上海临港新城“十一五”发展规划思路

1、PAGE PAGE 32上海临港港新城“十一五五”发展规规划纲要要（汇报稿稿）上海临港港新城管管委会二0 00五年十十一月一一日目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc114906441 第一章发发展的基基础和环环境 PAGEREF _Toc114906441 h 3 HYPERLINK l _Toc114906442 第一节发发展的基基础 PAGEREF _Toc114906442 h 3 HYPERLINK l _Toc114906443 一、区位位概况 PAGEREF _Toc114906443 h 33 HYPERLINK l _Toc114906444

2、二、运作作体制 PAGEREF _Toc114906444 h 44 HYPERLINK l _Toc114906445 三、开发发进展 PAGEREF _Toc114906445 h 4 HYPERLINK l _Toc114906446 第二节发发展的环环境 PAGEREF _Toc114906446 h 6 HYPERLINK l _Toc114906447 一、重要要机遇和和有利条条件 PAGEREF _Toc114906447 h 6 HYPERLINK l _Toc114906448 二、面临临的挑战战 PAGEREF _Toc114906448 h 8 HYPERLINK l _

3、Toc114906449 第二章发发展的定定位和战战略 PAGEREF _Toc114906449 h 100 HYPERLINK l _Toc114906450 第一节指指导思想想 PAGEREF _Toc114906450 h 10 HYPERLINK l _Toc114906451 第二节功功能定位位和主要要目标 PAGEREF _Toc114906451 h 110 HYPERLINK l _Toc114906452 第三节发发展战略略和原则则 PAGEREF _Toc114906452 h 12 HYPERLINK l _Toc114906453 一、发展展战略 PAGEREF _T

4、oc114906453 h 112 HYPERLINK l _Toc114906454 二、发展展原则 PAGEREF _Toc114906454 h 112 HYPERLINK l _Toc114906455 第三章空空间布局局 PAGEREF _Toc114906455 h 13 HYPERLINK l _Toc114906456 第一节两两大功能能区域 PAGEREF _Toc114906456 h 114 HYPERLINK l _Toc114906457 第二节五五个空间间板块 PAGEREF _Toc114906457 h 115 HYPERLINK l _Toc114906458

5、 第四章产产业建设设重点 PAGEREF _Toc114906458 h 117 HYPERLINK l _Toc114906459 一、现代代装备制造业业 PAGEREF _Toc114906459 h 18 HYPERLINK l _Toc114906460 二、现代代物流业业 PAGEREF _Toc114906460 h 18 HYPERLINK l _Toc114906461 三、航运运服务业业 PAGEREF _Toc114906461 h 19 HYPERLINK l _Toc114906462 四、城市市服务业业 PAGEREF _Toc114906462 h 19 HYPER

6、LINK l _Toc114906463 第五章基基础设施施建设重重点 PAGEREF _Toc114906463 h 199 HYPERLINK l _Toc114906464 第六章社社会事业业建设重重点 PAGEREF _Toc114906464 h 200 HYPERLINK l _Toc114906465 一、科技技和教育育事业 PAGEREF _Toc114906465 h 221 HYPERLINK l _Toc114906466 二、卫生生与体育育事业 PAGEREF _Toc114906466 h 222 HYPERLINK l _Toc114906467 三、文化化事业 P

7、AGEREF _Toc114906467 h 223 HYPERLINK l _Toc114906468 四、人口口管理及及社会保保障 PAGEREF _Toc114906468 h 233 HYPERLINK l _Toc114906469 第七章制制度建设设和创新新 PAGEREF _Toc114906469 h 24 HYPERLINK l _Toc114906470 第八章政政策需求求和相关关建议 PAGEREF _Toc114906470 h 229 HYPERLINK l _Toc114906471 一、政策策需求 PAGEREF _Toc114906471 h 229 HYPER

8、LINK l _Toc114906472 二、相关关建议 PAGEREF _Toc114906472 h 330上海临港港新城“十一五五”发展规规划纲要要临港新城城的开发发建设，是上海海市委、市政府府为抓住住新一轮轮国际产产业转移移和港口口竞争机机遇、实实现经济济跨越和和城市可可持续发发展而做做出的一一项重大大战略决决策。作作为上海海建设现现代化国国际大都都市和国国际航运运中心这这一国家家战略的的重要组组成部分分，临港港新城是是上海按按照中央央要求推推进四个个中心（国际经经济、国国际贸易易、国际际金融以以及国际际航运中中心）建建设的主主体工程之之一，也也是上海海中长期期经济和和社会发发展的主主

9、要引擎擎之一。依托洋山山集装箱箱国际深深水枢纽纽港和浦浦东国际际航空枢枢纽港，临港新新城将建建设成为为经济、社会高高度协调调，功能能完善、充满活活力的现现代化综综合型新新兴滨海海城市，成为中中国乃至至世界现现代装备备制造业业重要基基地。第一章 发展展的基础础和环境境第一节 发展展的基础础一、区位位概况临港新城城位于长长江与杭杭州湾交交汇处，通过东东海大桥桥与大、小洋山山连接，是上海海通向沿沿海各大大岛屿的的重要“门户”和中国国沿海大大通道的的节点。其规划划范围北北至大治治河，西西至A330公路路A2公公路南汇奉奉贤区界界，东、南至滨滨江沿海海；规划划总面积积为2996.66平方公公里（目目前成

10、陆陆约2009平方方公里，现状用用地中建建设用地地占133.6，耕地地、水域域等占557.99， 滩涂占占28.5），城市市建设用用地1664.88平方公公里，总总人口规规模833万人。临港新城城主要分分为城市市功能区区和产业业区两大大功能区区块。其其中城市市功能区区由中心心区（主主城区）和四个个城市社社区组成成，规划划面积约约1000平方公公里，其其中，中中心区（主城区区）规划划面积为为74.1平方方公里，规划居居住人口口5060万万。芦潮潮港、泥泥城、书书院、万万祥四个个城市社社区，分分别规划划6至88平方公公里。产产业区是是以产业业开发为为主的功功能区块块，规划划总面积积约2000平方方

11、公里，建设用用地约为为1200平方公公里。产产业区分分为主产产业区、装备产产业区（包括重重大装备备、中型型装备和和高科技技装备产产业区）、保税税港和物物流园区区、综合合区和四四个产业业配套区区（万祥祥、泥城城、书院院和芦潮潮港）。规划初初期人口口15.2万人人，其中中城镇人人口2.4万人人。二、运作作体制上海市人人民政府府20003年第第16号号令上上海市临临港新城城管理办办法对对临港新新城的规规划范围围、发展展方向、优惠政政策等作作了明确确的规定定，并创创新地提提出了“市区联联手”的运作作模式，即由临临港新城城管委会会负责制制订、修修改、实实施临港港新城发发展规划划、计划划、产业业政策；负责

12、临临港新城城内投资资项目、土地使使用的审审批；负负责临港港新城内内基础设设施和建建设工程程的行政政管理，协调临临港新城城的各项项经济开开发事务务；南汇汇区政府府负责临临港新城城区域内内社会事事业和财财政、税税务、工工商、公公安、劳劳动保障障及农村村和社区区等公共事事务管理理。临港新城城实行多多区域、多主体体、多形形式开发发。目前前，上海海临港经经济发展展（集团团）有限限公司着着重进行行临港产产业区重重装备区区的发展展、建设设、管理理和招商商；港城城投资开开发（集集团）公公司着重重进行主主城区一一期的开开发建设设；临港港新城投投资建设设有限公公司则着着重进行行临港新新城重大大基础设设施的建建设和

13、管管理。三、开发发进展临港新城城于20004年年启动建建设，同同年1月月市政府府正式批批准上上海市临临港新城城总体规规划，使临港港新城建建设、发发展和管管理有了了重要的的指导依依据。按照市委委、市府府20005年关关于洋山山深水港港、东海海大桥、临港新新城实现现“港开、桥通、城用”阶段性性目标的的要求，编制完完成了土土地利用用总体规规划、保保税港规规划、重重装备区区控详规规划、临临港四镇镇城市社社区和产产业配套套区规划划、GIIS信息息系统、BRTT公共交交通系统统和地下下空间利利用规划划、共性性配套区区规划、岸线港港口规划划深化及及生态、防汛防防灾、商商贸金融融、市政政服务等等专项规规划，主

14、主产业区区和综合合区规划划方案、数字港港城等专专项规划划也开始始启动研研究。至20005年底底，主城城区一期期扇面114平方方公里基基础设施施框架基基本形成成。为满满足洋山山港集疏疏运和保保税港启启用管理理要求，完成港港区辅助助作业区区及保税税港一期期规划66平方公公里基础础设施建建设；重重装备产产业区110平方方公里基基础设施施和土地地开发任任务完成成。两港港大道一一期、沪沪芦高速速公路临临港段、浦东铁铁路临港港段、南南滩围垦垦、污水水处理厂厂一期等等重大基基础设施施项目顺顺利竣工工。芦潮潮港、泥泥城、万万祥、书书院等城城市社区区和配套套产业区区动工，其中芦芦潮港社社区动迁迁基地一一期总建建

15、筑面积积24.62万万平方米米,可安安置30000人人；泥城城社区一一期动迁迁安置基基地总建建筑面积积23.35万万平方米米，可安安置65500人人；万祥祥社区一一期动迁迁安置基基地总建建筑面积积13.9万平平方米，可安置置30000人；书院社社区一期期动迁安安置基地地总建筑筑面积222.339万平平方米, 可安安置63300人人。基本完成成重装备备工业和和现代物物流业项项目导入入前期准准备。引引进上海海电气集集团临港港园区、临港普普洛斯国国际物流流中心、新经济济标准厂厂房园区区一期、卡尔玛玛港口机机械、中中船集团团临港沪沪东重机机、卡特特彼勒北北亚汽车车配件中中心、中中集临港港装备园园、瓦锡

16、锡兰柴油油机等项项目。公共事务务管理功功能开始始体现。启动建建设南汇汇区行政政中心、海关、商检、海事大大学、航航海博物物馆、规规划展示示中心、外国专专家服务务中心及及一批金金融、贸贸易服务务设施等等标志性性建筑；道路、通信、水、电电、气等等基础设设施基本本成型，大市政政配套建建设、道道路网格格、绿化化景观等等配套工工程起步步；人口口导入效效应初显显，形成成20万万左右的的常住人人口规模模。制度创新新和基础础保障方方面，保保税港政政策开始始试点，实现“境内关关外”、国际际通行的的自由贸贸易制度度；闵行行国家级级经济开开发区优优惠政策策平台移移植临港港，实现现国家级级经济技技术开发发区政策策落地；

17、制定并并落实临临港新城城专项发发展资金金政策，积极营营造良好好的投资资环境。积极开开展土地地回收工工作，收收回滩涂涂土地、农场土土地、临临港四镇镇土地近近9万亩亩。第二节 发展展的环境境一、重要要机遇和和有利条条件本世纪头头二十年年是我国国发展的的重要战战略机遇遇期，“十一五五”时期期尤为关关键。经经济全球球化趋势势深入发发展，科科技发展展日新月月异，全全球生产产要素流流动和产产业转移移加快。我国积积极参与与的区域域制度性性安排将将为我国国带来更更多贸易易机会和和发展空空间。“十一五五”期间，上海面面临加快快国际金金融中心心、国际际航运中中心建设设、推进进浦东综综合改革革试点、办好上上海世博博

18、会、国国家规划划启动长长三角城城市群等等重要机机遇，给给临港新新城的开开发建设设带来了了难得的的外部机机遇。1、上海海建设国国际航运运中心的的机遇上海将建建设国际际航运中中心作为为推动建建设“四个中中心”的突破破口，战战略意义义十分突突出，上上海国际际航运中中心建设设必然要要求加快快港口建建设和整整合，发发展具有有东北亚亚航运中中心地位位甚至全全球地位位的深水水良港，并继续续加大国国际航运运和转运运功能。作为典典型的临临海经济济发展模模式，临临港新城城依托洋洋山深水水港和浦浦东国际际航空港港，“城”因“港”而生而而兴，是是上海真真正意义义上连通通世界的的门户，成为上上海打造造国际航航运中心心的

19、重要要组成部部分。洋洋山深水水港一期期工程(港口部部分)于于20005年底底开港，建成55个集装装箱泊位位，码头头通过能能力为2220万万标准箱箱，保税税港正式式封关运运作；二二期工程程也将于于20006年底底基本建建成并投投入试运运营，码码头通过过能力合合计将达达5000万标准准箱。规规划至220200年，布布置300多个泊泊位，最最大通过过能力超超过15500万万标准箱箱。另外，浦浦东国际际空港旅旅客运送送量和货货邮年吞吞吐量220055年分别别达到336000万人次次、1550万吨吨以上；完全建建成后货货邮年吞吞吐量将将达5000万吨吨，旅客客运送量量达80000万万1亿亿人次，使临港港

20、新城在在具备了了发展临临海型产产业优势势的同时时也具备备了发展展临空型型产业的的条件。2、新一一轮国际际产业转转移的机机遇进入211世纪以以来，新新一轮国国际产业业转移以以跨国公公司为主主导力量量，与经经济全球球化加速速、信息息与生物物等新技技术兴起起相伴相相生，既既体现在在制造环环节的转转移，也也体现在在服务业业外包和和高技术术产业的的转移。目前，这一轮轮国际产产业转移移势头总总体上仍仍在继续续，国际际制造业业重心仍仍在向东东半球转转移。国国际服务务业外包包方兴未未艾，跨跨国公司司开始加加快对我我国扩散散研发活活动，外外资在华华设立研研发中心心已成为为一个新新趋势，高技术术产业国国际转移移加

21、快，蕴藏着着巨大的的发展机机遇。同同时，跨跨国投资资的系统统化倾向向日益突突出，产产业链连连锁转移移显现，对企业业发展的的生态环环境提出出更高要要求。临港新城城在产业业定位上上与新一一轮国际际产业转转移的内内容相契契合，给给临港新新城的发发展提供供了宽广广的国际际背景。临港新新城位于于洋山港港和浦东东国际机机场之间间的优越越地理位位置，在在城市建建设方面面注重生生态环境境的保护护、人居居环境的的营造，规划科科学合理理，具备备海运、空运、内河航航运、高高速公路路、铁路路“五龙汇汇聚”的交通通优势；可利用用的土地地面积广广阔，其其中滩涂涂面积约约84.5平方方公里，开发成成本相对对较低，为临港港新

22、城把把握机遇遇提供了了保障具具备吸引引国际产产业转移移的环境境优势和和成本优优势。同时，临临港新城城的开发发建设还还有两个个重要的的有利条条件：一是上海海城市发发展模式式调整的的有利条条件。“十一五五”期间，上海作作为长三三角经济济发展的的龙头，要实现现人均GGDP1100000美元元的跨越越；为拓拓展城市市发展空空间，上上海提出出了“多轴、多层、多核”的市域域空间布布局结构构理念，着力推推进包括括临港新新城在内内的“三城七七镇”建设，并并将滨江江沿海城城镇发展展轴作为为上海城城市发展展的重要要轴线之之一，为为处于整整个滨江江沿海城城镇发展展轴“拐点”和重心心区位的的临港新新城带来来了极为为有

23、利的的条件。二是与浦浦东联动动发展的的有利条条件。市市委市府府在谋划划全市的的发展布布局中明明确：浦浦东与南南汇同属属“大浦东东板块”，要联联动发展展，共同同支撑起起上海国国际航运运中心的的构建。“十一五五”期间，浦东又又面临进进行综合合配套改改革试点点的重大大机遇,作为与与浦东联联动发展展的区域域，临港港新城将将接受浦浦东开发发开放和和综合配配套改革革的延伸伸、扩展展，借鉴鉴浦东在在政府职职能、制制度创新新、机制制创新等等方面先先行先试试所取得得的成果果，充分分利用浦浦东开发发的放大大效应、浦东巨巨额投入入的释放放效应，优化投投资环境境，促进进新城开开发建设设。同时，上上海加快快构建国国际金

24、融融中心，为临港港新城建建设提供供了金融融方面的的条件和和优势。临港新新城背靠靠民营经经济活跃跃的长三三角腹地地，民营营资本不不断拓宽宽在重工工业、现代物物流业等等领域投投资，增增加了临临港新城城开发资资金的来来源渠道道。作为为呼应世世博会，典型体体现“城市让生活活更美好好”主题的的重要区区域，世世博会的的筹办也也将成为为临港新新城开发发建设的的有利因因素。二、面临临的挑战战“十一五五”期间，上海经经济社会会发展面面临着巨巨大而复复杂的挑挑战。全全球整体体经济发发展放缓缓，围绕绕资源、市场、技术、人才的的竞争更更加激烈烈。上海海作为沿沿海改革革开放地地区和特特大型经经济中心心城市，在资源源、环

25、境境、基础础设施和和社会公公共服务务的压力力加大，加强自自主创新新、转变变经济增增长方式式、增强强国际竞竞争力的的任务更更加艰巨巨。对后后发展的的临港新新城地区区而言，承接国国际产业业转移竞竞争相当当激烈，原有基基础条件件十分薄薄弱，特特别是快快速城市市化进程程中矛盾盾凸现，给开发发建设带带来了很很大的压压力。1、承接接国际产产业转移移的竞争争近年来，全球经经济增长长逐步放放缓，中中国经济济发展的的外部环环境有所所恶化，外资整整体流入入放慢，特别是是 WTTO过渡渡期结束束后，国国际贸易易摩擦不不断加大大，出口口大幅度度增长的的难度越越来越大大；中国国经济开开放程度度日益提提高，对对国际市市场

26、和资资源的依依赖程度度日益加加深，石石油等不不可再生生性资源源价格中中长期不不断走高高，输入入型和成成本推动动型通胀胀的压力力不断加加大。在承接新新一轮国国际产业业转移中中，竞争争愈发激激烈。国国际上，亚太地地区尤其其是东亚亚国家和和地区都都在争相相吸引国国际产业业的转移移，使临临港新城城在开发发伊始就就面临着着巨大挑挑战。韩韩国、新新加坡、中国香香港、中中国台湾湾港口都都加紧开开展建设设东北亚亚国际航航运中心心或枢纽纽港的策策划和运运作。在在国内，众多的的国家级级经济技技术开发发区、国国家级高高新技术术产业区区、保税税区等园园区都将将分流部部分国际际资本。同时，产业同同构现象象和临海海型经济

27、济的发展展也加剧剧了承接接国际产产业转移移的区域域竞争,如天津津的滨海海地区定定位为现现代装备备制造业业、研发转转化基地地和北方的的国际航航运中心心，已得得到国家家的认可可。2、基础础条件的的制约临港新城城存在自自身基础础条件的的制约：一是原原有基础础设施比比较落后后。区位位远离中中心市区区，几乎乎没有对对外道路路体系；水利、市政设设施、绿绿化等均均为空白白，需要要进行统统筹规划划和重新新布局，解决通通路、通通水、通通电、通通气等问问题。二二是临港港新城产产业基础础十分薄薄弱。原原有的产产业对临临港新城城未来产产业发展展难以起起到支撑撑作用。三是临临港新城城发展所所需建设设用地、资金、人才资资

28、源短缺缺。临港港新城成成陆面积积2066平方公公里，基基本农田田保护指指标944平方公公里，占占成陆面面积的近近一半，建设用用地面积积偏小，对扩大大招商引引资和加加大城市市建设用用地产生生压力，重大项项目建设设进度受受到影响响；建设设资金不不足，影影响着新新城基础础设施建建设的进进度；科科研、教教育资源源短缺，造成人人力资源源储备严严重不够够。新城城管理机机构和事事业单位位急需管管理人员员和规划划建设人人员，产产业发展展需要大大量技术术人员和和熟练技技术工人人。3、快速速城市化化进程中中矛盾加加剧临港新城城建设开开发用地地主要为为农业用用地和滩滩涂，城城市化率率很低，在开发发任务重重、时间间紧

29、、城城市化进进程快的的情况下下，土地地回收工工作量大大，需要要动拆迁迁的农民民数目多多，要解解决失地地农民的的社会保保障和再再就业问问题十分分突出；政府城城市公共共管理职职能面临临较大的的挑战，构建和和谐社会会的任务务很重。“十一五五”期间，临港新新城需要要开发的的建设用用地约666平方方公里，动迁的的居民在在5万人人以上，如何在在国家和和上海市市关于征征地动拆拆迁统一一规定下下，结合合临港开开发的实实际，建建立健全全配套政政策，妥妥善解决决农民征征地安置置、社会会保障、培训和和再就业业问题，完成由由农民向向社区居居民、城城市市民民的顺利利过渡，是关系系到临港港开发建建设和稳稳定大局局的关键键

30、因素。第二章 发展展的定位位和战略略第一节 指导导思想“十一五五”期间，临港新新城发展展的指导导思想是是：在邓邓小平理理论和“三个代代表”重要思思想指导导下，牢牢固树立立和认真真落实科科学发展展观，坚坚持科教教兴市主主战略，发挥优优势，抢抢抓机遇遇，以港港兴城，创新机机制，围围绕“两区域域五板块块”的空间间布局，夯实城城市基础础设施，营造城城市人居居环境，健全社社会服务务体系，凸显海海洋文化化特色，努力构构建和谐谐社会，力争到到20110年，初步形形成环境境优美、交通便便利、布布局合理理、以港港口物流流业和现现代装备备制造业业为主的的上海国国际化大大都市海海洋新城城轮廓。第二节 功能能定位和和

31、主要目目标临港新城城力争建建成功能能强、规规模大、起点高高、模式式新、具具有长期期发展潜潜力和国国际竞争争力的国国际航运运中心核核心功能能区和国家级级新兴装装备制造造业基地地，打造造成为经经济繁荣荣、体制制开放、社会和和谐、生生态优越越、风貌貌别致的的“海洋新新城”，生动动体现220100年上海海世博会会“城市让生活活更美好好”的主题题，成为为上海对对外沟通通和展示示新的门门户上海之之门和上上海未来来二十年年的主要要经济增增长极之之一。主要功能能有：国际际航运物物流枢纽纽功能；现代代装备产产业集群群功能；海洋洋文化特特色展示示功能；和谐谐人居和和休闲旅旅游功能能。“十一五五”将是临临港新城城建

32、设全全面起步步的重要要时期，是以基基础设施施建设和和重点产产业项目目建设为为主的时时期，新新城将加加快基础础设施建建设和招招商引资资步伐，到20010年年，新城城的总体体构架基基本成形形，中心心区（主主城区）初具金金融、商商贸、科科教、旅旅游、休休闲、居居住功能能，城市市社区的的基层服服务功能能得以加加强，重重装备产产业区、保税港港和物流流园区初初具规模模，具体体目标如如下：到20110年临临港新城城开发建建设的主主要指标标和形象象目标为为：实现现地区增增加值2235亿亿元；年年均增长长50%左右；实现现工业产产值5000亿元元；年均均增长558%左左右；实现现财政收收入300亿元；年均增增长

33、400%左右右；固定定资产投投资累计计达到112000亿元；人口口规模335万人人；年均均增长112%；新城城开发面面积666平方公公里，其其中：完成中心心区（主主城区）22平平方公里里基础设设施建设设，形成成比较完完善的管管理服务务和生活活配套功功能。完成重装装备产业业区155平方公公里基础础设施和和土地开开发，初初步形成成现代装装备制造造企业集集聚形象象； 完成保税税港和物物流园区区9平方方公里基基础设施施建设，洋山保保税港封封关运作作，初步步形成与与国际惯惯例相衔衔接的航航运管理理体制和和强大的的航运辐辐射能力力；实施主产产业区55平方公公里基础础设施建建设，局局部项目目开工建建设；实施

34、轴线线大道区区5平方方公里基基础设施施建设，形成若若干产业业和服务务设施的的合理布布局；完成4个个城市社社区100平方公公里基础础设施建建设，完完善生活活服务设设施，实实现每个个城市社社区1平平方公里里左右产产业配套套区的有有序发展展。第三节 发展展战略和和原则一、发展展战略依港建城城战略。要充分分利用商商务成本本较低、毗邻深深水港和和航空港港两个国国际性大大港的比比较优势势，加快快要素集集聚。以以服务配配套洋山山深水港港为重心心，以增增强上海海国际航航运中心心的核心心功能为为目标，以形成成新型产产业高地地为导向向，通过过港口的的辐射和和集聚作作用，加加快发展展能吸纳纳国际资资本和现现代技术术

35、转移的的临海、临空型型产业。以依托托港口发发展的项项目和为为港口服服务的重重大项目目为龙头头，带动动城市基基础设施施建设和和产业区区的发展展，促进进城市功功能显现现，推动动临港新新城经济济和社会会发展的的现代化化、城市市化、国国际化，实现港港城联动动发展。科教兴城城战略。以科教教兴城作作为临港港新城树树立和落落实科学学发展观观的主战战略，高高举“两个第第一”方针，以科技技引领临临港新城城的各项项建设和和管理，坚决避避免粗放放开发模模式。积积极与科科技部门门结成战战略联盟盟，创建建上海四四大科技技示范区区之一，形成“智能临临港”雏形。依托临临港新城城开发建建设所汇汇集的巨巨大人流流、物流流、资金

36、金流、技技术流、信息流流，加大大对高新新技术的的政策扶扶持，加加快现代代装备技技术、光光仪电技技术、信信息技术术、生物物技术、海洋技技术等高高新技术术产业项项目的引引进和转转化，不不断增强强自身研研发核心心技术和和自主知知识产权权的能力力；逐步步建立开开放式的的终身教教育体系系，建设设政府机机制创新新、企业业科技创创新、社社会观念念创新的的临港新新城。二、发展展原则1、两个个优先原原则。集集中体现现新世纪纪上海优优先发展展先进制制造业和和现代服服务业的的产业发发展方向向，优先先发展以以现代装装备制造造为核心心的先进进制造业业和以现现代物流流、航运运服务为为重点的的现代服服务业。以提升升现代装装

37、备制造造业和现现代服务务产业整整体附加加价值和和核心竞竞争力为为目标，由价值值链的低低端向高高端延伸伸，实现现拥有自自主知识识产权和和品牌，构建上上海现代代装备制制造业和和现代港港口物流流业的国国际竞争争优势。2、集约约发展原原则。遵遵循“减量化化、再使使用、可可循环”的原则则，大力力发展循循环经济济，加快快建设资资源节约约型、环环境友好好型社会会，走集集约发展展之路。落实“三个集集中”政策，推动农农民向城城市社区区集中、产业向向园区集集中、土土地向集集约利用用和规模模经营集集中。重重视城市市生态安安全，突突出生态态功能区区划，积积极营造造城市科科学的生生态系统统；通过过观念创创新、科科技创新

38、新、产品品创新，强化再再制造、再利用用功能，把新城城开发与与生态环环境保护护有机结结合，建建立低投投入、高高产出、少排污污、可循循环的资资源循环环利用体体系和机机制，实实现资源源的高效效利用和和循环利利用。3、突出出重点原原则。“十一五五”期间，要在总总体规划划的指导导下，有有机结合合中远期期与近期期建设重重点，以以阶段性性发展目目标为节节点，220100年前集集中力量量和资源源开发建建设面积积66平平方公里里，初步步显现城城市功能能形象和和产业集集聚能力力。以主主城区一一期扇面面、重装装备产业业区、保保税港和和物流园园区建设设为突破破口，重重点建设设新城道道路、航航道交通通网络体体系和中中心

39、区（主城区区）的公公共服务务设施，发展现现代装备备制造业业和航运运物流业业。4、市场场导向原原则。要要进一步步解放思思想，发发挥市场场的资源源配置作作用。要要注重培培育多元元投资主主体、多多元建设设主体、多元经经营主体体，建立立政府引引导、社社会投资资、市场场运作的的资本运运营机制制，吸引引国内外外、市内内外各种种资本，采取独独资、合合资、合合作等形形式，参参与临港港新城的的开发建建设。建建立国际际网络化化招商体体系，深深化与产产业集团团建立的的战略联联盟；学学习跨国国公司经经验，提提升资源源和供应应链整合合能力，形成现现代装备备制造业业、港口口物流业业集群化化发展趋趋势。第三章 空间间布局作

40、为上海海新世纪纪规划建建设的三三大新城城之一，临港新新城以洋洋山港为为依托，突出城城市综合合功能的的培育，将临港港新城2297平平方公里里规划区区作为一一个整体体，以城城市经营营的全局局意识和和塑造典典范的精精品意识识，围绕绕“两大功功能区域域，五个个空间板板块”的空间间布局，科学处处理城市市功能区区和产业业发展区区的关系系。按照照整体协协调、分分工明晰晰、功能能互补的的原则，对中心心区（主主城区）、重装装备产业业区、保保税港和和物流园园区、主主产业区区及综合合区五大大板块进进行有序序开发，使临港港新城发发展成为为港口产产业发达达、服务务功能完完善、生生态环境境优越的的综合型型海洋城城市。第一

41、节 两大大功能区区域一、城市市功能区区域由“一主主四分”的城市市布局构构成,即即形成以以中心区区（主城城区）为为核心，四个城城市社区区和部分分综合区区区域为为支撑的的城市格格局。城城市功能能区域是是突出现现代城市市服务功功能的区区域，要要满足各各层次公公众全面面需求，发挥临临港新城城经济社社会和谐谐发展和和对外展展示作用用，为深深水港和和产业区区提供全全方位、综合性性的城市市服务。“十一五五”期间，城市功功能区域域以中心心区（主主城区）和四个个城市社社区为开开发建设设重点，加快重重点基础础设施建建设，搭搭建航运运交易平平台和信信息服务务平台，体现航航运服务务功能；营造城城市氛围围，积极极发展商

42、商贸、会会展、金金融、文文化、房房地产、城市观观光旅游游产业。中心区区（主城城区）要要初步塑塑造成居居行舒适适、人与与自然和和谐相处处、具备备国际航航运中心心核心服服务区形形象的海海洋新城城轮廓。芦潮港港社区要要初步建建成体现现海洋文文化和桃桃文化的的现代化化休闲海海港城镇镇；泥城城社区要要发挥为为重装备备一期提提供生产产生活配配套服务务和物流流延伸服服务功能能；书院院社区要要建设成成体现生生态农业业特色的的“都市田田园型”理想居居住社区区；万祥祥社区要要初具上上海中心心城区进进入临港港新城的的主要门门户雏形形。二、产业业功能区区域以四个各各具产业业特色的的产业区区（重装装备产业业区、保保税港

43、和和物流园园区、主主产业区区和综合合区）为为主体，四个城城市社区区的产业业配套区区域为辅辅助补充充的功能能区域。产业功功能区域域是依港港兴城，体现产产业实力力与水平平的区域域。作为为上海“市抓实实力”的五大大园区之之一，临临港产业业区要充充分发挥挥现代港港口集聚聚经济要要素的优优势，集集中发展展现代装装备制造造业、现现代物流流业、高高科技产产业和都都市工业业。“十一五五”期间，临港新新城产业业区按照照“统一规规划、滚滚动开发发、突出出重点、分步实实施”的原则则，依据据区域规规划和产产业发展展导向，优先启启动重装装备产业业区、保保税港和和物流园园区，稳稳步推进进以关键键零部件件和设备备为主要要内

44、容的的主产业业区，发发挥对整整个产业业区经济济发展的的支撑作作用；逐逐步开发发体现高高新技术术特征和和知识技技术产业业创新的的综合区区，发挥挥高新技技术和自自主创新新的引领领作用。要率先先启动芦芦潮港产产业配套套区，积积极发展展集疏运运加工产产业，为为重装备备产业区区、保税税港和物物流园区区提供配配套服务务；泥城城产业配配套区要要重点发发展装备备零部件件制造、物资供供应、运运输服务务等产业业；书院院产业配配套区要要重点发发展与主主产业区区和综合合区配套套服务的的制造业业和现代代生态农农业、观观光农业业；万祥祥产业配配套区重重点发展展项目营营运总部部经济，积极发发展先进进制造配配套产业业、都市市

45、型农业业及生态态林业。第二节 五个个空间板板块一、中心心区（主主城区）板块中心区（主城区区）围绕绕滴水湖湖以环状状和放射射状形式式向外扩扩展，形形成以滴滴水湖为为核心的的“水中涟涟漪”扩散，规划面面积744.1平平方公里里，规划划人口445万人人，到220100年，规规划常住住人口115万人人，是集集中体现现滨海都都市魅力力和活力力、展示示新世纪纪城市建建设水平平和都市市生活环环境质量量的上海海新地标标。“十一五五”期间，中心区区（主城城区）主主要开发发西部扇扇面，建建设大学学园区，营造城城市氛围围，建成成体现海海洋特色色的南汇汇区新政政治文化化中心。要大力力发展航航运服务务和城市市服务业业，

46、塑造造以海洋洋文化为为特征的的城市风风貌，配配套建设设公共服服务和社社会事业业项目，实施积积极的人人口导入入政策，实现经经济、社社会、文文化、生生态、人人口的协协调发展展。重点点建设南南汇区行行政中心心、中国国航海博博物馆、云塔、卫生医医疗、邮邮政电信信等标志志性建筑筑，形成成得天独独厚人文文景观，有序发发展房地地产业、商业、金融业业、文化化产业、城市观观光旅游游业。二、重装装备产业业区板块块重装备产产业区是是上海现现代装备备制造业业基地的的重要组组成部分分，包括括泥城和和芦潮港港两个城城市社区区，规划划面积660平方方公里，发展重重装备工工业的同同时，注注重与滨滨海生态态环境协协调发展展。“

47、十一五五”期间，重装备备产业区区要加快快基础设设施建设设，实现现政策落落实、项项目落地地、首发发带动、产业集集聚，重重点发展展龙头性性、总成成式、整整机型的的大型专专用成套套设备制制造项目目，积极极发展装装备制造造共性配配套产业业，实现现专业化化生产和和污染集集中处理理。三、保税税港和物物流园区区板块保税港和和物流园园区规划划建设总总体面积积为188.7平平方公里里，包括括保税港港、非保保税物流流园区和和自营物物流园区区，其中中保税港港陆域面面积6平平方公里里。作为为首个获获得国家家保税港港政策和和上海最最大的物物流园区区，保税税港叠加加了保税税区和出出口加工工区的政政策优势势，与洋洋山深水水

48、港区的的保税港港部分遥遥相呼应应，是实实现国际际转运、国际配配送、国国际采购购、国际际转口贸贸易、出出口加工工、保税税商品展展示的理理想区域域，成为为构建上上海国际际航运中中心的重重要基地地。保税税港和物物流园区区重点发发展二三三产高度度融合为为特征的的现代国国际物流流服务业业，以仓仓储运输输、物流流服务、港口辅辅助生产产、港口口物流相相关产业业为主体体功能，区域范范围内规规划布局局集装箱箱铁路中中心编组组站、港港口辅助助作业区区、内河河转运区区等重大大基础设设施。“十一五五”期间，保税港港和物流流园区要要依托紧紧靠东海海大桥的的地理优优势，利利用保税税港的政政策优势势和号召召力，实实现政策策

49、落实、功能配配套、快快出形象象，重点点建设保保税物流流和出口口加工中中心、非非保税物物流中心心、自营营物流中中心。四、主产产业区板板块主产业区区是打造造上海现现代装备备制造业业基地的的主体部部分，包包括书院院和万祥祥两个城城市社区区，规划划面积1101.6平方方公里，是综合合型、生生态型、以产业业用地为为主的地地区。“十一五五”期间，主产业业区主要要是完善善规划、基础先先行，通通过引进进关键项项目，重重点突破破，重点点发展航航空零部部件、光光仪电一一体化、微电子子装备、汽车电电子和零零部件、通用机机械装备备和零部部件五大大产业，增强现现代装备备制造业业的内涵涵，形成成完整的的以装备备类制造造业

50、为核核心的综综合生产产体系，成为临临港产业业区未来来发展的的重要支支撑。五、综合合区板块块综合区是是以城市市生态建建设和高高科技产产业为主主的综合合功能区区，规划划面积442.11平方公公里，重重点发展展高科技技都市产产业，凸凸现教育育研发、旅游度度假、休休闲居住住功能，成为具具有较高高层次的的工作生生活区域域。“十一五五”期间，综合区区要作好好规划，在保护护现有湿湿地、绿绿地、森森林的前前提下，适度进进行基础础设施建建设；积积极吸引引国家级级研究院院所、国国家级工工程中心心、本市市科研院院所、新新兴技术术和高新新企业孵孵化器等等机构入入驻，充充分体现现知识创创新、技技术创新新和产业业创新。第

51、四章 产业业建设重重点坚持二、三产业业共同推推动经济济增长的的发展方方针，坚坚持“科教兴兴城”主战略略，以自自主创新新推进产产业提升升，围绕绕建设“市抓实实力”五大产产业园区区之一的的战略目目标，以以现代装装备制造造业、现现代物流流和航运运服务业业为主导导，以城城市服务务业为支支撑，在在重大功功能型项项目带动动下形成成产业集集聚效应应，构建建集研发发服务、先进制制造、现现代物流流、航运运服务、出口加加工、商商贸展览览、教育育培训、城市生生活等为为一体的的新型港港口集群群产业体体系。一、现代代装备制制造业依托重装装备产业业区和主主产业区区，联合合“一区四四集团”，即抓抓住闵行行经济技技术开发发区

52、在临临港扩区区的有利利时机，与电气气集团、中船集集团、上上汽集团团、中集集集团建建立战略略联盟，增强自自身研发发核心技技术和自自主知识识产权的的能力。加强核核心零部部件的研研发制造造能力，努力打打造重型型装备、船用关关键配套套装备、物流装装备、轨轨道交通通装备、光仪电电一体化化、微电电子装备备、汽车车整车和和关键零零部件、通用机机械装备备和零部部件等八八大产业业集群。重点加加快中船船临港船船用柴油油机生产产基地、万匹柴柴油机配配套、电电气临港港重型装装备基地地、航空空零部件件维修基基地、SSMV港港口机械械、瓦锡锡兰柴油油机、中中低速磁磁悬浮试试验及轨轨道车辆辆生产车车间、卡卡尔玛港港口机械械

53、基地、卡特彼彼勒亚洲洲再制造造中心、中集临临港集装装箱制造造项目等等重大项项目建设设。二、现代代物流业业依托保税税港和物物流园区区，充分分发挥保保税港的的政策优优势，夯夯实基础础设施，建立保保税物流流和出口口加工中中心、非非保税物物流中心心、自营营物流中中心。建建设集装装箱铁路路中心编编组站、港口辅辅助作业业区、内内河转运运区等重重大基础础设施，综合利利用海铁铁联运、水水中中转、多多式联运运等交通通组织方方式，有有效地实实现内陆陆与港口口的物流流衔接。重点发发展：以以保税和和非保税税仓储、装卸、分拨、配送、简单加加工为主主要内容容的第三三方物流流服务业业，以再再制造业业务为核核心、与与保税业业

54、务紧密密结合的的绿色物物流产业业；提供供集出口口加工、物流服服务、综综合配套套服务于于一体的的完整物物流供应应链服务务。重点点建设卡卡特彼勒勒北亚配配件中心心、普洛洛斯国际际物流中中心、国国家储备备中心临临港基地地、马士士基港口口物流、中海集集团物流流基地、中集临临港服务务基地、中远集集团物流流基地、韩进海海运地区区总部、BMWW配件中中心等项项目。三、航运运服务业业依托保税税港和物物流园区区、中心心区，充充分发挥挥政策优优势、区区位优势势，大力力发展航航运交易易、航运运信息服服务和总总部经济济、研发发经济，延伸航航运产业业链。重重点发展展航运交交易、航航运信息息、航运运代理、航运金金融、航航

55、运展览览、航运运中介，建设集集服务、贸易、结算于于一体的的航运平平台，积积极发展展航运研研发产业业；发展展集装箱箱堆存、清洗和和修理、拆拼箱箱等港口口配套服服务业。四、城市市服务业业依托中心心区、四四个城市市社区和和综合区区，集综综合管理理、公共共服务、生活居居住、商商业贸易易为一体体，重点点发展房房地产业业、商贸贸、金融融业、文文化产业业、城市市旅游业业，展现现海洋文文化内涵涵和精髓髓，配套套建设教教育、文文化、卫卫生、商商业、金金融、旅旅游等一一批公共共服务和和社会事事业项目目，实现现经济、社会、文化、生态、人口的的协调发发展。第五章 基础础设施建建设重点点要以枢纽纽型、功功能性、网络化化

56、基础设设施建设设为重点点，按照照规划先先进、整整体超前前、有序序推进的的原则，全面提提高基础础设施的的支撑力力和承载载力，构构建与国国际枢纽纽港集成成配套的的基础设设施和生生态环境境体系。“十一五五”期间，重点建建设完成成两港大大道、大大治河泐马河河团芦芦港五五尺沟芦潮港港级航道道、轨道道交通111号线线临港段段、保税税港区“一河一一网十四四条路”；启动动建设轴轴线大道道、BRRT公共共交通系系统，重重装备区区道路系系统、水水系和码码头工程程等项目目。重视城市市信息化化建设，以航运运和物流流信息系系统、电电子政务务、智能能交通、城市物物流和数数字生活活等示范范应用为为核心，启动数数字港城城工程

57、，满足企企业、居居民对信信息的需需要。做做好临港港新城GGIS系系统基础础工作（包括基基础地理理信息和和规划管管理信息息系统），完成成通信电电缆（含含有线电电视）敷敷设和通通信中心心局房建建设。积极发展展洁净能能源，重重点建设设5000万千瓦瓦的天然然气发电电厂一座座，配套套建设1100千千瓦风能能发电，输变电电设施，建设5500KKV变电电站1座座，2220KVV变电站站3座及及若干座座35KKV的变变电站。完善供排排水、消消防、环环卫、邮邮电、通通讯设施施及城市市绿化工工程等。重点建建设完成成60万万立方米米/日规规模污水水厂、邮邮政大楼楼、电信信大楼，完成城城市绿化化一期工工程，即即湖岸

58、景景观绿地地、主次次干道行行道树、中间隔隔离带、两侧绿绿化带。加快建设设海关、检疫、边防、港务、商检等等口岸服服务设施施，结合合城市发发展，建建设行政政、商业业、金融融、旅游游等公共共管理办办公设施施，重点点建设南南汇区行行政中心心、电力力大楼、海关大大楼、商商检大楼楼、海事事大楼、综合性性科技馆馆、中国国航海博博物馆、云塔等等项目，积极启启动商业业金融街街区、西西岛办公公楼与宾宾馆、南南岛俱乐乐部与宾宾馆、商商品住宅宅、北岛岛主题公公园等项项目。突出生态态环境建建设，构构筑城市市可持续续的发展展空间。制订临临港新城城生态发发展规划划，明确确森林生生态控制制区、滨滨海生态态保护区区、城市市生态

59、协协调区和和城市生生态建设设区的功功能区划划，切实实解决滴滴水湖的的水质恶恶化问题题，着重重建设“一湖一一带、一一网四点点、点网网相嵌”的湿地地系统、森林系系统、城城市绿地地系统和和海洋生生态系统统。第六章 社会会事业建建设重点点坚持以人人为本，塑造具具有海洋洋特色的的科教、文化、卫生、体育事事业，推推动社会会事业与与经济和和谐发展展和良性性互动。加快南南汇区行行政中心心搬迁，加强人人口综合合管理，努力扩扩大就业业，健全全社会保保障和救救助体系系，强化化社区服服务和社社会事业业的公建建配套，维护社社会稳定定，保证证人民安安居乐业业；注重重生态建建设，培培育城市市精神，凸显海海洋文化化，开发发滨

60、海特特色旅游游，营造造学习型型城市氛氛围，使使临港新新城初具具人与自自然和谐谐共生、文化气气息浓郁郁、创新新活跃的的学习创创新型城城市雏形形。一、科技技和教育育事业实施“科科教兴城城”战略，以科学学技术进进步为动动力，以以提高自自主创新新能力为为中心环环节，抓抓住建设设上海四四大科技技示范区区之一“智智能港城城”的重大大机遇，强调知知识创新新、技术术创新和和产业创创新，不不断提高高原始创创新能力力、集成成创新能能力和引引进消化化吸收再再创新能能力，集集中发挥挥并展示示科技在在支撑引引领临港港经济社社会发展展的重要要作用。依托海事事大学和和水产大大学的建建设，构构建具有有海洋特特色的产产学研创创