网格化环境监管

1、网格化环境监管 网格化环境监管第1页二、实施网格化环境监管建立依据三、网格化环境监管体系基本框架四、网格化环境监管 “1+6”运行体系五、环境保护部门在网格化工作中主要任务一、网格化环境监管体系建立背景和意义六、当前推进重点工作任务主要内容网格化环境监管第2页序 为深入创新环境监管体制机制，省环境保护厅结合工作实际，主动推进建立网格化环境监管体系，在石家庄市、唐山市丰南区和定州市试点工作基础上，充分借鉴弟兄省市经验和做法，10月份，省环境治理工作领导小组办公室下发了关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系实施意见，决定在全省范围内建立“横向到边、纵向到底”网格化环境监管体系，推进环境监管关口

2、前移，触角下移，实现对各自环境监管区域和内容全方位、全覆盖、无缝隙管理。网格化环境监管第3页伴随我国经济高速发展，同时展现出了突出环境问题，近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视环境保护工作，各地各部门坚持源头严防、过程严管、后果严惩，不停强化工作办法，但环境监管盲区、死角依然存在，全省环境形势依然严峻。从调查研究和日常工作中掌握情况看，绝大多数违法企业和非法企业都在乡镇、乡村一级，但县一级环境监管力量有限，而乡镇一级又无权监管，这就形成了“有权管看不见，看得见无权管”局面。所以，要求我们必须要创新环境监管机制，提升监管效能。一、网格化环境监管体系建立背景和意义建立背景网格化环境监管第4

3、页一、网格化环境监管体系建立背景和意义建立意义 主要是想从监管角度填补法律、法规包含一些规章不足，深入强化地方政府及相关部门，尤其是乡（镇）政府和村委会环境监管职责。经过体系建立和实施，推进环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区，最终形成“各级政府组织实施、环境保护部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参加”工作格局，将环境监管触角向乡（镇）、村延伸，最终到达“寸寸土地有些人管，件件污染有些人查” 。 详细说，网格化环境监管是落实地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任详细办法；是落实环境保护部

4、门对环境保护工作统一监督管理，各相关部门和单位按照职责推行环境监管责任有效伎俩；是落实企业社会主体责任主要抓手；是充分发挥社会监督作用有效路径。网格化环境监管第5页（二）省政府文件二、网格化环境监管体系建立依据（一）国务院办公厅关于加强环境监管执法通知（国办发56号）。着力强化环境监管。各市、县人民政府要将本行区域划分若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案，监管网格划分方案要于底前报上一级人民政府立案，并向社会公开。（二）中共河北省委 河北省人民政府关于实施环境治理攻坚行动意见（冀发22号）。实施对污染源全覆盖环境保护网格化监管新模式，从根本上处理环境监管和督查责任不清、工作不落实

5、问题。（三）中共河北省委 河北省人民政府关于印发河北省大气污染防治行动计划实施方案通知（冀发23号）。加大环境执法力度。创新环境监管机制，强化地方政府环境管理主体责任，市、县（市、区）、乡（镇）层层签署责任状，建立“横向到边、纵向到底”网格化环境监管模式。网格化环境监管第6页（二）省政府文件二、网格化环境监管体系建立依据（四）河北省人民政府办公厅关于印发河北省大气污染防治行动计划实施方案任务分工通知（冀政办函79号）。加大环境执法力度。创新环境监管机制，强化地方政府环境管理主体责任，市、县（市、区）、乡（镇）层层签署责任状，建立“横向到边、纵向到底”网格化环境监管模式。（五）河北省人民政府办公

6、厅转发省环境保护厅关于应对重污染天气若干办法通知（办字99号）。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全方面覆盖、责任到人”标准”，建立横向到边、纵向到底网格化环境监管体系。（六）省环境治理工作领导小组办公室关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系实施意见（冀环治领办11号）。网格化环境监管第7页（二）省政府文件二、实施网格化环境监管体系依据省领导要求： 张庆伟省长在全省大气污染防治行动动员大会上讲话（9月27日） 指出“建立横向到边、纵向到底省市县乡村五级网格化环境监管体系。” 张杰辉副省长屡次强调“加强网格化环境监管”。网格化环境监管第8页三、网格化环境监管体系概况所谓网格就是将所属行政区

7、划沿边界进行连线，形成完全闭合一个面，这就是一个单元格。河北省内约51437个行政村，就有51437个单元网格。网格定义网格化环境监管第9页三、网格化环境监管体系概况网格化监管体系是五级管理（即省、市、县、乡、村五级参加管理），三级网格（即县、乡、村三级建立网格）管理模式。将各个网格连接起来，就形成了河北省网格化监管体系平面。网格化环境监管责任主体是各级人民政府，详细为：网格划分网格化环境监管第10页网格划分 三、网格化环境监管体系概况 一级网格。在县（市、区）、开发区（管委会、新区）行政区域建立一级网格，责任主体为县（市、区）、开发区（管委会、新区）政府。二级网格。在乡（镇、街道办事处）行政

8、区域建立二级网格，责任主体为乡（镇、街道办事处）政府。三级网格。在村（居）委会行政区域为单元，建立三级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会组员实施分片负责制。园区网格。国家级、省级园区独立成为网格，与一级网格同受设区市政府领导；市以下园区或相当于园区，做为二级网格，受一级网格监管。网格化环境监管第11页网格职责 三、网格化环境监管体系概况 1.一级网格。建立网格化环境监管平台，指导和监督二、三级网格建立、运行和履职情况；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。 概括来说就是：“督导、受理、处置、视情上报”。网格化环境监管第12页网格职责

9、三、网格化环境监管体系概况 2.二级网格。乡（镇、街道）政府对辖区内环境保护工作负主体责任，建立网格化环境监管数据库，指导三级网格建立和运行；及时上报、阻止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整改等环境违法行为,并进行调查处理（或帮助调查处理）；填报网格化环境监管数据平台相关信息。 概括来说就是：“发觉、阻止、受理、处置、上报”。网格化环境监管第13页网格职责 三、网格化环境监管体系概况 3.三级网格。建立网格化环境监管台账，对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定时巡查, 及时发觉并上报。填报网格化环境监管数据平台

10、相关信息，暂时不能建立数据库设置台账。 概括来说就是：“巡查、发觉、阻止、上报”。网格化环境监管第14页网格职责 三、网格化环境监管体系概况 4.园区网格。国家级、省级园区主要负责网格建立和运行，查处环境违法行为，填报网格化环境监管数据平台相关信息。按要求公开辖区内污染源相关信息。市级以下参考二级网格职能执行。 网格化环境监管第15页网格标准属地管理 分级负责无缝对接 全方面覆盖三、网格化环境监管体系基本框架网格化环境监管第16页属地管理 落实地方各级人民政府对本行政区域环境质量负责和县级以上人民政府对本行政区域内环境监管执法工作负领导责任要求。我们网格化管理同时要求乡镇级政府也要对环境监管负

11、责。三、网格化环境监管体系基本框架网格化环境监管第17页分级负责 纵向是省、市、县、乡、村； 横向是县级、乡级人所属二十几个部门和单位。三、网格化环境监管体系基本框架网格化环境监管第18页无缝对接 一方面体现在同级网格无缝隙； 其次体现在上级网格对下级网格监督。三、网格化环境监管体系基本框架网格化环境监管第19页全方面覆盖 处理每一寸土地污染问题都有些人管问题，做到责任到人。法律法规对环境监管不清楚，经过网格化明确。三、网格化环境监管体系基本框架网格化环境监管第20页建立要求 三、网格化环境监管体系概况横向到边纵向到底 网格化环境监管第21页建立要求 三、网格化环境监管体系概况 1.实施“五定

12、”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清楚、责任主体明确、目标任务详细，并进行公开公告。2.建立责任制。明确工作任务和奖惩办法，各级网格之间（县与乡、乡与村）层层签署责任状，横向部门之间加强协调联动，认真推行职责。 3.构建环境监管信息系统。由省、市组织建立网格化环境监管系统，县建立网格化环境监管平台，乡建立网格化环境监管数据库，村建立网格化环境监管台账。4、分类推进。县（市、区）建城区街道办事处与乡（镇）实施分类推进。在县（市、区）建城区街道办事处所辖小区中，以居委会为单位建立三级网格，以楼、院为单位进行分片管理。同时，充分借助社会管理系统平台，利用视频监控等当代化伎俩

13、，先行推进精细化、数字化管理。网格化环境监管第22页网格运行 三、网格化环境监管体系概况 1.巡查。网格责任人员和环境保护监督员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整改等定时进行巡查和监督，及时发觉和阻止环境违法行为，并向上级网格进行汇报。 网格化环境监管第23页网格运行 三、网格化环境监管体系概况 2.查处。一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为汇报后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖，要移交移交，并配合相关单位进行调查。受理单位要在要求时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移交单位。对需多部门进行联合调查，由一级网

14、格责任主体负责组织实施联合执法。 网格化环境监管第24页网格运行 三、网格化环境监管体系概况 3.反馈。对环境违法行为查处结果要及时回复相关人员，按要求进行公开，并通知下级网格责任主体。 4.监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格运行情况进行监督，不停完善和优化网格化环境监管体系运行。 网格化环境监管第25页网格运行 三、网格化环境监管体系概况 5.上报。各级网格对巡查中发觉环境问题，及时上报上级网格，对重大环境问题，随时上报。一级网格发觉环境问题，视情况逐层向市、省上报。 6.评价。省、市每六个月对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本

15、级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进办法，评价结果逐层上报。 网格化环境监管第26页四、网格化环境监管“1+6”运行体系运行体系组织体系监管体系网格化环境监管第27页（一）组织体系组织体系是根本。 （一）要成立组织机构。各级政府成立由“一把手”任组长，主管环境保护副市（县）长要作为副组长，下设办公室，主管环境保护副市（县）长兼任办公室主任，政府主管环境保护副秘书长和环境保护局局长等任办公室副主任，其它负有环境监管职能部门主要责任人为组员。同时，负有环境监管职能部门均要成立相关组织。（二）要制订工作方案、工作流程等。（三）要明确相关部门和单位环境监管职责。（四）要层层

16、签署责任状（县与乡、乡与村）。（五）要建立工作制度。（巡查汇报、移交移交、联席会议、联合执法、信息公开等制度）网格化环境监管第28页县、乡、村三级网格组织体系图网格化环境监管第29页三级网格环境监管工作一览表网格化环境监管第30页监管体系是关键。 全部负有环境监管职责部门和单位均要建立从上至下监管体系，有多少个相关部门就有多少个监管体系。对每一个监管对象都要明确责任领导、责任人员。比如，环境保护部门，省里已经组织对国控重点污染源建立了监管责任制，各市对非国控源建立了责任制，包含责任单位、责任领导、详细责任人。依这类推，工商、电力等部门都要有这么监管体系，各相关职能部门要制订方案，建立监管体系。

17、（二）监管体系网格化环境监管第31页县、乡、村三级网格监管体系图网格化环境监管第32页环境保护部门监管体系责 任 制操作规范现场检验监察计划网格化环境监管第33页相关部门网格化环境监管职责图网格化环境监管第34页部门网格化环境监管流程图网格化环境监管第35页监督体系是关键。 （一）法律监督。充分发挥人大代表和政协委员作用，定时对环境保护法律法规执法情况进行监督。（二）舆论监督。发挥新闻媒体作用，宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为。（三）行政监督。发挥纪检部门作用，对网格监管不履职等行为进行问责任。（四）社会监督。要聘请监督员，确保每个网格里都要有，要依据每个单元网格工业企业数量及分布

18、等原因，适当增加监督员数量。（五）企业监督。要发挥企业环境监督员作用，当前环境保护部在这方面力度比较大，将设置环境监督师这一职称。社会监督员、企业监督员以及我们环境保护部门监管责任制，这么就形成了三位一体监督机制。（三）监督体系网格化环境监管第36页监督体系法律监督舆论监督行政监督社会监督企业监督网格化环境监管第37页 保障体系是支撑。 （一）机构保障。在乡镇设置专职环境保护机构，配置专职人员。（二）装备保障。配置必要办公设备、执法装备和执法车辆。建立五级平台，村级要建立台账，有条件建立数据库，乡级必须建立数据库，县级要建立网格监管数据平台、远程视频监控平台、环境监督举报平台、环境问题处置平台

19、和现场执法监管平台，市和省要建监控中心）。（三）资金保障。将网格化环境监管工作经费列入地方政府财政预算，保障正常运行。（四）保障体系网格化环境监管第38页保障体系机构保障装备保障资金保障网格化环境监管第39页 企业自律体系是基础。企业环境管理自律体系是企业自觉恪守各项环境保护法律法规，经过建立和健全企业环境管理基本制度，规范企业环境管理组织架构，配置专业环境保护人员，从而主动实施节能减排，主动做抵达标排放，主动公开环境信息，强化企业自我管理、自我约束、自我监督。其目标是引导企业推行环境保护社会主体责任，改变企业被动实施环境保护管理模式，把环境保护同企业发展有机结合起来，树立良好社会形象，从而实

20、现经济效益、社会效益和环境效益共赢可连续发展。（五）企业自律体系网格化环境监管第40页 （一）组织签署企业环境管理自律承诺书，向社会公开。（要包含企业在执行环境保护法律法规、健全内部环境管理机构和管理制度、污染防治设施建设、运行、达标排放等方面做出承诺）（二）建立企业环境管理自律体系。组织企业在全方面梳理企业内部各项环境管理工作，包含环境保护管理机构、人员、工作制度、考评奖惩等，摸清全部排污节点和落实环境管理办法情况，建立企业环境管理自律体系。（省里出了个草案，包含组织机构、环境保护管理制度、教育培训管理、例会制度、程序与许可管理、污染控制管理、环境保护巡查、清洁生产与突发环境事件应急管理、环

21、境信息公开、自律体系评定与连续改进等）（五）企业自律体系网格化环境监管第41页河北智慧彩钢建材有限企业企业自律体系展板网格化环境监管第42页 （六）考评奖惩体系考核奖惩体系是措施。考核奖惩体系是确保网格化运行最重要环节。首先，要制定切实可靠、具有可操作性考核奖惩治法或细则。其次，按照各级政府、相关部门环境监管责任落实格化环境监管工作情况，或签订责任书事项落实等情况，对其进行考核。第三，依据考核情况实施奖惩。 网格化环境监管第43页 六大致系合一就是运行体系。运行体系是贯通环境监管、网格化运行流程式体系。村三级网格职责是巡查、发觉、阻止、上报，二级网格发觉、阻止、处理、上报，各级网格之间衔接问题

22、，怎样受理、怎样处理、怎样移交、怎样上报、怎样后督查、稽查等，都要纳入到运行体系当中，落实到文件上。网格化环境监管“1+6”运行体系网格化环境监管第44页经过网格化环境监管体系实现六大转变单打独斗齐抓共管被动应对主动监管监管真空监管下沉事后处理过程监管粗放管理精细管理无限责任有限责任网格化环境监管第45页（一）主动帮助同级人民政府建立和完善网格环境监管体系，确保正常运行。一是完善方案；二是强化信息化水平；（二）指导下级政府建立完善网格化环境监管体系。 （国办通知要求）一是指导建立运行，二是加强组织督导检验。（三）监督下级政府及其相关部门环境保护责任落实（环境保护法要求）。建立环境保护部门统一监

23、管，各部门各负其责、齐抓共管工作书面。（四）同时建立环境保护部门内部环境监管体系。完善内部执法责任制，明确监管责任领导和责任人员等。（五）依法依规进行环境监管。（制订年度计划、确定监察对象、实施差异化监管、依法开展现场监督检验、依法查处环境违法问题、对不属于本部门管理及时移交移交、开展后督查和稽查、及时公开信息）五、环境保护部门主要任务网格化环境监管第46页 六、当前需推进重点工作 全省自开展网格化环境环境监管工作以来，取得了初步成效，共建立了一级网格196个，二级网格2305个，三级网格50132个，基本形成了“横向到边、纵向到底”网格化环境监管体系，初步做到了环境保护工作由环境保护部门单打

24、独斗向各部门齐抓共管、由被动应对向主动监管、由监管真空向监管下沉、由事后处置向过程监管、由粗放性管理向精细化管理转变。但从督导检验情况看，依然存在着各市之间推进不平衡、相关部门按照职责分工落实环境监管责任不够、工作保障机制滞后、大部分企业未按要求建立自律体系等问题。 网格化环境监管第47页 六、当前需推进重点工作存在主要问题： 一是部分市县政府重视程度不够。二是相关部门按照职责分工落实环境监管责任不够。三是网格化环境监管发展不平衡。 四是督导力度不够。 五是保障滞后。六是企业自律体系未建立。网格化环境监管第48页 六、当前需推进重点工作下一步需重点推进工作： （一）网格化定责。结合落实国办通知要求，强化地方政府领导责任，建立环境保护部门对环境保护工作统一监督管理工作机制，明确各相