿山最低开采规模要求，矿山开采规模必须与矿产资源储量规模、矿山服务年限相适应，坚持大矿大开，合理引导小矿山的开发利用。结合田阳县矿产资源情况，对于资源分布集中，区位优势明显，在资源储量大的那坡镇允许开采区内（图上编号SCY01），无论已建、新（扩）建矿山均必须提高最低开采规模和最低服务年限。建筑石料用灰岩最低开采规模要求达到50万吨/年，水泥用灰岩最低开采规模要求达200万吨/年。到2016年底，对在以县城为中心20公里范围内的建筑石料用灰岩矿山年最低开采规模达到30万吨，并要求达到绿色矿山创建标准。其他资源

40、分散，资源储量不大的一般开采规划区域，已建、新（扩）建矿山亦必须达到国家规定的矿山最低开采规模和最低服务年限。建筑石料用灰岩（大理岩）、辉绿岩、砂岩等最低开采规模均要求达到10万吨/年，新建矿山最低服务年限不低于10年。（二）矿山规模结构引导小型矿山积极提高生产规模和采选技术水平，现有矿山在办理采矿权延续时生产规模需达到矿山最低开采规模要求。对不符合生产条件、开采规模与资源储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重污染环境的矿山企业，应限期整改，逾期仍不达要求的责令停产关闭。到2020年，全县砂石大中型矿山比例提高到23%，大中型矿山至少有3个，实现大、中、小型矿山协调发展。（三）产业结构调整适度扩

41、大建筑石料资源的开采能力，加大对矿产品的深加工发展，深度延长产业链，提高矿产品附加值，优化形成更趋合理的矿业结构，提高利用效益，变资源优势为经济优势，使田阳县发展成为建筑石料供应大县。优化开发主体组织模式提高砂石资源允许开采区内开发主体的准入门槛，从资金、技术、管理等方面择优选取下列企业作为开发主体：（一）掌握先进砂石资源生产工艺的矿山企业；（二）符合产业政策的下游优势企业；（三）国有资本和民营资本组建的混合所有制企业；（四）由财政出资组建的国有独资企业。三、严格“三化”开发标准为保护好生态环境，合理利用资源，在砂石资源开发过程中，必须遵守国家现行法律、法规、政策规定，坚持走“基地化、规模化、

42、规范化”的“三化”发展之路。（一）基地化建设改变采矿权“多点开花”的局面，缩减砂石开采对自然景观和生态环境的破坏和影响范围，在砂石资源的赋存区域划定5个允许开采区，加快基地化建设。允许开采区内合理设置采矿权，按照基地建设要求，合理设置开采区、碎石加工区以及办公生活区，实现开采、加工、装运有序有机衔接。（二）规模化发展结合田阳县砂石资源开发实际，进一步提高已有和新建矿山的最低开采规模，根据允许开采区设定的最低开采规模作为准入条件。（三）规范化生产合理利用矿产资源，矿山在基建、生产、闭坑到恢复治理的整个过程中，均应走规范化生产的道路，包括以下几个方面：1、矿山企业应严格控制在法定的矿区范围内开采，

43、不得越层越界开采。2、矿山企业应实现爆破危害最小化，应严格遵守国家关于爆破的法律法规和技术规范，引导企业使用新技术。3、矿山企业要按照自上而下台阶式开采的方式规范开采，形成的台阶高度、平台宽度、最终边坡坡度等要符合设计和规程规范要求。对于已到达最终开采境界的边坡应及时进行复垦复绿。禁止在平坦地区实施凹陷式开采。4、矿山企业碎石加工工艺，应严格按照国家有关安全生产、碎石工艺流程、环境保护的法律和技术规范，应在允许开采区内修建矿石破碎厂房车间，配备有效的降尘捕尘装置，使用封闭式碎石方式，实现清洁生产，防治粉尘对工人、环境及周边群众的影响。5、矿山企业应实现无尘化运输或将运输扬尘降至最低，要严格按照

44、国家有关运输管理、环境保护的法律和技术规范，防治粉尘污染。6、矿山企业应及时对破坏的地段进行恢复治理，由于采挖、排弃等活动而形成的损毁土地和排土场、废石场等，根据生产情况，采取不同的土地复垦工程，按照宜林则林，宜耕则耕的原则进行复垦，实现“边开采，边治理”，将对环境的破坏和污染尽可能降低，实现矿区生产环境清洁干净。（一）矿山企业要严格遵守中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国道路运输条例、矿山地质环境保护规定和广西壮族自治区地质环境保护条例等。（二）矿山必须按照规定编制环

45、境影响评价、水土保持方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案等，报送环保、水利和国土资源行政主管部门审批备案，并按照方案要求落实的环境保护措施。（三）矿山企业在生产经营中，必须严格按照规划关于矿产开发、环境保护的相关要求，加强对生态环境的保护，采取有效的预防措施。（四）矿山企业应积极主动接受管理部门对爆破、开采、加工、运输等各环节的巡查监管。（五）矿山企业在开采完矿区资源后，应按照环境保护、地质环境治理和土地复垦要求，及时开展矿山治理和土地复垦工作。五、推进绿色和谐矿山建设（一）绿色和谐矿山建设进度总体安排规划期间，首选选择企业管理规范、环境保护好、矿山开采技术先进的采石场作为绿色和谐矿山建设试点

46、单位，总结探索成功经验，有序推进全县砂石矿山绿色和谐矿山建设。2017年2018年，率先开展华润水泥（田阳）有限公司那坡镇陇邦矿区北段水泥用灰岩矿的绿色和谐矿山建设工作，探索总结矿区的绿色和谐矿山建设方法和经验。2019年推进全县砂石资源允许开采区所有矿山的绿色和谐矿山建设工作，到2020年，全县砂石矿山达到绿色和谐矿山建设基本要求和标准。绿色和谐矿山数占比达到23%。（二）绿色和谐矿山建设基本要求规划期间，田阳县境内砂石资源矿山企业重点从以下方面开展绿色和谐矿山建设工作：1、以依法办矿为基础，建设安全生产矿山矿山依法取得采矿所需的各种证照，依法依规开展生产，自觉接受各级监督审查，按时足额缴纳

47、各种税费。要保证安全生产的资金投入，确保矿山无安全事故发生。2、以环境保护为宗旨，及时推进治理复垦工作严格执行矿山建设项目环境保护“三同时”原则落实各项环境保护措施，对碎石加工区采取封闭式加工，加强对运输道路的防尘措施，实现矿区矿容矿貌干净整洁。严格按照有关规定和要求开展矿山地质环境恢复治理，落实地质灾害防治措施，对矿山及周边范围内存在的地质灾害隐患点及时治理，确保无重大地质灾害事故发生。矿山应通过种树、种草皮，种花等方法积极进行矿区绿化，绿化覆盖率达到矿区绿化区域面积的80%以上。3、以清洁生产为源头，倡导节能减排积极开展节能减排工作，从生产生活的源头抓起，采用无废或少废工艺，全过程充分利用

48、资源，“三废”全部实现达标排放，推进低能耗技术应用，节能降耗达到自治区规定指标要求。妥善处理矿区内固体废弃物，矿山剥离的表土得到合理利用。4、坚持“回报社会”，与地方携手共谋发展在矿区周边开展和谐矿区活动，通过参与当地乡镇水、电、路等基础设施建设，改善矿区及周边生产生活环境；优先安排矿区及周边居民就业，开展扶贫救助等惠民利民活动，增强与当地居民的交流沟通，促进矿地和谐稳定。第五章砂石资源开发监督管理及制度改革一、明确部门职责田阳县人民政府负责领导和统筹全县砂石资源开发管理各项工作，维护本辖区内正常矿业开发秩序。发改部门负责依法对砂石采矿权开发相关建设项目的审批立项或备案；工商部门负责核发营业执

49、照及其监督管理。国土部门负责依法颁发采矿许可证，审批矿山用地手续，对本辖区内的砂石采矿权开采活动、矿山地质环境保护与治理恢复实施监督管理，定期检查矿山是否按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案等的相关要求进行生产，负责牵头对因土地权属、矿区范围、次生地质灾害（包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）农田损毁等引发的矿农矛盾进行协调处理。安监部门依法对本辖区内砂石采矿权的安全生产工作实施监督管理，并负责牵头对因安全生产问题引发的矿农纠纷进行协调处理。公安部门依法加强对砂石采矿权购买、运输民用爆炸物品以及爆破作业的安全监督管理，积极配合相关部门开展违法违规采矿的查处整治工作。环保

50、部门负责依法审批采石场项目环境影响评价文件和项目竣工环保设施验收，对本辖区内矿山环境污染防治工作实施监督管理，牵头对环境污染纠纷进行协调处理。林业部门负责依法审核、审批征占用林地的申请，对本辖区砂石采矿权矿山恢复自然生态环境实施监督管理，并负责牵头对因林权、林地补偿和林木破坏等引发的矿农矛盾进行协调处理。水利部门负责依法审批水土保持方案，对本辖区内砂石采矿权开采过程中水土保持工作实施监督管理，并负责牵头对因水土流失、水利设施破坏等引发的矿农矛盾进行协调处理。交通运输部门负责依法管理矿石运输活动；供电部门负责依法办理审批用电手续及监督管理。二、严格新立采矿权审批程序国土资源主管部门应严格按照规划

51、目标控制采矿权个数，砂石矿产采矿权范围应严格设置在规划区内，规划区外严禁设置砂石矿产采矿权，充分发挥规划的空间管控和资源配置作用。按照各部门职责，建立由发改、国土、环保、安监、林业、水利、交通等相关部门参加的联合审批机制。在砂石资源采矿权设置过程中，各有关部门选派专门负责人员共同参与采矿权初步选址、联合踏勘、矿区范围划定论证等工作并出具是否同意设置采矿权的书面意见，齐抓共管，将采矿权设立过程中可能产生的困难和问题解决在事前，避免相关部门相互推诿、扯皮。采矿权人要树立依法经营的理念，必须在取得采矿许可证、用地手续、工商营业执照、环评批复、安全生产许可、排污许可、水土保持、征占用林地、用电、使用爆

52、炸物品等相关手续后，方可实施采矿活动。三、狠抓采石行业转型升级充分发挥政府引导及组织协调作用，实行环境倒逼机制，制定砂石资源采矿权转型升级时限表，对全县采石行业实行动态管理，激发企业活力和创造力，实现采石产业转型升级。采石企业应持续推进砂石资源采矿权生产经营标准改造升级，提高矿山的生产规模、工艺技术、综合利用水平及安全生产水平等，力争达到“三化”生产标准，未能按期达到生产标准的砂石资源采矿权应限期退出。鼓励引进大企业在县内开展砂石矿产开发，把资源优势和大企业的资本优势、技术优势、管理优势有机结合起来，努力形成采掘、加工、销售一体化的产业链，提高矿山生产能力和集约化水平。督促生产矿山建立完善的安

53、全生产规范和绿色生产流程，并定期向管理部门进行汇报备案，按照有关规定缴存矿山地质环境治理恢复基金和土地复垦费用，强制采石企业提高对环境保护、环境治理恢复的资金投入力度，确保矿山地质环境能够得到有效治理。对全县砂石资源开发活动建立“县、镇”两级动态巡查监控管理长效机制，严厉打击违法违规开采、运输矿石行为，维护矿产资源开发秩序。县级国土部门牵头对辖区内砂石资源采矿权的巡查监管工作，县级安监、工商、环保、林业、水利、交通运输等有关部门以及矿区所在镇级人民政府按职能分工定期开展对辖区内砂石资源采矿权违法违规开采、运输石料矿产资源行为监控的督促检查工作。管理部门发现矿山企业在爆破、开采、碎石、运输矿石等

54、环节存在不符合国家法律法规、产业政策、规划要求或达不到安全生产、环境保护、水土保持等相关要求的违法违规行为的，应立即制止，及时上报县级人民政府，按照法定程序责令矿山企业限时整改，并依法追究责任人的法律责任。乡镇级人民政府组织力量对辖区内砂石资源采矿权生产经营行为实行每三个月不少于一次的巡查监控，县级有关职能部门每半年不少于一次的巡查监控。县级人民政府每年不少于一次对全县砂石资源采矿权巡查监控工作进行监督指导。五、探索建立收益共享和惠民利民机制探索建立矿产资源开发地农村集体经济组织在自愿的前提下将开采区内的集体土地使用权（包括矿区范围使用的土地及其配套设施用地、矿区道路用地）、林木等作价入股，参

55、与矿产资源开发利益分配的长效机制。矿山企业开发矿产资源需占用鱼塘、草场、林地、耕地和其他土地的，须经相关职能部门依法批准并将土地和各类地上附着物纳入补偿范围，依法、及时、足额补偿到位；矿山企业应当优先安排符合条件的当地劳动力就业，符合国家规定条件的享受有关就业扶持政策。第六章规划实施管理本规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中，由于社会发展的需要，确需对规划进行调整的，由编制机关按有关规定提出申请，报原审批机关批准。一、加强组织领导由县人民政府统一领导，发改、国土、公安、安监、环保、林业、水利、运输、工商等部门要切实加强对规划实施的组织领导、制定具体实施方案，明确分工，落实

56、责任，并将工作目标和主要任务纳入目标责任考核，推动规划的实施。二、健全完善规划审查制度在规划编制阶段及实施阶段加强对规划编制和调整的审查，对规划涉及的矿权设置必须多方轮证。由国土资源管部门牵头，会同相关的发改、环保、林业、水利、交通等部门进行听证、调查，最终确定是否出让、设置矿权，对不符合规划的已有采矿权一律不予不延续登记，并限期注销。三、健全完善规划实施评估调整机制围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调，强化规划实施评估能力建设，健全完善规划实施评估调整机制。通过规划年度实施计划、中期评估等形式，掌握规划实施进展情况，包括主要规划指标完成情况、规划的成效及存在问题等，提出促进规划实施的调

57、整建议，以保障规划的顺利实施。四、加强规划实施情况监督检查定期开展规划实施情况监督检查工作，将监督检查工作进行认真细化，进一步统一思想，明确思路，建立和完善规划实施情况监督检查体系，并把检查结果作为规划目标责任考核和规划调整的重要依据之一。五、加强媒体宣传加强与宣传部门和新闻媒体的合作，在市、县主要媒体加大对环境保护法矿产资源法等法律法规，国家关于生态文明建设、环境保护的有关新政策、新要求以及矿产资源规划的宣传力度，引导矿山企业依法依规开发矿产资源，提高规划的认知度和透明度。及时宣传在矿产资源开发领域内涌现出的先进单位和个人，曝光对破坏生态环境的反面案例，加大社会舆论的监督作用。编制说明总则一

58、、规划编制背景田阳县砂石矿产资源以水泥用灰岩、建筑用灰岩、大理岩、建筑用辉绿岩为主，砂石矿产资源的开发主要集中在县城及主要交通线周边区域，尤其以那坡镇最为集中，其他乡镇则零星分布1-2个采石场。田阳县采石行业历史悠久，近年来，随着工业化、城镇化及基础设施建设步伐加快，石料资源需求持续刚性增长，随着水泥用、建筑石料用灰岩、大理岩、辉绿岩等砂石类矿产的开发力度的持续加大，导致采场挖损面积不断增加，石料矿产资源开采与生态环境保护的矛盾突出。为了对采石场存在的问题进行全面系统整治，严格落实第三轮矿产资源总体规划，合理布局和设置砂石矿产资源采矿权。根据自治区国土资源厅广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开

59、展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办201713号）文件要求和部署安排，田阳县国土资源局组织开展田阳县砂石资源开发专项规划（2016-2020年）（以下简称规划）编制工作。二、规划编制主要依据（一）法律法规及政策性文件1、中华人民共和国环境保护法（2015.1实施）；2、中华人民共和国水土保持法（2010修订）；3、中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2005.4；4、中华人民共和国矿产资源法，1997.1修订；5、中华人民共和国土地管理法，2004.8修正；6、中华人民共和国矿产资源法实施细则（1994.3，国务院令第152号发布）；7、中华人民共和国自然保护区条例，1994.

60、10；8、土地复垦条例（2011.3，国务院令第592号）9、风景名胜区条例，2006.12；10、广西壮族自治区矿产资源管理条例（2016年修正）11、基本农田保护条例12、公路安全保护管理条例13、铁路安全管理条例14、矿产资源规划编制实施办法（2012.10，国土资源部令第55号公布）；15、矿山地质环境保护规定（2015.5，国土资源部令第64号修正）；16、广西壮族自治区安全监管局、公安厅、国土资源厅关于印发关于进一步做好小型露天采石场整顿关闭工作的指导意见的通知（桂安监管【2015】19号）；17、广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办