某土地整理项目可行性研究报告

1、XX县XX县XX乡XX土地整理项目可行性研究报告 实施措施与工程管理8.1组建管理机构与人力资源配置8.1.1项目法人项目实施将涉及到XX县相关部门以及项目区所在乡、村人员的组织和 配合协调问题，牵涉面广，是一项复杂的工程。因此，必须在县政府的统 一领导下，实行项目法人负责制，项目法人为XX县国土资源局，项目管理以项目法人为主体。由项目法人管理项目的资金筹措、工程建设、资金 运作全过程。8.1.2组织机构设置方案XX县国土资源局应成立项目领导小组及项目实施机构，负责工程申报、资金筹措安排、以及监督、评价等。领导小组下设办公室，负责 工程的施工招标、施工监理、竣工验收、资金和物资使用、建设项目资

2、 金分配以及项目组织协调等工作，以保证工程建设的质量。8.2工程建设管理土地整理项目管理是一项系统工程，科学的管理对工程质量至关重要。1、项目实施前，应编制工程技术设计，制定实施方案，拟定施工 计划，提出具体施工要求，建立健全各项管理制度。2、要建立健全严格的质量管理、检查验收体系，管理、技术人员要明确职责，加强技术指导，做到规范化施工3、 要实行项目法人责任制， XX乡乡人民政府及其领导下的XX乡 乡土地整理项目专项工作领导小组负总责。4、 各项工程要引入市场竞争机制，根据招标法，分工程内容和标段，在严格审查施工单位资质的前提下，按照“公开、公平、公正” 的原则，进行招、投标。合同双方严格按

3、照合同法约定的条款履行 各自的职责。积极鼓励当地农民利用农闲季节投工投劳，增加农民收入。5、项目实施中，土地平整工程由中标单位统一组织实施；土地平 整可采用经营农户在中标单位统一组织下实施的形式。8.3项目资金管理根据土地开发整理项目资金管暂行办法的要求，结合项目区的 实际情况，研究落实具体的实施办法。总的要求是做到四个坚持：坚持 实行项目资金专款专用，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范 围支出，力争不突破投资总额； 坚持严把资金流转渠道， 层层设立专账， 实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资 金落到实处。8.4建设工期项目从资金下达之日起拟在 1年内完成。8.

4、5实施过程控制措施8.5.1项目进度控制措施在项目施工阶段，项目进度控制包括事前进度计划、事中进度检查和事后进度调整三个方面来对项目进度进行控制。本项目采取以下措施对项目进度进行控制：1、跟踪检查项目实施进度计划定期收集反映实际工程进度的有关数据，及时了解项目实施进展情况。2、整理、分析收集的数据根据现场实际完成的工作量，与计划工作量进行对比，了解实际季度比计划落后、超前，还是一致。分析进度产生偏差的原因，及偏差对后期进度的影响。 提出相应的改进措施。3、米取进度调整措施将有关进度状况和必要的分析通知施工单位，在明确责任的前提下，要求施工单位提出调整措施，并征得监理工程师同意。4、监督调整后的

5、进度计划的实施项目承担单位和监理工程师应严格监督施工单位按照经同意的进度调整措施施工。如果由此引起进度计划的调整，项目承担单位和监理工程师还应协调后续各有关施工单位的关系，避免相互干扰。8.5.2项目质量控制措施为了确保工程质量，保证工程按期完成，应加强对工程质量管理，委托有资质的监理单位， 对工程建设质量进行全程监理。同时施工企业自身也要加强对施工过程各阶段的质量管理。1、加强施工准备阶段质量管理工作首先确定施工方案，制定施工进度计划；其次，对作业人员要进行 上岗培训，使他们了解工程的质量要求，熟悉作业图纸；再次，对施工 材料、预制构件、半成品等严格把关，不合格的产品或材料一律不要使 用。2

6、、加强施工过程中的质量管理工作施工过程中不仅要配合管理单位搞好质量抽查、检查，施工企业和相关技术人员也要在施工过程中做好施工技术交底工作并随时进行自 检，发现问题及时解决，防止重大事故的发生。制定改进和预防质量事 故措施，防患于未然。在施工过程中还要搞好施工机械设备检修，保持 机械设备的正常、高效运转。3、加强工程投入使用后的质量管理工作对已完成工程要做好工程回访，如果发现工程质量上存在问题，要分析其原因，及时进行补救。由施工原因造成的工程质量问题，施工企 业要按照合同约定责任负全责。9 土地权属调整方案土地权属现状项目区建设规模为253.25hm2,新增耕地面积为28.04hm2。该项目区位

7、 于XX县XX乡，具体涉及XX村1个行政村。项目区内土地为村集体所 有，整理后新增耕地实行承包到户，以户为单位进行耕作管理。土地权属 现状与登记发证时的情况一致，土地权属界线清楚，无边界纠纷，便于统 一规划、合理布局、统一整理。土地权属调整原则1、坚持依法原则在土地权属调整过程中，始终遵循中华人民共和国土地管理法、中 华人民共和国农村土地承包法 和中华人民共和国土地管理法实施条例 来进行。相关土地行政主管部门应按法律程序做好土地权属的审核、登记、发证等工作。依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续， 以保障土地产权人的合法权益。2、公开、公正、公平、协商的原则土地权属调整涉及各权利主

8、体的切身利益，土地整理过程中的权属工 作应实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见，土地整理中因田块归 整和道路重新规划需要调整不同土地所有者边界的，应在各相关权利人协 商的基础上重新勘定界限；参与土地整理各方之间的飞地、插花地及交界 处的不规则区域，应在各方协商的基础上，根据项目完成形成的田、林、 路等现状地物重新划定，尽量减少废地、插花地和宗地数；土地所有权和 使用权的调整不得造成相关权利人的利益损失；土地所有权和使用权的调 整应在各有关权利人协商一致的基础上进行。3、等量置换原则整理后新承包耕地与原承包耕地在数量上相同，并在质量上有所提高 参与土地整理各单位之间交界处的不规则区域，应在各

9、方协商的基础上， 根据路、林等线状地物适当调整，使相同权属的土地适当集中，形成规模。4、自愿原则为发挥整理后耕地更大的经济效益，在法律允许的范围内，实行多种 经营方式，政府可加强宏观引导，并做好相应的管理土地权属调整方案按本村原有的土地比例，对项目区的土地整理后的农用地进行分配。 土地整理后新增耕地可由原所有权主体承包给种粮大户或单位使用，实行 规模经营。具体实施方案如下：1、整理后的土地分配土地整理项目完成后，XX县XX乡乡政府应对整理后的土地根据当地 实际，坚持各方权利主体的土地总面积基本不变、集中连片、方便生产生 活的原则，参照土地综合评估结果，按照整理前各方土地产权主体所拥有 土地面积

10、的比例，对整理后的农田重新调整，合理分配。2、村内土地权属调整1）对于农户自留地，整理后按等面积原则分配土地，质量相当、并尽可能靠近农户宅基地。2）对于承包地，按照自愿、等面积分配的原则重新分配土地。如原承 包人主动放弃承包权，则由村委会按照法定程序重新发包，但本集体经济 组织成员优先享有承包权，如果同一承包人有若干地块时，面积小的应向 面积大的集中。3、新增耕地分配考虑到土地利用现状特点，新增耕地的主要来源比较集中，可以按照 法定的程序由村委会统一承包给种田大户，实行规模经营，也可以进行招 投标，扩大土地承包经营范围，但项目区内原有权利主体享有优先承包权。10效益分析10.1经济效益分析一、

11、年收益计算项目实施后，土地生产力可大幅度提高。项目区原有耕地208.59hm2的旱地。项目完成后，项目区整个可新增耕地28.04hm2，原有坡耕地改造成水平梯田。项目区主要种植农作物为小麦、洋芋、豌扁豆、筱麦、胡麻、 谷子、养麦等。根据当地实际情况，通过对坡耕地单产、粮食作物的单价 指标的市场调查，以小麦和洋芋为例进行项目区经济效益分析，种植比例 为6:4。整理前小麦平均单产为100公斤/亩，洋芋单产1500公斤/亩；项目 实施后，小麦平均单产为150公斤/亩，洋芋单产2000公斤/亩；小麦和洋 芋价格均按2.0元/kg计算。整理前后耕地效益分析见下表。表10-1:项目区土地整理前后经济效益分

12、析表类型作物种植面积单产单价毛收入农用成本纯收入总收入hm2公斤/亩元/公斤元/亩元/亩元/亩元整理小麦125.15100.002.00200.00120.0080.00150184.80刖洋芋83.441500.002.003000.00300.002700.003379158.00整理小麦141.98150.002.00300.00150.00150.00319450.50后洋芋94.652000.002.004000.00350.003650.005182197.00年增加收益1972304.70项目区年增加收益 A=1972304.70 （元）。二、年运行费具体包括：折旧费、管理费、维

13、修费、销售费数项，利息不计。计算 如下：1、年折旧费根据我国现行财务有关制度的规定，确定本项目折旧年限为30年，设固定资产形成率为70%。则年折旧费为：B1 = 3400000.00元（总投资）X 70%/30 =79333.33 （元）2、管理费（按年收入的3%计算）B2 =5501647.50 元X3% = 165049.43 （元）3、维修费（按固定资产的1.2%计算）B3 = 3400000.00 （总投资）X70% X1.2% =28560.00 （元）4、销售费（按年收入的2.5%计算）B4 = 5501647.50元 X2.5% =137.547.19 （元）B = B1 + B

14、2 + B3 + B4 410483.95 （元）三、正常年净收益分析：生产期正常年净收益：C =年增加收益一年运行费= 1972304.70-410483.95= 1561820.75 （元）四、指标分析1、投资收益率C （年净收益）C （年净收益）K （总投资）100%=1561820.753400000.00X100%=45.94%2、静态投资回收期本项目属于省级投资工程项目，故在计算投资回收期时采用静态投资回收期计算公式计算，则静态投资回收期：=3400000.001583216.79=2.183 （年）式中：T投资回收年限,K 项目总投资，c项目年净收益。该项目规划投资建设期为一年，

15、则静态回收期为4年（含建设期1年）, 投资收益率46.57%。由此可以看出本项目实施所产生的社会效益是巨大的， 生态效益是明显的，经济效益是可观的，达到了社会效益、经济效益与生 态效益的统一，符合土地整理的目标。10.2社会效益分析1、改善农民生产和生活条件。通过土地整理，项目区内的土地将得到 最大限度的平整，将极大的改善项目区农民的生产和生活条件，提高土地 利用率和农业生产效率。2、增加耕地面积，提高耕地质量。通过土地整理，在改善农民生产生 活条件和环境景观的同时，使耕地的质量得以相应的提高，项目区整理实 施后，可新增耕地28.04hm2。整理后，项目区将建设为高标准基本农田， 可以大大提高

16、耕地质量和农业生产水平。3、推广新的农业生产和经营方式。整理后的耕地更加适应农耕机具和 专业户的农业生产，也能实施新的农耕措施。随着田间工程的配套和完善， 为农业产业结构的调整提供更为有利的条件，配合项目区农业发展规划， 为发展农村经济和提高农民收入打下坚实的基础。XX县人民对土地整理有较为深刻地认识，急切希望尽快开展土地整理 工作。通过本项目的带动，能够很好的体现土地整理项目的优越性，并能 够更好的推动土地整理的顺利开展。通过土地整理理顺土地权属关系，有利于土地管理，将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于 保持农村地区的社会稳定。10.3生态效益分析项目实施后，将改变现有土地利用

17、不充分、不合理的状况，特别是未 利用地及其它农用地的整理，可明显改善区域生态环境。通过田间道路以 及土地平整等工程的建设，把项目区建成“田成方、路相通、林成网”的农田 生态系统。项目完成后耕地面积将有效增加，农产品产量也会有所提咼。通过增 加耕地面积，减少荒地占地，提高植被覆盖率。通过对项目区进行综合整 理，合理布局，使其田、路、林一体化，降低风害和水土流失，改善生态 环境，促进和保持各农业生态系统间的良性循环，调节区域小气候，使生 态环境趋于平衡。蓄水保土效益的分析：通过土地整理，梯田径流的拦蓄量和减少土壤侵蚀量按下式计算：径流拦蓄量二工程量 *135=236.63*135=319145 (

18、 m3)减少土壤侵蚀量二工程量*60=236.63*60 =14197.8(t)可见本项目对生态所带来的效益是巨大的，应尽快实施。11结论与建议11.1可行性研究结论综合上述分析，对XX县XX乡XX 土地整理项目的可行性研究结论 如下：1）该项目符合中华人民共和国土地管理法等基本法规，符合甘肃省投资土地开发整理项目管理暂行办法 等文件的要求，符合XX县土 地利用总体规划1997-2010。2）该项目受到XX县各级政府和国土资源部门领导的高度重视和大力 支持。XX县人民政府为此成立了项目领导小组。 有关部门在对项目区土地 整理实行统一规划、统一投入、统一管理上达成了共识，为项目实施提供了强有力的组织保证。3）XX县近几年在土地整理及土壤改良方面已积累了一定的经验，