浅谈水利工程项目管理

1、浅谈水利工程工程管理浅谈水利工程工程管理1工程管理的概念及开展过程工程管理是工程负责人为使工程获得成功，运用系统理论和方法，对工程进展全过程和全方位的规划、组织、控制与协调的总称。水利工程工程管理是工程管理中的一类，其对象是水利工程工程。它可以定义为：在建立过程工程的生命周期内，用系统工程的理论、观点和方法，进展有效的规划、决策、组织、协调、控制等管理活动，从而使水利工程工程在既定的资源和环境条件下，使其质量、工期和投资控制目的得以实现，它主要通过技术如施工方案的制定必选、经济如核算和管理如施工组织管理、各项规章制度活动到达预定目的，实现盈利的目的。对于不同国家，工程工程建立管理本文由论文联盟

2、.Ll.搜集整理体制不尽一样。在我国，工程工程的投资主体以政府和公有制企事业单位为主，私人投资的工程工程很少，规模也很小：而在私有制国家，大多数工程是私营业主投资，国家对工程工程的管理是对工程建立工程所涉及的公共利益进展监视管理，而对工程工程的经济效益，政府是不过问的。在我国政府对公共利益进展监视管里外，对经济效益、建立布局和与国民经济开展的适应性等，要进展严格的审批。20世纪80年代以前，我国长期实行方案经济体制，工程建立一直采用的是自营自建自管的建立管理体制。在这种工程工程管理体制下，工程建立缺乏应有的活力，设计、施工和管理单位或部门的积极性没有得到从分发挥，也没有明确的责任制。进入20世

3、纪80年代社会主义市场经济体制逐步形成，工程管理体制也相应发生变化。招标承包制在我国开始推行，把竞争机制引入工程工程建立，收到了较好的效果。90年代我国在建立领域先是提出了工程业主责任制，以适应社会主义市场经济体制，转换工程工程投资经营机制，进步投资效益，在这一根底上，此后又提出了建立工程法人责任制，对工程业主责任制作了进一步的完善。目前在我国工程建立领域中已广泛推行三制，即建立工程法人责任制、招标投标制、工程建立监理制。虽然三制与社会主义市场经济体制的开展要求相适应，但还存在一些问题。2我国现阶段水利工程工程管理形式及其存在问题改革开放以来，我国建筑业始终走在改革的前沿，建筑经济国际化也获得

4、进展，伴随着一系列经济体制改革，我国的水利工程工程管理体制也得到进一步完善，管理形式也逐渐更新。工程法人责任制在投资责任约束机制方面较工程业主责任制得到了进一步加强，工程法人的责、权、利也更明确。1998年全面推行的水利水电工程建立监理制使传统的水利工程市场主体由两元构造转化为三元构造，即在两元构造中增加秉公执法的第三方监理单位，形成了现阶段由工程法人、监理单位、承包单位设计承包商、施工承包商，或设计施工一体化承包商三元主体以经济合同为纽带，以进步水利工程建立程度为目的，互相协作，互相制约的新形式。建立监理制、工程法人责任制和招标投标制作为我国根本建立领域的三大改革制度，对标准建立市尝建立投资

5、责任约束机制、进步投资效益起到了一定的作用，但目前在我国水利工程的管理体制中还存在不少弊端，建立领域中质量低劣工期长，投资三超现象还很严重，现行的工程管理形式还远不能适应建筑国际化的要求，详细表如今：2.1投资管理体制出现诸多弊端。现阶段，我国水利工程建立领域的投资主要来源于国家、地方政府和公有制企事业单位，各级政府在工程建立中起着决定性的作用。为表达工程的重要性，保证工程施行的顺利进展，工程法人的指导班子大多由各级行政指导和主管部门负责人组成，工程法人责任制本质上还是厂长、经理负责制加工程指挥部制，投资体制仍带有浓重的行政色彩和极强的方案性。2.2没有形成一套完好的责权利相结合的本钱管理体制

6、。任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能获得成效，工程管理也不例外，而现行的工程管理体制没有很好地将责权利三者结合起来。有些工程简单地将工程本钱管理的责任归于本钱管理主管，没有形成完好的本钱管理体系。施工工程经理部没有形成以工程经理为核心的相对独立的经济实体，施工企业本钱管理的主体本应是施工工程经理部，施工工程经理部本钱管理的主体应该是工程全体管理人员，工程管理经理是工程本钱管理主体的核心指导这样形成了一个以工程经理为核心的本钱管理体系。但是我国目前的一些工程管理并没有对工程管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围要进展明确的界定，没有赋予相应的权利、以充分有效地履行职责，在责任

7、支配下完成工作任务。2.3工程经理与监理方权限重复过多，工程建立监理制管理不健全。在?关于实行建立工程法人责任制的暂行规定?中，由工程法人聘任的建立工程经理具有从初步设计到工程后评价的管理职权，并负责组织工程建立施行和控制工程投资、工期与质量，这与监理方的权限产生了很大的重复。再加上监理费用等原因，监理单位名为社会中介机构，实那么受雇于工程法人，建立工程经理的长官意志使监理单位秉公执法产生了很大阻力。再者，本来监理单位可以负责工程的全面监视与管理，工程法人下面又设立工程经理管理班子，这不仅导致了机构的膨胀，而且从制度上增加了一笔不少的建立单位管理费，背离了降低建筑产品本钱的要求。工程工程管理是

8、全过程的管理，工程建立监理制那么要求从工程立项到交付使用的全过程、全方位的监理。而目前我国监理工作那么有缺乏之处：监理范围窄，主要注重的是施工现场的监理工作，而无视了其他阶段的监理工作，造成各阶段工作中的不标准及违规现象频频发生；为了追求经济效益，有的监理公司成立时人员东拼西揍，人员素质较差，根本没有施工监理经历等，这势必造成工程质量不能严格把关，以致出现工程质量及平安等事故；一些中小型工程设置监理只是流于形式，监理人员不认真负责，敷衍了事。2.4设计单位、监理单位、承包单位总体程度不高，竞争力弱，不能适应建筑业国际化开展的需要。设计对工程造价起着决定性的作用，在工程做出投资决策后，控制工程投

9、资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监视，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，随意进步平安系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。2.5招投标制的管理存在破绽。工程工程招标投标法规定，招、投标工作应该本着公开、公正、公平的原那么，但是在招投标过程中弄虚作假现象在一定范围内存在，暗箱操作、陪练投标、地方保护主义仍比较严重，这在一定程度上反映了招投标管理工作的不到位。2.6有法不依，执法不力。水利工程建立领域中仍存在许多问题。反映在：根本建立有章不循、有法不依，不报建、不招

10、标、搞私相授受，以及任意肢解发包工程，强行不合理压价；行业垄断，一个行业的工程往往是本行业立项、本行业投资、本行业设计、本行业的施工、本行业监理，不允许外行业队伍进；工程工程可行性研究成为可批性研究；现场签证无中生有、价量不实；不法中介行为严重；还有钱权交易，搞工程腐败等。这些都极大地制约和限制了我国水利工程行业的开展，严重损害了国家和集体的利益。3加强水利工程工程管理的假设干建议3.1必须与国际惯例接轨。工程管理要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。主要从合同管理、工程管理、质量管理、平安管理、报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于工程管理国际上有一套全面完备的法规。对

11、承包商进展严格要求的资质管理，对工程开工、开工和投入使用要有严格的制度，对工程师等专业技术人员的资格注册实行严格的管理，通过各种详尽的技术法规标准施工方法，保证质量标准；通过监理工程师的监视检查，保证技术法规的施行和工程质量的合格。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进人国际市场，同时受到国际法律的保护。3.2完善监理行业协会体系，确保监理单位秉公执法。现阶段监理费用一般是从甲方手中得来，监理单位自然在许多地方都要迁就甲方，这样就不可防止地影响了监理单位的中立地位，使监理单位不能很好地履行自己的职责。笔者认为可以考虑让甲方将监理费用交给第

12、三方监理行业协会，再由监理行业协会对工程的监理情况考核后，将监理费用转交给监理单位。目前我国尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系，包括国家监理法规、管理制度、机构设置、工程程序等，即在监理行业的系统化、法制化、标准化、标准化和程序化等几个重要方面与国外监理相差甚远。如监理市场，缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境，存在着地区保护、违规交易、行政干预等不良因素，监理深度远未到位，当前现场监理普遍还在以质量控制为中心这一低程度阶段彷徨，不早日打破这一步，我们的监理业就很难适应建筑业国际化的需要。3.3精简不必要的机构，降低工程建立本钱。如工程工程的三控制，本应是监理单位的职能，却又有建立工

13、程经理的管理班子参与其中，这不仅阻碍了工程工程的有效管理，而且增加了多余的管理机构，势必在工程本钱中多出一部分管理费用。笔者建议，这部分多余的管理班子应予撤除。3.4必须建立和健全工程管理的有关法律、法规。目前我国建筑市场比较混乱，工程管理极不标准，无法可依，有法不依，执法不严的现象极为普遍。为此我们必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，防止穿插重叠、遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规，培养和开展我国的建筑市场体系，确保建立工程从前期筹划、勘察设计、工程承发包、施工到开工等全部活动都纳人法制轨道。3.5加快工

14、程管理的信息化、网络化建立。正是由于计算机信息化技术在工程工程管理中发挥了宏大的作用，同时由于我国的工程管理在这一方面与国外差距宏大，因此，今后应努力做好工程管理信息化、网络化方面的工作，建立工程信息平台提供基于互联上的工程管理和信息交流。真正实行网上办一切事。这既是向国际接轨的需要，也是工程建立管理的需要。3.6大力开展我国的工程咨询业。在国际上，主要兴隆国家的工程咨询业，专业领域宽，业务范围大，有较完善的行业法规，机构种类多，从业人员和公司数量多，技术程度高，市场竞争剧烈。多数咨询公司拥有一批较高的技术理论知识和丰富理论经历的各方面技术经济专家，可提供规划和可行性研究；承担工程设计、设备采购、施工监理各项工作；制