投资决策第三章投资体制课件

1、1. 你能描述移动支付时代的中国利益图谱吗？2. 你认为和美国、日本相比，中国的现状是什么造成的？体制弊端银联银联的股东有85家之多并分成三个层次“这三大集团军分别占据中国银联1/3的股权没有任何一家银行处于控股地位。基本饼图城市商业银行、信用社71股份制商业银行9国有独资商业银行5其次是银联人事任免等主要事务基本上由央行说了算，因此长期以来银联更像是一个政府机构。这种运作机制，产生的另外一个重大负面影响，就是银联对于公共关系的忽视。“从中国民族银行卡产业发展的阶段来说，央行现阶段保持银联对国内银行卡转接的垄断是对的。第三章 投资体制教学目的：一、掌握投资体制概念与中西方投资体制的差异二、了解

2、我国转轨中的投资体制运行机理三、了解我国投资体制演进的历程四、认识我国投资体制改革的指导思想和改革措施3.1 投资体制概述3.1.1 投资体制：是指固定资产投资活动机制和管理制度的总称。包括投资主体的确立及其行为方式、投资资金的筹措途径、投资的使用方式、投资利益的划分、投资管理权限的划分、项目决策程序以及宏观调控方式和机构设置等。是经济体制的重要组成部分。投资体制包括投资管理体制和投资运行机制。投资管理体制：指政府组织和管理投资活动所采取的基本制度、主要形式和方法，是投资活动的运行机制和管理制度的总称。构成要素：（1）投资主体的层次和结构；（2）投资筹集和运用的方式；（3）投资领域内各类经济实

3、体之间的相互联系。投资运行机制：是指投资主体筹集资金及资金的投放方式和方法。3.1.2 投资体制的组成：（1）从系统论的角度来看，由投资决策系统、调控系统、动力系统和信息系统组成。（2）从管理组织看，由投资主体的决策层次与结构、投资运行机制和投资领域内各经济实体之间的关系三者组成。 （3）从管理职能看，包括投资计划管理体制、投资资金管理体制和投资的经营管理体制。 （4）从管理对象看，包括投资基础上管理体制、设计体制、施工体制等。西方资本主义国家的投资体制投资主体：以私人投资为主； 投资方式：以证券、金融买卖方式为主。 投资的微观与宏观管理：微观上以可行性研究为主要决策基础；宏观上主要通过财政和

4、银行来实现。社会主义国家的投资体制1）高度集权型投资模式（苏联、中国） 特征：企业投资全部纳入国家统一计划，以行政投资方式为主，国家是唯一的投资主体，投资领域各单位和经济实体之间的联系非商品化。国民经济结构的新建项目的决策，原有企业本身的扩建和改建及企业固定资产更新资金使用都由政府定，企业没有固定资产扩大再生产的自主投资决策权。预算拨款是投资资金的主要来源，计划亏损及低利企业由国家财政补助。 集权型投资体制排斥市场机制的作用，不仅实行高度集中的投资决策制度，还实行直接调控指令性计划体制、直接调拨的物资配给体制以及资金的中央集中制和无偿分配制。这种投资体制模式，在社会主义制度建立初期，曾经起过很

5、大的积极作用，但随着经济的发展，它逐渐地成为阻碍经济发展的体制性因素，成了体制改革的重要内容。3.2 中外投资体制比较研究3.2.2 我国改革开放前的投资体制1.传统投资体制的演变1949-1957年以国家投资为主的投资主体多元化阶段； 1958-1960年投资体制第一次放权时期； 1961-1965年中央集权投资体制重建阶段； 1966-1978年投资体制再次实行地方分权时期。2.传统投资体制的特征与弊端传统投资体制模式与集中计划经济模式相适应，属于集权投资模式（表现为中央集权制和中央统一领导下的地方分权制两种具体形式）。A、传统投资体制的特征传统投资体制是传统计划经济体制的核心组成部分，它

6、最典型、最集中地代表和反映了传统计划经济体制的全部特征。从投资主体看最本质特征是企业不是独立的投资主体，完全是政府的附属物。 从投资决策看，投资决策高度集中在政府手中，所经历的变革只是中央政府和地方政府在分配投资权限上的变动，而不是政府将权力下放到企业中去。 从投资运行看，投资来源以单一的财政性资金为主，投资要素主要通过条条和块块相分割的行政体制来分配和使用。 从投资管理看，政府对投资的管理主要采取以指令性计划为主要手段、以行政命令为主要中介的直接管理方式。 从投资责任看，是一种从上到下没有任何约束的“大锅饭”体制，权、责、利不相适应。无论是全国投资总量、投向、布局安排的决策发生失误，还是一个

7、具体的建设项目决策或设计、施工发生失误，都很难明确责任者，无法追究任何责任。总之，传统投资体制的特征可以归结为：传统投资体制是以政府为单一的投资主体，以指令性投资计划和行政性立项审批为基础的，以高度中的政府投资决策和单一财政资金渠道为特征的直接管理型投资体制。投资饥渴症亦称“投资饥饿症”。在社会主义国家,从企、事业单位到部门和地方各级机构,存在着的一种盲目争抢投资、争上项目的经济行为。就象“生物有机体内无法遏制、持续不断地冲动起来的基本需要”即“自然本能”一样,这种极度的投资渴求几乎总也得不到满足。“3.3 我国投资体制改革历程从1979年至今，我国投资体制改革出现了四次高潮。第一次高潮以19

8、84年国务院发布关于改革建筑业和基本建设管理体制的若干问题的暂行规定为标志。这一阶段的改革从下放权限、缩小指令性计划范围入手，主要集中在对项目建设实施阶段的管理体制进行全面改革，具体改革措施如下： 适当缩小指令性计划的范围； 下放项目审批权限； 实行承包责任制； 实行“拨改贷”。 第二次高潮以1988年国务院发布关于投资体制近期改革改革为标志。重点集中在对政府投资范围、资金来源和经营方式进行初步改革。对重大的长期建设投资实行分层次管理，强化了地方重点建设责任；扩大企业的投资决策权；建立基本建设基金制，保证重点项目的资金来源；成立国家专业投资公司，用经济办法对投资进行管理；强化投资主体自我约束机制，改善宏观调控体系；实行招标、投标制，充分发挥市场机制和竞争机制的作用。23第三次高潮以1992年初邓小平南巡讲话为标志。明确了投资体制改革的市场取向； 实行政策性金融和商业性金融的分离，组建国家开发银行； 改革的重点是逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任； 投融资体制改革的初步到位与运行。第四次高潮以2004年7月国务院发布的国务院关于投资体制改革的决定为标志。经过20多年的改革，中国投资体制发生了很大的变化，主要表现在：投资主体的多元化；投资资方式的多元化；。