XXXX暑期校长班-校园安全事故与应急事件处理

1、校园安全与应急事件处理河南财经政法大学 苏万寿解校长是学校法人代表解校长是校园安全第一责任人解在其位负其责解职守玩忽不得严重不负责任题解为什么爬山，因为山在那里 教育，管理，保护一、开场白：法律的维度二、校园安全事故责任三、校园应急事件处置四、结束语：别忽视媒体讲座内容法律的知识之维 法律的精神之维法律的智慧之维一、开场白：法律的维度表【法知识】里【法智慧】核【法精神】“法”是一个系统1、法律作为知识法律是静态的（躯体）法律知识通过概念界定 宪法专家说：中国的女孩既有穿短裙的自由也有不穿短裙的自由，既有穿这种短裙也有穿那种短裙的自由，既有过去穿而现在不穿也有过去不穿而现在穿的自由。 国际法专家

2、说：一个女孩即使穿着5件未付费的短裙从商场出来，公安机关也不能实施拘留，因为她是享有外交特权和豁免的外交官。 民法专家说：女孩可以当众抛弃对短裙的所有权，但不得以此侵害其他公民的生命健康权，尤其对男性高血压患者更是如此。 婚姻法专家说：妻子出门穿短裙、回家穿长裙、睡觉穿羽绒裙，这足以认定夫妻感情确已破裂，若他们对三条裙子的所有权已有分割，则应当准予离婚。 刑法专家说：女孩明知自己患有梅毒、淋病等严重性病而将自己的短裙借与室友穿的，构成传播性病罪。 行政法专家说：女孩因在表演节目中故意将短裙长时间脱落，而被公安机作出停止演出和责令穿一个月棉袄的处罚决定不服而申请行政复议，在复议期间不得停止对棉袄

3、的穿着。 经济法专家说：女孩弯腰拾钥匙时，因短裙的质量问题而致使短裙大面积开裂时，她既可以向专卖店也可以向生产厂家要求赔偿。法律知识作为纸面上的规范静态2、法律作为智慧法律是灵动的（血液）法律智慧是实践智慧法律智慧是行动中的法法律智慧的核心是法律思维目光在事实与规范之间往返流转决断在条件与结果之间瞻前顾后法律智慧的域面从纸面上到行动中的法殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款场景改换：公共场合下的陌生人恋爱中的情人戏剧舞台上的演员2岁小儿子对老爸法律思维的一个视角老师上课时给学生提了一个问题：老师说：“树上有10只鸟，有人开枪打死了1只，还剩下

4、几只？”学生站起来回答问题时说：“老师这是无声手枪还是有声手枪？”老师说：“是一般的手枪。”学生又问：“枪声有多大？”老师说：“大概80到100分贝”。学生问：“鸟有没有聋子，是不是都听得见？”老师说：“没有聋子”。学生问：“在这个城市里打鸟犯不犯法？”老师说：“不犯法”。学生再问：“你肯定这只鸟被打死了吗？”老师说：“确定真的被打死了”。学生说：“鸟有没有被关在笼子里面？”老师说：“没有”。学生又问：“有没有鸟怀孕？”老师说：“没有”。学生问：“旁边还有没有别的树，别的树上还有没有鸟”。老师说：“没有？”学生问：“有没有饿得飞不动的鸟？”老师说：“没有”。学生问：“有没有残疾的鸟？”老师说：

5、“没有”。学生说：“打鸟的这个人的眼睛是不是绝对准确，树上就只有10只鸟，没有数错吧？”老师说：“没有”。学生问“有没有傻得不怕死的鸟？”老师说“没有”。学生问：“会不会一枪打死两只鸟？”老师说：“没有”。学生问：“最后，还有一个问题，鸟都会自由活动吗？”老师说：“是的”。学生说“可以，如果你回答的问题没有骗人的话，打死的一只鸟挂在树上，树上还有一只鸟。如果打死的一只鸟掉下来的话，树上就没有鸟”最后老师晕倒。法律的逻辑是从来不会简单的得出一个结论3、法律作为精神法律是纯净的（灵魂）秩序正义自由法律精神的本质抽象的精神高于具体的条文60元劫案21校园安全事故发生的机理 校园过错实证分析3校园安全

6、事故责任二、校园安全事故责任意外事件如：溺水车祸 如：自杀自残校外侵袭 如：校园内如：校园外如：食物中毒 如：校舍坍塌 学校管领师生之间 如：体罚与变相体罚如：性犯罪学生之间如：游玩戏耍 如：校园暴力1：校园事故及其发生机理校园安全事故社会因素安全缺陷不安全状态起因物致害物不安全行为肇事人受害人基础原因间接原因直接原因事故经过物的原因人的原因事故校园安全事故发生的机理轨迹交叉论认为，在一个系统中，人的不安全行为和物的不安全状态的形成过程中，一旦发生时间和空间的运动轨迹交叉，就会造成事故 防止人、物发生时空交叉控制人的不安全行为控制物的不安全状态 隔离、改变。教育、管理。消除、优化。海因里希因果

7、连锁理论事故发生不是一个孤立事件，尽管伤害可能在瞬间突然发生，但却是一系列事件相继发生作用的结果意外事件的本来面目刑法第十六条行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪。南平事件学生受害学校无过错意外校园事故： 充满爱意的袭击2、校园安全事故责任第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。过错责任推定法律索引：侵权责任法10岁以下的未成年人、不能辨认自己行为的精神病人行为能力2009年12月26日通

8、过，自2010年7月1日起施行。 第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。过错责任年满10岁不满18岁的少年 不能完全辨认自己行为的精神病人第四十条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。补充责任请求权有顺序：先第三人再校园补充责任前提：第三人不能或不完全承担责任按过错比例承担相应份额归责原则过错责任的归责原则无

9、过错责任的归责原则公平责任的归责原则过错责任的归责原则过错推定的归责原则校园安全事故归责原则与构成承担责任的事由现行法律只规定校园责任为过错责任法律明确规定校园最容易被扯上案情：某顾客在商店被香蕉皮滑倒受伤，要求商店赔偿争议：1、顾客认为商店有责任要求商店赔偿 2、商店经理认为是顾客自己不小心，顾客承担责任 3、旁观者：双方都有责任，都要承担责任归责思路：一个香蕉皮引发的思路提供1:察看香蕉的颜色已经发黑颜色新鲜商店没有尽到清扫义务顾客没有尽到注意义务过错责任原则如果思路提供2按照“物的监管”理论谁的物-谁监管-谁负责无过错责任原则思路提供3无法判定香蕉皮的归属双方承担分担民事责任公平责任原则

10、侵权行为一般侵权行为特殊侵权行为一般规则特殊规则过错责任原则受害人举证构成条件四个过错推定、无过错侵害人举证构成条件特别要求“一般”与“特殊”一般条款特殊条款损害事实责任主体违法行为行为人有过错违法行为与损害事实之间有因果联系一般侵权（过错责任）构成第一、违法行为违法行为包括作为和不作为两类。责任主体不一定是违法主体违反禁止违背义务违法行为行为人实施了违反法律规定的行为校园安全中的违法行为（1）学校疏于管理的行为（2）学校疏于保护的行为（3）学校疏于教育的行为学校对教职员工及物的管理学校对学生学校对学生第二、有损害事实指行为人的违法行为对受害方构成了客观存在的确定的损害后果权利属性受损状态什么

11、权利什么结果损害结构事实靠证据说话有损害事实：证据包括对人身的、财产的、精神的或三者兼有。证据的合法性气味鉴定结论证据的真实性红头大苍蝇案证据的关联性关联性合法性漏斗模型客观性证明力采纳采信2003年，河南省高级人民法院(民事审判第一庭)关于当前民事审判若干问题的指导意见死亡抚慰金参照在5000元至10万元之间酌定。残疾，完全丧失劳动能力的，精神损害赔偿数额类推侵害自然人生命权予以酌定丧失部分劳动能力的，精神损害赔偿数额在5万元以下酌定侵害自然人姓名权、肖像权、名誉权；荣誉权、隐私权，精神损害赔偿数额在2万元以下酌定。侵害自然人健康权但未造成残疾以及侵害自然人其他权利或法益的，精神损害赔偿数额

12、在1万元以下酌定。220V第三、因果联系：事实的与法律的接通电源，电灯发亮 引起和被引起的关系原因：引起某种现象产生的现象。结果：被某种现象引起的现象。先行后续的关系引起被引起的关系同时具备本质特征老师：你为什么打他？学生甲：因为他骂我。老师：你为什么骂他？学生乙：因为他打我。原因与结果之间相当因果关系 明知 预见 应当预见 希望 放任 疏忽 自信直接故意 间接故意 疏忽过失 自信过失第四、行为人有过错学校的过错确定学校过错的标准，就是对履行教育法规定的教育、管理、保护的职责是否尽到了必要的注意义务。（1）学校对学生是否具有注意义务（法定义务、职务义务、先前行为义务）（2）学校对学生是否尽了相

13、当注意义务（合理的、谨慎的注意，而不是强人所难）（3）学校是否能尽相当注意义务（对侵害结果的可预见性和可避免性，是能否尽相当注意义务的条件）校园伤害过错责任的认定过失 认定的依据-安全注意义务安全注意义务：是指教育工作者应当以保护受教育者的生命安全为前提，合法、谨慎地开展教育活动及危险教育活动，预见和防止校园伤害事故出现的义务。安全注意义务包括：危险结果预见、危险结果回避危险结果预见：对教育活动中存在的伤害危险性进行预见。注意收集学生在校综合信息，对学生危险性指数作出判断与预防；预见应根据学生年龄以及教育活动的性质。年龄越小、内在危险性越高的教育活动，危险注意的程度越高，所实施的预防措施要求越

14、高。预见应按照一般教师之教育、社会生活知识，经验判断。危险结果回避：履行充分说明的义务，采用通俗的语言告知教育活动性质、危险性、注意事项；并且采取一切安全保护、防范措施。制定教学活动中有效、安全的管理及组织计划。做好危险结果出现的应对措施及相应物、药品：如报告、医疗等。9/6/202251责任划分依据当事人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任；当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任。 过错大小9/6/202252特别规定因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。

15、 要点：一是与职务无关，二是违法犯罪 校园过错事故的边界： 学校的法定义务并不是无时无地的存在学校的过错行为必须是发生在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施中。3、校园过错实证分析案情简介某中学初二年级学生从学校男教师厕所窗台坠落受伤。事发地点位于三楼的男厕所，标有“男厕所”字样外还标有“教师专用”字样伤情经鉴定，九级伤残。原告诉称：。原告在校期间从高处坠落，造成伤残；。学校作为学生在校期间的管理人，应全面、正确地履行监督、管理职责以保障学生的人身安全。原告坠楼与被告厕所小便池位置安装不合理、窗外未设防护栏之间存在直接因

16、果关系。同时，被告在安全教育、安全管理方面存在瑕疵。故被告应对上述过错承担相应的民事责任。被告辩称：。学校设施符合国家安全标准。原告伤害属自行攀爬造成。事发后校方及时进行救助并垫付医疗费。校方不存在安全、教育、保护、管理上的过失。校方不应承担赔偿责任法院判决：承担50%的责任法律分析本案的焦点在于：1、被告某中学在日常教育和原告朱某坠楼受伤的过程中，是否在职责范围内起到教育、管理、保护作用；2、原告朱某主动攀爬窗台的行为是否能减轻学校的责任。“侵权人是否存在注意义务，嗣后是否违反该义务”。校园设施的安全性小便池直接设置在窗台之下，便于踩踏，给学生踏窗台提供了便利，存有明显不安全隐患。安全管理上

17、的瑕疵虽标明“教师专用”，（明知师生有别）但在事实上并没有形成“专用”的现实，安全防范不到位。安全教育上的漏洞平时校方在安全教育中也未提及教师厕所严禁学生使用，学生经常自由出入，学校作为专门教育机构，应了解学生特质，针对性教育缺失。提示：针对性教育教育部规章：按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育应当针对不同课程实验课的特点与要求，对学生进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。学校应当对学生进行用水、用电的安全教育，对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育。学校应当对学生开展安

18、全防范教育，使学生掌握基本的自我保护技能，应对不法侵害。（交通安全教育、消防安全教育、江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育）根据当地实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。及时救助义务的履行原告坠楼系瞬间行为，之前并无任何预兆，被告未能在瞬间阻止坠楼，情有可原，不能勉强、苛求。但事后，被告立即通知120、110及家长，并及时送往医院救治，对此学校已经尽到及时救助的义务。原因力的考虑被害人存在与有过失，适用过失相抵。（任何人均不得因自己的过失而获利）。社会效果考虑外地打工子女与

19、上海学校。虽然经济上的富有并非过错，但通常考虑在内。注意义务的判断标准：首先，被害人和加害人之间存在紧密关联性。其次，要求被告对损害的发生能够合理预见。最后，在具体案例中，还将考虑对加害人科以上述义务是否符合公平正义之要求。合理注意义务过错，应当是未尽合理注意义务的过错，忽视了这一点，会变成“结果责任”学校注意义务的程度应与学生的年龄以及教学、教育活动危险性相当一学生高兴的一跳，另一学生门牙被碰掉考一考学校玻璃门太亮伤害学生看铅球赛被砸伤带蛇进教室，把同学吓成精神病 教室伸懒腰，铅笔戳伤同学眼我们应该怎么做？21事前，360安全预防 事后，360安全善后3事中，360安全跟进三、校园应急事件处

20、置应急事件处置的原则观念：333 三 个视角 要有儿童的视角 要有性别的视角 要有弱势群体的视角3 个雷区违反常识突破底线冒犯公众3 个意识离婚意识：不过了角色意识学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定第三条学校的主要负责人是学校食品卫生管理的第一责任人。第九条学校发生食物中毒事故需要追究学校行政责任的，应当按以下原则，分别追究学校主要领导、主管领导和直接管理责任人的行政责任。发生一般学校食物中毒事故，中毒人数少于29人的，追究直接管理责任人的责任。发生一般学校食物中毒事故，中毒人数在30人及以上的，追究直接管理责任人的责任，但直接管理责任人在事故发生前已将学校未履行食品卫生职责情况书面报告学校

21、主管领导，而学校主管领导未采取措施的，由学校主管领导承担责任。发生较大学校食物中毒事故，追究直接管理责任人和学校主管领导的责任。发生重大学校食物中毒事故，追究直接管理责任人、学校主管领导和学校主要领导的责任。学校食堂对外承包学校的法定代表人或负责人是食品卫生安全责任人，对本学校集体食堂的食品卫生安全负全面责任。无论食堂是否对外承包经营，其卫生许可证上的法人代表须填写校长姓名。食堂实行承包经营时，学校对食堂承包后存在的卫生问题仍要负责。承包人无用人资格【企业、个体经济组织、国家机关、 用人单位事业组织、社会团体】，工伤责任由发包方承担（个体经济组织是指经工商登记注册、并招用雇工的个体工商户） 2

22、010年3月27日凌晨1时许，广西凤山县警察追捕疑犯时，不法歹徒围攻民警。危急时刻，一位民警朝天鸣枪警告。枪响后，局面暂时稳定下来。但谁也不没想到 风险意识只因为在人群中多看了你一眼一个人从5楼窗户伸出头来往楼下看，被击中身亡教师“一岗双责”学校安全工作“一岗双责”就是在教育教学管理工作的基础上，同时承担着学校安全管理的责任，也就是一个岗位有两种责任，每个人在完成“一个岗位的业务责任”的同时，还要承担起“安全管理的责任”。首见负责制学生伤害事故处理办法第九条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生

23、行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；根据本条例：学校要求教师要履行“首见负责制”。具体岗位责任人员因失职、渎职或违规、疏于管理、未恪尽职守等情况，导致本职工作任务未能顺利完成或造成安全事故的要承担相应的责任。“谁在岗，谁负责；谁在场，谁有责”的主体责任制，这其中也体现在首见责任制。在学生发生危险或违纪现象时，第一个发现的人应及时制止，如不制止，事后追究责任时，只要有两名以上学生指认你当时在场，且没作为，那么将追究责任。马上行动1、事前，360安全预防安全教育造势让学生敏感起来让教师敏感起来安全文化弥漫安全查排行动学生的角度查排教师的角度查排孩子们眼中的校园安全（访谈实录）我们觉

24、得学校大门口不太安全，门太小了，每天放学的时候很多家长堵在门口接孩子，特别拥挤，而且外面的路上还有很多汽车，我们每天出门的时候都挺费劲的。地面太滑不小心会被滑倒。在上学的路上，经常有高年级的同学向我们要钱，我们都被劫过。课桌的桌角如果做成圆形的，可能更安全一些。个别老师有辱骂性语言：“蠢”、“滚”、“人渣”、“笨猪”、“傻瓜”、“神经病”、“白痴”、“别给脸不要脸”、“连只猪都不如”、“吃人饭不干人事”“装什么孙子啊”、“整天跟白痴似的”、“长着眼睛出气呢”、“你瞎啊”等。 2009-9-24 86视角查 排 点与人有关、特质学生：单亲、孤僻、多动、攻击性等、特质员工:过分接触（女）学生、有前

25、科等、外来人与事有关、实验物品、美劳工具、游戏器材使用、体育课、打扫卫生与时间有关、教师不在时、课间、午间休息时、上课前、放学后、集体活动时、寒暑假期间2009-9-24 87与地点有关、厕所、地下室、楼梯间、屋顶阳台、墙角夹缝等偏僻隐敝处、运动或游戏场所、闲置房间、施工中建筑、附近危险建筑、不良娱乐场所等、上下学途中马路上与物有关的、建物老旧，年久失修、器材、用具锈腐、校车、废弃物、学生携带的小物件应急预案打包绝不能躺在应急预案上等事故2009-9-24 89校园安全应关注的“三个不等式”(1)应急管理机制健全不等于能发挥作用(2)过去没出事故不等于不存在问题(3)应用高新技术不等于获得了高

26、保险度2009-9-24 90制度技术教育安全三角结构及时救助受伤害学生及时告知学生的家长或监护人及时报告主管部门及有关部门2、事中，360安全及时 A:非诉之道：和解发现自己的缺欠知道中国官司的特征合算不合算，算一笔账情、理、法组合“拳”证据搜集与运用律师的提前介入3、事后，360安全善后B:走进法庭：诉讼主张a、“集中于少数几个问题”无论是在时间上还是策略上，都无法允许对那些较小问题或不大重要的问题进行讨论。b、“关键点是什么”法律还是事实c、“无可争议的主张”决不允许提出一个有争议的事实，这是一条普遍的规律。过分的夸大案件事实，这种做法几乎就等于解除了对对方律师的任何威胁。 举证 a、“举证指向待证事实”：