2022年村集体林权制度改革实施方案参考范文

1、第9页共9页2022年村集体林权制度改革实施方案参考范文为了解决长期以来制约集体林业发展的体制政策障碍，进一步解放和发展林业生产力，充分调动林农和社会各界造林、护林、用林的积极性和创造性，促进生态建设和林业产业发展，增加农民收入，推进我村社会主义新农村建设步伐。根据顺州乡深化集体林权制度改革实施方案及有关法律、法规和政策，结合我村实际，特制定本实施方案。一、基本概况本村委会辖_个村民小组，林地面积_亩，户数_户，人口_人，经济收入以种植业为主，养殖业和经济林果为辅，近年来，我村在保护和改善生态环境，促进农村林业经济发展，增加农民收入等方面做出了积极的贡献，村区域内荒山和裸露岩石较多，没有宜林荒

2、山、荒地。二、“三定、两山”基本情况1、八二年林业“三定、两山”时，_个村民小组共划自留山_亩，填证0本。2、自留山、责任山四至界线不明确，图地不符。3、多数“两山”户主证书及合同已丢失，部分山主记不清四至界线。二、林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则(一)指导思想坚持_和_为指导，以_统领全村林业改革、按照建设社会主义新农村的目标，支持开发与保护并重的方针，坚持家庭经营承包为主，坚持林业分类经营管理制度、明晰集体林木林地所有权或使用权。放活经营权，落实处置权，确保收益权，建立和完善林业经营、服务和资源保护，资源流转体系，创新林业管理体制，调动林农和社会各界参与林业建设的积极性，促进生态

3、、经济和社会协调发展，把林业建设成为农民增收的主要支柱产业。(二)总体目标从_年_月至_年_月，完成集体林权制度改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责”的目标，建成“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度。(三)基本原则1、坚持“增量、增收、增效”的原则；2、坚持统筹兼顾的原则；3、坚持“大稳定、小调整”的原则；4、坚持“公开、公平、公正”的原则；5、坚持分类指导的原则；6、坚持质量与进度相统一的原则；三、林权制度改革的范围(一)改革范围1、村委会深化集体林权制度改革的范围是集体林木、林地及宜林荒山、荒地等。2、对权属尚未明

4、晰的集体林木、林地，要通过改革确权发证；对已明晰权属的自留山、责任山，以及家庭承包经营的经济林，单位或个人依据合同取得集体林地使用权或林木使用权、所有权，应予以稳定和完善。3、权属有争议的林木、林地，通过协商能够明确权属的一并予以改革，短期不能调处的，暂不纳入改革范围。4、林业“三定”时划为自留山、承包的责任山其后被划为生态公益林，纳入“天保”工程的也要明晰产权，核发林权证，但要继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。(二)改革的内容落实经营权的“四权”即明晰林地使用权和林木使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权。1、明晰林木林地使用权或所有权。在明确集体林地所有权后，非天保工程区的林

5、改面积，通过折股量化，股权到户或以人口为单位均分，把集体林木所有权和林地、林木使用权，明晰到户，进行林权登记，换发林权证，切实维护林权证的法律亲合力。2、放活林地经营权遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木的有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁、转让、拍卖、服务合作等多种形式，开展多种经营。3、落实林木处置权对已明晰权属的自留山、责任山和个人营造的林木及附着物、林下资源，要依法落实业主处置权。林地和林木的使用权可以依法继承、担保、入股，可以作为合资或合作条件。4、确保业主收益权依法保护林权所有者的林地使

6、用权、林木所有权、林木采伐处置权，林地林木流转权，森林景观经营权，林下资源开发权和林产品收益权等合法权益，严格执行国家和省的各项林业税费改革政策，切实减轻经营者的负担。四、集体林权制度改革的主要任务(一)明晰产权1、林业“三定”时划定的自留山，界线清晰的，原则上稳定不变，确定四至界线以后，确权发证，长期无偿使用，可以继承。但山林权属依据不清、图地不符、四至界线不清的，视为集体林统一管理林地。2、分包到户的明确面积和四至界线后确权发证。承包期限顺延50_年。3、自留山、责任山在公益林和天然林管护区的，按照上级有关规定执行。4、退耕还林(含自然退耕还林地)，严格按照退耕还林政策要求，明确落实责任与

7、产权，明确面积和四至界线后核发全国统一的林权证。5、在宜林荒山、荒地上已种植经济林果、桉树等林木的林木、林地，应明确落实责任与产权，明确面积和四至界线后确权发证，保证“谁种、谁有、谁管护、谁受益”的政策落到实处，但应向村民小组交纳一定的林地使用费。收费按有关林改政策规定执行。6、对集体林中的公益林和天保管护区的集体林以村民小组为单位确权发证，按公益林或“天保”期的管理规定执行。7、对集体统一经营的山林，经村民大会2/3村民的讨论通过，可以继续实行集体统一经营。但要将现有林地、林木按“分股不分山、分利不分林”的形式均等折股分配给集体内部成员，收益的_%按股分配到户，_%用于村民小组林业发展和公益

8、事业。8、其他未划分到户的林地，经村民代表大会讨论研究形成方案进行划分。(二)规范流转在林地所有权和林地用途不变的前提下，根据林业发展需要，林木所有权和林地所有者的林地使用权，林木所有权可以流转。五、林业改革的方法步骤林权制度改革工作在乡党委、政府的领导和乡驻村工作组指导下由村林业改革领导小组负责组织实施。具体分为主体改革，配套改革，检查验收和总结完善三个阶段。(一)主体改革(_年_月_年_月)第一阶段：准备工作(_年_月_日_年_月_日)1、成立村委会集体林权制度改革领导小组2、宣传发动召开村委会“两委”班子会议，村民代表会议及_个村民小组的群众会议，同时利用黑板报、标语、传单等形式进行广泛

9、、深入细致的宣传林改政策，林权制度改革的目的和意义、法律法规相关政策措施。第二阶段组织实施阶段(_年_月_日_年_月_日)1、调查摸底，实施方案驻村工作组和村委会“两委”班子人员深入到农户中，深入到山头地块，摸清林地性质，两类林的区划和林木权属情况，逐村、逐组、逐户查清现有集体林的经营管理现状，了解群众对集体林权制度改革的想法和意愿。全面查清集体统一管理的商品林面积和树种等情况。结合顺州乡深化集体林权制度改革实施方案和我村委会实际，制定出村委会和各村民小组的集体林权制度改革实施方案，并进行公示，经2/3村民户长或村民代表会议讨论通过，报乡林改办审核批准。2、明晰产权、确权发证村民小组和技术人员

10、核实山林权属面积，四至界线，并将结果进行公示。将林地使用权和林木所有权分别落实到户，联户，其它经济组织。(二)配套改革1、创新林业管理体制，指导各村民小组建立护林防火和病虫害防治组织，完善森林火灾应急反应机制，逐步形成以森林防火、病虫害防治和禁止乱砍滥伐为主的群防群治体系，健全保护森林资源的各项规章制度，指导村民小组制订村规民约，提高村民的自律意识和自我管理水平，积极探索生态公益林管护的有效形式。2、构建林业合作组织和社会化服务体系。积极引导农户以家庭承包、股份制等多种形式工，建立各种林业协会，大力培育一批新的林业经营实体，实现规模经营，提高经济效益。(三)检查验收和总结完善严格按照检查验收办

11、法的要求开展检查验收工作，每一阶段的工作完成后，村委会自检自查，并及时认真归纳总结，写出工作小结，报乡林改办检查验收，并进行量化综合考评。六、工作要求1、统一思想，提高认识，加强领导，分工明确；2、严明纪律、规范操作、确保质量；3、健全完善制度，充分尊重群众意愿，认真处理群众的矛盾、纠纷七、本方案于年月日召开的小组村民代表大会通过。八、本方案报顺州乡人民政府批准后实施，并报县林改办备案。九、本方案由村委会深化林权制度改革领导小组负责解释。十、本村林改方案进行公示，公示期七天。2022年村集体林权制度改革实施方案参考范文（二）为打好脱贫攻坚战，发展壮大村级_经济、夯实基层基础的部署要求，以增强村

12、_经济实力为目标，发挥地域优势，坚持因地制宜，多措并举，不断创新机制，强化管理，进一步发展壮大村级_经济，增强村级_发展活力，推动农村经济社会转型跨越发展。发展壮大村级_经济是繁荣农村经济、推进新农村建设的重要基础，也是实现农民共同富裕、巩固党在农村执政地位的重要手段。而规范村_经济发展，也越来越需要重视。一、存在的问题(一)、村_经济监管缺位。在目前农村_经济发展的过程中，存在很多的问题需要得到有效的解决，其中，最为主要的就是村_经济监督不严，管理不善。在我村村_经济发展中，管理层缺少专业的培训，在管理的专业化方面还存在着一定的不足。同时，监管方式还是老方式、老方法，跟不上时代的发展，监管频

13、率低、次数少、不严格。监管缺位意味着村_经济得不到科学的发展，在很大程度上影响了我村_经济的壮大。(二)、村干部兼任合作社法人或成员导致职责难以区分。我村由于工作环境较差，配套设施不完善等因素的影响，很难吸引到大量的优秀人才加入到农村经济建设中来，导致人才不够用，出现村干部兼任合作社法人情况。我村的合作社法人由村党总支书记华红林兼任，由于村党总支日常工作繁重，同时还要顾及自家的生产和生活，很难有精力用于发展_经济上。同时，由于发展村_经济是脱贫攻坚的部分工作，还要与_经济的发展“两头兼顾”，职责难以区分。(三)、合作社章程不够规范难以监管。制度建设的不完善，是阻碍农村_经济发展的一个重要问题。

14、在经济发展的过程中，完善的制度可以有效的规范管理的科学性以及工作的规范性。没有规矩不成方圆，没有完善的制度，村_经济的发展也将受到阻碍。我村农民专业合作社章程不够完善，不够规范，合作社的作用得不到凸显。章程不够规范，合作_行不按章程走，导致监管困难，村_经济发展不明显。二、改进措施及建议促进农民专业合作社健康发展，有利于完善农村经营体制、有利于推进农业产业化经营、有利于持续增加农民收入。农民专业合作社是我村农业生产走向都市型农业和现代化农业的必然趋势。因此，针对我村农民专业合作社当前所面临的现状和问题，有以下几点思考和建议。(一)、加强村_经济、农民专业合作社的监管。建议专业化的管理方式，健全化的监管方法，是村_经济健康蓬勃发展的保障。村监会及村干部应加大对村_经济和农民专业合