国际化学品管理战略办法筹备委员会第二届会议

1、国际化学学品管理理战略办办法筹备备委员会会第二届届会议关于理想想、总体体目标和和具体目标标的集思思广益文文件由政府间间化学品品安全论论坛常务务委员会会编写政府间化化学品安安全论坛坛的巴巴伊亚宣言言和20000年以以后行动动重点经认可可作为进进一步制制定国际际化学品品管理战战略办法法（SAAICMM）的基基础。明明确要求求政府间间化学品品安全论论坛及其其它各方方密切合合作制定定国际化化学品管管理战略略办法。政政府间化化学品安安全论坛坛以一份份广泛的的集思广广益文件件的形式式对筹备备委员会会第一届届会议作出出了贡献献。现在在这份集集思广益益的文件件是政府府间化学学品安全全论坛常常务委员员会对筹筹备

2、委员员会第二二届会议议的贡献献。它涉涉及筹备备委员会会主席为为辅助委委员会讨讨论提出出的100项主题题中的22项。这份集思思广益的的文件旨旨在促进进国际化化学品管管理战略略办法筹筹备委员员会第二二届会议议的讨论论，其中中就考虑虑政治战战略理想想、总体体目标和和具体目目标时可可采取的的措施提提出了一一些可能能的方案案并提供供了例子子以阐明明这些方方案。本本文件无无意突出出或选择择某种结结果。政治战略略理想约翰内斯斯堡可持持续发展展问题世世界首脑脑会议的的执行行计划中规定定，国际际化学品品管理战战略办法法的时间间范围到到20220年为为止。可可以多种种不同方方式拟订订国际化化学品管管理战略略办法的

3、的政治战战略理想想。可以以是简短短和鼓舞舞人心的的，其性性质可不不同于约约翰内斯斯堡20020年年的目标标但又与与之相符符。其中中可描述述20220年的的化学品品安全，举例如如下：例1到2020年在我们设想的世界中，化学品的生产和管理能够做到：即便是最脆弱人群的健康也不会受到显著的不良影响；以及不会因为接触化学品而造成生态系统、生物界或物种的损失。例2到2020年，我们生活的世界中食物、水、空气和生物区系很少含有可危害人类健康或环境的化学污染物农民、工人和社区很少因接触农场、工厂及其它设施中使用或生产的化学品而受到危害例3甚至更简短的陈述，例如到2020年，人人享有化学品安全，人人为化学品安全

4、作出贡献2020年人人享有化学品安全2020年世界化学品安全2020年化学品风险极小的世界可规定220200年的化化学品影影响，即即对人类健健康和环环境的影影响水平平或无影影响；可确认力力争达到到的环境境状况或或条件，例如环环境中存存在的化化学品水水平（例例如，大大范围环环境中不不存在特特定危害害类别的的合成化化学品，而且金金属等自自然存在在的化学学品接近近或处于于低水平平）；可说明如如何管理理化学品品，即其管理理的完整整性或有有效性（例如，可涉及及化学品品安全机机构和惯惯例、立立法、监监测、信信息、协协调与合合作、工工业界的的承诺以以及使用用条件和和惯例）；可规定在在化学品品管理方方面达到到

5、的平衡衡（例如，作出关关于化学学品安全全的决定定时，风风险和收收益之间间应有良良好的平平衡）。可影响如如何编写写政治战战略理想想的其它它问题包包括：理想应有有多大高高度？其其高度是是否应推推动所有有参与者者达到最最佳可能能的结果果？它是是否应现现实化，以便确确保避免免不适当当地提高高期望？（一项项方案是是在理想想、总体体目标和和具体目目标的某某些部分分中提出出更高的的要求，而在其其它部分分中提出出较低的的要求，以便达达到平衡衡，例如如制定要要求更高高或理想想主义的的理想以以及更为为实际的的总体目目标。）约翰内斯斯堡执执行计划划规定定的20020年年指标与与理想（以及总总体目标标和具体体目标）如

6、何联联系起来来？设想化学学品在社社会中将将发挥的的作用是是否很重要要或有益益，例如如理想是是否应忆忆及化学学品对社社会做出出贡献但但在有些情情况中造造成必须须进行管管理的风风险？起草政治治战略理理想时，也可广广泛地反映我我们认为为在化学学品管理理良好的的条件下下世界上上将出现现的景象象。总体目标标和具体体目标筹委会第第一届会会议商定定，“应考虑虑把约翰翰内斯堡堡首脑会会议执执行计划划在其其第233段中阐阐明的目目标至20020年年时化学学品的使使用应不不再对人人类健康康和环境境造成任任何有害害影响作为化化学品管管理战略略方针的的总体目目标。有有人指出出，约翰翰内斯堡堡执行行计划第233(b)段

7、探讨讨了两项项很值得得注意的的层面：即为实实现可持持续发展展而推动动管理化化学品的的健全管管理、以以及增强强发展中中国家在在此方面面的能力力。”（国际际化学品品管理战战略办法法筹备委委员会第第一届会会议最后后报告第第53段段。约翰翰内斯堡堡会议的的有关文文字作为为附件11附后供供参考。）在筹备委委员会第第一届会会议上，提出了了关于国国际化学学品管理理战略办办法目标标的若干干建议。这些建建议在普普遍性和和措施方方面各不不相同，综合起起来尚不不能构成成一套完完整的措措施以处处理化学学品安全全常见的的各个方方面。筹筹委会第第二届会会议及随随后的任任何会议议上关于于总体目目标和具具体目标标的讨论论将充

8、实实这套措措施，但但是把这这些建议议按数量量不多的的标题进行行归类以以协助组组织代表表们的思维维可对会会议有帮帮助。一个明显显的出发发点是使使用221世纪纪议程第199章中的的6个方方案领域域（风险险评估、分类和和标签的的一致化化、交换换资料、减少风风险、加加强能力力以及非非法贩运运）。这这一措施施的一个个缺点是是在19992年年设计的某某些方案案领域与与其它方方案领域域的时间间范围不不一样，到20020年年不会都都具有同同样的相相关性。一个替代代方案是是把方案案领域更更广泛地地归类为为四个标标题：知识和信信息（包包括产生生信息以以及有关关方面之之间的信信息交流流）管理（减减少）风风险（涉涉及

9、减少少风险的的所有行行动，例例如管制制行动、限制使使用、保保护职业业卫生和和安全、禁止使使用和逐逐步淘汰汰）管理（包包括决策策制度和和程序、遵守和和实行、合作与与协调、公众参参与、决决策效率率）加强能力力或能量（包括与与实现目目标所需需的技能能、基础础设施和和财力资资源相关关的各方方问题）。构造目标标的方法法举例按照上文文建议的的模式（把目标标分类为为四个标标题并笼笼统地予予以表示示），可可按如下下方法制制定目标标（所作作建议是是说明性性的，而而不是详详尽无遗的）。知识和信信息目标涉及及：为决策提提供信息息国家之间间和社区区中的信信息交流流，其中中考虑到到公众知知情权与与保护秘秘密商业业信息的

10、的必要性性之间达达成平衡衡等问题题获取知识识和信息息以直接接改进化化学品安安全，例例如用于于开发危危害较少少的产品品以替代代有害化化学品；并开展展化学品品分类和和标签管理（减减少）风风险目标涉及及：消除或减减少与特特定类别别的化学学品（例例如致癌癌、致突变和和具有生生殖毒性性的化学学品）相相关的人人类健康康风险保护脆弱弱人群，例如儿儿童、老老年人、工人减少或消消除特定定类别的的化学品品对更广广泛环境境造成的的危险（例如杀杀虫剂对对非目标标生物造造成的危危险）避免与特特定活动动（例如如化学品品意外事故故）相关关的风险险管理目标涉及及：控制和实实施系统统的普遍遍性和完完整性使用以科科学为基基础的决

11、决策，包包括对不不确定因因素的管管理公众参与与和参加加决策遵守国家家和国际际法律的的程度，包括与与化学品品跨国界界流动相相关的法法律管制系统统的效率率和成本本效益，包括协协调数据据收集和和风险评评估、管管理和沟沟通把化学品品安全问问题纳入入其它政政策方面面化学品安安全主管管机构之之间的合合作与协协调监测和衡衡量进展展的机制制加强能力力或能量目标涉及及：技能和技技术人员员的水平平与分布布实验室和和设备等等实际基基础设施施的可得得性向发展中中国家和和经济转转型国家家提供技技术和财财政援助助并转让让技术附件2中中为可能能的目标标提供了了一些具具体的例例子。还有其它它的问题题需要解解决，包包括：目标的

12、普普遍性应应达到什什么程度度？如何以及及在什么么水平上上纳入进进展指标标？在国际化化学品管管理战略略办法筹筹备委员员会第一一届会议议上，许许多代表表团对可可衡量的的指标或或具体目目标和时时间范围围的必要要性提出出了问题，以后的的筹委会会会议将将需要决决定是否否以及如如何处理理这些问问题。虽虽然这些些问题因因此是由由代表讨讨论的事事项，但但一项方方案是笼笼统地规规定目标标并在具具体行动动过程中中确定对对进展的的衡量。按照本本样板，构成国国际化学学品管理理战略办办法最大大部分的的具体行行动将以以较特别别和能够够衡量进进展的方方式制定定，使行行动能够够在情况况发生变变化或出出现新的的挑战时时进行更更

13、新，而而目标将将在较长的时时间内保保持有效效。附件1.可持续发发展问题题世界首首脑会议议执行计计划三、改变变不可持持续的消消费形态态和生产产形态*23再再次作出出21世纪纪议程所所载的承承诺，在化学学品出厂厂到最后后消费的的过程中中对其以以及对有有害废物物进行健健全的管管理，以促进进可持续续发展，保护人人类健康康和环境境，其中力力求确保保在20020年年，利用具具有透明明度的科科学风险险评估和和科学风风险管理理程序，尽可能能减少我我们使用用和生产产的化学学品对人人类健康康和环境境产生严严重的有有害影响响，同时铭铭记关于环环境与发发展的里里约宣言言原则155规定的的预防方方法，通过提提供技术术和

14、财政政援助，支持发发展中国国家加强强健全管管理化学学品和有有害废物物的能力力。这包括括在各级级采取行行动，以：(a)促进批批准和执执行关于于化学品品和危险险废物的的有关国国际文书书，其中包包括关于在在国际贸贸易中对对某些危危险化学学品和农农药采用用事先知知情同意意程序的的鹿特丹丹公约， UNEP/FAO/PIC/Conf.5，附件三。以使使其于220033年生效效和关于持持久性有有机污染染物的斯斯德哥尔尔摩公约约， www.chem.unep.ch/sc。以使其其于20004年年生效，并鼓励励和改进进这些文文书的执执行以及及支助发发展中国国家执行行这些文文书；(b)根据政政府间化化学品安安全论

15、坛坛 政府间化学品安全论坛，第三届会议，第三次论坛最后报告（IFCS/Forum III/23w），附件6。的巴伊亚亚宣言和20000年后后行动优优先事项项，于20005年进进一步拟拟订国际际化学品品管理的的战略办办法，并敦促促联合国国环境规规划署、化学品品安全论论坛、处理化化学品管管理问题题的其他他国际组组织和其其他有关关国际组组织和行行动者酌酌情就此此开展密密切合作作；(c)鼓励各各国尽快快采用全全球化学学品统一一分类和和标签制制度，以便在在20008年全全面实行行这一制制度；(d)鼓励建建立伙伴伴关系以以促进以以下列事事项为目目的的活活动：加强对对化学品品的无害害环境管管理，执行多多边环

16、境境协定，提高对对化学品品和危险险废物相相关问题题的认识识，以及鼓鼓励更多多地收集集和利用用科学资资料；(e)以符合合有关国国际文书书、例如控制危危险废物物越境转转移及其其处巴塞塞尔公约约 联合国条约汇编，第1673卷，第28911号。所规定义义务的方方式，促进努努力防止止危险化化学品和和危险废废物跨界界运送和和处置造造成的这这些化学学品的非非法国际际贩运；(f)鼓励建建立关于于化学品品的连贯贯一致的的综合资资料，例如通通过建立立全国污污染物释释放和转转移登记记册；(g)促进减减少有害害人体健健康和环环境的重重金属构构成的风风险，具具体做法法包括审审查有关关研究结结果，例例如联合合国环境境规划

17、署署有关水水银及其其化合物物的全球球评估。八非洲洲可持续续发展68商定特别是是通过协协助非洲洲国家制制订国家家化学品品简况，订立区区域和国国家化学学品管理理框架和和战略，并设立立化学品品协调中中心，实实现化学学品的妥妥善管理理，特别别以有害害化学品品和废物物为重点点。附件2. 可能能目标的的举例信息和知知识知识和信信息不是是对化学学品安全全的一种种制约已有关于于市场上上所有化化学品的的信息，而且国国家之间间和公众众可自由由交流与与安全相相关的化化学品信信息研究和监监测可提供信信息以便便能够有有信心地地管理化化学品并并通过创创新以危危险性较较小的用用法替代代危险性性较大的用法法为化学品品安全方方面的所所有学术术层次制制定了教教育方法法管理（减减少）风风险市场上不不存在具具备无法法有信心心地管理理的危险险性的化化学品；所有其它它风险得得到管理理，使任任何接触触不造成成显著的的不良影影响，包包括来自自下列方方面的影影响：使用杀虫虫剂（无无中毒；对非目目标生物物造成最最小的影影响）职业接触触有害化化学品儿童、老老年人等等脆弱人人群接触触化学品品化学品意意外事故故管理健全、高高效率和和高效益益的化学学品安全全机构、基础设设施及惯惯例所有国家家具有完完善的管管制制度度，使用用以科学学为基础础的决策策，包括括对不确确定因素素的管理理一切有关关组织、一切有有关部门门以及政政府各级级经常和和一直合