环境影响评价 第一章 绪论 壹叁课件

1、环境影响评价第一章环境影响评价的概念（绪论）中国环保市场投入现状和世界银行测算标准对比： 世行测算认为环保投入占GDP 1.5-2%，环境不再恶化。 世行测算认为环保投入占GDP 2-3%，环境开始逐步改善。中国环保市场投入 由此推断，中国要达到逐步改善环境的状态，必须在现有环保投入的基础上增加一倍左右的投入。2市场机会 环保投资比重3近年来，我国各项环保政策密集出台，环保投入力度不断加大。2010年10月国务院出台的加快培育和发展战略性新兴产业的决定中，把节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首。国家环境保护“十二五”规划中也明确指出，“十二五”期间环保着重围绕8个重点领域，计划投入不低于3.

2、4 万亿。当地时间5月3日，国务院副总理李克强出席在布鲁塞尔举行的中欧城镇化伙伴关系高层会议开幕式并发表讲话中表示，“十二五”期间，中国环保累计投入将超过5万亿元人民币，节能环保领域的潜力巨大。 4“十二五”期间水务行业投资需求量据中国水业政策与市场分析预测，2010至2015年间：城市供水行业投资需求为2200亿元城市污水处理行业投资需求7000亿元，其中含污泥处理处置投资1500亿元污水再生利用投资需求为300亿元52012授课教师情况姓名：潘峰学科：环境科学职称：副教授Email: fengpan本课程已成为校级网络课程：/hjyx/home.asp本章学习要求1、教学基本要求了解环境影

3、响评价的基本含义、基本特征、历史与发展等基本概念。2、要求掌握的基本概念、理论、原理环境及环境影响评价的基本概念、环境影响评价的历史发展、环境影响评价的相关法律制度及标准体系。环境影响评价的重要性（一）环境影响评价是一项技术是正确处理经济发展使之符合国家总体利益和长远利益，强化环境管理的有效手段 为地区社会经济发展指明方向，合理确定地区发展的产业结构、产业规模和产业布局。 是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量条件和社会经济发展现状进行综合分析的过程，它是根据一个地区的环境、社会、资源的综合能力，使人类活动不利于环境的影响限制到最小。二、理解环境问题的关键与主体对应（相对的概念）以人为本三

4、、环境的基本特征（一）（一）整体性与区域性体现在环境系统的结构和功能方面整体性是环境最基本特征-要求我们不能用孤立的观点对待环境问题（二）变动性与稳定性变动是绝对的，稳定是相对的自我调节功能保证环境的相对稳定，但有限度环境的基本特征（二）（三）资源性与价值性环境就是资源该资源具有不可估量的价值价值长期被忽略随着对环境价值认识的深入，环境的价值迅速升值阳光海水沙滩 （3S）包括物质性和非物质性两方面四、环境质量环境质量包括环境的整体质量（综合质量）和各环境要素的质量（如大气环境质量、水环境质量等），常见的定义有：环境素质的优劣程度环境的总体或某些要素对人群的生存繁衍以及社会发展的适宜程度环境状态

5、的惯性大小，即环境状态从一种变化到另一种的难易程度环境系统客观存在的一种本质属性，并能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态二节、环境影响评价一、定义环境影响评价：对拟议中的政策、规划、计划、发展战略、开发建设项目（活动）等可能对环境产生的物理性、化学性、生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评价，并从经济、技术、管理、社会等各方面提出减缓、避免这些影响的对策措施和方法。二、规划环境影响评价国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境

6、影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。国务院有关部门指：国务院组成部门（28个部委、国务院各直属机构、国务院各办事机构，国务院各直属事业单位和部委管理的国家局。三、环境影响评价类型环境质量评价环境影响预测与评价环境影响后评价后评价是在规划或开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估。检查对减少环境影响的措施落实程度和效果，验证环境影响评价结论的可靠性，判断评价提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，并采取补救措施，消除不利影响。四、环境影响评价的历史与发展环境影响评价思想的提出（英国学者N.Lee, C.Wood ,F. Walsh etc.

7、)1964年加拿大国际环境保护研讨会八大公害事件（伦敦烟雾、洛杉矶光化学、日本水俣病等）1969年美国国家环境政策法（NEPA）世界上第一个将环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响制度的国家。五、环评史上的重要影响事件1972年斯德哥尔摩人类与环境会议1987年我们共同的未来1992年巴西里约大会1994年加拿大魁北克会议2002年6月联合国世界可持续发展首脑会议在南非的约翰内斯堡举行2003年9月1日中华人民共和国环境影响评价法实施六、环境影响评价基本要求环境影响评价应满足以下要求:适应对环境可能造成显著影响的项目并对影响作出识别评估对各种替代方案管理技术、减缓措施进行比较编制清楚的环评报

8、告书（EIS）（报告书、报告表、登记表）进行广泛的公众参与与严格的行政审查为决策提供客观有效的措施七、环境影响评价的基本功能 判断功能 预测功能 选择功能 导向功能八、环境影响评价的基本原则符合国家的产业政策、环保政策和法规；符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局合理；符合清洁生产原则；符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策；符合国家土地利用的政策；符合国家和地方规定的问题控制要求；符合污染物达标排放和区域环境质量的要求。一控双达标三节、环境影响评价制度及法律依据一、环境影响评价制度的概念（一）环评是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段

9、，本身并不具备强制效用。当其被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为时，就成为环境影响评价制度。（二）继美国之后，瑞典（1970）、新西兰（1973）、加拿大（1973）、澳大利亚（1974）、马来西亚（1974）、德国（1976）、印度（1978）；菲律宾、泰国、中国、印尼、斯里兰卡（1979）等国家分别建立环评制度。（三）制度化=“强制性”重点介绍之： 大气污染防治法大气污染物排放问题控制两控区大气环境质量公报、预报制度防治燃煤产生大气污染防治废气、尘和恶臭污染净化除尘及防护可燃气体回收特殊区域保护减少消耗臭氧层物质使用重点介绍之： 固体废物污染防治法适用范围：中华人民共和国境内固体废物

10、污染环境的防治。固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物的防治不适用该法。固体废物管理的原则“三化”原则：减量化、资源化和无害化。全过程管理的原则分类管理的原则污染者负责的原则危险废物的处理处置（四）其他相关法律自然保护区条例风景名胜区管理暂行条例水法、防洪法、河道管理条例水土保持法、防尘治沙法土地管理法、基本农田保护条例海域使用管理法矿产资源法、地质灾害防治条例节约能源法城市规划法、文物保护法（五）其它法律依据行政法规国务院制定并公布或经国务院批准有关部门公布环境保护部门规章地方性法规和地方政府规章环境标准环境保护国际条约（POPs、保护臭氧层公约）POPs: 指的是持久性有机污染物。它是

11、一类化学物质，这类化学物质可以在环境里长期的存留，可以在全球广泛的分布，它可以通过食物链蓄积，逐级的传递，进入到有机体的脂肪组织里聚积。最终会对生物体、人体产生不利的影响。 2001年联合国开的斯德哥尔摩会议上通过了一个公约，斯德哥尔摩公约里专门提到，为了保护人类的健康和环境，对12种持久性污染物POPs给以限制或禁止生产和使用，主要是针对12种化学物质或者是化学物质的家族。持久性有机污染物并不仅仅是这12种，只是由于各方面的原因，由于人类对它认识的情况、研究的情况在斯德哥尔摩公约里只规定了12种，在这12种持久性污染物里，前9种基本上都属于有机农药或者是杀虫剂，主要是在农业生产或者其他方面应

12、用的，这也是在我们国家应用了很多年了。中华人民共和国环境保护法第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。 据不完全统计，到目前为止，我国已经缔结或者签署的多边国际环境保护条约有危险废物的控制、危险化学品国际贸易的事先知情同意程序、化学品的安全使用和环境管理、臭氧层保护、气候变化、生物多样性保护、湿地保护、荒漠化防治、海洋环境保护、自然和文化遗产保护等十五大类近60项，双边和区域性环境合作也取得了重要进展。 我国于1989年加入保护臭氧层维也纳公约、1990年加入关于消耗臭氧

13、层物质的蒙特利尔议定书经修正的议定书，1992年参加起草并签署了联合国气候变化框架公约。 我国参加的国际环境保护条约还有：保护世界文化和自然遗产公约(1986年3月12日对我国生效)、南极条约(1983年6月8日对我国生效)、关于环境保护的南极条约议定书（中国1991年10月4日签署）、及早通报核事故公约(1987年10月14日对我国生效)、核安全条约(1996年7月9日对我国生效)、核材料实物保护公约(1989年1月2日对我国生效)、关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约（中国1998年9月签署）、化学制品在工作中的使用安全（1992年8月批准加入）、联合国荒

14、漠化公约（1996年12月批准加入）等。三、环境保护法的适用范围主体是人类既包括自然环境也包括人工环境是自然因素的整体而非社会因素,因此治安环境、文化环境、法律环境等非环境保护法所要调整的环境。中华人民共和国领域指我国主权所及的所有领域，包括领陆、领水和领空；海域包括除领海外的毗连区、专属经济区和大陆架。四、对建设项目的有关规定建设项目必须进行环境影响评价环境影响报告书必须对建设项目的污染和影响作出评价，并规定污染防治措施环境影响报告书必须经过审批，需要通过建设项目行政主管部门和环境保护行政主管部门两个环节批准后的环境影响报告书，是计划部门批准建设项目设计任务书的必要条件之一五、建设项目竣工环

15、境保护验收环境保护设施建设环境保护设施“三同时”管理制度建设项目竣工环境保护验收验收的分类管理验收的工作程序验收和批准验收的范围和时限六、中国环境影响评价制度的发展阶段1、准备阶段（1973-1978）2、规范建设阶段（1979-1989）79年环境保护法（试行），89年中华人民共和国环境保护法实施3、逐步完善、成熟阶段（19901998）93年环评导则发布（总纲、大气环境、地面水环境）4、改革、提高阶段（1999-2003）98年11月29日建设项目环境保护管理条例实施，条例第二章对环境影响评价做了详细明确的规定5、法制完善阶段（2003-）中华人民共和国环境影响评价法已由中华人民共和国第九

16、届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于年月日通过，自年月日起施行。 七、中国环境影响评价制度的特点1、法律强制性2、除建设项目外规划也应进行环境影响评价3、纳入基本建设程序4、评价资格审查制、持证上岗5、专家评审6、分类管理分级审批四节、环境影响评价的标准体系一、环境标准定义二、环境标准的作用三、环境标准的体系环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准（标准的标准）等四、环境质量标准的制定和实施何时制定地方标准制定环境标准的原则环境标准颁布后应由何部门负责监督执行常见的环境基础标准五、环境标准的特性环境标准属于技术法规，具有强制性。在标准体系方面环境标准只有国家和地方两级在各级标准和优先执

17、行关系上，环境质量标准以国家级标准为主，地方环境质量标准补充制定国家级标准中没有的项目，两级标准同时执行。地方污染物排放标准的项目可以是国家级标准中没有的项目，若与国家标准项目相同的要严于国家级排放标准。六、环境标准工作历史沿革1973年8月召开第一次全国环境保护工作会议审查通过了我国第一个环境标准：工业“三废”排放试行标准1979年3月，环保法（试行）颁布，制定了40多个国家工业污染物排放标准。80年代末，地面水环境质量标准GB3838-88替代了GB3838-82，污水综合排放标准实施。1991年12月在广州召开的环境标准工作会议上，提出了新的环境标准体系。2000年4月29日通过中华人民

18、共和国大气污染防治法，阐明了“超标即违法”的思想，使环境标准在环境管理中的地位进一步明确。污水综合排放标准-GB8978-1996七、环境标准之间的关系国家环境标准与地方环境标准的关系执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行。国家污染物排放标准之间的关系国家污染物排放标准分为：跨行业综合性排放标准和行业排放标准（合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等）。综合性排放标准与行业排放标准不交叉执行：有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。补充：环境要素环境系统可以进一步划分为不同的层次，即划分为由多个子系统或单元，如：大气环境、水环境、土壤环境等，这

19、些子系统或单元称之为环境要素。环境要素自然环境要素 人工环境要素 水、大气、声、生物、日照、土壤、热、放射性、电磁波、振动 综合生产力、技术进步、人工产品和能量、政治体制、社会行为、宗教信仰环境要素环境要素：指构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组成，也叫环境基质，可分为自然环境要素和社会环境要素，1947年6月30日刊登於Time (時代)雜誌的DDT廣告。 我们共同的未来 联合国于1972年在瑞典斯德哥尔摩召开了“人类与环境会议”，这次大会成立了由挪威首相布伦特兰夫人为首的“世界环境与发展委员会”，对世界面临的问题及应采取的战略进行研究。1987年，“世界环境与

20、发展委员会”发表了影响全球的题为我们共同的未来的报告，它分为“共同的问题”、“共同的挑战”和“共同的努力”三大部分。在集中分析了全球人口、粮食、物种和遗传资源、能源、工业和人类居住等方面的情况，并系统探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题之后，这份报告鲜明地提出了三个观点：1环境危机、能源危机和发展危机不能分割；2地球的资源和能源远不能满足人类发展的需要； 3必须为当代人和下代人的利益改变发展模式。在此基础上报告提出了“可持续发展”的概念。报告深刻指出，在过去，我们关心的是经济发展对生态环境带来的影响，而现在，我们正迫切地感到生态的压力对经济发展所带来的重大影响。因此，我们需要有一条新

21、的发展道路，这条道路不是一条仅能在若干年内、在若干地方支持人类进步的道路，而是一直到遥远的未来都能支持全球人类进步的道路。这一鲜明、创新的科学观点，把人们从单纯考虑环境保护引导到把环境保护与人类发展切实结合起来，实现了人类有关环境与发展思想的重要飞跃。 第二章环境影响评价第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能

22、造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。第八条建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；（四）环境保护措施及其经济、技术论证；（五）环境影响经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。建设项目环境影

23、响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。第九条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。第十条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表

24、或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。第十一条国务院环境保护行政主管

25、部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用

26、的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。第十三条国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。第十四条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影