2022年非煤矿山尾矿库垮坝事故专项应急预案

1、第11页共11页2022年非煤矿山尾矿库垮坝事故专项应急预案根据不完统计，在导致尾矿库垮坝事故直接原因中，洪水约占_%，坝体稳定性不足约占_%，渗流破坏约占_%左右，其他约占_%。(1)洪水洪水以两种方式及尾矿库。通过提供过大的库水量，漫坝而引起坝体破坏或最终破坏。(2)尾矿库裂缝裂缝是尾矿坝较为常见的病患，某些细小的横向裂缝有可能发展成为坝体的集中渗漏通道，有的纵向裂缝也可能成为坝体发生滑坡的预兆，应予以充分重视。(3)尾矿坝渗漏尾矿坝坝体及坝基的渗漏有正常渗流和异常渗流之分。正常渗流有利于尾矿坝坝体及坝前干滩的固结，从而有利于提高的整体稳定性。异常渗漏则是有害的。由于设计时考虑不周，施工不

2、当以及后期管理不善等原因而产生非正常渗流，导致渗流出口处坝体产生流土、冲剧及管涌多种形式的破坏，严重的可能导致垮坝事故。(4)尾矿库滑坡尾矿库滑坡往往导致尾矿库溃决事故，因此，即使是小的坡也不能掉以经心。有些滑坡是突然发生的，有些是先由裂缝开始的，如不及时注意，任其扩大和蔓延，就可能造成重大的垮坡事故。滑坡的种类按滑坡的性质可分为剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡；按滑坡的形状可分为圆弧滑坡、折线滑坡和混合滑坡。2应急处置基本原则尾矿库发生垮坝事故时，应遵循以下原则：(1)统一指挥原则。尾矿库抢险工作必须在企业应急救援指挥部的统一领导和现场应急救援指挥部的具体指挥下开展。(2)自救互救原则。事

3、故发生初期，事故单位应积极_抢救，并迅速抢救遇险的人员，防止事故扩大。(3)安全抢救原则。在事故抢救时程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生的尾矿坝滑坡与坍塌事故。3_机构及职责3.1应急_体系非煤矿山发生尾矿库事故时，应急救援体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成，具体可参照综合预案。3.2指挥机构职责企业应急救援指挥部的主要职责是负责尾矿库垮坝事故的应急领导和决策工作。包括：落实国家相关应急管理政策，审定并批复企业应急管理规划和应急预案。统一协调应急状态下的各种资源。确定安全生产应急处置的指导方案。带领或指派现场应急救援指挥部人员和专家组成员，赶

4、赴现场处置安全生产事故。企业总经理或矿长担任总指挥。应急救援指挥办公到及职责(1)负责_、协调、指挥企业尾矿库垮坝应急救援工作。(2)决定启动企业尾矿库垮坝的关系。(3)协调有关部门、单位之间的关系。现场应急救援指导挥_企业应急救援指挥部的领导下，负责尾矿库现场救援工作，根据事故现场救援工作的对外联系及现场应急救援指挥部交办的其他工作。由现场应急救援指挥部抽调专门人员组成。(2)施救处置组：负责事故现场的救生、控险、排险等工作。由公安、安全监管、技术专家、矿上救护队等组成。(3)医疗救护组：负责抢救伤员，确保伤员能得到及时、有效的救治。(4)疏散警戒组。负责事故现场的警戒和治安管理，维持现场秩

5、序。(5)物资保障组：负责应急救援器材和物资的供应，并_车辆运输。(6)环境监测组：负责环境监测和气象资料的提供，负责环境污染的控制、处置工作。(7)专家组。提供施救方案和突发情况的处置对策、措施，界定危区域，指导应急救援技术工作，提供应急救援技术咨询。(8)后勤保障组。负责应急救援的通信、交通、食宿以及善后处置等后勤保障工作。(9)新闻报道组。负责尾矿库垮坝事故及救援有关情况的报道工作。4预防与预警4.1危险源监控企业安全监督部门按照有关规定，对尾矿库的运行进行监控和信息分析；对可能引发尾矿库各类生产安全事故的信息进行重点监控和分折；对已经发生的尾矿库各类事故抢险救援情况及事故发展态势进行态

6、监控和分析，监控信息要及时报告企业应急救援指挥办公室。尾矿库危险源监控就是通过日常检查尾矿库各构筑物的工况，发现不正常现象，藉以判断可能发生的事故。尾矿库垮坝事故常在汛期发生，而重大险情又多在暴雨时发生，此时监控工作应加强团结力度。具体监控内容如下：(1)坝前尾矿库沉积滩是否已形成，尾矿沉积滩长度是符合要求，沉积滩坡度是否符作合原控制(设计)条件，调洪高度是否满足需要，安全超高是否足够，排水构筑物、截洪构筑物是否完好通畅，断面是否足够大，库区内有无大的呢石流，泥石流拦截设施是否完好有效，岸坡有无滑坡和塌方的征兆。这些项目中如有不正常者，就是可能导致洪水垮坝成灾的隐患。(2)坝体边坡是否过陡，有

7、无局部坍塌或隆起，坝面有无发生冲刷、塌坑等不良现象，有无裂缝，是纵缝还是横缝，裂缝形状及开展宽度，是趋于稳定还是在继续扩大，变化速度怎样(若速度加快，裂缝增大，且其下部有局部隆起，这是发生坝体滑坡的前期征兆)，浸润线是否过高，坝基下是否存在软基或岩溶，坝体是否疏松。这些情况中如有异常者，就有可能导致坝体失稳破坏。(3)浸润线的位置是否过高(由测压管中的水位置测定观察其出逸位置)，尾矿库沉积滩的长度是否过短，坝面或下游有无发生沼泽化，沼泽化面积是否不断扩大，有无产生管涌、流土，坝体、坝肩和不同材料综合部位有无渗流水流出，渗流量是否增大，位置是否有变化，渗流水是否清澈透明。这些项目中如有不正常者，

8、就有可能是导致渗流破坏的隐患。4.2预警行动企业安全监督部门监控到以下信息时，要及时报上报应急救援指挥办公室：坝体出现严生和管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；有洪水漫顶危险的；在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，更丧失或者降低排洪能力的；其他危及尾矿库安全的险情。信息报告程序应急救援指挥办公室接到尾矿坝滑坡事故汇报后，立即将事故概况向值班故长汇报，并根据值班矿长的指示向矿救护队、矿长、矿山技术负责人汇报，由矿长决定启动哪一级应急预案。汇报内容主要包括：事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)；已经采取的措施；其他应当报告

9、的情况。超出企业处置能力时，由应急救援指挥办公室向属地政府汇报事故情况，请求协调救援。6应急处置6.1响应分级按照事故的可控性、严重程度和影响范围，尾矿库事故应急救援分为四级：一般(级)、较大(级)、重大(级)和特别生大(级)，并依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。一般(级)。发生透水、滑坡、垮坝等事故，造成_人以下死亡(含失踪)，或危及_人以下生命安全，或_人以下重伤，或直接经济损失在_万元以下，或者产生一定社会影响的事故。较大(级)：发生透水、滑坡、垮坝等事故，造成_人以上、_人以下死亡(含失踪)，或危及_人以上、_人以下生命安全，或_人以下重伤，或直接经济损失在_万元以上、_万元以下、或者

10、产生一定社会影响的事故。重大(级)：发生透水、滑坡、垮坝等事故，造成_人以上、_人以下死亡(含失踪)，或危及_人以上、_人以下生命安全，或_人以上、_人以下重伤，或直接经济损失在_万元以上、_亿元以下，或需要紧急转移安置_万人以上、_万人以下的重大安全生产事故。特别生大(级)。发生透水、滑坡、垮坝等事故，造成_人以上死亡(含失踪)，或危及_人以上生命安全，或_人上重伤，或直接经济损失在_亿元以上，或者需要紧急转移安置_万人以上的重大安全生产事故。6.2响应程序企业应急响应有尽的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。应针对应急响应分步骤制定应

11、急程序，并按事先制定程序指导各类生产事故应急响应。企业应急指挥办公室接到尾矿坝事故报告后，应迅速做好如下工作，并决定启动哪一级应急预案：(1)迅速_事故发生龙活地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，协同地_府维护好社会治安及撤离群众的生活安置工作。(2)协同地_府封销事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生事故。(3)事故现场如有人员伤害立即动员当地相关的医疗机构开展医疗救治。(4)掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故或险情抢救方案并_实施。(5)保护国家得要设施和目标，防止对-_河、湖泊、交通干线等造成影响。6.3处置措施发生尾矿库垮坝事故时，应

12、急救援指挥办公室应根据当时情况制定相应的措施，常见的技术措施有：(1)在堤坝背水坡附近抢护时，切忌使用不透水的材料堵塞，以免截断排水出路，造成渗透坡降加大，使险情恶化。(2)对无滤层减压围井的采用，必须具备减压围井中所提条件，同时由于井内位高，压力大，井壁围埝要有足够的高度和强度，并应严密监视围埝周围地面是否有新的管道涌出现，同时，还应注意不要在险区附近挖坑取土。否刚会因井大抢筑不及，或围埝倒塌，造成决堤垮坝危险。(3)对严重的翻沙鼓水险情抢护，应以反滤围井为主，并优先用沙石反滤围井，辅以其他措施。7应急保障7.1应急装备保障应急装备是开展应急救援工作必不可少的条件。为保证应急工作的有效实施，

13、需制定应急救援装备的配备标准。平时做好装备的保管工作，保证装备处于良好的使用状态，一旦发生事故就能立即投入使用。事故现场必须有个人防护设备(急救箱、夹板、担架等)、型设备(翻卸车、推土机、叉车、破拆设备等)。7.2通信与信息保障应提供应急救援指挥部成员、应急救援指挥办公室_。同时，企业应建立有线、无线相结合的基础应急通信系统，并大力发展频远程传输技术，保障通信畅通。7.3应急队伍保障非煤矿山企业应按照要求建立矿山救护队，_小时安排人员值守，并确保应急状态下能够在较短时间内赶赴救援现场，按照救援程序_救援。2022年非煤矿山尾矿库垮坝事故专项应急预案（二）河东区非煤矿山重特大生产安全事故应急救援

14、预案为保证在非煤矿山企业发生重特大生产安全事故后，能够迅速、有效和有序地实施应急救援，减少人员伤亡和财产损失，依据安全生产法、矿山安全法等法律法规，结合我区实际，制定本预案。一、应急救援范围本预案适用于河东区行政区域内非煤矿山企业发生一次死亡_人以上(含_人)或不足_人但影响重大的生产安全事故。二、应急救援_机构及职责(一)区政府成立河东区非煤矿山重特大生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部)，统一领导应急救援工作。指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由有关领导和负责人担任，成员由区安监局、区公安分局、区总工会、区卫生局、区民政局、区国土资源分局、区劳动和社会保障局、区供电部等部门

15、负责人组成。指挥部主要职责是：1、_领导全区应急救援工作，发布应急救援命令；2、根据事故发生情况统一部署有关应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作发生的情况采取紧急处理措施；3、在全区范围内紧急调用各类救援物资、设备、人员；4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，_人员疏散工作；5、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。(二)指挥部下设办公室(设在区安全生产监督管理局)，办公室主任由区安监局分管负责人担任，工作人员由指挥部成员单位和事故单位的有关负责人员组成。主要负责传达指挥部领导指示，协调有关部门做好应急救援工作；_协调有关部门制定应急救援预案；事故发生时，迅速了解、收集

16、和汇总有关情况，及时向指挥部提供各种相关信息和资料。(三)指挥部下设_个工作组1、警戒保卫组由区公安分局牵头，具体负责交通管制和维持现场秩序。2、医疗救护组由区卫生局牵头，具体负责_专家、医疗队伍，对受伤人员进行紧急救护和现场防疫工作。3、事故抢险组由区安监局牵头，具体负责事故现场施救等抢险工作。4、物资供应组由事故发生地街道办事处牵头，主要负责抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。5、技术资料组由区国土资源分局牵头，具体负责提供有关资源开发和地质方面的基础资料。6、后勤保障组由区政府办公室牵头，具体负责事故调查组的接待服务、抢险人员的食宿、车辆调度等工作。7、善后处理组由事故发生地街道办事处牵

17、头，区民政局、区总工会、区劳动和社会保障局等部门配合，具体负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会_工作。8、新闻组由区_宣传部牵头，负责接待新闻媒体记者和对外发布信息，及时了解并提供事故动态和事故抢险救援、医疗救护和善后处理等方面的情况。同时，根据救援情况，及时召开新闻发布会，做好宣传报道，鼓励动员民众参与抢险救援，及时平息谣传或误传，安定民心。三、危险性评估非煤矿山事故可能发生的区域。河东街道、付庄街道、册山街道、罗西街道、双月湖街道、汤庄街道境内的采石厂。可能发生的事故类型为坍塌、_、放炮等。四、应急救援体系及演练非煤矿山应急救援以发生事故单位和事故发生地的街道有关部门为主，实行

18、区域互救原则。有关街道办事处应根据辖区内非煤矿山的实际，制定训练计划，每年至少要进行一次应急救援演练。五、应急救援物资和设备(一)非煤矿山应急救援物资和设备储备，以各企业自备为主。(二)救援物资和设备的调运。根据救援的需要，由应急救援指挥部随时调集全区各矿山企业储备的应急救援物资。六、事故报告和现场保护(一)事故报告1、非煤矿山事故发生后，事故发生单位应立即报告区安监局和所在街道办事处，区安监局在_分钟内报区政府，并按程序上报。2、事故发生单位应在事故发生后_小时内写出事故书面报告，上报区安监局。报告应包括以下内容：(1)发生事故的单位及事故发生的时间、地点；(2)事故单位的经济类型、企业规模；(3)事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；(4)事故原因、性质的初步判断；(5)事故抢救处