社会评价：社会学在项目中的应用

1、社会评价：社会学在工程中的应用助于协调各方面的利益关系，消除潜在隐患，降低工程风险，因此使工程产生稳定的、良好的经济效益。世界银行的一项统计说明，对工程进展社会学研究大大进步了工程的经济回报率。它对已完成的57个工程进展了统计：30个工程进展过某种形式的社会分析，平均获得18.5%的经济回报率，27个工程没有或几乎没有社会分析，经济回报率低于9%。二、社会评价的方法社会评价的根底是社会学的一般理论与方法论。注：一些从事社会评价的人常常感到工作无从开展，希望社会评价能提供“标准的或“通用的方法，象财务评价或经济评价那样的可供套用的公式。这是一个很大的认识偏向。我认为社会评价不可能提供公式化或标准

2、化的方法供社会评价专家使用。社会评价成果不是工厂化消费的“标准件，而是接近于手工作坊消费的“手工产品。可以从事社会评价的前提条件是具备社会学理论与方法的根本训练。只有掌握了根本的社会学理论与方法，才有可能应对千变万化的社会评价对象。国外流行的新方法固然重要，但这些新方法大都可以复原到社会学原有的研究方法。试图依赖国外流行新概念、新方法来完成社会评价研究，那只能是本末倒置。在实际的研究中，详细采用什么方法是根据工程详细情况来决定的，社会学研究中所采用的方法，在社会评价中都有可能被采用。另外在工程社会评价理论中形成了一些有特色的研究方法，如利益相关者分析、公众参与等。概括讲，社会评价方法可以分成两

3、大类：案头工作(deskrevie)和实地调查。1.案头工作案头工作包括对工程的熟悉、理解和通常所作的文献研究。熟悉和理解工程。工程的类别很多，范围很广，涉及许多专业知识，理解工程需要具备一定的专业知识。当然，社会评价专家所需要的知识是为社会评价效劳的，而且仅仅是将专业知识视为做好社会评价的背景。搜集、研究历史文献。搜集工程区的地方志书，以求得对工程区历史开展相貌的一般理解。有少数民族的地方还需要搜集民族志方面的文献，以熟悉理解少数民族的历史与变迁情况。搜集统计数据。搜集工程区有关省区及县市的国民经济和社会开展方面的统计数据，以及有关的人口普查及人口抽样调查数据，以对近期工程区的社会经济开展有

4、一个明晰的认识。搜集以往的调查成果。搜集其它学者在工程地区进展的实地调查成果。它们是社会评价人员在短期内理解工程区根本背景的重要工具，也是经济快捷的方法。以往的研究还可以为社会评价研究提供了可直接利用或互相印证的材料。2.实地调查实地调查的内容包括社会学所有可能的方法，如观察、访谈、座谈会、问卷调查等。这些详细的方法在社会调查教科书中都有介绍。至于详细采用哪些方法，那么取决于研究目的与详细的工程。田野工作或田野研究(fieldstudy)的方法源于人类学，社会评价在借用田野工作方法时，与通常的学术研究有所区别。人类学家用一年或更长的时间来理解一个社区的文化，主要是通过参与性观察来理解研究对象，

5、而社会评价往往用几天甚至更短的时间，通过观察、访谈、问卷、座谈会等方法去理解社区的根本情况，理解居民的根本态度和看法。这种短时间的田野研究方法又被称为参与性农村评估法(PartiipatingRuralAppraisalPRA)。此外，在工程社会评价的理论中，逐渐探究出一些比较专门的方法，如协商(nsultatin)、公众参与(PubliPartiipatin)注：协商、公众参与通常被视为社会评价的根本内容。但是，笔者认为这些内容本身具有方法或方法论的意义。这些方法与国内所倡导的群众道路是一致的。等。根据笔者的经历，协商与公众参与是通过对工程利益相关者的广泛发动，使他们获得有关工程的信息，理解

6、工程，并对工程的准备与施行提出其看法、建议，从而使工程的设置更为合理、公平和公正。三、社会评价的根本内容一般来说社会评价包括以下一些内容。当然详细的又会因工程而异。1.工程社会影响分析找出工程对各个方面可能产生的正面或负面影响，并作客观、公正的分析。以往的工程建立发现，有些单位或个人为了争取工程上马，把工程可能产生的正面影响分析得很透彻，而对负面影响不进展客观、详尽的分析。这样做往往会给工程带来后遗症。社会评价应防止这样的做法。2.利益相关者(stakehlder)分析工程建立打破了原来自然历史过程中形成的利益平衡，形成新的利益群体构造。哪些群体是受益的，哪些群体是受损的，或哪些群体在哪些方面

7、是受损的、在哪些方面是受益的等等需要进展分析。假设因为工程的建立而受到损害，如大坝工程中，上游居民的土地被吞没，那么需要考虑采取相应措施以消除受损群体的不利影响。3.土地与居民生计土地制度是一项非常根本的制度，在中国农村更是如此，因此理解土地制度对理解工程和理解工程区的利益群体关系非常重要。理解土地制度应考虑这样三个层面：(1)国家法律规定的土地制度；(2)历史上或习惯上存在的有关土地的规那么；(3)还没有上升为通行的法规或政策，但已在应用的一些比较成熟的惯例(Pratie)。土地的征用问题是工程社会评价中极其重要的内容。土地征用往往还与移民相联络，如大坝工程，由于水库吞没大量土地，引发移民问

8、题。社会评价需要考虑：是否可以不征用或少征用土地；土地征用将对当地居民的消费生活产生什么样的影响；采用什么措施来减少因土地征用而带来的不利影响。调查居民的生计形式是理解工程影响人群所处的经济开展程度与经济开展阶段的根本手段。经济开展程度越低，居民对像土地这样的自然资源依赖程度越高。相应地，所采取的减少不利影响的措施就要考虑这些特点。同时，居民的生计形式反映了居民在消费技能方面的特点，是设计移民安置方法与改变工程影响人群就业途径的重要根据。4.工程机构(Institutin)社会评价所说的机构是指与工程有关的各种组织及其运作机制，是实现工程开展目的的手段。工程机构的分析与设计包括：(1)详细工程

9、承办组织，也即借款人，如企事业单位，它负责工程的建立与管理，同时也是还款人。在当前中国处于方案经济向市场经济转轨的过渡时期，工程承办者的所有制性质往往会成为机构设计的难点。(2)工程管理机构，一般为工程管理办公室，进展有关的协调工作；有些重要工程，还在工程管理办公室之上，成立由政府有关部门组成的工程指导小组，以进展更有效的管理与协调。(3)与工程相关的组织机构，比方，中国工程建立中出现的移民主要是靠行政部门来推动的，这样行政机构包括行政机构的延伸如村民委员会、居委会及其运作才能对工程目的的实现具有重要的影响。5.少数民族开展假设工程是在少数民族地区施行或工程影响人群中涉及少数民族群体，那么应对

10、少数民族历史与开展状况有比较详细的理解，在工程设计与施行过程中应充分考虑少数民族的特点与要求，工程应有助于少数民族人民与地区的开展。6.结论与建议社会评价必须作出该工程就社会方面看是否可以成立的根本判断。假设可以成立，并且可能存在一定的问题或困难，那么需要对这些方面进展详细的分析，并提出相关的建议。有人提出了做好社会评价的四项标准，关键的还是看社会评价是否最终能完善工程的设计，有利于工程的施行。四、社会评价目前存在的问题与应用前景通过社会评价这个工具，社会学在工程中的应用跨出了可喜的一步。但是，工程社会评价目前仅仅处于一个起步阶段，工程对社会学的需求与实际所做的工作差距很大。这与目前对社会评价

11、的认识及从事社会评价工作人员的素质有关。社会评价在中国目前主要存在以下几方面的问题。1.工程业主对社会评价的价值认识缺乏国内从事工程决策和管理工作的人员大部分有工程的背景，少量有经济学的背景，一般看重可计算的“硬世界，涉及社会方面的难以量化的软内容，容易被无视。笔者在从事某工程的社会评价研究时，曾不止一次地听到一位指导这样表述：你做的社会评价主要是给银行看的，我们看不懂；只要通过银行就可以了，我们不会有什么意见。但在实际上，工程的可行性研究是非常需要社会学家参与的。就说机构的设置，由于中国还处于从方案经济向市场经济开展的转轨时期，机构的定位、设置都需要反复斟酌的。假设简单照搬方案经济的形式，工

12、程很难有良好的经济回报；假设完全按照市场经济的理想类型来设置，太脱离当地的详细实际，也很难能使机构有效运作起来。2.社会评价专家的素质有待进步因为社会评价的工作刚刚起步，社会评价专家发现问题、解决问题的才能有待加强。目前社会评价专家的来源主要有两部分：社会学专业出身和工程技术专家出身。社会学专业出身的人，优势是对工程中的人、群体及制度等方面有很强的理解力，弱点主要是对工程缺乏深化的理解。每一个工程都会涉及许多专业知识，在目前中国文理分科的教育体制下，让学文科出身的人去理解技术事项，有一定的困难。工程技术出身的社会评价专家的优势是对工程背景的理解比较容易，但缺乏社会学根底理论与研究方面的训练，把

13、握不准千变万化的社会现象，见“硬不见“软。3.国际开展机构的标准与中国国情的结合问题到目前为止，在中国进展社会评价研究的主要还是国际开展机构的贷款工程。国际开展机构在涉及工程的社会方面都制定了一些标准，如世界银行的政策(pliy)、导那么(diretive)等，在详细的工程社会评价中也形成了一些可行的惯例(pratie)。这些标准及惯例在工程的施行过程中发挥了良好的作用，但也有一些做法与中国的国情并不是很吻合，甚至在一些敏感性领域还引发了政治冲突。因此中国的工程一定要结合中国的国情去研究。注：匿名问题就是一个例子。按照社会学研究方法的一般规那么，公布受访者的资料时要给予匿名，社会评价也不例外。

14、西方的专家一般认定，只有匿名，资料的真实性才有可能得到保证。但是，根据我自己的调查经历，受访者并不是总是期望被匿名，或者说匿名对受访者并不总是有益的。匿名的要务实际上暗含了这样的假定：指导与群众、工程业主与工程影响人的利益总是对立的。但是事实上并不总是如此。我们在进展“中国高等教育开展工程社会评价的问卷调查时，有不少学生主动把自己的姓名写到问卷上，对问卷的开放性问题上作了认真答复，反映了他们的情况。事后我们理解到：学生写上自己的姓名，以示负责任的态度，并希望能将自己的意见向上反映，在可能的情况下获得信息反溃笔者在“中国水产养殖业良种开展工程的农村调查时，有些农民群众愿意跟你聊天，他们不但不回避

15、而且愿意有指导出席，这样他们的愿望就有希望通过比较快捷的途径得到反映和解决。在这种场景下，工程办工作人员和地方干部的参与，就成了多方人士参加的协商和讨论会。这样的协商与讨论常常能获得有价值的社会设想。总之通过社会评价或类似社会评价这样的手段，社会学在工程中有着良好的应用前景。这是因为，一方面，由于中国正处于快速开展时期，有大量的重大工程在建或将要建立，为社会评价展现了广阔的舞台；另一方面，重大工程越来越具有综合性，在一些硬技术被抑制以后，社会因平日益成为工程的难点。社会学在工程中的应用是否能被外界承受和成认，除了需要加强与外界的沟通与对话外，关键是看社会学能否在工程中真正发挥作用。【参考文献】1费孝通：?费孝通文集?，群言出版社1999年版。2林耀华主编：?民族学通论?，中央民族学院出版社1991年版。3塞尼：?开展机构中的社会学工作：世界银行经历?，陈阿江等译，?国外社会学?1999年第3期。4陆学艺主编：?社会学中高级读本?，知识出版社1991年版。5潘乃谷、马戎主编：?社区研究与社会开展?，天津人民出版社1996年版。6社会评价课题组编：?投资工程社会评价指南?，经济管理出版社1997年版。7AsianDevelpentBank,GuidelinefrSialAnalysisfDevelpentPrjets.8henA