2022年建设工程重大质量安全事故应急预案

1、第20页共20页2022年建设工程重大质量安全事故应急预案1.1工作目的为做好我区建设工程重大质量安全事故应急处置工作，确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度地减少人员伤亡、财产扭失以及不良社会影响，维护经济社会正常秩序，制订本预案。1.2工作原则1.2.1统一领导、职责明确在自治区人民政府统一领导下，由建设厅牵头负责，有关委办、厅、局、盟市旗县人民政府根据建设工程重大质量安全事故等级、类型和职责分工，明确专职人员，落实应急处理的责任，按照事故的严重程度和影响范围，建立建设工程重大质量安全事故三级响应机制。1.2.2互相协调、快速反应建设厅要与有关委、办、厅、局、盟市旗县人民政府密切协作

2、，保证建设工程重大质量安全事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。1.2.3分工协作、属地负责盟市旗县人民政府是处里建设工程重大质量安全事故的主体，要承担处里事故的首要责任。有关部门要各司其职，密切配合，动员社会力量，有组织地参与事故的处置活动，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。1.3编制依据中华人民共和国安全生产法.建设工程安全生产管理劣例.建设工程质量管理条例.安全生产许可证条例等有关法律法规。1.4适用范围本预案适用于房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故的应急处里工作，包括一次造成_人及以上死亡的事

3、故；地下空间施工坍塌、深基础支护、土方开挖边坡失稳造成地面或周边建筑物倒塌，道路、管线断裂，导致重大经济损失或严重影响社会秩序的事故等。适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡_人及以上，或者虽未造成人员伤亡，但险情对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的重大质量安全事故。包括因工程地基基础(包括地基不均匀沉降，边坡失稳)、主体结构设计、施工质量不符合国家工程质量标准规范，内外建筑设备安装和建筑装饰装修施工破坏主体结构及加装设备，任意加层超过设计荷载等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人工修建的边坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。2.应急指挥机

4、构与体系2.1指挥机构与职责2.1.1建设厅设立建设工程重大质量安全事故应急指挥部(以下简称建设厅指挥部)，组成和主要职责如下：指挥长：厅长副指挥长：分管安全生产的副厅长分管质量工作的副厅长成员：厅办公室主任、建筑业处处长、工程建设管理处处长、勘察设计处处长、城市建设处处长、住宅与房地产处处长、城市规划处处长、村镇建设处处长、自治区质量安全监督总站站长(指挥部成员未在呼和浩特市或有特殊情况时，由所在单位职务高低递补)。指挥部的主要职责：(1)拟定建设工程重大质量安全事故应急工作制度和办法；(2)指导、协调和监督盟市建设行政主管部门应急组织和应急预案的建立完善；(3)及时了解掌握建设工程重大质量

5、安全事故情况，根据情况情况需要向自治区人民政府报告事故情况；(4)指导、协调和参与建设工程重大质量安全事故的处置；(5)为盟市提供专家和技术支持，组织开展事故应急知识宣传教育工作。2.1.2建设厅指挥部下设主管安全和质量两个办公室主管安全的办公室：主任：建筑业处处长成员：建筑业处副处长、工程建设管理处副处长、自治区安全监督总站副站长主管质量的办公室：主任：工程建设管理处处长成员：工程建设管理处副处长、建筑业处副处长、自治区质量监督总站副站长办公室的主要职责：(一)负责受理盟市建设工程重大质量安全事故报告；(二)负责组建自治区建设工程重大质量安全事故专家工作小组；(三)负责与指挥部正、副指挥长、

6、成员和专家的联络；(四)负责传达指挥部的工作部署；(五)负责拟定向自治区人民政府和建设部的报告、请示等重要文件。2.1.3盟市、旗县级重大质量安全事故应急指挥部组成、职责，可以参照建设厅指挥部的组成、职责，结合本地实际制定。2.1.4建筑施工、房屋产权和物业管理等单位的应急组织与职责，由本企业、单位制订，本级建设行政主管部门给予指导和督促。2.2指挥体系建设工程重大质量安全事故应急组织指挥体系由建设厅、盟市旗县人民政府、盟市建设局(建委)、旗县(市、区)级建设局(建委)重大质量安全事故应急指挥部以及各施工、房屋产权和物业管理等单位的应急指挥部组成。3.预警预防机制3.1工作准备各级建设行政主管

7、管理部门应当定期研究建设工程重大质量安全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内应急组织体系及应急队伍，加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作，防患于未然。3.2应急演练习建筑施工企业应当定期检查本单位建设工程重大质量安全事故应急预案的落实情况，并组织演练。对求援器材、设备等应设专人进行维护。现场施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控。及时处理事故隐患，制定施工现场生产安全事故应急求援预案。4.应急晌应4.1分级响应按事故的严重程度和影响范围，将建设工程重大质量安全事故分为.三级。级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生

8、一次死亡_人及以上或一次造成直接经济损失_亿元以上的事故。已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡_人及以上或一次造成直接经济损失_亿元以上的事故。级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡_人及以上_人以下或一次造成直接经济损失_万元一_亿元的事故。已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡_人及以上_人以下或一次造成直接经济报失_万元一_亿元的事故。级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡_人及以_人以下或一次造成直接经济损失_万元一_万元的事故。已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发

9、生坍塌，造成一次死亡_人及以上_人以下或一次造成直接经济损失_万元一_万元的事故。4.2响应程序建设工程重大质量安全事故发生后，事故所在地重大质量安全事故应急指挥部立即启动应急预案，有关部门和单位按职责认真开展工作。(1)施工、房屋产权和物业管理单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量和应急指挥工作组到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险求援，并全力协助开展事故应急处理工作。(2)盟市、旗县(市、区)级应急指挥部立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在当地政府统一领导指挥下开展抢险求援工作。配合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥部报告。(3)自治区级

10、应急指挥部立即启动应急预案，派出由建设厅有关负责人带队的工作组，赶赴现场指导研究处置对策，协助做好抢险救援工作，按规定与有关部门组成事故调查组，对事故进行调查，及时向自治区人民政府和建设部指挥部上报有关情况。(4)由建设厅指挥部根据事故具体情况做出相应的应急工作部署。必要时派出建设厅工作组指导抢险求援和事故调查工作，选派专家对盟市、旗县处理建设工程重大质量安全事故中遇到的问题给予技术支援，对涉及跨省级行政区域的有关问题进行协调，并将有关情况及时向自治区人民政府和建设部专报。4.3事故报告1.3.1报告程度(1)建设工程重大质量安全事故发生后，施工、房屋产权和物业管理单位应立即将事故情况如实向事

11、故所在地建设行政主管或其他有关部门报告。施工单位发生生产安全事故时，应同时向负责安全生产监督管理的部门报告；特种设备发生事故的，应同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。(2)各级建设行政主管部门接到建设工程重大质量安全事故报告后，应遵循迅速、准确的原则，立即逐级报告同级人民政府和上一级建设行政主管部门。特别紧急的情况下，企业及各级地方部门可直接报至建设厅和自治区人民政府办公厅。各级应急指挥部之间，必须保证_小时人员通讯畅通。4.3.2报告内容事故发生后及时上报以下内容：(1)事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失；(2)有关

12、建设、施工等单位名称、资质等级；(3)事故报告的单位、签发人及报告时间等。根据事态进展及时续报以下内容：(4)有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负贵人、项目负贵人、监理单位有关人员的姓名及执业资格；(5)事故发生原因分析；(6)事故发生后采取的措施等；(7)其他需要上报的有关事项。4.3.3相关记录各级应急指挥部应以组织、协调应急行动的情况做出详细记录。4.4新闻报道建设工程重大质量安全事故的信息和新闻发布，由盟市行署和人民政府或自治区建设厅实行集中、统一管理，确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规、规定向社会公布。重大情况报自治区人民政府决定。4.

13、5善后处理事故发生地建设行政管理部门重大质量安全事故应急指挥部要督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会稳定。5.应急结束5.1结束程序按照谁启动，谁结束的原则，由有关应急机构决定应急结束，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报自治区人民政府或自治区人民政府授权的部门决定应急结束。5.2事故调查各级建设行政主管部门要依照有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，及时进行整改。5.2.1重大质量安全事故调查应严格遵守_特别重大事故调查程序暂行规定的各项规定。5.2.2事故调查总结报告中应包括下列内容：(1)发生本故的工程基本情况(2)调查中查明

14、的事实(3)事故原因分析及主要依据(4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价。(5)采取的主要应急响应措施及其有效性(6)事故结论(7)事故负责人及其处理(8)各种必要的附件(9)调查中尚未解决的问题(10)经验教训和安全建议5.3表彰奖励与责任追究对在处置建设工程重大质量安全事故中有突出贡献的单位和人员，按照有关规定给予表彰和奖励。对引发建设工程重大质量安全事故负有重要责任的单位和人员，以及在处里过程中玩忽职守、贻误工作的人员，依照建设工程安全生产管理条例.建设工程质量管理条例等法律、法规规定追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。6.应急保障6.1通信

15、与信息保障确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统，建设厅信息管理网络系统，构成应急通讯保障系统。6.2应急支援与装备保障6.2.1应急指挥部必须组织好三支应急救援基本力量：(1)工程设施抢险力量对在建工程，由施工单位的人员组成，担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作；对已建成房屋和设施，由房屋产权、物业管理等单位的人员组成，协助开展事发现场的工程设施抢险和安全保障工作；(2)专家咨询力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质监、安检等工作的技术专家组成，负责事发现场的工程设施安全性鉴定，研究应急方案、提出相应对策和意见等；(3)应急管理力量：由各级建

16、设行政主管部门的有关工作人员组成，担负接收同级人民政府和上级建设行政管理部门的应急指令、组织各有关单位对建设工程重大质量安全事故进行应急处里，并与有关部门进行协调及信息交换。6.2.2盟市、旗县应急指挥部必须确保事故抢险、营救过程中的物资、资金的供给6.3宣传培训与演练6.3.1宣传各级应急指挥部要统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重大质量安全事故及事故应急处理知识的宣传，提高防范意识和应急反应能力。6.3.2培训(1)采取分级负责的原则，由各级应急指挥机构统一组织培训，上级建设行政主管部门负责下级应急指挥机构有关工作人员的培训；(2)培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考

17、核，保证培训工作的质量；(3)培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方式。6.3.3演练各级应急指挥部应定期举行演练，以检脸、改善和强化应急响应能力。7.附则_名词术语的说明7.1.1本预案中的建设工程新建、改建、扩建和拆除活动是指：(1)新建：是指从基础开始建造的建设项目；按照国家规定也包括原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上，并需要重新进行总体设计的建设项目；迁移厂址的建设项目(不包括留在原厂址的部分)，符合新建条件的建设项目。(2)扩建：是指在原有墓础上加以扩充的项目；包括扩大原有产品生产能力以及取得新的效益和使用功能而新建主要生产场所

18、或工程的建设活动；对于建筑工程，扩建主要是指在原有基础上加高加层(需要新建造基础的工程属于新建项目)。(3)改建：是指不增加建筑物或建设项目体量，在原有基础上，为提高生产效率，改进产品质量，或改变产品方向，或改善建筑物使用功能、改变使用目的等，对原有工程进行改造的建设项目，装修工程也属于改建。企业为了平衡生产能力，增加一些附属、辅助车间或非生产性工程，也属改建项目。(4)拆除，是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。7.1.2.本预案中的各级建设行政主管部门是指建设厅、各盟市建设局(建委)和各旗县建设局(建委)。7.2预案管理与更新本预案由建设厅负责管理与更新，由建设厅定期召集有关部门、各盟市建设局

19、(建委)应急指挥部进行评审，并根据评审结论组织修订，报自治区人民政府备案，并抄送自治区安监局等有关部门。各盟市建设局(建委)、旗县建设局(建委)根据本预案制定和调整本地区的应急预案。本预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大变化，或在执行中发现存在重大缺陷时，由建设厅及时组织修订。7.3制定与解释部门本预案由建设厅制定并负责解释。7.4实施或生效时间本预案自发布之日开始实施。2022年建设工程重大质量安全事故应急预案（二）一、编制目的为了确保银行卡产业园w5-1地块人才公寓(中低价商品房)项目内施工人员及材料和设备安全，结合项目部的实际，为进一步提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后救助的效

20、率，增强施工人员的防灾减灾意识和避险自救能力，全力避免人员伤亡、减轻灾害损失，提高项目部应对防汛防台的能力，保障施工人员的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进浦东经济社会又好又快发展，特编制本专项应急预案。二、编制依据根据_防洪法、_防汛条例、_市防汛条例等国家相关法律、规章、规范性文件，地方性法规和规章以及_市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南、_市防汛指挥部防汛防台专项应急预案修编工作_(沪汛办_号)、_市南汇区突发公共事件总体应急预案、南汇区防汛防台专项应急预案制定本预案。三、适用范围本预案适用于本项目部内防汛防台突发公共事件。本预案指导项目部的防汛防台突发公共事件应对工作。

21、本预案应当根据实际情况变化，及时修订并报上级审定、备案，预案构成种类将不断补充、完善。四、工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。防汛防台预案要以“实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、及时抢险、局部利益服从全局利益”的原则，切实实现“三个转变”，按照新时期防汛防台的要求，确保人民生命财产安全，营造一个稳定、祥和、安全的环境。五、概况(1)面积、人口、重要设施等本项目总建筑面积_，现有施工人数_人。内有塔式起重机_台，中小型机械_台，另有办公区、生活区等临时设施。(2)防汛风险分析影响本项目部的防汛防台_主要是台风、暴雨。(3)防

22、汛防台设施项目部配备了潜水泵_台，担架一付，手电筒_只，急救箱一只，麻袋_只，还_联明新和建筑工程有限公司1银行卡产业园w5-1地块人才公寓(中低价商品房)项目2022年建设工程重大质量安全事故应急预案（三）有木材等物资。(4)重点防护对象生活区、办公区等临时设施和塔式起重机等大型机械。六、_体系本项目部防汛防台突发公共事件应急管理工作由_联明新和建筑工程有限公司和浦东新区唐镇人民政府领导。(1)领导机构根据规定，项目部成立防汛指挥部，总指挥由项目经理王兴忠担任，副指挥由王国生、许洪武担任。(2)工作机构项目部成立防汛指挥部，负责领导本项目部的防汛防台工作。(3)其他建立防汛抢险小分队，平时进

23、行应急救援演练；发生_时，参与应急处置工作。(4)工作职责：指挥部各成员职责：1、王兴忠任务是了解掌握险情，_现场抢救指挥。2、王国生任务是根据指挥组指令，及时布置现场抢险，保持与当地防抬、防汛部门、建设行政主管部门的沟通。3、许洪武任务是维护现场秩序、做好周围人员的问讯记录、保持与当地上级部门的沟通。4、唐庆华负责妥善处理好善后工作，按职能归口负责保持与当地相关部门的沟通联系。七、防范与预警(一)防汛准备工作1、预防预警准备工作(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝台风灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。(2)_准备。建立健全防汛_指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易

24、积水区域的监测网络及预警措施，加强防汛抢险队伍建设。(3)工程准备。配备一定的防汛应急物资，按时完成上级下达的防汛工程建设任务。(4)预案准备。修订完善各类台风暴潮防御预案、人员安全转移预案。_联明新和建筑工程有限公司2银行卡产业园w5-1地块人才公寓(中低价商品房)项目2022年建设工程重大质量安全事故应急预案（四）(5)物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。(6)通信准备。充分利用社会通信公网和自建通讯系统，确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通。(7)防汛检查。按照“六不放过”的原则，发现薄弱环节，要明确责任、限时

25、整改。(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对应急物资定期检查，确保完好。2、预防和预警机制(1)经常上网查看和收看电视，随时收集掌握防汛防台信息。(2)健全预报机制。建立信息的监测和通报系统。(二)预警信息含义按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，从低到高依次分为蓝、黄、橙、红四色预警信号，本区的防汛防台预警级别将按市防汛指挥部的要求分为四级，由有关部门统一发布。国家建立突发公共事件预警制度、明确预警级别和发布程序后，从其规定。(三)主要防御方案1、现场人员应立即上报项目部指挥小组。2、现场下水道疏通。3、生活区、宿舍后勤生活保障、救护。4、施工现场塔吊、井架、脚手

26、架、模板等的检查与检修。5、施工用电、各部位配电箱、现场高空照明灯及架空线路的检查、加固及抢修。6、立即拨打“120”急救中心与医院联系或拨打“110、119”救助，详细说明事故地点、严重程度及本部门的联系电话，并派人到路口接应。7、事故调查报告，并上报公司及有关上级机关。八、应急响应(一)应急响应的总体要求1、按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。2、进入汛期，防汛指挥机构应实行_小时值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。3、洪涝、台风等灾害发生后，由防汛指挥部向区县人民政府和市防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的_，可越级上报，

27、并同时报市防汛指挥部。任何个人发现海塘、_联明新和建筑工程有限公司3银行卡产业园w5-1地块人才公寓(中低价商品房)项目2022年建设工程重大质量安全事故应急预案（五）水闸发生险情时，应立即向有关部门报告。4、因洪涝、台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，防汛指挥机构应_有关人员全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向区人民政府和市防汛指挥部报告。九、人员转移撤离方案(一)准备工作根据近几年在“麦莎”和“卡努”及“韦帕”和“罗莎”台风中人员撤离、转移的情况和经验，根据实际情况，按照安全、就近、方便的原则，选择_市银行卡产业园开发有限公司睿

28、翔园f楼一层作为撤离安置地点，落实好联系人及联系电话，并登记造册，同时根据情况变化，不断更新资料，确保人员安全。(二)撤离指令发布条件在台风影响前，接防汛的撤离指令后迅速通知施工人员及时撤离、转移，确保人员安全。(三)撤离点保障撤离点的治安由所在地区的派出所和联防队负责，由公司项目部提供饮食、医疗后勤保障。十、信息报送1、迅速报告信息。一旦掌握和发现突发公共事件信息，要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急联动中心、所在地镇政府、园区管委会、上级主管部门。施工人员有义务通过_等报警、特服电话和其它途径迅速报告和反映突发公共事件信息。2、严格报告制度。各应急救援部门和项目部管理人员接到报警信息后，要按照相关预案和报告制度的规定，在_抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要及时向区应急联动中心和区应急办报告(突发应急事件发生后半小时内向区应急办口头汇报，一小时内书面报告)。要做到事发后报告迅速，处置时报告正确，事件结束后要有总结报告。3、及时处置