关于制定职业教育专业标准的政策建议

1、关于制定职业教育专业标准的政策建议摘要：提出了职业教育专业标准的概念并说明了其内涵，分析了制定职业教育专业标准的重要意义，阐述了制定职业教育专业标准应遵循的四个原那么：科学性原那么、层次性原那么、强迫性原那么和开展性原那么。关键词：职业教育；专业标准众所周知，在市场经济条件下，由政府制定严格的产品质量标准和实行市场准入制度是标准市场运行、防止无序竞争、维护消费者和消费者权益的重要途径和必要手段。职业教育的任务是为消费、经营、管理和效劳第一线培养技术应用型专门人才和高素质劳动者，其产品形式可以认为是为消费者(学生和用人单位)提供的专业教育效劳。相当一段时期以来，我国的职业教育的开展中一直存在着这

2、样一个悖论：我国的经济和社会开展迫切需要大批技能型人才，甚至一些地方出现了技师严重短缺的现象；而在人才市场上却有大批职业院校的毕业生找不到工作，毕业生就业难已经成为一个严重的社会问题，不得不由政府出面来解决。造成这一症结的原因是职业教育的产品专业教育效劳不能很好地“适销对路，而其根源那么在于职教部门与用人部门(行业、企业)之间缺乏有效的交流、合作机制，同时职业教育市场缺乏有效的标准和监控没有明确的专业标准，缺乏严格的专业准人机制。在现代商品社会里，人们已经很难想象一个没有标准的产品会是合格产品，会有消费者青睐；同样，一个没有标准的职业教育产品又怎么能让社会放心和满意?职业教育的信誉又从何而来?

3、要“办人民满意的教育，促进职业教育的可持续开展，必须首先解决专业标准这一制约职业教育的关键问题。一、专业标准的内涵专业是指按照社会职业分工、学科分类、科学技术和文化开展状况及经济建立与社会开展的需要而分成的学业门类(顾明远主编教育大辞典上海：上海教育出版社1991.第26页)。对于国家来说，专业是劳动力市场进展人才交流及用人部门或单位对各类专门人才进展选择、使用和管理的根据也是政府教育行政部门对学校进展宏观管理的重要内容，需要根据社会、经济和科技的开展不断进展科学的标准和调整；对于职业院校来说，专业就像是自己的产品，需要不断加以开发、改造和建立，不断进步其质量和吸引力；对于学生来说，专业是其志

4、愿学习的对象和目的，选择了专业根本上就意味着选择了自己的就业方向和职业领域。可见，专业对国家、学校和学生都是至关重要的。专业标准即专业质量标准，是由国家有关部门公布的强迫性的各专业的科学标准和根本要求。其内容应主要包括以下四个方面：1专业目录。专业目录是国家教育行政部门对专业进展宏观指导和管理的最根本文件，是制定专业标准的根本根据，是指导职业院校设置和调整专业，制定培养方案、组织教育教学、安排招生、组织毕业生就业，以及行政管理部门进展教育统计、招生录取和人才预测等工作的重要根据，也是用人单位选用毕业生的重要资料，还可供学生报考高等学校选择志愿作参考。专业目录是专业标准的根底内容，应根据职业教育

5、的特点，以职业岗位群或行业为主兼顾学科分类进展编制，以充分贯彻以效劳为宗旨、以就业为导向的指导思想，表达职业教育的特色，努力促进职业教育与就业创业教育的严密结合。同时专业目录还应根据社会经济的开展和职业的变化进展动态调整。2专业的才能标准及核心课程标准。专业的才能标准是某一专业领域各职业岗位从业人员应具备的知识、技能和素质，它反映了行业对员工工作才能的实际需求。核心课程标准是根据专业的才能标准为根据开发的主干专业课程的课程标准。专业的才能标准及核心课程标准是专业标准的核心内容，也是指导创办此专业的职业院校进展专业教育教学的重要文件和进展专业教育质量评价的根本根据。3创办专业的根本条件。创办专业

6、的根本条件是对需创办此专业的职业院校在办学条件上的最低要求，其内容应包括办学的根本条件(占地面积、生师比、教学用房、计算机数量、图书资料数量、运动场所等)和专业教育条件(专业师资条件、专业教学环境实验仪器设备及产学研情况、理论技能训练和考核的条件等)。创办专业的根本条件应根据国家的学校设置标准和专业才能标准及核心课程标准来制定，并作为专业准入的根本根据。对不具备创办专业根本条件的职业院校应严格限制其创办该专业以从源头上保证专业的教育质量。4专业教育质量评价指标体系。一所职业院校虽然具备了创办专业的根本条件，但假设办学过程中不能严格执行才能标准和课程标准，没有形成自己的教育质量保证体系，其专业教

7、育质量也可能不合格。这就需要政府建立专业教育质量跟踪调查制度，通过对毕业生的跟踪调查和用人单位对毕业生的评价来监控各职业院校的专业教育质量。专业教育质量评价指标体系正是适应这一要求而制定的评价标准。二、制定专业标准的意义在职业教育市场竞争日趋剧烈的今天，制定明确的专业标准，实行专业准入制度对于标准职业教育市尝促进职业教育与社会需求之间的沟通与交流、引导职业院校加强品牌专业建立以及方便学生填报专业志愿都具有重要的意义。(一)是加强和完善国家职业教育宏观管理体系的需要首先，通过制定专业标准，可以使政府变职业教育的粗放的、事后的被动管理为精准的、全方位的主动管理。目前在我国，政府主要是通过出台学校设

8、置标准，制定根本办学条件指标，实行“红黄牌制度，开展办学程度评估等措施对职业教育进展宏观管理，从总体上来看，管理仍然是粗放的、事后式的和被动的。因为一所学校虽然办学的根本条件到达了国家的规定，未被亮黄牌或者红牌，但并不等于说它每一个专业都能办或都能办好；同时办学程度评估也只是对学校办学条件和办学质量进展整体评价，且需“五年一轮，当评估时发现存在严重质量问题时已经无法挽回，且即使是一所通过了评估甚至是评估定为优良等级的学校，也不可能所有的专业教学质量都过关。通过制定专业标准并辅之以实行专业准入制度等一系列配套的制度；政府就可以严格控制不具备创办专业根本条件的学校创办此专业，并通过全方位的教育质量

9、监控来保证专业的教育教学质量，从而变粗放的、事后的被动式管理为精准的、全方位的主动式管理。其次，通过制定专业标准，可以理顺职业教育文凭与职业资格证书之间的关系。目前，我国的职业教育文凭与职业资格证书是相别离的。职业院校毕业生到某一行业就业时，即使所学专业一样或相关，也还得到其他培训机构承受职业培训，才能获得政府认可的上岗职业资格证书。这种明显弱化职业教育就业培训功能，严重制约职业院校毕业生就业现象的存在，虽然有其历史和体制的原因，但也与我国职业教育的专业标准缺失和学非所用现象普遍存在亲密相关。通过由政府有关部门制定明确的专业标准，确立统一的职业才能体系，就可以实行职业教育学历证书与职业资格证书

10、的并轨，进而统筹职业教育与职业资格证书培训之间的关系，实现职业教育真正功能价值上的回归，促进职业教育的可持续开展。再次，通过制定专业标准，可以为国家实行政府投资与教育质量挂钩奠定良好的基矗目前我国对职业教育的投入根本上是按照学校的规模确定的，没有也无法与学校的教育质量挂钩。通过制定明确的专业标准，构建起科学的专业教育质量评价指标体系，并实行专业准人和教育质量跟踪制度，政府就可以准确到按专业招生数量核定投资金额，并优先向该专业教育质量好的学校倾斜，从而实现真正意义上的政府投资与教育质量挂钩，促进职业教育市场的有序竞争和安康开展。同时，制定明确的专业标准也是开展职业教育国际交流，实现职业教育文凭国

11、际间互认的要求。(二)是从根本上解决职业教育与社会需求脱节问题的需要职业教育是以就业为导向、为就业做准备的教育，它与行业、企业有着密不可分的天然联络，行业、企业参与到职业教育中来，走产学研相结合之路，是保证职业教育质量的必然要求。然而，如何在职业教育机构与行业、企业之间建立一条有效的沟通渠道，及时把社会对人才的需求及要求反响到职业教育的教学中来，却是一个一直未能很好解决的课题。目前的做法是各职业院校自行其是：主动进展社会需求调查来为自己的专业设置和专业教学提供必要的信息，自行开发专业课程和支撑资料。由于缺乏有效的机制和必要的协调，特别是在职业院校越来越“综合化，专业种类和覆盖面不断增大的情况下

12、，要保证使每个专业都能与行业、企业很好地进展沟通和交流以实现教育教学与消费实际严密结合，这种单方面的行动显然是力不从心的，不仅无法保证职业院校严格按照行业标准来标准自己的教育产品，而且这种低程度、高本钱的重复开发还必然造成了职业教育资源的极大浪费。应该说，这是导致职业教育与社会需求相脱节的主要原因。职业教育培养人才的类型及质量直接制约着社会经济的开展，从这个意义上说，职业教育不只是职业教育机构的事，也是整个社会的事。为了保证社会经济的持续安康开展，政府有义务和责任直接介入职业教育，通过建立制度、机构、机制，组织和协调行业、企业全面参与到职业教育中各个环节和各个方面中来。为此，?国务院关于大力推

13、进职业教育改革与开展的决定?明确指出：要“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用，社会力量积极参与的多元办学格局。这就要求在政府的主导下，行业和企业应在职业教育领域发挥其应有的作用，其中一个非常重要且不可替代的工作就是在进展人才市场调查和预测的根底上研究和制定专业标准。在这方面，澳大利亚的TAFE形式特别是培训包(TP)的开发为我们提供了可资借鉴的成功经历。(三)是引导和促进职业院校加强专业建立、重建职教信誉的需要由于缺乏明确的专业标准，长期以来，我国教育行政部门只能采用办学条件、毕业生就业率、社会声誉等指标来间接反映职业院校的教育质量，不但无法做到及时准确，而且还

14、在一些学校中间接助长了重大楼、轻大师，重规模、轻内涵，重公关、轻建立，重招生就业工作、轻教育教学工作等不良现象；同时，由于缺乏专业标准和专业准入制度，一些职业院校在利益和竞争压力的驱动下，片面强调“市场需要什么专业就办什么专业，不管条件具备不具备，盲目上马所谓的“热门专业，不仅加剧了职业院校之间的无序竞争，造成专业发动式管理。其次，通过制定专业标准，可以理顺职业教育文凭与职业资格证书之间的关系。目前，我国的职业教育文凭与职业资格证书是相别离的。职业院校毕业生到某一行业就业时，即使所学专业一样或相关，也还得到其他培训机构承受职业培训，才能获得政府认可的上岗职业资格证书。这种明显弱化职业教育就业培

15、训功能，严重制约职业院校毕业生就业现象的存在，虽然有其历史和体制的原因，但也与我国职业教育的专业标准缺失和学非所用现象普遍存在亲密相关。通过由政府有关部门制定明确的专业标准，确立统一的职业才能体系，就可以实行职业教育学历证书与职业资格证书的并轨，进而统筹职业教育与职业资格证书培训之间的关系，实现职业教育真正功能价值上的回归，促进职业教育的可持续开展。再次，通过制定专业标准，可以为国家实行政府投资与教育质量挂钩奠定良好的基矗目前我国对职业教育的投入根本上是按照学校的规模确定的，没有也无法与学校的教育质量挂钩。通过制定明确的专业标准，构建起科学的专业教育质量评价指标体系，并实行专业准人和教育质量跟

16、踪制度，政府就可以准确到按专业招生数量核定投资金额，并优先向该专业教育质量好的学校倾斜，从而实现真正意义上的政府投资与教育质量挂钩，促进职业教育市场的有序竞争和安康开展。同时，制定明确的专业标准也是开展职业教育国际交流，实现职业教育文凭国际间互认的要求。(二)是从根本上解决职业教育与社会需求脱节问题的需要职业教育是以就业为导向、为就业做准备的教育，它与行业、企业有着密不可分的天然联络，行业、企业参与到职业教育中来，走产学研相结合之路，是保证职业教育质量的必然要求。然而，如何在职业教育机构与行业、企业之间建立一条有效的沟通渠道，及时把社会对人才的需求及要求反响到职业教育的教学中来，却是一个一直未

17、能很好解决的课题。目前的做法是各职业院校自行其是：主动进展社会需求调查来为自己的专业设置和专业教学提供必要的信息，自行开发专业课程和支撑资料。由于缺乏有效的机制和必要的协调，特别是在职业院校越来越“综合化，专业种类和覆盖面不断增大的情况下，要保证使每个专业都能与行业、企业很好地进展沟通和交流以实现教育教学与消费实际严密结合，这种单方面的行动显然是力不从心的，不仅无法保证职业院校严格按照行业标准来标准自己的教育产品，而且这种低程度、高本钱的重复开发还必然造成了职业教育资源的极大浪费。应该说，这是导致职业教育与社会需求相脱节的主要原因。职业教育培养人才的类型及质量直接制约着社会经济的开展，从这个意

18、义上说，职业教育不只是职业教育机构的事，也是整个社会的事。为了保证社会经济的持续安康开展，政府有义务和责任直接介入职业教育，通过建立制度、机构、机制，组织和协调行业、企业全面参与到职业教育中各个环节和各个方面中来。为此，?国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定?明确指出：要“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用，社会力量积极参与的多元办学格局。这就要求在政府的主导下，行业和企业应在职业教育领域发挥其应有的作用，其中一个非常重要且不可替代的工作就是在进展人才市场调查和预测的根底上研究和制定专业标准。在这方面，澳大利亚的TAFE形式特别是培训包(TP)的开发为我们

19、提供了可资借鉴的成功经历。(三)是引导和促进职业院校加强专业建立、重建职教信誉的需要由于缺乏明确的专业标准，长期以来，我国教育行政部门只能采用办学条件、毕业生就业率、社会声誉等指标来间接反映职业院校的教育质量，不但无法做到及时准确，而且还在一些学校中间接助长了重大楼、轻大师，重规模、轻内涵，重公关、轻建立，重招生就业工作、轻教育教学工作等不良现象；同时，由于缺乏专业标准和专业准入制度，一些职业院校在利益和竞争压力的驱动下，片面强调“市场需要什么专业就办什么专业，不管条件具备不具备，盲目上马所谓的“热门专业，不仅加剧了职业院校之间的无序竞争，造成专业开展的大起大落，而且直接导致了专业内涵的混乱：

20、不同学校之间虽然专业名称一样或者相似，但才能体系和课程体系却是千差万别。这些现象的普遍存在，既制约了职业教育的平稳开展，也严重损坏了职业教育的社会信誉。可见，从制定专业标准和实行专业准人制度入手，为职业院校规定明确的专业创办条件和建立目的，引导职业院校加强专业建立，注重内涵开展，是重建职业教育信誉的重要途径。(四)是方便家长、学生选择和填报专业志愿的需要但对于考生来说，选择专业意味着决定自己的职业生涯。随着就业竞争日趋剧烈，考生和家长已越来越认识到对专业的选择往往比选择学校更重要。随着社会分工不断细化，职业的种类也在不断增加，职业院校的专业也随之大幅度增多，加上缺少有效的权威预测和缺乏明确的专

21、业标准，一些职业院校的专业往往鱼目混珠，这使得考生和家长在填报专业志愿时感到非常难以把握。在学生(家长)已经成为职业院校投资主体和利益主体的今天，从以人为本的执政理念出发，政府应当也完全可以为考生和家长提供更多的招生信息，不断进步专业教育质量的社会公信力，而制定明确的专业标准、定期公布专业需求信息、实行专业准入制度和专业教育质量跟踪制度就是实现这一目的的重要措施。三、制定专业标准的原那么(一)科学性原那么制定标准是为了执行标准，并通过执行标准来保证职业教育产品的质量，更好地为行业和企业效劳。因此在制定专业标准时，应认真研究我国社会、经济、科技的开展特点及职业教育的现状，充分吸收教育家、行业专家、企业家的意见，既要客观反映消费、经济开展的要求，又要尽量符合我国职业教育的实际，努力实现科学性和可操作性的有机统一。为了保证专业标准的科学性，国家有必要成立一个类似澳大利亚国家培训局(ANTA)那样的跨行业综合性职能部门来负责职业教育和培训工作，各省也应成立相应的管理机构来详细施行。(二)层次性原那么我国幅原辽阔，社会、经济的开展很不平衡，加上一些专业(如农业类专业)本身就有很强的区域性，因此专业标准不应该也不可能完全全国统一，而应该表达一定的