某工程施工项目管理实施规划及施工图预算的编制（组）9.9

1、摘要建筑工程项目管理是一个复杂的过程，施工企业如何以建筑工程项目管理为中心，提高工程质量，保证工程进度，降低工程成本，提高经济效益，这是事关建筑施工企业生存和发展的关键。尤其在我国加入WTO后，建筑市场全面开放，市场竞争更加激烈，所以建筑企业应树立成本、进度、质量的系统管理观念，将企业的成本、进度、质量管理工作视为一项系统工程，强调整体与全局。本文对企业成本、进度、质量管理的对象、内容、方法进行全方位的分析研究，实现管理的创新，在安全、质量、工期保证的情况下，严格控制工程成本，争取最大限度地降低工程成本。并阐述了有关工业建筑工程中施工预算与施工图预算的作用，同时提出施工预算与施工图预算编制中应

2、当采用的正确依据，具体总结出施工预算及其图预算编制的步骤及其技巧，为同行提供参考借鉴。关键词：工程项目管理；实施规划；预算编制AbstractConstruction project management is a complex process,construction companies how to construction project management as the center,improve project quality,to ensure project progress and reduce project costs and improve economic eff

3、iciency,which is the key matter of construction enterprises to survive and develop.Especially after Chinas accession to WTO,the construction market fully open,the market more competitive,so that construction companies should establish a system management concepts cost,schedule,quality,and the costs,

4、schedule and quality management work as a systems engineering,emphasizing and overall global.In this paper,the enterprise cost,schedule,quality,management object,content,method of comprehensive analysis,to achieve the management of innovation in the safety,quality,schedule assurance,the strict contr

5、ol of the project cost,minimize the cost of the project for.And described the role of industrial construction engineering construction budget and construction drawing budget,while asking the right basis for construction drawings and construction budget budgeting should be used,in particular summed u

6、p the construction budget and its steps and techniques FIG budgeting for provide a reference for the peer.Keywords:project management;implementation planning;budgeting目录TOC*MERGEFORMAT一、引言 一、引言近些年来，我国的经济发展的速度比较快，其土木工程项目也在逐年大幅度递增，而我国土木工程施工项目管理水平还有待努力全面提升。所以，必须加强对土木工程项目管理的规划，在第一时间发现土木工程施工项目管理在实际操控当中存在

7、的问题，这样就可以针对出现的问题进而提出有效的措施来不断提升土木工程施工项目的管理水平。施工项目管理的实践以及规划的主要目的在于确保工程目标的顺利完成，同时对施工过程之中关系的要素进行空间以及时间上的合理安排，依据工程的需要及时编制施工项目管理制度。在没有经过建筑设计单位和安全监理部门设计及监督的情况下擅自强行违章施工，造成三人死亡、多人受伤的重大伤亡事故。5月20日上午，安徽省黄山市屯溪区人民法院以重大责任事故罪判处被告人汪镇西有期徒刑三年，缓刑五年。被告人汪镇西在黄山市屯溪区阳湖镇兖山村开办了黄山市百鸟亭古建筑构件设计制造有限公司，从事古建筑构件生产。2006年12月底，被告人汪镇西为公司

8、生产经营所需，组织并指派民工汪民华、李秋好、邓鲲鹏、王忠武、姚万福等村民为其所经营的公司搭建一个砖木结构车间。汪镇西在没有经过建筑设计单位和安全监理部门设计及监督的情况下擅自违章强行施工，2007年1月29日下午14时许，正在施工当中的车间顶部三角架突然坍塌，导致正在施工作业的多名工人不同程度受伤，汪民华、李秋好、邓鲲鹏三人经抢救无效死亡。案发后，被告人汪镇西积极主动赔偿被害人损失，获得被害人或其家属的谅解并请求法庭对其从轻处罚。法院审理后认为，被告人汪镇西作为企业负责人，违反建房审批规定和有关安全生产的规章制度，指派民工搭建车间，导致发生三人死亡、多人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任

9、事故罪。案发后，被告人汪镇西能自愿认罪，并积极处理善后事宜，赔付被害人损失、获得被害人或其家属的谅解，可酌情从轻处罚。根据被告人汪镇西的犯罪情节和悔罪表现，且其案发前无前科劣迹，对其判处缓刑不致再危害社会，遂依法作出前述判决。建筑工程项目管理是一个复杂的过程，施工企业如何以建筑工程项目管理为中心，提高工程质量，保证工程进度，降低工程成本，提高经济效益，这是事关建筑施工企业生存和发展的关键。尤其在我国加入WTO后，建筑市场全面开放，市场竞争更加激烈，所以建筑企业应树立成本、进度、质量的系统管理观念，将企业的成本、进度、质量管理工作视为一项系统工程，强调整体与全局，对企业成本、进度、质量管理的对象

10、、内容、方法进行全方位的分析研究，实现管理的创新，在安全、质量、工期保证的情况下，严格控制工程成本，争取最大限度地降低工程成本，才能在市场竞争中立于不败之地。二、目前工程进度管理中存在的问题（一）制约因素多，管理不到位对土木工程项目施工开展管理的目的就是在充分发挥各项资源作用的基础上，实现资源优化配置，进而提高工程施工效率，把工程的质量和使用性能当做先决条件，最大程度地节省工程开支，最终是工程各方面获得丰厚的社会效益和经济效益。土木工程施工项目管理涉及范围较广，过程较为分散复杂，通常包括制定工程管理计划、规划设计管理制度、施工质量、施工进程、设备材料、工程造价、人力资源、工程验收、人员绩效考核

11、、工程质量保修等各个方面的管理。工程项目在实施过程中，影响进度的因素很多。诸如：自身的管理水平、施工现场环境、劳动力需求状况、设计变更的影响、资金问题、物资供应问题、风险问题、以及其他建设相关方的影响等等。工程承包商对这此问题并没有什么积极有效的措施，往往是一个因素影响了就会产生一种“共振效应”带动其他因素的影响。在事前没有很好的进行分析，制定应急计划，等事情发生了才手忙脚乱不知所踪。管理组织上不能够保证进度目标的实施，人浮于事，重关系轻能力现象严重，导致执行能力很差。项目成员只关汁自己是否得利，而不管项目目标是否顺利实现。缺乏有效的监督、激励、考核机制，目标分解不够明确，在进度滞后的情况下找

12、不到直接的负责人，各部门人员之间相互扯皮，最终不了了之。由于没有明确的责任又缺乏合作精神，项目成员的积极性调动不起来，对进度目标也就很漠然。不可否认现在有些施工企业的管理水平确实有限，只是一味为了中标，在取得项目之后就轻视了具体的实施过程，以致在工程实施过程中首先表现的就是进度目标一直不能按期完成。（二）没有把握好进度、成本、质量之间的关系工程进度与成本、质量之间是相互联系的，可以说在理论上大家都知道成本与进度之间的关系是加快进度就要增加成本。因为要采取赶工措施要花费一定的费用：进度与质量的关系是加快进度会影响到工程质量的高低，由于人、机械的高强度作业改变了施工条件，可能就会影响到质量，可是在

13、实际的施工过程中，承包商们并没有花费心思去思考怎么样使这三者之间的关系达到一种均衡。要么重质量要么抓成本，要么赶进度，总之是没有把这三者综合考虑。假如说进度滞后了，承包商一般都会采取赶工措施，就要花费成本，但又不想花费太多的成本，那就只能在质量上下功夫了。可是由于质量不达标得不到业主、监理、质检的认可又返工，接着是进度又拖后了。这样依次形成一种恶性的循环，最终的结果是进度越来越拖后，成本也越加越多。在工程项目建设中工程项目进度控制、质量控制和投资控制并列为工程建设控制的三大目标。工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，使工程项目按照预定的时间完成

14、及交付使用而开展的控制活动。在工程项目建设过程中，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度常常存在一定的偏差，有时候甚至会出现相当程度的滞后。这是由于工程项目建设具有庞大、复杂、周期长、相关单位多等特点，工程施工进度无论在主观或客观上都受到诸多因素的制约。本文仅就如何采取措施加强对施工单位工程进度控制管理提出一些探索性认识与看法。三、施工预算及编制概述（一）施工预算作用（1）施工预算是编制施工作业计划的依据：施工作业计划是施工企业计划管理的小心环节，也是计划管理的基础和具体化。编制施工作业计划，必须依据施工预算计算的单位工程或分部分项工程的工程量、构配件、劳力等。（2）施工

15、预算是施工单位向施工班组签发施工任务单相限额领料的依据。施工任务单是把施工作业计划落实到班组的计划文件，也是记录班组完成任务情况和结算班组工人工资的凭证。施工任务单的内容可分为两部分：一部分是下达给班组的工程任务，包括工程名称、工作内容、质量要求、开工和竣工日期、计量单位、工程量、定额指标、计件单价和平均技术等级：第：部分是实队任务完成的情况记载和工资结算，包括实际开工和竣工日期、完成工程量、实际工日数、实际平均技术等级、完成工程的工资额、工人工时记录表和每人工资分配额等；其主要工程量、工日消耗量、材料品种和数量均来自施工预算。（3）施工预算是计算超额奖和计算计件工资、实行拉劳分配的依据，社会

16、主义应体现按劳分配的原则，施工预算所确定的人工、材料、机械使用量与工程量的关系是衡量工人劳动成果、计算应得报酬的依据，它把工人的劳功成果与劳动报酬联系起来，很好地体现了多劳多得、少劳少得的按劳分配原则。（4）施工预算是施工企业进行经济活动分析的依据：进行经济活动分析是企业加强经营管理，提高经济效益的有效手段。经济活动分析，主要是应用施工预算的人工、材料相机械台时数量等与实际消耗量对比，同时与施工图预算的人工、材料相机械台时数量进行对比，分析超支、节约的原因、改进操作技术和管理手段，有效地控制施工中的消耗，节约开支。（二）施工预算编制依据从工作实践表明，要准确地编制施工预算，其必要而且准确的依据

17、是关键。从施工预算编制效果来看，其编制应当依靠：施工图纸、施工定额及补充定额、施工组织设计和实施方案、有关的手册资料等。（1）施工图纸。施工图纸和说明书必须是经过建设单位未经会审通过的图纸，以免返工。设计单位和施工单位会审通过的，不能采用未经过会审通过的图纸，以免返工。（2）施工定额及补充定额。施工定额包括全国建筑安装工程统一劳动定额和各部、各地区颁发的专业施工定额：凡是已有施工定额可以查照使用的，应参照施工定额编制施工预算中的人工、材料及机械使用费。在缺乏施工定额作为依据的情况下，可按有关规定自行编排补充定额。施工定额是编制施工预算的基础，也是施工预算与施工图预算的主要差别之一。（3）施工组

18、织设计或施工方案。由施工单位编制详细的施工组织设计，据以确定应采取的施工方法、进度以及所需的人工、材料和施工机械，作为编制施工预算的基础。例如对于建筑的基础土方开挖，应根据施工图设计，结合具体的工程条件，确定其边坡系数、开挖采用人工还是机械、运土的工具和运输距离等。（4）同时应当结合相关的手册、资料。例如，建筑材料手册、人工、材料、机械台时费用标准等。（三）施工预算编制技巧编制施工预算和编制施工图预算的步骤相似：首先出熟悉设计图纸从施工定额，对施工单位的人员、劳力、施工技术等有大致了解；对工程的现场情况、施工方式方法要比较清楚；对施工定额的内容、所包括的范围应了解。为了便于与施工图预算相比较，

19、编制施工预算时，应尽可能与施工因预算的分部、分项项门相对应。同时在计算工程量时所采用的计算单位要与定额的计量单位相适应。具备施工预算所需的资料，并已熟悉了基础资料和施工定额的内容后，就可以按以下来骤编制施工预算。（1）计算工业建筑中的工程实物量。对于工程实物量的计算是编制施工预算的基本工作，要认真、细致、准确，不得错算、漏算和重算。凡是能够利用施工图预算的工程量，就不必再算，仍工程项目、名称和单位定要符合施工定额。（2）按施工图纸内容进行分项工程计算。套用的施工定额必须与施工图纸的内容相一致。同时要求分项工程的名称、规格、计量单位必须与施工定额所列的内容相一致，计算分部分项工程所需人工、材料、

20、机械台时使用量。（3）工料分析和汇总。对于有了工程量后，按照工程的分项名称顺序，套用施工定额的单他人丁、材料相机械台时消耗量，逐一计算出各个工程项目的人工、材料相机械台时的用工用料量.最后同类项目工料相加予以汇总，便成为一个完整的分部分项工料汇总表。（四）施工图预算相对施工预算而言，施工图预算是依据施工图设计文件。施工组织设计、现行法定的工程预算定额及费用标准等文件编制的。施工图预算，又称设计预算，以与施工单位编制的施工预算相区别。施工图预算是在施工图设计阶段，在批难的概算范围内，根据国家现行规定，按施工图纸和施工组织设计综合计算的造价。其可通过确定单位工程项目造价的依据，预算比主要起控制造份

21、作用的概算更为具体和详细，因而可以起确定造价的作用。这对于工业建筑而言，尤为突出。如果施工图预算超过了设计概算，应由建设单位合同设计部门报请上级主管部门核准，并对原设计概算进行修改。施工图预算作为施工企业内部进行经济核算和考核工程成本的依据：施工图预算确定的工程造价，是工程项目的预算成本，其与实际成本的差额即为施工利润。施工图预算与设计概算的项目划分、编制程序、费用构成、计算方法等都基本相同。施工图是工程实施的蓝图，对于工业建筑物的细部结构构造、尺少，设备及装置性材料的型号、规格都已明确，所以按此编制的施工图预算，较概算编制要精细。从实践表明，笔者认为对于编制工业建筑施工图预算的方法与设计概算

22、的不同之处主要体现在以下几方面：（1）主体工程。工业建筑的施工图预算与概算都采用工程量乘中价的方法计算投资，但其深度不同：概算根据概算定额和初步设计工程量编制，其项目经综合扩大，概括性强，而预算则依据预算定额和施工图设计工程量编制，其三级项目较为详细，一般只需套用定额中的综合项目计算其综合单价；而施工图预算须根据预算定额中按各部份划分为更详细的子级项目，分别计算单价。（2）对于非主体工程的预算编制，概算中的非主体工程以及主体工程中的细部结构采用综合指林或百分率乘二级项目工程且的方法估算投资；而预算则均要求按三级项目乘工程单价的方法计算投资。（3）造价文件的结构。概算是初步设计报告的组成部分，于

23、初设阶段次完成，概算完整地反映整个建设项目所需的投资。对于工业建筑一般历时不长，因此施工图预算通常以整个工程为单位，各工程单独成册，最后汇总成总预算。四、工程概况描述（一）工程概况1、工程概况序号项 目内 容1工程名称恩施州跨地区农民培训实验实训大楼2工程地址恩施州职业技术学院院内3建设单位恩施州职业技术学院4设计单位恩施自治州城市规划建筑设计院5质监单位恩施州建筑工程质量监督站6合同性质工程总承包7计划工期360天8质量要求合 格2、建筑概况建设用途培训、实验建筑面积8190m2楼 层8 层层 高1、8层： 3.90m27层： 3.60m檐口高度29.27m室内外高差0.30m建筑类别二 类

24、安全等级二 级耐火等级二 级场地土类型二 类外墙装饰一、二楼外墙采用花岗岩外墙饰面；三层以上正立面采用铝塑板幕墙，其它三面采用面砖贴面 内墙装饰混合砂浆打底，室内1.5m高瓷砖墙裙，其他部位乳胶漆饰面。楼地面门厅、门廊地面为花岗岩地面，其他部位为耐磨砖。油 漆木门：清漆屋面防水合成高分子涂膜防水屋面门 窗塑钢窗、全玻地弹门3、结构概况序号项 目内 容1结构形式基础机械钻孔灌注桩、承台、地梁主体现浇框架柱、梁、板屋盖现浇屋面2混凝土等级基础桩、地梁、承台砼强度等级为C25柱、梁、板主体柱、梁、板砼强度等级为C303墙体外墙采用Mb5砂浆砌MU5砼空心小砌块，内墙采用Mb5砂浆砌MU5砼空心小砌块

25、，参照施工规范对局部进行灌实。4抗震等级六度抗震设防（二）施工测量1、测设要求（1）量距所用钢尺必须采用专业资质厂家生产的合格产品，钢尺使用前应进行检测和校验。（2）现场测量应固定人员。采用钢尺测距时应采用三次读数然后取中数的读数方法。（3）所有量距尽量保证在同一水平面上进行，如不能保证在同一水平面，应进行高差调整。2、测量方法本工程测量方案分为四个部分：平面控制、高程控制、垂直度控制、沉降观测，并根据工程的平面、里面图运用不同的测量方法，如图1、2、3所示。（1）平面控制a、用ET02电子经纬仪放出综合楼主要轴线点，并引出作好引桩，引桩采用C20混凝土浇筑，内埋20圆钢作标识。b、用经纬仪和

26、50M钢尺进行检查改正，直至满足施工要求，用混凝土对引桩进行保护，并做醒目标注。c、基础施工完毕后，在0.000结构面进行一次轴线闭合检查。d、轴线控制用经纬仪向上传递，控制点设置在建筑物外侧，平面分别位于建筑物四角处，逐层向上传递。图1 工程北立面图图2 工程平面图图3 工程总平面图（2）高程控制在首层平面易于向上传递标高的位置布设基本传递高程点，用S3水准仪往返测，测设合格后，用红色油漆标记“”并在旁边注明建筑标高，以红“”上顶线为标高基准，同一区域、同一层平面内红“”不得少于三个，间距分布均匀并在满足结构施工的需要，且红“”需设在同一水平高度，其误差控制在5mm以内则认为合格，在各层标高

27、施测时，应后视其中的两个红“”上顶线以作校核。0.000以上各层的标高传递均利用首层红“”上顶线为标高基准，用检定合格的钢尺向上引测，并在投测层标记红“”，复检核合格后，方可在该层施测。在结构施工到一定高度后，应重新引测相应的结构标高，以保证拟建筑物的质量要求。标高测量误差：20mm；竖向高度测量误差：20mm。高程基准点的测设：a、对场内设置的水准点，每月定时联测一次，以作相互检校。仪器采用S3精密水准仪，精度按二等水准技术指标执行。b、对检测后的数据采用微机电算，电算成果须作精确分析，以保证水准点使用的准确性。（三）工程概况（1）基础工程采用条形砖基础，M5水泥砂浆砌筑；独立柱基础为C20

28、钢筋混凝土现浇，C10混凝土垫层；C15钢筋混凝土地梁。（2）主体工程内外墙均采用M5混合砂浆砌筑；屋面板及门窗过梁采用预制标准构件，预制构件C20，预应力构件C30；现浇钢筋泥凝土构件，除注明者外，均为C20混凝土，构造柱扎根在地圈梁上，断面尺寸均为240240mm，配筋412、6200，按要求预留马牙槎并设拉接筋与墙体拉接。图中为一级圆钢，为二级螺纹钢。（3）门窗本工程门窗均为钢门窗，所有门窗均刷防锈漆一遍、调和漆两遍，详细尺寸见门窗明细表。（4）楼地面工程地面为60厚C15混凝土垫层，20厚1:2.5水泥砂浆抹面压实赶光；散水宽1.0,台阶长3.6m,与散水同宽，散水、台阶做法同地面，踢

29、脚为120mm高水泥砂浆踢脚。（5）屋面工程屋面工程做法从下到上为：钢筋混凝土预制板或现制板平放、1:6水泥焦渣最低处30厚，找2%坡度，振捣密实，表面抹光、干铺200厚加气混凝土保温层表面平整扫净、20厚1:2.5水泥砂浆找平层、三毡四油一砂防水层。四角均设漏斗、水落管及下水口铁皮排水。（6）装饰工程1）外墙装饰：外墙为干粘石墙面，白石子水刷石墙裙。2）内墙抹灰：喷内墙涂料（大白浆）；2厚纸筋灰罩面；6厚1:3石灰膏砂浆；10厚1:3石灰膏砂浆打底。3）天棚抹灰：喷顶棚涂料（大白浆）；2厚纸筋灰罩面；6厚1:3:9水泥石灰膏砂浆打底；刷素水泥浆一道（内掺水重35%的107胶）；钢筋混凝土预制

30、板底用水加10%火碱清洗油腻。五、加强工程项目进度管理的对策（一）合同措施施工合同是建设单位与施工单位订立的，用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，并以施工单位实际完成工程量（符合设计图纸及质量要求的）为依据按施工合同约定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。1、合同工期的确定一般来说，合同工期主要受建设单位的要求工期、工程规模的定额工期以及投标价格的影响。工程招投标时，由于工程项目工期紧迫，建设单位通常不采用

31、定额工期而根据自身的现实需要提出要求工期，并由此限定投标工期，只从价格上选择相对低价者中标。多数施工单位为了实现中标这一首要任务，忽视工程造价与合同工期之间的辩证关系，致使在工程实施过程中，由于工程报价低，在要求增加人力、机械设备时显得困难，制约了工程进度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科学合理和允许投标工期在平衡投标报价中发挥作用，将有利于减小建设单位在进度目标控制中存在的风险。在实际操作中，可考虑如下招投标中标评选方案：（1）按照有关法规规定合同工期一般不应低于工程定额工期的80%，建设单位可根据工程定额工期及此范围确定合理的要求工期并作为标底内容。（2）选取投标工期最接近要求工

32、期的若干家投标单位入围（投标工期一致时以价低者优先）。（3）根据投标工期与要求工期的差距，对投标报价进行增减换算，投标工期相对短的投标报价按比例抬高，投标工期相对长的投标报价按比例降低。（4）对换算后的投标报价进行相对合理低价比选，即以换算后若干家投标报价的算术平均值为标准，以最接近此值者中标。经过两次比选，投标工期过长的难以入围，而投标工期明显偏短的其投标价格会因为换算后被抬高而不易于中标，促使投标单位在投标价格和投标工期上进行合理优化。2、工程款支付的合同控制工程进度控制与工程款的合同支付方式密不可分，工程进度款既是对施工单位履约程度的量化，又是推进项目运转的动力。工程进度控制要牢牢把握这

33、一关键，并在合同约定支付方式中加以体现，确保阶段性进度目标的顺利实现。如合同文本对工程进度款支付的约定方式通常为按每月完成工程量计量，可调整为按形象进度计量，即将工程项目总体目标分解为若干个阶段性目标，在每一阶段完成并验收合格后根据投标预算中该阶段的造价支付进度款。这样不但使工程进度款的支付准确明了，更重要的是提高了施工单位的主观能动性，使其主动优化施工组织和进度计划，避免做到哪算哪、做得多少算多少的情况出现。3、合同工期延期的控制项合同工期延期一般是由于建设单位、工程变更、不可抗力等原因造成的；而工期延误是施工单位组织不力或因管理不善等原因造成的，两者概念不同。因此，合同约定中应明确合同工期

34、顺延的申报条件和许可条件，即导致工期拖延的原因不是施工单位自身的原因引起的，例如，施工场地条件的变更，建设、合同文件的缺陷，由于建设单位或设计单位图纸变更原因造成的临时停工、工期耽搁，由业主供应的材料、设备的推迟到货，影响施工的不可抗力等。上述原因造成的工期拖延是申请合同工期延期的首要条件，但并非一定可以获得批准。在工程进度控制中还要判断延期事件是否处于施工进度计划的关键线路上，才能获得合同工期延期的批准。若延期事件是发生在非关键线路上，且延长的时间未超过总时差时，例如屋面防水层的设计变更发生在工程结构施工阶段，工期延期申请是不能获得批准的。此外，合同工期延期的批准还必须符合实际情况和注意时效

35、性。通常约定为在延期事件发生后14天内向建设单位代表或监理工程师提出申请，并递交详细报告，否则申请无效。（二）经济措施要促使事物朝有利的方向发展，无论在什么时候经济杠杆都是行之有效的重要手段之一，工程项目进度控制也不例外。1、强调工期违约责任建设单位要想取得好的工程进度控制效果，实现工期目标，必须突出强调施工单位的工期违约责任，并且形成具体措施在进度控制过程中就对企图拖延、蒙混工期的施工单位起到震慑作用。如根据审定的工程进度计划对照形象进度，属施工单位原因超过计划时间点未能完成形象进度的，以合同价款的若干比例按每延误一日向建设单位支付工期违约金，并在工程进度款支付中实际体现。施工单位在下一阶段

36、目标或合同工期内赶上进度计划的可予以退还违约金；否则，建设单位将继续扣留或累计扣罚违约金，违约金支付上限不超过法规规定的合同总价款的5%。2、引入奖罚结合的激励机制长期以来，在实现工程进度控制目标的巨大压力下，针对施工单位合同工期的约束大多只采取“罚”字诀，但效果并不明显。从根本上讲建设单位的初衷是如期完工而不在于“罚”，而某些工程项目施工单位在考虑赶工投入的施工成本后会得出情愿受罚的结论，原因是违约金上限不能超过合同总价款的5%，这与增加人员投入、材料周转的费用相接近，且拖延工期直接降低了一定的施工成本。所以，工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的，而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动

37、为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以约定为一个具体数值或是与违约金支付的比例相当。由于奖励比惩罚的作用更大，争创品牌的施工单位自然会积极配合建设单位的进度控制，尽可能为此荣誉而努力，也有利于促成双方诚信合作的良性循环。（三）组织措施组织协调是实现进度控制的有效措施。为有效控制工程项目的进度，必须处理好参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，通过明确各方的职责、权利和工作考核标准，充分调动和发挥各方工作的积极性、创造性及潜在能力。1、突出工作重心，强调责任对于参建单位来说，工程项目的三大控制目标都同等重要，但是如果各方对三大控制目标都使用均等的力度来抓就有可能出现顾此失彼的问

38、题。在实践中，比较理想的方案是施工单位、监理单位和建设单位，分别以进度、质量和投资控制作为工作重点，三者并非各自独立，而是强调其主要责任使其有机结合。就进度控制来说，施工单位的主要职责是根据合同工期编制和执行施工进度计划，并在监理单位监督下确保工程质量合格，如造成工期拖延，建设单位和监理单位有权要求其增加人力、物力的投入并承担损失和责任。2、加强对施工项目部的管理施工单位工程项目部是建设项目进度实施的主体，建设单位进度控制的现场协调离不开工程项目部人员的积极配合。因此，工程项目部组成人员的素质尤为重要。建设单位应当要求工程项目部的人员配备与招投标文件相符，主动加强与工程项目部人员的相互沟通，了

39、解其技术管理水平和能力，正确引导其自觉地为实现目标控制而努力。在工程项目部消极应付、不积极配合工作的情况下，建设单位现场管理人员有权对工程项目部组成人员的调整提出意见。同时，建设单位还可以敦促施工单位对工程项目部从进度、质量、资金等方面进行监督检查管理。总之，上述措施主要是以提高预控能力、加强主动控制的办法来达到加快施工进度的目的。在项目实施过程中，要将被动控制与主动控制紧密地结合起来。只有认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，及时将实际进度与计划进度进行对比，制定纠正偏差的方案，并采取赶工措施，才能使实际进度与计划进度保持一致。六、工程项目质量管理中存在的主要问题（一）项目人力资源严重不

40、足为了降低昂贵的人力资源成本，面对多个项目同时进行的局面，大多数施工企业采用矩阵管理模式配备项目施工人员、专业技术人员在项目间频繁流动，造成许多项目没有配备专职的质量管理人员，对项目的质量控制难以达到预期的效果。（二）项目质量策划流于形式在项目的进度、费用和质量的控制中，项目经理往往忽视了对项目质量的控制，没有制定切实可行的项目质量计划，实现项目质量目标所必须的过程和资源得不到保证。项目设计质量不过关。由于对设计过程缺乏控制，设计输出无法满足设计输入要求，造成项目设计变更数量成倍增加，降低了项目质量，增加了项目的成本。项目监理的作用有待提高。由于部分项目监理费用偏低，现场派出的监理人员的素质和

41、数量及监理所需的设施难以保证，监理的作用未能充分体现。由于没有合理地设置质量控制点，部分过程存在失控现象。缺乏质量奖罚措施。由于在项目控制中没有实行重奖重罚，风险自担的机制，项目费用中没有明确项目质量费用的数量，使施工单位过分追求项目的进度，忽视了项目质量。忽视项目后期运行质量。项目的建成投产使项目的可靠性、可维修性和维护保障性成为项目质量的重要方面。从可行性研究到工程设计，都要把项目投产后的保障作为重要特性来考虑。不注重培养互利的供方关系。过分压低承包项目的中标价格。造成中标单位使用管理较差的施工队伍，使施工质量难以保持，成品保护措施不力，严重影响了项目的质量和进度。质量否决制度没有真正实施

42、。在项目实施过程中，经常出现由于不按正常工序施工，没有经过质量检验或验证合格越工序而导致质量事故的现象。七、加强工程项目质量管理的对策（一）提高质量意识，加强质量教育提高所有参加项目的全体成员（包括分包单位和协作单位）的质量意识，特别是项目领导班子成员的质量意识，树立“百年大计，质量第一”的思想，把项目质量优劣作为考核项目的重要内容来对待，以优良的质量来提高企业的社会信誉竞争能力。工程质量的优劣，在极大程度上取决由职工的素质要大力进行质量教育工作，对职工进行质量意识和职业道德、质量管理知识和专业技术的教育，这是保证项目质量不可缺少的内容。（二）建立质量责任制，明确项目领导职责质量责任制是要明确

43、企业中每个人在质量工作中具体的责任和权力。项目经理是工程质量管理工作的领导者和组织者，对保证工程质量起决定性作用。项目领导班子成员要围绕项目质量管理的目标协同努力各尽其责搞好工程质量。项目领导班子成员、各有关职能部门或人员都要明确自己在保证质量工作中的责任，各尽其责、各尽其职、各负其责，以工作质量来保证工程质量。此外，工程交付使用后，要进行回访，听取用户意见，并检查工程质量的变化情况。及时收集质量信息，对于施工不善而造成的质量问题，要认真进行处理，并系统的总结项目质量的薄弱环节，采取相应的对策，克服质量通病不断提高项目质量水平。（三）确定项目质量目标进行质量控制设计在项目管理中，应该对整个项目

44、，各单项工程、单位工程、分部工程乃至分项工程，都制定出明确的质量目标。质量控制设计是实现质量目标的具体技术措施，要明确规定各单位工程、分项工程、分部工程的质量要求和保证质量的措施通过质量控制设计，把参加这个项目的全体员工有效的组织起来，把实现质量目标作为每个员工完成本职工作所应达到的目标。质量控制设计的一个重要方面是合理确定质量控制点，它包括R点（承包方只需提供检验或试验记录或报告的项目），W点（现场见证发包方监理代表参加的检验或试验项目）和H点（停工待检。承包方在进行至该点时必须停工等待发包方监理代表参加的检验或试验项目）。（四）贯彻国家法规实现目标管理认真贯彻国家和上级有关质量管理工作的方

45、针政策贯彻国家和上级颁发的技术标准、规范、规程和质量管理制度，并结合本工程项目的具体情况拟定管理细则和工艺标准认真组织实施同时要运用质量管理的思想和方法，实行方针目标的管理，确定项目的质量管理目标。依据项目的重要程度和本项目所能达到的管理，操作水平，确定项目所计划的质量等级（优良或合格），然后将目标展开，把实现质量目标的任务层层分解，落实到有关部门和个人。要围绕项目质量目标，根据质量薄弱环节，确定质量管理点，按照管理点组成各种形式的质量管理小组，开展群众性的质量管理活动。进行PDCA循环不断提高项目质量水平，项目的各项管理办法要订成规章制度，成为参加本项目的全体员工的活动依据，避免职责不清、责

46、任不明。（五）重视质量信息，建立2个体系质量信息是指反映工程质量和各项管理工作的基本数据和情况，在项目实施过程中，要及时了解建设单位、设计单位、质量监督部门的信息，及时掌握各种质量信息，认真做好原始记录，建立具有高效灵敏的质量信息反馈系统，规定各种质量信息传递的程序，及时掌握外结合本工程项目内的质量动态，以便项目经理和有关人员及时作出相应的对策。（六）控制分包质量做好项目质量检查项目总承包单位有责任监督和帮助各分包单位搞好工程质量，在选择分包单位时必须对该单位的技术能力和施工质量进行调查了解。八、工程项目成本管理中存在的主要问题（一）没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制任何管理活动，都

47、应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对施工企业局(处)长(总经理或董事长)负责，其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。而现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来。有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系。例如某工程项目，因质量问题导致返工，造成直接经济损失10多万元，结果因职责分工不明确，找不到直接负责人，最终不了了之，使项目蒙受了巨大的损失，而真正的责任人却逃脱了应有的惩罚。又如某项

48、目经理部某技术员提出了一个经济可行的施工方案，为项目部节省了10多万元的支出，此种情况下，如果不进行奖励，就会在一定程度上挫伤技术发明人的积极性，不利于项目部更进一步的技术开发，也就不利于工程项目的成本管理与控制。（二）成本管理的基础工作不扎实目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行、却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本；如果搞

49、材料的只从产品质量角度出发，采购高强优质高价材料，即使是材料使用没有一点浪费，成本还是降不下来。九、加强工程项目成本管理的对策（一）建立和完善项目成本核算体制建立项目经理责任制和项目成本核算制是实行项目管理的关键，而“两制”建设中，项目成本核算制是基础，它未建立起来，项目经理责任制就留于形式。项目成本核算又是项目成本管理的依据和基础，没有成本核算，其他成本分析考核、成本控制、成本计划等工作就无从谈起。企业经营核算部门作为一个施工成本管理与核算的职能部门，应当充分发挥其应有的职能，挖掘其内在潜力，调动其工作人员的积极性，使项目管理人员真正认识到施工成本管理在项目施工管理中占据着不可替代的重要地位

50、。在抓进度和质量的同时，严抓施工成本核算管理，创造良好的社会、经济效益。对项目的施工成本管理员进行集中管理和统一调配，成本核算员进行施工项目成本核算时，必须具有独立性。现行的成本核算管理制度下，各项目成本核算员的切身利益依附于项目部，这样成本核算员在行使职能时，得不到充分的发挥，成本管理弱化，工作积极性和能动性受到限制，难以与公司成本核算员进行有效配合工作。因此，改革现行的成本核算管理体制，由公司对各项目成本核算员实行统一委派，集中管理，不定期轮岗，定期或不定期学习、交流、考核、激励竞争上岗，使工程项目成本核算员的切身利益与工程项目分离，才能建立健康有序的施工成本管理与核算工作网络程序。（二）

51、抓好成本预测、预控，认真履行经济合同项目成本的管理，首先必须抓好项目成本的预测预控。工程签约后，公司和项目部同时编制施工预算、成本计划，另外编制工程施工任务单和所需机械台班，然后根据上述数据进行对比、校正，再结合现行、当地人工、材料、机械的市场价，测算出工程总实际成本。在项目的各项成本测算出来后，公司与项目部签订承包合同。在承包合同中，对项目成本、成本降低率、质量、工期、安全、文明施工等详实约定。通过合同的签订，确保项目部和公司总部责、权、利分明，双方按合同中的责任，自觉地履行各自的职责，以保证项目施工顺利完成。（三）选择、使用好劳务分包方，激励、用活企业操作层随着国企内部机制的改革，企业逐步

52、精简队伍，优化结构。为了满足项目的劳动力需求，必须选择一定量的劳务队伍，选用的劳务队伍要选择一些信誉好的、实力强的队伍进行综合评议，建立相对稳定而又定期考核的动态管理的合格劳务分包方。劳务分包实行招投标制度。公司成立招标领导小组，评委由项目经理、生产、劳资、质安等人员组成，制定招标文件，邀请两家以上的分包方投标，根据投标方的标书、资信等确定中标队伍，劳务分包从招标到签约自始至终要在公平、公开、公正的原则下运行，杜绝暗箱操作。加强劳务资金的集中管理很重要。项目部每月对劳务队伍的当月完成工作量进行核算，汇总后由项目经理进行审核、签字，报公司施工管理部门，施工管理部门根据劳务完成量与项目部的已完成工

53、作量表进行核对，报财务部门。财务部门根据劳务分包合同核定拨付劳务费用的额度，报公司经理审批。工程发生变更的劳务增加费，如无经济签证，公司不予确认。项目部尽量避免分包合同以外的诸如时工、杂工等费用的发生。通过劳务分包的管理运作，逐步将市场机制引入本企业自身队伍操作层的管理，激活企业操作层的活力。（四）控制好工程项目的质量成本和工期成本从质量成本管理上要效益，对施工企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时，属于质量过剩。无论是质量不足或过剩，都会造成质量成本的增加，都要通过质量成本管理加以调整。质量成本管理的目标是使四类质量成本的综合达到最低值。正确处理质量成本中几个方面的相互关系，即质量损

54、失（内、外部故障损失）预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。项目经理部不能为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全面出现质量过剩现象，导致完成工程数量不少，而经济效益却低下的被动局面。从工期成本控制上要效益如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题，即工期成本的管理与控制对施工企业和施工项目经理部来说，并不是越短越好，而是需要通过对工期的合理调整来寻求最佳工期点成本，把工期成本控制在最低点。（三）加强土木工程施工中的安全监管目前我国施工项目安全监管还有待进一步提升，加强对施工现场的安全管

55、理是保障施工人员生命财产的必要举措，同时也是避免发生事故、提高经济效益的重要途径。施工现场的安全管理要从施工设备、工具以及工人防护等设施出发，设置专门的监管经理岗位，明确其职责。加强对施工设备的定期保养和维护，对于老化、故障设备应该及时更新以及改进，提升职工施工环境，确保施工设备可以完好无损。并且应该重视培养施工人员的安全防范意识，不断提高监管人员的专业水平以及素质，建立规范的监管体系，应该对施工项目进行全程监控，不断促进工程顺利平稳实施。安全管理工作将会直接关系到企业的信誉以及兴衰，如果要建立起完善的施工安全管理机制则就应该坚持安全第一的原则。（四）施工进度控制在土木工程项目管理之中最为重要

56、的是进行施工进度的控制，在这之中工程施工企业的经济效益、工程施工质量具有着重要的影响。在当前土木工程合同之中，注重明确规定了施工进度以及施工工期，施工企业延误工期则就会受到一定的经济损失。那么也就会使得诸多土木工程施工企业因为施工进度控制不当造成企业竣工结算之中因为工期拖延而支付给甲方一定金额的赔偿，那么将会严重损害到工程施工企业经济效益。而诸多的企业则是为了减少进度控制不当造成的经济损失而必须进行赶工，造成工程施工过程质量控制不严或者是施工过程时间不足而导致土木工程施工质量的隐患，那么将会影响到工程施工质量。当前土木工程施工之中影响到工程进度的原因比较多，在这之中大部分因素都可以在企业工程进

57、度控制管理体系的管理之下获得较好的控制。而大部分企业工程进度控制不当其主要原因是在进行工程进度规划过程之中忽视了对于工程所在地气候条件以及工程施工工期中气候因素对工程施工的影响，导致工期延误，进而影响到了工程施工进度。此外，因为土木工程施工企业机械设备养护工作存在的不足或者是备用设备不完善也会导致设备故障进而影响到工程进度。如果出现这样的情况，当前土木工程项目管理部门在进行工程进度规划以及设计之时应该充分考虑到工程所在地气候条件对于工程施工进度的影响，提前预留出充足时间，有效保障工程施工进度处于受控状态，保障工程的顺利开展，确保施工企业的经济效益。并且加强施工设备规划以及养护工作的开展，依据施

58、工进度规划在设备闲置时期加强设备养护，确保施工设备时刻位于一种完好状态，减少设备故障进而影响到工程施工进度情况的发生。我们应该通过科学有效的方案进行控制管理进而实现按期保质地完成工程的目标。（五）完善监理制度完善监理制度要不断扩展监理范围，将监理工作渗入到施工项目的整个过程，同时加强市场监督，完善市场管理机制。为了使监理工作能够顺利进行，相关单位应该加强对监理单位监督力度，慎重颁发监理证件，只有监理单位正规有序了，监理工作的质量才能够得到保证。另外，不断提高监理工作人员文化素质和道德素质，制定工作单位持证上岗机制，确保整个监理制度健康发展。（六）完善管理体制政府应该加强宏观调控的力度，规范市场

59、经济体制。完善管理体制，增强管理工作人员的法律意识。不断汲取国内外的先进管理经验，采用新型的管理模式。合同制定过程中应该本着互利互惠的原则进行，不但要保证合同制定的原则性，而且要保证合同的约束性。提高相关管理人员的工作素养，健全合同管理体制，让合同整个应用周期都能够保证工程的施工进度及工程质量。（七）加强施工人员的培训对于土木工程来说，其施工人员的素质和工程的质量二者之间具有十分密切的关系，应该加强对施工人员的培训与管理，可以说，工程质量的关键就在于提高施工人员的综合素质。为了提高施工人员培训的有效性，就需要根据不同级别施工人员的具体情况制定出合理、科学的培训目标、计划。尤其是企业本身更应该加

60、强对施工人员进行素质培训，根据本企业的现状、施工人员的知识水平与技术水平，对其工作技能、安全工作等方面进行培训，同时推行绩效管理，即奖惩措施，通过对每个工作人员的工作质量、效率进行评定，根据一定的标准，进行奖惩，从而激发施工人员工作的主动性、积极性，不断提高其综合素质。结论随着市场经济的不断发展，以建设工程招投标为主要特征的建筑市场已经形成，行业市场的竞争突出体现在造价竞争上。施工企业要提高市场竞争力，最重要的是在项目施工中以尽量少的物化消耗和劳动力消耗来降低企业成本，做好质量、工期控制。把影响企业成本的各项耗费控制在计划范围之内，做好工程项目管理，以实现企业的最大利益。施工预算是施工企业根据