卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议

1、【中国通通信讯】20008年99月266日，由由中国通通信学会会主办的的“20008灾灾害应急急与卫星星应用研研讨会”在京召召开，本本次会议议议题为为“发挥挥卫星通通信、导导航定位位技术优优势，构构建完善善灾害应应急通信信保障体体系”。主持人：朱德生生 （本文文为速记记整理，不代表表发言者者准确观观点，谨谨供参考考）圆桌桌会议主 题：卫星在在灾害应应急保障障体系建建设中的的应用发发展建议议主主持人：朱德生生 各位领领导，各各位专家家，大家家的发言言非常精精彩，下下面我是是根据通通信学会会的要求求，7月月份通信信学会卫卫星委员员会就做做出了决决定，并并且向国国家科技技委做了了一个报报告，也也批下

2、来来了，希希望我们们开一个个这样的的会议，第二给给上级领领导机关关，也就就是说国国务院应应急办公公室或者者科技委委提交关关于发展展我国卫卫星应急急通信系系统的报报告，主主要是针针对这次次汶川地地震的报报告，并并且经过过几次小小型研讨讨会。下下面我就就简单地地把建议议书内容容和大家家简单说说一下，请大家家根据建建议书提提出意见见，尽快快把这个个建议书书报到通通信学会会。 卫星在在灾害应应急保障障体系建建设中的的应用发发展建议议 交通信信息通信信中心的的李主任任建议把把题目改改一下，不要应应急环境境中这些些词，就就是抢险险救灾中中应用发发展建议议。 主要内内容： 概述 一、卫卫星通信信系统在在抢险

3、救救灾等应应急环境境中的作作用； 二、目目前我国国卫星应应急通信信系统建建设及应应用存在在的问题题； 三、对对我国应应急卫星星通信系系统的应应用发展展建议。 概述 我国自自然灾害害基本概概况与相相关数据据。大家家报告中中都谈到到：全国国有744%的省省会城市市和622%的地地级以上上城市处处于地震震力度在在七级以以上的危危险地区区，700%以上上的大城城市半数数以上的的人口775%的的工农产产值分布布在洪水水、地震震等灾害害严重地地区。说说明我们们国家对对抢险救救灾所面面临的实实际情况况。 信息传传输在抗抗震救灾灾中的作作用。信信息的获获取和信信息的传传输是抢抢险救灾灾，包括括抗震救救灾作用用

4、，也是是最重要要的关键键。 对应急急通信系系统基本本要求：1、机机动灵活活、可快快速部署署，并能能在各种种恶劣环环境下进进行高效效运行工工作，。2、系系统顽存存性强，在各种种恶劣环环境下都都能工作作，结构构灵活。3、支支持多种种业务，包括信信息的传传输、话话音、数数据、图图像传输输等都需需要。 一、卫卫星通信信系统在在抢险救救灾等应应急环境境中的作作用。 主要包包括汶川川地震中中卫星通通信所发发挥的作作用，一一个内容容是汶川川大地震震使灾区区变成了了信息孤孤岛，道道路中断断、信息息中断、电力中中断等。卫星通通信在汶汶川大地地震中发发挥的作作用；北北斗一号号、中卫卫1号通通信卫星星、海事事卫星和

5、和美国铱铱星、美美国全球球性系统统，卫星星通信在在抗震救救灾发挥挥的作用用，在这这次汶川川地震发发挥的作作用已经经不可忽忽视。信信息准确确获取和和实时传传输是有有效抢险险救灾的的关键。卫星通通信系统统是在第第一时间间内主要要的甚至至唯一的的应急通通信手段段，这里里面还要要谈到一一些具体体的数据据，包括括汶川地地震后，地面移移动通信信网络五五千多个个基站全全部毁掉掉了，不不能通了了。电缆缆线全部部没了，光缆也也全部没没了，卫卫星通信信系统大大家报告告中也客客观提到到了，卫卫星通信信系统在在第一时时间主要要甚至唯唯一的应应急通信信手段。 但是事事情要一一分为二二，起到到的作用用是要肯肯定的，但是目

6、目前我国国卫星应应急通信信系统建建设和应应用存在在的问题题还是要要说清楚楚。1、对卫星星通信系系统在应应急环境境下的应应用需求求，应用用模式的的研究部部够深入入，认识识不够全全面。应应该怎么么样用，怎么样样才能用用得好，在这里里面我也也是实事事求是地地说一下下，包括括北斗一一号在应应急通信信里面发发挥了很很大的作作用，这这是不可可否认的的，但是是建议中中也客观观地说了了一下，北斗一一号是以以导航为为主，只只能传输输短数据据，所有有的数据据都必须须由中央央站进行行处理，每个短短数据处处理是22.644K/秒秒，短数数据的每每秒1220字以以内，是是发挥了了作用，但是由由于速率率、容量量有限，作用

7、还还是有限限的。我我们国家家还没有有建立全全国统一一、高效效的应急急通信保保障管理理体制与与高效、高可靠靠的技术术保障体体系。我我们国家家应该有有完整完完善管理理保障体体制，抢抢险救灾灾到底谁谁来管？怎么样样管？这这样才能能使得高高效，还还包括信信道的资资源，设设备的管管理，设设备的配配置，怎怎么样才才能高效效，才能能真正做做到在第第一时间间里面应应急救援援工作发发挥更大大的效率率。3、各个部部门还缺缺乏行之之有效的的适应应应急环境境，具有有统一标标准技术术体制卫卫星应急急通信系系统。包包括水利利部、地地质部等等各种各各样的部部门，个个人有个个人的通通信系统统，既不不能互联联互通，管理上上不能

8、互互联互通通，技术术体制也也做不到到互联互互通，又又没有合合适的关关口站，系统之之间不能能互联互互通的话话，效果果大家是是很明白白的，很很难发挥挥效果。4、目目前我们们国家所所有的卫卫星移动动通信终终端基本本上依靠靠终端，没有自自主的卫卫星移动动通信系系统，海海事卫星星、铱星星系统发发挥了重重大的作作用，但但是我们们国家没没有自主主的，作作用都有有一些欠欠缺。既既发挥了了作用，又存在在问题，我就提提出几个个建议。 对我国国应急卫卫星通信信系统的的应用发发展建议议。1、建立高高效、适适合我国国国情应应急通信信的管理理体制。应急救救援管理理体制里里边一个个很重要要的就是是要有一一个应急急通信的的管

9、理体体制，包包括应急急环境下下的指挥挥关系、组织模模式、系系统设备备配置，频谱资资源管理理、系统统具体应应用的保保障机制制，在这这里面也也是谈到到了西方方国家管管理体制制。特别别是频谱谱资源，因为应应急通信信频谱资资源，卫卫星的频频谱资源源不可能能固定在在那儿不不用，频频谱资源源由国家家出一笔笔钱给卫卫星拥有有的公司司，平时时不用，但是政政府一有有紧急事事情的时时候，必必须把频频谱资源源立刻让让出来给给应急通通信使用用，系统统应用具具体保障障机制，一定要要完善。这是非非常重要要的环节节。 2、在在国务院院应急办办公室领领导下，根据应应用需求求，制定定我国应应急通信信系统合合理可行行的发展展规划

10、。首先对对应用需需求进行行深入研研究，我我们在应应急情况况下，不不光是抗抗震救灾灾，还包包括其他他的水利利，包括括公安、武警、交通、消防、农业、海洋、地质、气象等等部门的的需求展展开深入入研究，如果不不研究需需求的话话，建立立这样的的系统，不一定定能够满满足要求求。各个个部门的的卫星应应急系统统建立统统一的技技术标准准，标准准应一致致，操作作应规范范，可以以保证互互联互通通互操作作。应该该建立卫卫星通信信频谱资资源管理理和共享享，利用用自主卫卫星资源源和国外外的卫星星资源有有效结合合。比如如大海将将来发生生问题，中国卫卫星覆盖盖不了怎怎么办，为了保保障提高高经济效效益，现现有的系系统应用用，也

11、就就是现在在的卫星星通信系系统和未未来发展展的卫星星通信系系统相结结合。卫卫星通信信系统还还要和其其他信息息系统互互联互通通，包括括短波通通信、超超短波通通信，怎怎么样互互联互通通，包括括这次抢抢险斗争争中卫11号提供供卫星资资源，使使得救灾灾地区第第一台GGSM基基站投入入使用，这些都都是非常常管用的的。充分分考虑军军民共用用，平战战结合，信息安安全的问问题。军军民共用用，因为为卫星通通信系统统在军队队的应用用要远高高于民用用，所以以军民共共用，不不光包括括频谱资资源和设设备紧急急的时候候可以调调用，平平战结合合包括通通信卫星星资源平平时给他他们用，政府要要建立一一个制度度，到了了紧急环环境

12、，要要让出来来，这是是第一个个含义；第二个个含义，这次军军队卫星星通信系系统在抗抗震救灾灾发挥了了作用，非常遗遗憾，作作用不大大，为什什么？军军队里面面好的卫卫星通信信系统，信道不不好，紧紧急情况况拿出来来用的时时候，效效果很不不好，为为什么？技术上上不熟练练，应用用环境也也搞不清清楚，平平战结合合的第二二个意思思，应急急通信系系统不是是只是在在应急的的时候用用，平时时也要用用一些，这样才才能够使使得应急急的时候候能够熟熟练、高高效应用用通信系系统，不不能平时时锁着不不用，应应急的时时候拿出出来，这这也不会会。再一一个信息息安全，可以适适当进行行加密。充分发发挥现有有卫星通通信系统统的作用用，

13、因为为卫星通通信的发发展是有有时间的的，而且且是滚动动的，充充分发挥挥现有卫卫星通信信系统的的作用。 3、根根据应用用需求，建设与与发展我我国自主主的卫星星移动通通信系统统。在刚刚才大家家的发言言里边，包括几几次小型型研讨会会里面，包括曹曹老师早早就提出出这个建建议，我我觉得这这个建议议非常好好。就是是根据应应用需求求，建设设和发展展我国自自主卫星星移动通通信系统统。我国国应该从从战略的的高度，提高对对卫星移移动通信信战略地地位的认认识，认认识到不不提高，真正发发展的话话是很难难办的，加速发发展S波波段卫星星移动通通信系统统，包括括静止轨轨道GEEO卫星星移动通通信系统统和低轨轨道LEEO卫星

14、星移动通通信系统统。关键键的关键键是，如如果再不不考虑，S频段段应用权权、使用用权就快快没了，所以这这是非常常重要的的。由我我国相关关专业研研究所和和生产制制造厂家家借鉴我我国军用用卫星通通信系统统的技术术、标准准体系结结构，对对卫星应应急移动动通信系系统进行行统一的的总体设设计，制制定符合合我国国国情的发发展规划划。因为为移动通通信系统统技术上上的要求求是非常常高的，静止轨轨道卫星星没有十十几米的的大天线线手持终终端很难难做到，静止轨轨道电路路处理技技术上都都是非常常复杂的的，建设设我国自自主设计计、制造造和经营营卫星系系统，尽尽快制造造并投入入应用。 4、根根据卫星星应急通通信系统统的应用

15、用需求及及发展规规划，安安排相应应的财务务计划，制定相相应的政政策支持持。这样样的应急急系统靠靠商业部部门从商商业的角角度建设设的话，这是不不可能的的，因为为我们知知道铱星星系统，投入770几个个亿，最最后因为为商业运运营的原原因，申申请破产产保护，现在已已经转了了，没有有破产，现在又又开始发发展了，用户量量已经超超过177万人，但是主主要用在在军队和和政府部部门一级级相澳大大利亚、非洲地地广人稀稀的地方方，为什什么？建建立地面面的移动动通信系系统发展展是很困困难的，为什么么？因为为人少，建一个个个基站站投入更更大，所所以在这这几个方方面，现现在又起起死回生生了，现现在又开开始在慢慢慢地发发展

16、，还还要制定定相应的的政策支支持，这这些政策策支持包包括经费费、运行行和卫星星频率资资源，对对商业部部门进行行一些支支持。卫卫星的频频谱资源源共享策策略、平平战结合合、人才才队伍的的培养与与建设等等，同时时应大力力支持商商业运营营部门对对卫星应应急通信信系统的的建设与与运营，因为不不是纯商商业的系系统，难难度还是是比较大大的。 中国通通信学会会是中国国通信领领域声望望很高的的学术团团体，在在国际学学术界也也具有很很强的影影响力。在我国国应急通通信系统统的建设设与发展展过程中中，中国国通信学学会也希希望充分分发挥学学会的技技术优势势与影响响力，积积极参与与，为系系统建设设出谋划划策，为为国家的的

17、决策机机关提供供技术支支持。 但是这这个建议议书还有有几个问问题，坦坦率地和和大家汇汇报一下下。存在在两个问问题，一一是对目目前我国国的包括括抢险救救灾的应应急事件件处理机机制了解解不够深深入全面面。从这这次汶川川抗震救救灾的过过程当中中，基本本上也能能看到不不足的地地方，具具体的处处理机制制了解也也不是很很深入全全面。二二是对于于各个部部门，包包括交通通部等卫卫星通信信系统的的建设与与应用未未作深入入调研，大体的的情况建建设不够够全面，二是体体制也不不是一样样，管理理也是不不统一。建议书书还应该该进一步步完善。 希望大大家多提提宝贵意意见，在在几次讨讨论会上上，很多多专家，包括曹曹老师、郝总

18、都都提出来来，希望望这样的的建议书书，尽快快提交上上去，因因为汶川川地震以以后，大大家实际际上对应应急通信信系统的的作用和和需求都都有这个个感觉了了，好多多部门都都已经开开始了这这方面的的工作，作为通通信学会会，希望望把这个个建议书书能够尽尽快地提提交上去去，给国国家的决决策提供供有效的的参考意意见，使使应急卫卫星通信信系统发发展更快快、更好好、更有有效，希希望大家家多提宝宝贵意见见，这个个建议书书大概就就是十页页纸，希希望大家家能够帮帮助尽快快完善。李耀东： 我听了了介绍以以后，我我提几条条意见： 第一，在概述述里边应应该补充充，我国国卫星通通信技术术水平和和应用水水平相当当落后的的。今天天

19、会上提提到的定定位、卫卫星移动动的技术术，可以以说是在在国际上上20年年以前或或者133、4年年以前的的技术，是人家家开发的的技术，双星定定位技术术是19998年年美国交交斯达公公司提出出来的，精度比比较大，所以这这家公司司倒闭了了，而这这个频段段在900年、991年让让铱星和和全球星星申请了了，这个个频段原原来就是是交斯达达的，我我们还用用双星定定位的技技术，部部队下一一代采用用高轨和和中轨结结合的方方案，也也就弥补补了这个个问题。 大家提提出来天天线问题题，我们们现在在在20008年再再提出这这个问题题，差了了十多年年的时间间，我觉觉得论述述的时候候应该强强调，卫卫星本身身的技术术水平和和

20、应用水水平和国国外相比比的话有有很大的的差距，这个差差距使得得我们在在卫星应应用感到到不足，应该继继续发挥挥。 第二个个意见，大家强强调了卫卫星通信信的重要要性，在在5.112也好好和自然然灾害提提到这个个问题，目前应应该冷静静地看到到卫星通通信的不不足，卫卫星通信信有很多多的不足足的地方方，现在在的卫星星通信已已经不是是十几年年前、二二十几年年前那个个很热的的时候，现在已已经走了了下坡路路，在下下坡路的的情况下下，我们们也要强强调不足足，不足足在什么么地方呢呢，价格格太贵了了，地面面竞争也也没有过过多的优优势，卫卫星主要要用在广广播大面面积覆盖盖上，再再一个优优势，卫卫星移动动在蜂窝窝移动不

21、不足的地地方作为为补充。只能救救灾这个个地方，如果过过多强调调这个问问题的话话，不能能不能掩掩盖它存存在的问问题。摩摩托罗拉拉花了七七十几个个亿，就就是摩托托罗拉一一个职工工他的老老婆在炒炒股，出出去以后后老是打打蜂窝移移动通信信不通，没办法法进行炒炒股活动动，所以以提出来来全球卫卫星移动动通信的的概念，GSMM发展很很快，卫卫星移动动这个市市场已经经排斥，所以这这方面经经营产生生困难，原来的的用户没没那么多多，一定定要考虑虑到现实实的情况况。建议议建一个个新的系系统，一一定要考考虑现有有的系统统和地面面的互补补，造一一个大系系统，谁谁来管，谁来运运行，赔赔钱的买买卖谁来来投？谁谁来经营营？现

22、在在是市场场化的经经济，光光靠国家家这个补补助那个个补助，能否可可能？能能补多长长时间？这些问问题都要要考虑，应该平平战结合合，容量量不能建建得太大大，太大大了以后后，就像像现在一一样，奥奥运会期期间单双双号可以以限制一一半，卫卫星通信信系统可可以救灾灾，像战战争十七七八民用用船和车车借用，而不是是建立庞庞大的系系统在那那儿空转转。 另外一一个建议议，应该该同时低低轨，动动中通和和静中通通和VSSAT都都是高轨轨的，自自然灾害害的时候候，地面面情况是是很复杂杂的，有有阻挡的的情况下下怎么用用，照样样没法用用，不可可能自然然灾害发发生在平平原地区区，拉过过去架出出来还得得选择地地形，找找一个没没

23、有阻挡挡的地方方，这不不是应急急的问题题，也不不可能允允许这样样做。所所以低轨轨的系统统得多重重视，低低轨系统统一个卫卫星终端端可以连连接几个个低轨的的卫星，可以软软切换，避免中中断，真真正实现现WWWW，任何何时间，任何地地点，在在灾害情情况下各各种复杂杂情况下下复杂通通信。 第四个个意见，救灾抢抢险也好好要考虑虑到大规规模，也也要考虑虑小的。小到个个人的问问题，好好多旅游游者爬山山，爬到到怀柔下下不了路路，打一一个电话话，跑到到野山坡坡也救他他，个人人应急系系统怎么么做，美美国在做做个人卫卫星定位位应急系系统，这这些系统统也值得得我们在在救灾方方案考虑虑，怎么么样把卫卫星用在在个人方方面，

24、包包括旅游游者，包包括外出出办事人人员发生生病症，怎么样样求救，直升飞飞机出了了事故摔摔了，找找了好几几天，如如果这样样的话，马上可可以报告告这个人人这个飞飞机在什什么位置置，我可可以监视视它，当当时可以以确定位位置，方方案当中中大的救救灾包括括小的，医疗救救护、遗遗漏的情情况，都都应该包包括得更更全面一一点。吕晶： 抗震救救灾定位位和通信信的结合合，这种种结合的的应用越越来越重重要，在在我们这这个建议议当中也也应该有有所体现现。闵士权： 这次汶汶川大地地震为什什么卫星星发生很很大的作作用，制制造商、运营商商等都做做了很大大的贡献献，我希希望上面面写的时时候，尽尽量全面面。比如如营运公公司，我

25、我比较关关心卫通通，联通通也做了了工作，中国移移动也做做了好多多的工作作，还有有网通，因为网网通今天天没有讲讲，看怎怎么样写写，要不不然大家家都写。报告当当中提了了中卫11号，固固定卫星星通信，还有亚亚信、亚亚信4号号，这里里面用到到的都尽尽量写上上去，为为什么固固定通信信有，移移动通信信就没有有呢？用用的话就就要写，没用的的话，因因为什么么理由没没有用。移动的的通信也也是这样样子的，原来只只知道海海事卫星星，铱星星是军用用，又是是外国的的，我也也搞不清清楚，海海事卫星星也用了了，铱星星也用了了，用得得比较好好，因为为卫星比比较好，我们的的通信要要通过那那里，保保密问题题要注意意，尽量量全面一

26、一点。曹志刚： 今天大大家报告告的内容容，有些些内容可可以补充充到各个个系统在在汶川大大地震发发挥的作作用里边边。 再一个个将这个个报告尽尽快报上上去。路绥熙： 刚才已已经讲了了四点建建议，这这四点建建议已经经归纳得得比较清清楚了，因为都都说成要要点，后后面有一一些解释释，解释释里面可可以再提提一点，现在有有很多部部门，包包括政府府的部门门都在关关心这件件事情，都在制制定应急急和卫星星方案等等，因为为前面也也说到要要有一个个统一的的平台或或者是统统一的技技术，即即使不是是一个标标准，作作为一个个行标国国标这样样的东西西也是系系统的标标准，这这种情况况下，还还是需要要国家有有一个建建议，有有一个比比较高的的层面，各个部部门都统统一起来来，这样样的话，使得这这个系统统建立效效果比较较高，因因为应急急通信也也有了，抢险救救灾的系系统也有有了，各各个行业业应用的的单位，交通、铁路、海洋、渔业等等都在建建自己的的，希望望国家有有关部门门比较重重视以后后，希望望国家有有一个统统一的建建设，从从资金上上、资源源效率上上都更加加有效。比如说说像科技技部，发发改委都都有一些些关于卫卫星方面面专项资资助，希希望这些些方面也也都应该该比较集集中起来来，这样样的话，技术方方面还是是比较落落后的，不管从从技术理理论，包包括支撑撑卫星通通