西方社会保障学习制度的建立发展

1、西方社会保障制度的成立与发展西方社会的保障制度最早发源于人类社会早期，当时出现了最原始的社会救援。中世纪此后，人类互帮共济的风俗与宗教的泛爱精神密切联合，社会保障事业有了较大的发展。但当时的社会保障的实行，很大程度上取决于贵族地主的好恶和当年收成的利害，这类保障拥有很大的主管随意性和不行展望性，以恩赐的方式赐予受保障人，是教区或贵族地主的自我保护，没有任何法律拘束。社会保障制度的形成从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确定社会保障制度，开始于16世纪30年月，标记是法国的福利改革和英国的济贫法的出台。社会救援制度的形成英国的济贫法圈地运动此后英国偷窃者、流氓人、乞讨者增加，社会不安要素急剧增

2、添。英国统治者被迫考虑救援穷人问题。1601年英王室经过了一个新法案以就业保障和财政补助，兼有逼迫劳动和福利救援为性质的济贫法。济贫法的主要内容：1）成立地方行政和收税机构，向教区内居民和房地产所有者征收济贫税；2）为有劳动能力的人供给劳动场所；3）成立收留场所，资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人；4）成立“穷人习艺所”，组织穷人和少儿学艺；5）倡导父亲母亲儿女的社会责任；6）从比较富饶的地区收税补助贫穷地区等。济贫法的拟订，在主观上是为了阻挡劳动力的流动，稳固社会次序，除去失业、漂泊和贫穷现象，但在客观上却使社会保障的形式发生了实质性的变化。它使社会集体实行的慈善救援转变成以国家为责任主体的

3、政府救援。这类职能的转变，使得社会保障挣脱了原有的地区狭小性的特点，走上国家化、社会化的道路。此刻社会济贫法的原则和理念，到现在仍旧是很多资本主义国家拟订公共救援立法的重要依照。社会保险制度的形成以社会保险为特点的社会保障制度是19世纪末在德国第一发展起来的。德国的社会保险制度是自上而下成立起来的。19世纪下半叶的德国，阶级关系复杂、政治派别众多。工人阶级的力量相当强盛，而新兴的财产阶级势单力薄，在国内政治生活中表现得脆弱无助。刚加入德意志帝国的各诸侯国，特别是南部各邦离心力特别强。当时的德国首相俾斯麦在德国国土一致后的最重要目标就是政治与社会稳固。依据这一目标，俾斯麦在德国一致后采纳了“胡萝

4、卜加大棒”的统治策略，试图经过社会立法均衡社会各阶层利益，博得工人阶级关于国家政权的忠诚，阻挡劳资关系的进一步恶化和工人运动的进一步发展。从1883年到1889年，德意志帝国议会接踵经过几项法律，1883年公布了疾病保险法，1884年公布了工伤事故保险，1889年公布了老年和残障保险法，进而达成了当时世界上第一份比较齐备的工人社会保障计划。疾病保险法例定，在工人生病时期，由雇主负担三分之一，雇员负担三分之二的医疗花费；工伤保险法例定，雇员因工受伤，由雇主负担所有医疗花费及生活费；老年及残障保险法例定，雇员因年迈不可以劳动时，其生活费由雇主与雇员均匀负担。这三项法案在德国的实行，收到优秀的成效，

5、广泛遇到工人的好评，有力地促使了德国资本主义经济的发展。当时社会保障的主要内容仍旧是社会救援，但德国社会保险制度的成立，为现代社会保障制度撑取最坚固的一根顶梁柱。德国的现代社会保险制度从性质上看，是经过立法的形式明确了保障对象的权益与义务，从内容上涵盖了疾病、工伤和老年这三项劳动者所面对的最主要的社会风险，从体系上明确了权益与义务相一致，以交费作为享受保险的条件，保险花费多方共同负担等现代社会保障制度所具备的基来源则。所以这类社会保险制度比社会救援制度更具现代意义，是现代社会保障制度发展史上拥有划时代影响的事件，它也所以成为现代社会保障制度出生的标记。德国的社会保险制度成立后，很快为西欧各国所

6、仿效。从1990年到1919年间，世界上很多国家都分别成立起现代社会保险制度。此中建立养老保险的有丹麦、奥地利、英国等16国，推行疾病生育保险的有比利时、瑞士、英国等9国，推行失业保险的有英国、法国、西班牙等9国，推行工伤保险的有美国、波兰、南非等37国。社会保障制度的成熟20世纪30年月，美国社会保障法的公布，标记着西方现代社会保障制度的进一步完美。早在全国实行保险制度前，美国部分地区如新泽西州和亚利桑那州就分别于1896年和1914年先后出台了教员年金法和老年退休计划。但直到1929年-1933年的世界性大危机前，美国政府极少关怀整个社会成员的保障问题的。跟着美国资本主义的发展，贫穷已不只

7、是因为个人原由造成，并且因为个人缺少竞争能力、家产构造的调整、家庭变故等很多客观原由此惹起。成立全社会的现代社会保障制度已经成为历史的必定。1929年10月24日，美国纽约证券市场堕入崩溃，此后开始的经济大冷清席卷了整个资本主义世界。1931至1932年，美国有4000多家银行破产。1933年有1700万工人失业。在这类状况下，传统的社区救援如同“人浮于事”，根本没法解决问题。老年人的养老积蓄子虚乌有。1933年3月4日，罗斯福到任美国总统。上任后立刻建议国会经过联邦紧抢救援法，拨款5亿美元资助各州推行劳动救援和失业救援，后又成立民间工程局和公共工程局，希望经过“以工代赈”实行失业救援。后来，

8、罗斯福总统在施政改革中逐渐系统提出“安全保障社会化”的理论，重申政府在社会保障中的职责。罗斯福的主要论点是：(1)社会保障是大机器生产的客观需要；(2)以“广泛福利”为核心的社会保障制度作为建国方略；(3)早期的社会保障项目应包含失业、养老、家庭保险，实现“家庭安全、生活保障、社会保险”；(4)推行“以工代赈”的现代社会救援，反对悲观的救援行为；(5)推行以地方为主的失业保险和强迫性多层次的养老保险；社会保险一定以促使自我保障意识确实立为前提；(7)社会保障项目应当逐渐睁开。”1935年8月14日，罗斯福总统签订了社会保障法，美国历史上第一部社会保障法典奏效。美国社会保障法的基本内容是失业保障

9、、老年保障和各样津贴。失业保障规定，劳动者因公司停产或被迫辞退能够领到由雇主和雇员共同负担的按规定给付的失业救援金；年迈保障规定，年满65岁的就业者能够推行退休制度，凡在就业时期向相关部门(往常是税收部门)缴纳一按限期的养老金的人，能够领取退休金(或退休津贴)；各样津贴规定，因年迈、失掉亲人抚育、双目失明或失业而造成收入损失的，赐予必定的津贴。美国1935年公布的社会保障法，不单在实践中基本解决了美国社见面对的失业和老年问题，并且在理论上第一次提出了“社会保障”观点，使社会保障从形式到内容都更为完好和一致。它不单是美国第一个由联邦政府担当义务的全国性的社会保障法律，也是世界上第一部完好的社会保障法。现代社会保障制度的形成主要表此刻以下几个方面：第一在性质上，它从传统社会济贫的赏赐性质转变成现代社会中的政府的责任和义务。其次，现代社会保障制度在项目上从过去的