政府采购、招投标制度课件

1、政府采购、招投标制度及医疗器械采购国家卫计委项目监管中心 态度和感受责任重大，关系个人和单位发展严谨态度、职业道德、执业操守学中用、用中学依法依规，保证结果采购相关法规及规定国家发改委招投标法适用基建工程财政部政府采购法适用货物和服务商务部机电产品国际招标投标实施办法适用机电类产品工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定效率与公平程序复杂和环节较多，效率和公平不能兼得具体表现：周期长，耗精力采购结果不确定存在风险政府采购意义形成有效市场竞争和发挥市场调节作用，增加可选择性，公平价格公开、透明，减少暗箱操作，保护采购人员规范财政资金支出行为有利于节约财政资金各单位科学管理和监

2、督权力运行的要求采购方式与采购形式采购方式：公开招标、竞争性谈判等5种采购形式：协议供货、定点采购和网上竞价以及集中竞价 *政府采购法与74号令非招标相关条款对照表政府采购方式公开招标（首选方式）邀请招标（不少于3家，综合评分法）竞争性谈判（不少于3家，最低评标价法）单一来源（1家，很难谈判，难降价）询价采购（很少用）其他采购方式（跟标、邀标为不规范的方式）*公开招标为首选方式，其他采购方式需在采购前财政部审批同意*评分办法：综合评分法、最低评标价法和性价比法政府采购日常有关工作说明财政部是负责政府采购解释的最终机构中央国家机关政府采购中心是代理机构（中介组织）专家问题认真履行采购人职责，明确

3、职责分工，避免出现相互依赖没人负责的情况低于120万的货物和服务项目可参照政府采购法做（可不报财政部门审批，但不得拆分项目），进口产品采购只要有1分钱是财政性资金必须报财政部审核同意。中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准新增或调减目录遵循原则：四是目录既要政府采购的政策功能，也要兼顾采购效率和方便采购人。五是保持目录体例的一致性，将部门集采目录按用途划分调整为按品目划分，凡未提供细化品目的不列入部门集中采购目录。政府采购网站及网址中国政府采购网中央国家机关政府采购中心网党政机关出差会议定点饭店查询网 政府采购相关政策习题7部委（工程建设项目施工招标投标办法）第30号令要点 工

4、程项目的投资估算、概算、结算和决算的概念 建设工程施工总承包进行招标的其施工分包应当进行招标要求实践中应关注的问题一、评标环节中常见问题二、让人为难的政采邀请招标三、政府采购法和招标投标法在 “否决投标”区别四、否决投标和重新招标医疗器械采购医疗器械采购中的质量控制确保立项的科学性引进最适合的技术采购人员的控制招标公司的选择供货厂商的选择产品验收的质量控制立项必须合理，防止资源浪费采购信息表述必须清晰技术参数必须标准、准确论证工作必须专业、可靠医疗器械采购中的质量控制确保立项的科学性引进最适合的技术采购人员的控制招标公司的选择供货厂商的选择产品验收的质量控制根据医院的性质、财力、责任的不同，选

5、择“最适合”的技术兼顾临床需求和科研教学需求避免盲目购置大型医用设备，防止设备使用率不高甚至闲置的发生避免盲目追求高配置、高性能设备医疗器械采购中的质量控制确保立项的科学性引进最适合的技术采购工作的控制招标公司的选择供货厂商的选择验收的质量控制具有国家认可的专业资质具有丰富的招标采购经验长期保持与院方的良好合作公司业务水平高医疗器械采购中的质量控制确保立项的科学性引进最适合的技术采购工作的控制招标公司的选择供货厂商的选择验收的质量控制具有一定的知名度市场占有率高、公司资产状况良好质量可靠、具有良好的信誉设备价格合理、技术相对先进厂商具有完善的产品质量检测和保证体系售后服务好、技术力量强医疗器械

6、采购方式根据资金来源和金额的不同，采购的方式有所不同：公开招标采购：委托专业招标机构进行公开招标采购院内采购：由设备管理部门组织院内各位专家成立采购小组进行院内采购选定招标机构签订代理协议医院提出需求机构制作招标供应商投标开标评标公示结果医院发出产品信息征询通告供应商报名进行审查比价评估公布结果医院组织专家小组开展采购医疗器械采购工作流程科室购置申请院内审批组织论证到货验货安装调试签订合同*配置许可院内采购公开招标设备验收购置理由资金来源经济效益大型医用设备配置与使用管理办法招标文件网上招标开标评标公布结果机电产品国际招标政府采购国内招标配套把好质量关！金额立项审批资金来源自筹、政府财政专项（

7、中央/地方）、融投资、贷款技术考察内容：工程技术、操作应用、临床功能、技术发展趋势方式：国际会议、工厂、R&D、医院立项申请可行性分析报告、专家论证、财政立项配置许可证申请填写申请表格、上报、论证会、批示对科研、技术、效益、管理、预算等进行论证30 申请材料及主要内容新增大型医用设备申请报告。主要内容包括：申请机构基本情况；拟申请 设备名称、规格和主要配件；相关辅助配套设备名称、数量和使用人员取得岗位培训证书情况可行性论证报告、需求分析。主要内容包括：申请配置的主要理由；所申请设备的技术发展前景；在临床、科研中的作用；预期使用率；人员取得岗位资质情况；购置经费来源以及经济分析等更新大型医用设备

8、设备的更新理由、购置时间申请更新设备的大型医用设备配置许可证复印件使用情况：包括每年的检查治疗人次，开机天数，故障停机天数对更新设备的处理意见和拟装备设备的档次财政资金政府采购公开招标流程编制招标文件发布招标公告开标评标定标评标结果公示发中标通知签订合同外请专家在网上抽取用户专家自行选定投标人3家以上，不足需延期或申请转方式评审规则已在招标文件中确定自招标公告发布起20个日历日招标文件修改，自修改至开标须满15个日历日7个日历日（国际招标）7个工作日（政采国内招标）中标通知发出后30天内签订合同招标周期：4560天，自招标文件编制完成后政府采购遵照的法律法规政府采购国内招标1.中华人民共和国政

9、府采购法2.政府采购货物和服务招标投标管理办法 （财政部18号令）3.招标文件通常采用综合评分法机电产品国际招标1.中华人民共和国招标投标法2.机电产品国际招标投标实施办法 （商务部13号令）3.招标文件通常采用最低评标价法招标操作平台政府采购国内招标机电产品国际招标中国政府采购网 中国国际招标网招标采购的流程政府采购国内招标机电产品国际招标发布招标公告、变更公告抽取评标专家 评标结果公示发布招标公告、变更公告抽取评标专家评标结果公示投标厂商网上质疑以及用户注册、项目建档、招标文件网上备案、主管部门网上批复等招标全过程编制招标文件根据招投标法第十九条规定, 招标人应当根据招标项目的特点和需要编

10、制招标文件。招标文件应当包括招标项目技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求以及签订合同的主要条款。对招标项目的技术、标准有规定的, 招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。技术条款涉及合同标的、技术问题、待购设备的性能、规格、配置、零备件、选购件、消耗品的数量和验收标准等问题商务条款涉及到货方式、付款方式、资格（FDA，CE，SFDA、CCC）、售后服务、质量检测和评估等问题针对不同厂家、不同机型力求配套完整 避免漏项缺失、含糊不清负偏离条款的适度把握 招标文件组成政府采购国内招标机电产品国际招标第一部分投标邀请第一册 投标人须知第二部分投标人须知合同通

11、用条款第三部分技术需求书合同格式第四部分合同条款投标文件格式第五部分附件（投标文件格式）第二册 投标邀请第六部分评分细则投标资料表第七部分合同专用条款第八部分技术需求书招标文件重要性招标文件是事先制定的游戏规则体现项目特点和用户需求：应具体、详实体现设备档次：定位应准确。既要满足3家以上参与竞争（无歧视性），又要避免出现夏利和宝马在同一包里竞争体现采购人的招标策略，决定厂商的投标策略整个招投标过程所遵循的法律性文件投标和评标的依据构成合同的主要组成部分招标文件发布招标公告发布媒体：国际招标、政府采购、其他公告内容：采购人、代理机构、采购内容、资格要求、时间、评价标准、其他（如是否接受进口产品、

12、招标文件如何购买）公告时间：不少于20天变更公告组织评标委员会组建原则：5人以上单数，外请技术、经济等方面专家不少于总人数的2/3，与招标人和投标人无利害关系外请专家的选定招标人（采购人）代表组建时间评委名单保密开 标招标文件或变更公告确定的时间、地点招标人、投标人参加公开内容：投标人名称、投标价格、其他过程记录与现场监督评标原则公开、公正、公平方法最低评标价法：低价中标原则综合评分法：设备性能价格比形式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购评标程序符合性检查资格审查/商务评议技术评议综合比较/价格评议确定中标人资格文件有效性、投标有效期、保证金等综合得分最高的评标价最低的通过打分或调价，对投标人进行排序投标报价得分最低设30分投标报价得分=（评标基准价/投标报价）30开标价+商务偏离调价+技术偏离调价+配置偏离调价评标价开标价评标价资格、商务、技术 文件是否齐全技术参数、配置有无偏离、缺漏公布评标结果发出中标通知书，中标结果院内确认发布媒体：国际招标、政府采购、其他公告内容：采购人、代理机构、项目名称、中标人、其他公告时间质疑处理签订合同公布评标结果后合同格式合同附件合同谈判补充合同违约责任合同备案及采购档案保存医疗器械安装调试 仔细核对品目 谨慎对待吊装运输 注意水、电、接地对设备的影响 把住质量关、配套关医疗器械维修、保修管理和责任心第一位日常保养维护：QAQC测试、