加强危险化学品储存安全监管的思考与建议

1、加强危险化学品储存安全监管的思考与建议本世纪，随着中国经济快速发展，不但我国石油化工产业快速发 展，产值位居世界第一；我国物流业也高速发展，中国已成为世界第 一大货物贸易运输国。但是，在肯定成绩的同时，我们也看到接二连 三的事故暴露出我国在危险化学品物流安全监管方面还存在薄弱环 节。如，2021 年 6 月 29 日，广州沿江高速公路南岗段发生一起货车 追尾与油罐车相撞的重大交通事故，造成 20 人死亡，29 人受伤；2021 年 9 月 10 日，广州白云区增宝仓库发生一起爆炸事故，致 7 人死亡 36 人受伤，其中 13 名幼童受伤；2021 年 11 月 29 日，圆通速递公 司发生“毒

2、快递”致死事件，造成 1 死 9 伤。针对以上问题的发生，本人结合多年的危险化学品安全监管实践， 谈几点粗浅看法供大家批评指正。一、相关背景情况（一）基本概念危险化学品：指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对 人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，基本上都属 于危险货物。（二）涉及的主要部门及相关职责1.安全生产监督管理部门：负责危险化学品安全监督管理综合工 作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，核发危险化学品安全生 产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并 负责危险化学品登记工作。2.公安机关：负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品 购买许可证、

3、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车 辆的道路交通安全管理。3.质量监督检验检疫部门：负责核发危险化学品及其包装物、容 器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学 品及其包装实施检验。4.环境保护主管部门：负责废弃危险化学品处置的监督管理，负 责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记。5.交通运输主管部门：负责危险化学品道路运输、水路运输的许 可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督， 负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸 管理人员、押运人员、申报人员、集

4、装箱装箱现场检查员的资格认定。 铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品 铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用 航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输 工具的安全管理。6.卫生主管部门：负责危险化学品毒性鉴定的管理。7.工商行政管理部门：依据有关部门的许可证件，核发危险化学 品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业 违法采购危险化学品的行为。8.邮政管理部门：负责依法查处寄递危险化学品的行为。另外，国家发改委、工业和信息化部、农业部等部门在物流业的 发展规划，危险化学品生产、储存的行业规划和布局，属于危险化学

5、品的农药管理方面也负有相应职责。二、危险化学品物流中的仓储现状危险化学品物流涉及运输、装卸等 6 个环节，涉及 10 多个政府 管理部门。限于篇幅，本文仅对涉及安全监管部门职责，与物流管理 关系密切的危险化学品仓储环节加以分析。（一）仓储业发展相对滞后。我国危险品仓储企业主要分布在长 三角、珠三角、渤海湾和东南部沿海港口城市，约占总量的 60%；中 部大中城市约占 25%；西、北部地区约占 15%。危险化学品仓库严重 短缺，这在我国各地是个普遍而突出的问题。据调查，缺口在 20%左 右，在某些城市和化工产业发达的地区更为突出，缺口在 30% 以上。其原因主要有三点：一是石油化工产业发展迅速，而

6、危险化学品仓库 发展缓慢，远远跟不上需求。二是老的危险化学品仓库多在城区或近 郊，由于周边环境问题，国家政策法规对其予以制约，限制其储存品 种和数量，不允许扩大和发展，有的强行外迁或关闭。三是由于新建 危险品仓库选址征地等准入门槛较严，仓库设施设备技术条件较高， 投资大，投资者比较慎重。（二）人才匮乏，从业人员业务素质偏低。一是一线人员业务技 能水平普遍较低，农民工占比重较大，他们只能从事简单的货物收发 业务和装卸搬运工作，根本谈不上采用科学管理和养护技术；二是企 业对从业人员只重视安全教育培训，而忽视专业操作技能培训；三是 缺乏既懂化工又懂仓储管理的复合型管理人才，新参加工作的人员磨 合周期

7、长，多数需要专业“充电”，短时间内难以满足要求，老一点的 人才由于行业发展快，跳槽频繁，不够稳定。（三）产业布局调整取得了一定成效，但散乱状况没有完全解决。 为适应危险化学品发展需要，减轻仓库严重短缺的压力，不少地区开 始规划建设专业化工园区，为危险化学品仓储物流业发展打造平台。 如，随着我国中西部石油化工产业的快速发展，一批具有特色的化工 物流园区和仓储基地、仓库码头、储罐库区等相继产生，如新疆储备 基地、四川商业石油储备库、宁夏东宁化工物流园区、重庆长寿化工 物流园区和新兴的西南云贵磷化工基地、广西北部湾三大化工物流园 区等。广州等物流业发达的地区也按照“产业聚集，集约用地，确保安 全”的

8、原则，积极推进化工原料仓库区（危险化学品储存专区）的规划 建设，以解决城市危险化学品仓库紧缺问题。但目前从全国总体情况 来看，散乱状况依然存在，如广州市 61 家危险化学品仓储企业分布 在全市 8 个区。（四）储存企业监管还存在薄弱环节。安全监管部门通过经营许 可对仓储企业进行了有效监管，但由于危险化学品仓库短缺，一些非 法经营者大肆发展“黑仓库”无照经营，部分地区仍然存在企业非法存 储危险化学品或超量储存危险化学品的现象。这些仓库设施简陋，管理混乱，规模不大，数量不少，分布在各个角落，给城市安全带来很 大的隐患。（五）行业标准体系不健全。主要表现在两个方面：一是现行标 准老化，多年没有修订，

9、如危险化学品经营企业开业条件和技术要 求（*-2000）；二是许多仓储环节没有统一的行业标准（如仓储 作业流程标准、货物堆码技术标准规范、入库验收标准规范）。（六）“危险化学品交易市场”等新兴经营模式出现。进入 21 世 纪，我国的危险化学品流通市场非常活跃，危险化学品的物流运营渠 道也比较纷乱，给市场秩序和社会安全带来许多不利因素。为了规范 危险化学品经营管理，许多城市开始尝试新的经营管理模式，天津、 上海、广州、重庆、成都、常州、张家港等许多城市都建立了“危险化 学品交易市场”。如，经天津市政府 2021 年批准，由一商集团投资兴 建的天津危险化学品交易市场，通过几年的运营，基本上形成了集

10、购 销、仓储、运输、配送等为一体的多功能物流供应链模式，实现了“集 中交易、专业仓储、统一配送、安全监管”的科学管理效能。三、几点思考与建议（一）加强危险品仓储行业标准制修订工作。一是积极推动相关 主管部门加快修订危险化学品经营企业开业条件和技术要求 （*-2000），解决标准规定距离过宽难以有效执行的问题。二是不 断完善行业标准化体系建设，行业标准的制、修订工作要与承担者专 业对口，避免出现片面性，使行业标准更具科学性、实用性、先进性。（二）统筹规划专业的危险化学品仓储用地。建议地方政府在制 定规划时，应明确提出工业用地中危险化学品仓储类用地的份额和地 点，确保仓储类企业能够满足当地危化品的

11、储存需求，避免仓储企业 无法搬迁的尴尬局面。（三）对仓储企业采用阶梯式管理政策。建议有关部门按风险等 级对危险化学品仓库进行管理，不搞一刀切，对于风险较低的危险化 学品，在保证安全的前提下，允许使用现有仓储设施，满足当地储存 需求，避免为降低固定危险源风险而导致运输风险的增加。（四）加强危险化学品仓储管理的专业操作技能培训。建议无论 是新企业还是老企业，凡是危险化学品作业人员，都应进行专业技能 培训，通过考核认证，持证上岗，并将其作为一项制度定下来。（五）加强安全监管。一是建议有关部门持续深入开展 “打非治 违”专项行动。对非法经营的“黑仓库”坚决取缔，对违规储存危险化学 品的行为立即予以纠正

12、。二是建议充分利用 “危险化学品部际联席会 议”这个平台，发挥各部门联合监管的合力优势，强化危险化学品经 营、仓储、运输全过程的动态监控。三是建议各地对辖区内的危险品 仓储企业进行一次调查摸底和登记，根据本地区危险品仓储市场供需 状况，制定发展计划，安排布局规划，着重缓解仓库短缺供不应求的 状况。四是建议市场管委会设置专门机构，配备有关人员，制定相应 的安全管理规章制度，对于入住集中交易市场的企业，统一办理经营 许可，对于入住集中交易市场的不带仓储设施的经营企业，取消经营 许可证。督促交易市场进行统一的日常安全管理，提高单独小企业的 安全管理水平。（六）建立区域性危险化学品交易中心。实现危险化

13、学品“集中交 易，专业储存、统一配送、安全监管”的物流供应链管理模式，掌控生 产、运输、储存、购销、使用等各环节以及危险化学品在流通过程中 上下游之间的动态动向，做到互相监督，互相制约，防止非法经营者 进入危险化学品领域，使危险化学品经营达到有利购销、方便监管、 保障安全、促进发展的绩效。（七）建立联合管理机制。建议充分发挥行业组织的作用，协助 行政主管部门行使管理职能，例如：统计、年检、登记、职业培训、 资质认证、开展经验交流、推广新技术等，随时掌握行业发展动态， 了解行业运行状况，及时向行政主管部门反映情况，向企业宣贯法规、 标准，不断提高行业现代化管理水平。附 危险化学品分类目前，我国已公布了 3 个涉及危险货物和危险化学品分类的国家 标准，它们是：GB6944-86危险货物分类和品名编号、GB*-90 危险货物品名表、GB*-92常用危险化学品分类及标志。 其中，GB*-92 常用危险化学品分类及标志将危险化学品分为 8 类。第一类：爆炸品；第二类：压缩气体和液化气体；第三类： 易燃液体；第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；第五类： 氧化剂和有机过氧化物；第六类：