实现农民培训科学发展刍议

1、PAGE PAGE 6收稿日期2008-03-13作者简介徐冬梅（1970- ），女，上海交大农业推广在职硕士，现就职于上海市农业广播电视学校奉贤区分校，长期从事农民教育培训工作。实现农民民培训科科学发展展刍议徐冬梅11,2（1上上海交通通大学农农业与生生物学院院：20016000；2奉贤贤区农业业广播电电视学校校：20014000）摘要：改改革开放放以来，农村总体发展的向上趋势世人共睹。但是，原本就背负着历史渊源问题的“三农”，正在不断接受宏观经济发展和社会价值观的负面冲击，发展中的新矛盾不时出现不容回避。农民工、三无农民、老人儿童留守村等等新名词的出现，其背后无不反应出深刻的“三农”问题。

2、怎样培育农民具备与新农村发展相匹配的素质，最终引导农民建立共同参与创新农村发展机制的观念和意识任重而道远。据此，对当前蓬勃开展的具有战略和现实意义的农民培训还需要理性的分析和思考。本文就农民培训存在的某些现象进行研究，旨在为农民培训的科学发展提供一些建设性的意见。关键词：农民培培训；“三农”；科学发发展众所周知知，农村村的繁荣荣稳定事事关大局局。然而而，我国计划划经济时时代长期期实行的的城乡二二元结构构导致城乡乡之间发发展极不平衡衡，造成成“三农”问题突出出，解决决不当，势必影响到社会主义和谐社会的建设。处于发展的关键时刻，党和政府作出建设社会主义新农村的伟大决策，把发展现代农业作为解决“三农

3、”问题的首要任务1。发展现代农业必须要依靠科技进步和农民素质的提高，这也明确了农民的主体地位和作用不可动摇。近年来，在政策的推动下，农民培训得到政府和民众的广泛关注，各级各类培训项目的实施也为农民综合素质的提高起到了很好的推动作用。可是，迅速发展中存在的问题和弊端日益显现，可以说，当前农民培训进入了发展的转折时期。如何立足实际正确落实科学发展观，合理推进培训，对农民培训走可持续发展之路意义重大。一、农民民培训的的基本情情况自建国以以来，农农民教育育随着时时代主题题的变化化教育内内容也有有所不同同，大致致经历了了文化补补课、政政治教育育、从业业技能提提高直到今天天的综合合素质提提升等阶阶段。（一

4、）国国内农民民教育经经历的不不同阶段段1扫盲盲及社会会主义教教育阶段段解放后人人民当家家作主百百废待兴兴，可国国民的文文化程度度很低，据国家统计局1953、1990年全国人口普查主要数据公报显示：全国15周岁以上的成年人1949年文盲率高达80。其中，绝大多数的文盲、半文盲集中在农村。急待扫盲和政治巩固的双重因素，使农民文化补课和社会主义政治教育得以在全国大范围展开。这一阶段主要从解放后一直延续到1978年。通过扫盲让农民具备接受知识、接受教育的基本能力，这在当时对农民进行较大规模社会主义教育活动起到了很重要的作用，用历史的眼光看，在农村大规模的扫盲是必须且重要的。2注重重生产技能能培训阶阶段

5、随着家庭庭联产承承包制度度在农村村的确立立，农民民的生产积积极性被被极大地地调动起起来，农村经经济得到到快速复复苏和繁繁荣。随随着新品品种、新新技术的的不断出出现，农农民自主主生产经经营方式式与农业业技术推推广体系系相衔接接的现实实需要，对对农民开开展技能能培训应应势而生生。此阶阶段以农业行行业部门门结合自自身技术术推广举举办专题题讲座或或开展现场咨询询以及通过农广广校系统统举办绿绿色证书书短期培训训班等形形式，以推广广普及农农业科学学技术和和培养农农村技术术骨干为为主要目目的。3综合合素质提提升阶段段本世纪初初农业部部等部委委开始实实施的“跨世纪纪青年农农民科技技培训”、“新型农农民科技技培

6、训” 等工工程，面面向最基基层的农农民开展展技能培培训，已已有上千千万农民民接受培培训。但但是，农农民整体体素质偏偏低的现现状还是是非常严严峻。通通过培训训，提高高了广大大农民整整体素质质，培养养造就有有文化、懂技术术、会经经营的新新型农民民，这是建设设社会主主义新农农村的迫迫切需要要2。对农农民进行行多方位位、有体体系的培培训，是是农民教教育的新新阶段。这一阶阶段具有有更为明明确的培培训目标标，注重重理论与与实践的的有机结结合，追追求解决决实际需需要和提提升农民民自我发发展能力力的共同同实现。但是农农民整体体素质偏偏低的现现状还是是非常严严峻。（二）上上海农民民培训现现状上海是个个经济特别别

7、发达的的大型城城市，农农业产值值占全市市GDPP的比重重很小。然而，郊郊区的长长期存在在是不会会改变的的事实。近几年年，在城城乡联动动发展的的推动下下，郊区区经济迅迅速崛起起，很多多新情况况也随之之产生。失地农农民不断断增加、务农农民民收入停停滞不前前、各类类农业技技术转化化率不高高等问题题，其出出路只有有通过进一一步加强强农民技术术培训、全面提提高农民民素质才才能得到到根本解解决。目目前，本本市许多多政府职职能部门门都在积积极开展展农民培培训，呈呈现出条条线分明明又相互互渗透的的局面。1政府府关注农农民培训训。近年年上海的的农民培培训得到到众多政政府职能能部门的的关注。农业部部门主管管项目：

8、2005年，开开展实施施国家农农业部“新型农农民科技技培训工工程”和市“专业农农民”培训项项目，以以提高农农业从业业技能为为主。20066年起，全面面实施“百千万万”培训工工程及劳动力力职业教教育三年年行动计计划农口口系统培培训任务务，围绕创业业培训、农业岗岗位技能能培训和和劳动力力转移培培训实施施。教育部部门日常常管理项项目：上上海郊区区劳动力力职业教教育三年年行动计计划，列列为上海海市政府府20005年的的实事项项目，要要求2000520007年每每年完成成5万人人的培训训任务，市经委委、市劳劳动和社社会保障障局、市市农委共共同参与与实施。劳动和和保障部部门审核核项目：为帮助郊郊区农村村富

9、余劳劳动力实实现稳定定就业，20033年开始始实施“万人就就业项目目”，20077年又在在巩固现现有项目目的基础础上，进一步步拓展实实施“千百人人就业项项目”，参与部部门非常常广泛，包包括农口口部门、妇联团团委等组组织以及及社会办办学力量量等，岗岗位涉及及护林工工、村级级河道保保洁、农农村环境境卫生保保洁等。近几年年劳动保保障部门门还与农农口部门门共同开开发瓜果果栽培工工、蔬菜菜园艺工工、水产产养殖工工等农业业职业技技能鉴定定培训项项目。2培训训内容不不断拓展展。现在在的上海海农民培训训不再单单纯针对对农业技技术进行行培训，内内容涵盖农业业、工业业、服务务业多个个产业，已已经大不不同于传传统观

10、念念上的农农民培训训。除此，实实施培训训的机构构也非常常广泛，包包括部分分高等院院校、成人学校校、农广广校以及及各区县县的农业业技术推推广部门门等。二、存在在的问题题（一）培培训缺乏乏长效机机制。农民培培训在各各级政府府的主导导下，大大多冠以以某某工工程、某某某项目目来推进进，而工程化化、项目目化的短短期行为为难以满足足农民培培训长期期性的要要求。首首先体现现在项目目的实施施本身具具有时间间局限性性，强调调在3年或或5年内完成成多少人人数的培培训，结结果由于于缺少科科学合理理的评价价措施，往往只只注重数数字的统统计而忽忽略了培培训的实实际效果果。另外外，以此种种方式开开展农民民培训很很容易随随

11、着人事事的更替替而变动动，导致致培训缺缺乏持续续性。（二）农农民主动动培训意识识不高。尽管政政府埋单单农民免免费参加加培训，可可事实上上，多数数培训班班农民的的出勤率率不够理理想，能能超过550已已实属不不易。当当前，补补助农民民的误工工补贴成成了维系系培训班班正常开开展的很很重要手手段。为为了了解解培训中中出现的的问题，我们于2007年曾主持过一个农业服务专业培训试点班。培训班计划6天，52名学员全部为该专业现岗非正式人员。为了搞好这次培训，学校专门聘请高校师资与当地专业人员共同参与编写了有针对性和实用性的讲义并授课，但由于经费有限，这次培训不发误工补贴，交通费自理。根据出勤记录统计，培训班

12、的平均出勤率仅为46.47。（三）培培训存在在走过场场现象。培训农农民是利利国利民民的实事事，政府府很多部部门基于于各自职职责正在在不遗余余力的开开展着农农民培训训工作。可是，由由于在条线众众多、标标准不一一、相互互掺杂的的情况下下，管理理部门很很难规避避个别培培训机构构的违规规行为。在短期期经济利利益的驱驱使下，部分培训训机构急急功近利利，实施培训训时内容不不讲针对对性、师师资不重重能力型型、培训训对象随随意拉等等这种“走过场场”现象正日日益影响响着农民民培训的的健康发展展。三、建议议和对策策（一）立立法推动动是规范范农民培培训工作作的重要要制度保保障。农农民培训训受到广广泛关注注，政府府各

13、个层层面一直直都在努力力探索最最为有效效的培训训机制。可是，由于角度不同，不同部门各自开展农民培训很难做到一个地区内的统筹协调，势必造成重复培训、无序竞争等局面。同时，农民面对名目众多的培训项目无所适从、应接不暇，只能在培训机构的争抢下盲目地帮着一起“忽悠”管理层。鉴于农民培训是一个错综复杂的系统工程，国家必须要制定专门的法律、法规来理顺各种关系以明确各方的义务和权利。首先，政府部门应逐步退出直接参与实施培训的“运动员”身份，依据法律回归监督和审核的职能，打破各自为政的短期行为，建立农民教育的长效机制。第二，对于培训主体的确定、培训客体的权利和义务、培训资源的合理流动等等问题都需要有明确的界定

14、。第三，科学开展农民培训总是与一个地区的社会、经济状况息息相关，所以，制定农民培训地方法规同样显得非常重要。（二）着着力解决决培训需需求与培培训内容容的有效效对接，突突出针对对性。当当前，农农村劳动动力呈现现出复杂杂多变的的状况。就上海海而言，从事一产人员的产业、知识、年龄结构问题，外来务农人员比重逐年加大问题，农村富余劳动力如何转移等问题都是影响农民培训决策的重要因素。事实上，农民培训项目及规模的合理开发，必须要依托对农村劳动力状况的全面了解，否则，培训的针对性和有效性将无从谈起。从微观角度，每个培训班的内容、形式、时间等也应考虑针对性。现在，很多培训机构胡乱组织农民培训现象严重。如开一个西

15、甜瓜栽培培训班，参训农民却有70以上不种西甜瓜。这种做法通常的解释是可以为农民今后种西瓜储备知识，可对于无地且非常注重实际的农民而言，如此美好的期望只能是经不起推敲的说辞。实践证明：只有真正从实用、实际出发才会收到实效。（三）要要立足区区域经济济和教育育培训资资源现状状有度开开展农民民培训。可以说说，农民民教育在在中国从从来没有有象现在在这样受受到社会会各界的的广泛关关注。农农民莫名名其妙的的成了许许多培训训机构纷纷纷争抢抢的“香饽饽”，当下农民有有一种令令人深思思的说法法：“村领导导，今天天叫我参参加这个个会，明明天叫我我参加那那个会，反反正一年年下来我我要参加加好几次次会”。可以以想象，被

16、农农民称之之为开会会的培训训其真正正效果可可见一斑斑，而所所指的“这个会”、“那个会”就是指指不同机机构的培培训。造造成这种种现象的的根本原原因在于于无视地地区的经经济现状状盲目开开展培训训。无论论是务农农农民技技能的提提高还是是富余农农民的转转移，都都需要与与当地的的一、二二、三产产紧密相相连，如如果出现现无谓的提提高、虚虚假的转转移都是是十分危危险的。更何况况，在不不具备充充足教育育资源的的情况下下开展培训训只能是是流于形形式。（四）加加大培训训资金投投入并建建立财政政持续投投入机制制。近几年年，政府府对培训训的投入入不断加加大，特特别是地地方财政政对培训训经费预预算的大幅度度增加，为农民

17、培培训提供供了有力力的支撑撑。但是，培训经经费总量量的不足始始终困扰扰着农民教教育的发展。上世纪纪90年年代初，我国推推广实施施的“绿色证证书”培训制制度自220011年有些些销声匿匿迹33，究其原原因，除除了培训训制度本本身需要要完善外外，经费费投入不不足也严严重制约约了它的的发展。由此可可见，建建立健全全农民教教育的经费投投入机制十分重重要，尤尤其是投投入的长长效机制制。（五）转转变理念念，赋予予农民培培训更为为丰富的内内涵。长长期以来来，对农农民培训训的通俗俗理解常常常拘囿于职业业领域，关关心的是是某一技技术的掌掌握或某某一技能能的提高高，很少关关注农民民科学素素养的综综合提高高。然而，

18、农农民具备备基本的的文化素素质、生生产和生生活所需需的必要要科学知知识、处处理事务务的能力力以及起起码的科科学精神神等科学学素养应应该且必须同时时包涵于于农民培培训的范范畴。某种意意义上，也只有让农民具备一定的科学素养，树立自我发展的观念和意志才能充分激发农民对培训的主观能动性，为培训主体与客体之间产生良好的互动性奠定基础。四、结论论综上所述述，农民培培训存在在的诸多多问题不不容置疑疑，必须须要理性性的看待待和思考考，并使之逐逐步解决决。同时，也也应清醒醒的认识识到农民民教育的的复杂性性、长期期性，农农民整体体素质的的提高不不可能一一蹴而就就，培训训效果的的显现也也不可能立竿竿见影。当前，对对

19、农民培培训效果果的难以以评估也也许是问问题的症症结所在在。某些村农副主主任给各各类培训训谓之以以基本没没有效果果的评价价也不尽尽客观，肯肯定不是是各级政政府开展展培训所所希望的的结果。然而，如如何扭转转农民对对培训的的一些消消极认识识显得刻刻不容缓缓。用科学的的理念和和务实的的作风去去指导、规范农农民培训训各个环环节的工工作，或或许是为为社会营营造良好好培训氛氛围的根根本途径径，也只只有这样样才能培培养出与与新农村村建设相相适应的新新农民。参考文献献1胡胡锦涛在在中国共共产党第第十七次次全国代代表大会会上的报报告.2220066年中共共中央关于推推进社会会主义新新农村建建设的若若干意见见.3李

20、李水山我国农农民绿色色证书教教育的现现状、问问题和对对策JJ中中国农村村教育，20005-009-006.Disccusssionn onn thhe AAchiieveemennt oof SScieentiificc Deveeloppmennt oon FFarmmer TraiininngXu DDonggmeii1,22（1SSchoool of Agrricuultuure andd Biollogyy,Shaanghhai Jiaao TTongg Unniveersiity，20116000；2FeengXXiann Aggriccultturaal BBroaadcaasti

21、ing andd Teelevvisiion Schhooll，20114000）Absttracct：Sinnce thee reeforrm aand opeeninng uup ppoliicy carrrieed oout, thhe uupwaard treend of genneraal ddeveeloppmennt oof tthe rurral areea hhas beeen wwitnnesssed by thee woorlddHoowevver，with its history related problem, issues concerning agriculture, countryside and farmers are facing negative impact from macro-economic development an