海陵区积极应对人口老龄化三年(2022-2024年)

1、 海陵区积极应对人口老龄化三年（2022-2024年）实施方案（征求意见稿）为积极应对我区人口老龄化发展趋势，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，持续加强养老服务体系建设，推动老龄事业协同发展，提升托育服务水平，根据国家关于建立积极应对人口老龄化重点联系城市机制的通知（发改办社会202137号）要求，立足海陵实际，制定本实施方案。一、工作思路及目标（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、坚持统筹协调，补齐短板弱项，注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，提

2、升服务质量，完善服务体系，更好实现社会效益和经济效益相统一，逐步满足人民群众多层次、多样化需求，促进广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展，努力探索应对人口老龄化的“海陵路径”。（二）工作目标到2024年底，全区积极应对人口老龄化的政策体系更加完备，养老、托育服务基础设施条件进一步改善，普惠性服务供给增加，养老、托育服务水平提升，构建居家社区协调互补、医疗康养深度融合、产业事业协同发展的养老服务体系，发展和完善托育服务体系，全区养老、托育服务高质量发展水平位于全国前列，人民群众获得感和满意度不断提高。二、重点任务（一）优化居家养老服务供给1.有序开展适老化改造。落实泰州市区特殊困难老年人家庭适老化

3、改造实施办法，对符合条件的特殊困难老年人家庭进行适老化改造，并给予相应补贴。结合城镇老旧住区改造，通过开展住区道路无障碍化改造、增设为老服务设施等措施，提高居住（小）区适老化程度。到2024年，实现全区居家适老化改造户数（含社会老年人家庭）900户以上。（责任单位：区民政局、区残联、区住建局）2.促进上门服务优质精准。精准化归集老年人服务需求信息，为居家老年人提供质优价廉、形式多样的上门服务。80周岁及以上老年人政府购买居家养老上门服务全覆盖，对全区有需求的老年人综合性能力进行评估服务。（责任单位：区民政局）3.提升医养结合服务能力。开展“家庭养老床位”试点，将养老机构内专业化的生活照料、康复

4、护理等服务延伸到周边社区有需求的老年人家中。鼓励有条件的基层医疗卫生机构设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位。全面开展以老年人为重点人群的家庭医生签约服务，将符合规定的护理项目纳入长期护理保险支付范围。在自愿的基础上，失能（失智）老年人家庭医生签约服务实现“应签尽签”。（责任单位：区卫健委、区民政局、医保海陵分局）（二）提高社区养老服务质量4.落实社区居家养老基础配套。加大养老服务设施土地供应，将各类养老服务设施建设用地纳入我区国土空间规划和年度建设用地供应计划。制定海陵区养老服务设施专项规划（2021-2035），新建小区按照每百户不低于20平方米配建居家社区养老服务用房，已建成的住宅区可

5、以采取政府回购、租赁等形式，按照每百户不低于15平方米的标准调剂解决到位。（责任单位：自然资源和规划海陵分局、区住建局、区民政局）5.建立社区养老服务清单。以乡镇（街道）为单位归集养老服务事项清单，及时更新完善清单内容，为社区居家老年人提供助医、助洁、助餐、助浴、助购、助行等各类服务信息，鼓励各镇街制定个性化服务项目。建立健全“养老服务顾问制度”，引导养老服务顾问为有需要的老年人及家庭提供养老服务咨询，促进养老服务供需对接。（责任单位：各镇街，区民政局）6.实施养老助餐服务项目。推广养老助餐试点，为60周岁以上老人提供就餐服务，打造集就餐、休闲、睦邻等功能为一体的养老幸福餐厅，鼓励采用“街企合

6、作”模式，努力实现养老助餐服务的专业化、规模化、品质化，构建15分钟“配送+服务”助餐服务圈。（责任单位：各镇街，区民政局）（三）满足市场化养老服务需求7.融合社会力量广泛参与。通过购买服务、公建民营、民办公助等方式，引导社会力量提供高质量居家和社区养老服务。培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务组织或企业，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制。（责任单位：区民政局、区商务局）8.探索老年教育新模式。积极做好与泰州市老年大学公益培训联盟的交流与合作，有效解决老年教育教学资源短缺、供

7、不应求的现状，满足老年人日益增长的精神文化需求。到2024年，全区40%以上的乡镇（街道）建立老年大学分校，组建老年合唱团、书法社、乒乓协会等文体社团，每月开展服务活动。（责任单位：区民政局）9.优化老年医疗服务。加强老年医学科的建设与管理，以创建老年友善医院为抓手，为老年患者营造安全、友善、舒适的医疗服务环境，不断优化老年患者就医服务流程，为老年人就医提供方便，对老年人就医予以优先，增强老年人就医获得感、幸福感和安全感。开展老年医学知识宣教，开展老年患者高风险筛查与老年营养服务，切实满足老年人身心健康需求。（责任单位：区卫健委）（四）补齐农村养老服务短板10.推进农村敬老院提档升级。聚焦满足

8、农村老年人多样化养老服务需求，提升农村区域性养老综合服务能力，补齐农村养老服务基础设施。推进特困人员供养服务机构转型升级为农村区域性养老服务中心，到2024年，至少建有2所农村区域性养老服务中心。在满足特困人员供养需求后，向社会开放机构富余床位，为周边老人提供助餐、娱乐、日托、精神慰藉等低偿、有偿服务，保障更多农村老年人就近养老。（责任单位：区民政局）11.推进示范睦邻点建设。鼓励利用村民宅基地、居民自有房屋、村集体闲置房屋等场所设置示范睦邻点，满足老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的养老情结需要。对接专业服务机构、志愿者团队、家庭等内外部服务资源，促进养老资源要素合理配置。根据

9、老年人需要和设施空间分布密度等因素，到2024年，在社区（村组）层面实现示范睦邻点建设全覆盖。（责任单位：各镇街）12.倡导互助式养老模式。鼓励老年人自我管理、自我服务，在老年人力所能及范围内，提倡让“低龄”老年人利用空余时间为高龄老年人服务成为风俗习惯，推广“时间储蓄所”、“时间银行”互助养老模式。健全农村空巢（独居、留守）老年人的关爱制度和帮扶机制，实现探访服务全覆盖，实现农村各类互助性养老服务设施村（居）覆盖率97%以上，满足农村老年人的居家和社区养老服务需求。（责任单位：区民政局，各镇街）（五）推动科技创新助老13.拓展信息技术应用。实施老年人家庭智能化改造，结合“互联网+嵌入式”养老

10、理念，推广物联网、远程智能安防监控技术和智能终端设备，提供烟感报警、红外线监测等一键呼叫服务，执行24小时应急响应，降低老年人意外风险。促进养老用品制造提质升级，强化产品研发和创新设计。培育智慧养老新业态，创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护、物品代购等智慧健康养老服务。（责任单位：区工信局、区科技局）14.帮助老年人解决运用智能技术困难。助力老年人融入信息化社会，制定海陵区解决老年人运用智能技术困难的行动方案，分区域、分批开展老年人运用智能技术培训，健全培训服务机制、制定培训计划、完善课程体系，引导老年人正确认识与使用网络信息和智能技术，助力老年人跨越“数字鸿沟”，每年培训300

11、0人次以上。（责任单位：区卫健委、区发改委，各镇街）（六）拓展要素支持保障15.加大财政资金投入力度。制定泰州市海陵区基本养老公共服务指导性目录，持续加大财政资金投入，支持多个公办社区养老服务机构组网建设运营。探索设立养老服务区级专项财政资金，鼓励和引导民间资本、境外合格资本等各类投入，落实和完善养老服务领域有关补贴、优惠政策。（责任单位：区财政局、区民政局）16.提升基本养老保险保障水平。调整提高城乡居民基础养老金标准，继续对特困群体进行缴费补贴。不断提高新增城镇职工养老保险扩保人数，推进城乡居民养老保险应保尽保，逐年提高保障标准，到2024年，城乡居民养老保险基础养老金提高至230元/月以

12、上。（责任单位：区人社局）17.加强养老服务人才队伍建设。完善养老服务人才的培养、使用、评估和激励机制，增强养老服务职业吸引力，提升人才队伍整体素质。吸纳高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务行业，对符合条件的纳入政府公益性岗位扶持范围。开展居家和社区养老服务管理人员、护理服务人员、家庭照护者等专业培训，每年培训养老护理员100人次左右。确保护理员入职补贴和特殊岗位津贴发放到位。（责任单位：区民政局、区人社局、区妇联）18.完善养老服务综合监管机制。落实养老机构等级划分与评定标准、居家养老上门服务规范。建立健全居家和社区养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制。建立

13、完善养老机构消防、食品安全监管制度，提升养老机构突发公共卫生事件应急处置能力，提升应急保障措施和处置能力。推进养老服务领域社会信用体系建设，按规定实施失信联合惩戒。建立居家和社区养老服务投诉举报受理平台，拓宽公众参与和社会监督的渠道。（责任单位：区市场监管局、区应急管理局、区卫健委、海陵消防救援大队、区民政局）（七）营造尊老社会环境19.开展老年友好型社区创建。满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要，探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制，积极开展全国老年友好示范社区创建工作，提升城乡社区服务能力和水平。（责任单位：区卫健委）20.重视老年

14、人权益保障。开展“法援惠民生 关爱老年人”专场法治讲座，在区、镇（街道）两级公共法律服务中心设立老年人法律援助“绿色窗口”，对无固定生活来源的老年人申请法律援助的，免予核查经济困难状况。成立区、镇街老年维权中心，调处和化解涉老矛盾纠纷，搜集上报老年人维权信息，协助申请法律援助，对行动不便的老年人维权实行预约上门服务。（责任单位：区卫健委、区司法局）21.开展老年人关爱行动。开展“敬老文明号”创建和“敬老爱老助老模范人物”评选表彰。开设专题道德讲堂，结合世界卫生日、老年健康宣传周、全民健康生活方式日、“敬老月”主题活动等，积极开展老年健康教育促进工作，普及老年健康科学知识和相关政策，促进老年人形

15、成健康生活方式。（责任单位：区卫健委，各镇街）（八）加强托育服务体系建设22.指导促进家庭照护服务。重视和加强科学育儿指导，增强家庭的科学育儿能力，做好婴幼儿基本公共卫生服务，加强婴幼儿早期发展指导。基层医疗卫生机构每年为有需求的新生儿家庭提供至少1次上门指导服务。每年至少举办1场区级线下科学育儿指导活动，线上指导服务对有需求的家庭实现全覆盖。（责任单位：区卫健委、区妇联，各镇街）23.大力支持社区照护服务发展。完善社区婴幼儿照护服务功能，建设完善婴幼儿照护服务设施，发展多种形式照护服务机构，优先支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护服务机构，优先解决2-3岁婴幼儿的照护需求。推进“一街道一乡镇一普

16、惠”全覆盖，推进每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。（责任单位：区卫健委）24.加强婴幼儿照护服务保障。强化政策支持，通过政府购买服务、财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等措施，加大对婴幼儿照护服务机构的支持力度。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障。开展岗前培训和定期培训，提高婴幼儿照护服务队伍人才质量。（责任单位：区卫健委、区财政局、区税务局、自然资源和规划海陵分局、区人社局）三、保障措施（一）加强组织领导。充分认识积极应对人口老龄化工作的重要意义，把积极应对人口老龄化工作作为提升全区老年人幸福感，促进经济社会高质量发展的重要举措。坚

17、持党委领导、政府主导，区发改委、民政局、卫健委协同配合，形成积极应对人口老龄化工作合力。（二）有效整合资源。充分挖掘利用上争资金、支持政策等，全方位整合资源力量，提升工作效能。合理利用闲置土地、厂房、校舍等社会资源，盘活闲置资源，调动各方积极性，广泛吸纳社会力量参与，建立健全由政府、社会、个人共同参与的成本分担机制。（三）强化监督检查。区政府将根据实施方案和任务分工，加强对应对人口老龄化工作的监督检查，定期检查、评估相关工作开展情况，确保责任分解到人、任务落实到位，确保各项工作取得实效。（四）加大宣传力度。利用各级各类媒体广泛宣传积极应对人口老龄化工作的重要性，重点宣传各项惠老举措、改革创新做

18、法、突出成效，以点带面形成示范带动效应，让更多老年人享受养老服务改革红利。附件：海陵区积极应对人口老龄化重点任务清单附件海陵区积极应对人口老龄化重点任务清单重点任务序号举措责任单位（一）优化居家养老服务供给1有序开展适老化改造区民政局、区残联、区住建局2促进上门服务优质精准区民政局3提升医养结合服务能力区卫健委、区民政局、医保海陵分局（二）提高社区养老服务质量4落实社区居家养老基础配套自然资源和规划海陵分局、区住建局、区民政局5建立社区养老服务清单各镇街，区民政局6实施养老助餐服务项目各镇街，区民政局 （三）满足市场化养老服务需求7融合社会力量广泛参与区民政局、区商务局8探索老年教育新模式区民

19、政局9优化老年医疗服务区卫健委（四）补齐农村养老服务短板10推进农村敬老院提档升级区民政局11推进示范睦邻点建设各镇街12倡导互助式养老模式区民政局，各镇街（五）推动科技创新助老13拓展信息技术应用区工信局、区科技局14帮助老年人解决运用智能技术困难区卫健委、区发改委，各镇街（六）拓展要素支持保障15加大财政资金投入力度区财政局、区民政局16提升基本养老保险保障水平区人社局17加强养老服务人才队伍建设区民政局、区人社局、区妇联18完善养老服务综合监管机制区市场监管局、区应急管理局、区卫健委、海陵消防救援大队、区民政局（七）营造尊老社会环境19开展老年友好型社区创建区卫健委20重视老年人权益保障

20、区卫健委、区司法局21开展老年人关爱行动区卫健委，各镇街（八）加强托育服务体系建设22指导促进家庭照护服务区卫健委、区妇联，各镇街23大力支持社区照护服务发展区卫建委24加强婴幼儿照护服务保障区卫健委、区财政局、区税务局、自然资源和规划海陵分局、区人社局时间一锅米饭，放到第二天，水气就会干一些；放到第三天，味道恐怕就有问题；第四天，我们几乎可以发现，它已经发馊；再放下去，恐怕就要发霉了。是什么原因，使那锅米饭变馊变坏是时间。可是，在烟雨的江南，年轻的父母生下女儿，他们就在地窖里，埋下一缸缸米酒，十七、八年以后，女儿长大了，这些酒就成为嫁女儿、婚礼上的佳酿。它有一个美丽而惹人遐思的名字，叫女儿红

21、。是什么使那些平凡的米，变成芬芳甘醇的酒也是时间。到底，时间是善良的，还是邪恶的魔术师呢？或许都不是，时间只是一个简单的指数符号，它会把原来倍增而已。开始变坏的米饭，每一天都不断变得更腐臭，而开始变醇的美酒，每一分钟，都在继续增加它的芬芳。在人世间，我们也曾经看过天真的少年一旦开始堕落，便不免愈陷愈深，终于变得满面风尘，面目可憎。但相反的，时间却把温和的笑痕，体谅的眼神，成熟的风采，智慧的神韵添加在那些追寻善良的人身上。同样是煮熟的米，馊饭与美酒的差别在哪里呢？就在那一点点的酒曲。皆出父母，谁堕落如禽兽，而谁又能提升成完美的人呢？是内心深处，紧紧环抱不放的，捉摸不透的欲望。与其问，时间将怎样对

22、待你我。不如问，你我将如何对待时间。你就是一道风景生于世界上，存于宇宙间，你不比别人多，也不比别人少，同顶炎炎烈日，共沐皎皎月辉，心智不缺，心力不乏，只要你勇于展示自己的才华、个性及风采，那么，你就没必要去仰视别人。你，就是一道风景！不要隐于云海峰峦之后，不必藏于青竹绿林之中，你就是巍巍山峦的一石，就是苍苍林莽中的一株。所以你没必要敬畏名山大川，没必要去赞叹大漠孤烟，你的存在，其立身就在解释世上所有的景致；你的存在，正注释着时代的一种风情！不必去拥挤了，你就站在属于自己的位置上，不断地展示你内心世界的丰富内涵，给苍白的四周以绮丽，给庸俗的日子以诗意，给沉闷的空气以清新，每日拭亮一个太阳，用大自

23、然的琴弦，奏响自己喜爱的心曲。自然美具有不以人们意志为转移的自然性，梅花自有梅花的风韵，红杏自有红杏的丽姿，如今认清自己往往比注视别人更为重要。没必要一味褒扬别人贬低自己，应该果敢地站起，与最佳景观比肩，只要你不懈追求，相信你，不比别人差。真的，你行！翠竹之秀丽，青松之壮美，杨柳之潇洒，兰草之温柔，自然赋予各异风情，都在各自的一片土地上展示生命的光辉。如今所需的不是自谦，而是自信。很久很久了，虚假的谦逊毁掉个性的展露，模仿、装扮、整容，使人无法认清你的真面目，不知哪个是你自己，那情景似古代砖窑烧出的规格相同的陶俑。风景这边独好！妙在独好。我们太忽视这个“独”了。世上被人们公认的景点都是独特的：

24、埃及金字塔，中国古长城；法国凯旋门，罗马斗兽场世上被人赞誉的美景也别具风采：泰山日出，威尼斯水缄，热带雨林，撒哈拉大沙漠大凡能被我们记住的人多富有个性特征：阿Q的“快乐”，鲁滨逊的坚毅，王熙风的笑里藏刀，奥赛罗嫉妒杀人让个性伴你，站着该是一座山，倒下便是路基；完整时给人启示，粉碎时使人警醒你不比别人多，也不比别人少，你不用注视人们的眸光便可知道，你在阳光下用身影发表宣言：你就是一道风景！大气戈壁上的胡杨活着三百年不死，死了三百年不倒，倒了三百年不朽。飞沙走石中守住了生命的鲜活，孤苦凄然中昂起了信念的不屈。胡杨的勃然生机挺拔出了撼人的大气。秋风中的竹子虽消瘦但不折腰，虽孤独但不动摇，虽忧思但不哀

25、鸣，任凭寒夜苦雨萧瑟，依然傲骨拔节凌空。竹子的冲天豪情正直出了高亢的大气。池塘里的莲花身陷污泥而不染，一身清白不自怜，纵使面对丑恶也不悲戚，昂首独立更为清高。莲花丹青难写之精神顶立起风骨的大气。大气，便是冲破贫瘠和困苦之折磨即使有万千磨难也要心揣梦想播撒爱意的生气。嫩嫩的企盼不灭，目光便总是向前，重重的责任肩负，生长丰厚了痴迷的期待。大气，便是卑微不失凌云之志，平凡犹有不可欺之尊的骨气，用自己找寻使自己的足迹不欲，跌倒爬起照样有路可走，用自己的脖子支起自己的脑袋，用自己的脊梁挺直自己的腰板，失去拥有总是无愧无悔。大气，便是受邪恶不辱不低头、保护柔弱不自负的正气，正因为心中有爱，才敢向不平挥剑，才肯如老牛俯首，行侠仗义呼啸而过，即使伤痕犹在也刚毅且无泪。大气，小而言之就是一个人的精神气，大而言之就是一个人的英雄气。而一个人为人之气是否乃大，其实正面的区别就是一个“爱”字，反面的区分就是一个“私”字。爱的真，爱的诚，爱的厚，爱的多的人一定大气。先公后私是低层次的大气，再高些便是大公小私，而大公无私则是最高境界的大气。从世俗的角度看，做人大气些，便少些烦恼，多些达观，与人方便，