关于乌苏市建设局治理商业贿赂的调研报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 抓重点立立制度从从源头治治理商业业贿赂行行为-乌苏苏市建设局局治理商商业贿赂赂调研报报告商业贿赂赂是一种种普遍的的社会现现象，是是商品经经济发展展的负面面影响，是孳生生贪污、受贿等等经济犯犯罪的温温床，腐腐蚀了干干部队伍伍，影响响了安定定团结，已经成成为了经经济领域域中犯罪罪现象的的一个突突出问题题。因此此认清商商业贿赂赂的社会会危害性性是开展展好治理理工作的的前提。有关调调查显示示，建设设系统的的商业贿贿赂已经经成为城城市建设设发展的公公害，不不仅破坏坏了正常常的城市市建设市市场秩序序，而且且影响了了城市建建设的质质量与安安全，制制约着城城市的自自身发展展，

2、因此此，必须须对商业业贿赂行行为进行行坚决的的打击。乌苏市市建设局局近年来来通过贯贯彻落实实党风廉廉政建设设责任制制、纠风风责任制制、通过过对实实施纲要要的责责任分解解、建立立健全各各项反腐腐倡廉长长效机制制等方式式在治理理商业贿贿赂工作作方面积积累了一一定的的的经验和和做法。现就乌乌苏市建建设系统统治理商商业贿赂赂的经验验和做法法与大家家进行交交流：一、加强强组织领领导形成成良好的的工作格格局是否形成成党委统统一领导导，党政政齐抓共共管，部部门各负负其责，纪委组组织协调调，广大大群众积积极参与与的治理理商业贿贿赂工作作格局，对于治治理商业业贿赂工工作至关关重要，建设局局党委发发挥了总总揽全局

3、局、协调调各方的的作用，充分调调动了各各方面的的积极性性，形成成了条块块结合、上下联联动、齐齐抓共管管的工作作局面；根据“谁主管管、谁负负责”的原则则，对涉涉及的企企事业单单位下大大力气认认真抓、敢于管管，充分分发挥了了职能作作用，保保证了专专项治理理工作的的顺利开开展。系系统所有有部门都都成立了了专项治治理工作作领导小小组，制制定了具具体的实实施方案案并明确确了责任任分工，设立了了投诉举举报电话话和信箱箱，在组组织落实实上做到到了上面面有人讲讲，中间间有人管管，下面面有人干干。领导导小组及及办公室室进增强强了政治治意识、大局意意识和责责任意识识，充分分发挥了了职能作作用，做做到了“四个加强”

4、，即加加强组织织协调、加强政政策指导导、加强强信息报报送、加加强督促促检查。二、明确确工作步步骤和方方法是有有效治理理商业贿贿赂的关关键在以往的的反腐工工作中，打击的的重点主主要集中中在受贿贿者一方方，而对对行贿者者的追究究力度相相对薄弱弱，这也也使一些些经营者者在经营营过程中中把主要要精力放放在“拉关系系、找门门路、行行贿”上面，以各种种方式拉拉拢、腐腐蚀权力力部门的的干部，以非正正当手段段参与市市场竞争争，目前前在全国国开展范范围内开开展的治治理商业业贿赂专专项工作作就是针针对这种种状况，既抓关关键，又又抓源头头，既是是向行贿贿者“亮红灯灯”，另一一方面是是向受贿贿者“发通碟碟”，双管齐齐

5、下，综综合治理理。乌苏苏市建设设局认真真贯彻治理理商业贿贿赂精神神，针对对建设系系统商业业贿赂的的特点，全面地地开展了了工作。（一）组组织力量量排查线线索，拓拓宽发现现商业贿贿赂案件件线索的的渠道。一是坚持持自查自自纠，对对在自查查自纠、检查抽抽查、群群众举报报中发现现的商业业贿赂案案件线索索进行分分类登记记、研究究分析。二是充分分利用公公安、检检察、工工商、审审计和纪纪检监察察等系统统举报投投诉网络络的作用用，畅通通发现商商业贿赂赂案件线线索的渠渠道。三是建立立群众举举报投诉诉商业贿贿赂问题题的渠道道。进一一步完善善“123319”服务热热线，建建立群众众投诉、举报的的有效平平台，畅畅通为群

6、群众服务务的渠道道，把热热线服务务作为为为民服务务的实事事抓紧抓抓好抓实实，建立立健全了了快速发发现、反反馈和解解决问题题的管理理制度；四是强化化社会监监督员工工作机制制，聘请请了企业业负责人人、社区区负责人人、离退退休老干干部老党党员为义义务监督督员，经经常性地地征求他他们对建建设局治治理贿赂赂工作的的意见和和建议，及时制制定整改改措施，促进专专项工作作的有效效开展。五是积极极构建行行政许可可平台，不断扩扩大政务务公开的的透明度度。在落落实政务务公开工工作中，结合实实际业务务工作开开展情况况，就职职能、职职责、权权限、承承办人以以及办理理依据和和原则、办事条条件、办办事程序序、办事事标准、办

7、事承承诺、办办事纪律律、监督督检查、办事结结果等向向社会予予以公布布，以此此推进廉廉洁机关关建设。（二）建建立查处处商业贿贿赂案件件的协作作机制。在在查处商商业贿赂赂案件中中，积极极与检察察、监察察、司法法部门之之间加强强协调配配合和沟沟通联系系，与乌乌苏市检检察院反反贪局建建立了重重点工程程立项信信息通报报制度，建立了了情况通通报、线线索移送送、案件件协查和和信息共共享机制制，形成成治理商商业贿赂赂案件的的合力。（三）正正确把握握政策和和适用法法律，严严格区分分罪与非非罪界限限。制定定了动员员、督促促有商业业贿赂问问题的部部门和人人员向纪纪检部门门主动交交代问题题的工作作机制。坚持严严肃查处

8、处建设行行政部门门工作人人员利用用行政审审批权和和行政执执法权干干预和插插手建设设工程招招标投标标、房地地产开发发交易等等经营活活动，谋谋取非法法利益、索贿受受贿的行为为。三、明确确工作重重点，是是确保工工作取得得成效的的核心首先，明明确了治治理工作作的总体体要求和和主要任任务。（1）治治理商业业贿赂专专项工作作的总体体要求：通过专专项治理理，使建建设系统统从业人人员普遍遍受到教教育，经经营者的的错误观观念基本本得到纠纠正，经经营行为为和行政政权力基基本得到到规范，商业贿贿赂行为为有效遏遏制，建建设系统统相关制制度基本本得到完完善，推推进了建建设系统统反腐倡倡廉工作作，推动动了经济济社会又又快

9、又好好地发展展，形成成行为规规范、程程序合法法、监管管到位、廉洁高高效、制制度健全全的建设设管理新新局面，确保了了全县建建设事业业健康发发展、建建设人员员健康成成长。（2）主主要开展展了三项项治理任任务：一一是对不不正当交交易行为为进行自自查自纠纠及时发发现一些些不规范范行为；二是依依法查处处商业贿贿赂案件件，及时时与司法法机关建建立联动动机制；三是建建立健全全防治商商业贿赂赂的长效效机制，做到早早预防、早治理理。其次明确确了治理理工作的的重要部部位和重重要环节节。在乌乌苏市建建设领域域，治理理商业贿贿赂的重重要部门门和环节节：一是是企业在在办理规规划审批批过程中中，通过过向主管管部门管管理人

10、员员行贿获获取许可可，谋取取不正当当利益；规划、建设和和房产主主管部门门工作人人员利用用手中的的“两书两两证”、资质质、资格格等行政政审批权权，为他他人谋取取不正当当利益打打开方便便之门，收受贿贿赂；二二是在招招投标活活动中，企业通通过对业业主、专专家、招招标代理理机构和和其他企企业进行贿贿赂，采采取陪标标、串标标的办法法谋取中中标；业业主利用用工程建建设发包包权，强强迫承包包企业签签订“阴阳合合同”，弄虚虚作假、规避招招标，私私下索取取好处；领导干干部或政政府主管管部门人人员干预预和插手手建设工工程招投投标，从从中谋取取私利；三是在在工程分分包中，总包和和分包之之间、单单位和个个人之间间，层

11、层层转包、层层压压价、收收取好处处；四是是在工程程项目施施工过程程中，施施工企业业对建设设单位或或设计单单位进行行贿赂，通过变变更设计计或抬高高价格谋谋取不正正当利益益；设计计人员违违规制定定设备、材料供供应商，收取回回扣；五五是在房房屋拆迁迁中，一一些拆迁迁机构与与拆迁人人内外勾勾结，以以虚增拆拆迁户、虚增面面积、虚虚增补偿偿费、虚虚构补偿偿协议等等手段，从中谋谋取私利利；六是是在项目目预决算算中，施施工单位位通过向向建设单单位有关关人员行行贿，采采取虚设设项目、重复计计算工程程量等手手段骗取取工程款款；建设设单位管管理人员员巧立名名目、故故意设卡卡、拖延延付款，迫使施施工单位位为尽快快结清

12、工工程款而而向其行行贿；七七是在中中介服务务中，评评估机构构与委托托方串通通一气、替人作作假，抬抬高或压压低价格格，损害害业主利利益。以以上环节节，也是是我们专专项治理理工作的的重点。第三，明明确了专专项治理理工作的的主体，克服了了与己无无关的思思想。建建设系统统中商业业贿赂行行为的主主体：一一是企事事业单位位及其管管理人员员和业务务人员，即建筑筑施工企企业、勘勘察设计计单位、房地产产开发企企业、市市政公用企事事业单位位及其管管理人员员和业务务人员，工程监监理、造造价咨询询、招标标代理、质量检检测、房房地产经经纪和评评估等中中介机构构及其管管理人员员和业务务人员，以及与与治理建建设系统统商业贿

13、贿赂所涉涉及的重重点部位位和环节节有关的的其他企企事业单单位及其其管理人人员和业业务人员员。二是是建设单单位及其其管理人人员或工工程项目目的监管管者。三三是负责责规划审审批、房房屋和市市政基础础设施工工程建设设、市政政公用事事业和其其他一些些实行审审批的建建设行政政主管部部门及其其工作人人员。此此次治理理商业贿贿赂工作作，既针针对建设设行政主主管部门门及其工工作人员员，也针针对建设设行业企企业、事事业单位位的管理理者和业业务人员员，两者者都是治治理的重重点。作作为行业业主管部部门，我们们认真落落实廉政政建设有有关规定定，在各各项公务务活动中中认真履履行职责责，严格格市场准准入和清清出制度度，坚

14、决决杜绝以以权谋私私。在专专项治理理工作中中，一是是保证建建设局机机关和所所属单位位的干部部职工在在各项公公务活动动中认真真履行职职责，严严格落实实廉政建建设有关关规定，坚决杜杜绝以权权谋私和和以岗谋谋私。要要求企事事业单位位从业人人员，以以法律法法规规范范自己的的行为，以遵纪纪守法为为荣，以以违法乱乱纪为耻耻，以诚诚实守信信为荣，以见利利忘义为为耻，提提高自律律意识，认真查查找经营营活动中中的薄弱弱环节和和漏洞，完善信信用体系系建设，努力营营造一个个公平竞竞争，诚诚实守信信的社会会氛围。四、正确确把握原原则，是是稳妥推推进专项项治理工工作的根本建设系统统产生商商业贿赂赂，既有有行政部部门权力

15、力运行缺缺乏制约约、体制制机制不不健全、监管不不到位的的问题，也有企企事业单单位经营营指导思思想不端端正、行行为不规规范、内内控机制制不健全全等问题题。治理理商业贿贿赂专项项工作是是一项全全新的工工作，作作为行业业主管部部门，在在思想上上、工作作上对治治理工作作的艰巨巨性、复复杂性要要有充分分的准备备，注意意研究解解决专项项治理工工作中的的新情况况新问题题，确保保专项治治理工作作稳步推推进。一是把治治理商业业贿赂专专项工作作与建建立健全全教育、制度、监督并并重的惩惩治和预预防腐败败体系实实施纲要要结合合起来。坚持用用发展的的思路和和改革的的办法解解决建设设系统商商业贿赂赂问题，积极构构建建设设

16、系统预防治治理商业业贿赂的的监督制制约机制制。重点点抓好预预防工作作，引导导工作人人员以诚诚信守信信为荣、以见利利忘义为为耻，以以遵纪守守法为荣荣、以违违法乱纪纪为耻，在全系系统形成成诚实守守信、遵遵纪守法法的新风风尚，做做到防微微杜渐，增强拒拒腐防变变的能力力。二是把治治理商业业贿赂专专项工作作与预防防职务犯犯罪工作作结合起起来，完完善建筑筑市场准准入制度度，对有有行贿记记录的企企业在市市场准入入上给予予限制，对严重重违法的的企业坚坚决清出出建筑市市场，净净化市场场环境。三是把治治理商业业贿赂专专项工作作与规范范建设行行政许可可工作结结合起来来。规范范行政许许可行为为，提高高行政许许可透明明

17、度，防防止行政政许可过过程中商商业贿赂赂行为的的发生。四是把治治理商业业贿赂专专项工作作与城乡乡规划效效能监察察结合起起来。解解决城乡乡规划工工作人员员利用职职权提高高容积率率、随意意改变城城乡规划划的问题题；查处处利益主主体以非非正当手手段影响响城乡规规划决策策、领导导干部及及规划工工作人员员利用职职权谋取取私利、权钱交交易的行行为。五是把治治理商业业贿赂专专项工作作与整改改规范建建筑市场场和房地地产市场场秩序结结合起来来。积极极推进制制度建设设，制定定招投标标监督规规程、建建设工程程分包合合同备案案制度、建筑市市场准入入和清出出制度、房地产产交易和和权属登登记制度度。查处处招投标标的“明招

18、暗暗定”、“阴阳合合同”、“陪标串串标”行为，加大对对转包、资质挂挂靠、违违法分包包和中介介组织违违规操作作、弄虚虚作假行行为的处处罚力度度，维护护建筑市市场秩序序，促进进建筑业业健康发发展。六是把治治理商业业贿赂专专项工作作与政务务公开工工作结合合起来。把政务务公开和和办事公公开作为为一项重重要工作作进行深深化，增增强建设设系统工工作的透透明度，把权力力行使在在群众的的监督之之下，防防止权力力失控、决策失失误和行行为失范范，保证证建设局局工作人人员依法法行政，减少权权力寻租租的空间间。七是把治治理商业业贿赂专专项工作作与清理理规范中中介组织织工作结结合起来来。认真真贯彻社社会组织织管理的的有关规规定，制制定行规规、行约约以及行行业标准准，规范范其服务务行为，促进中中介组织织上规模模、上水水平、讲讲诚信、守规则则。加强强对中介介组织的的监管，健全制制度，对对中介机机构的注注册资金金、经营营场所、执业人人员、身身份等进进行严格格审查，严格市市场准入入制度，促进中中介组织织健康发发展。八是把治治理商业业贿赂专专项工作作与建立立健全规规章制度度结合起起来。制制度带有有根本性性、长期期性和稳稳