政府采购货物和服务招标投标管理条例

1、当前文档修改密码：8362839政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法第一章总总则第一条条为了了规范政政府采购购当事人人的采购购行为，加强对对政府采采购货物物和服务务招标投投标活动动的监督督管理，维护社社会公共共利益和和政府采采购招标标投标活活动当事事人的合合法权益益，依据据中华华人民共共和国政政府采购购法（以下简简称政府府采购法法）和其其它有关关法律规规定，制制定本办办法。第二条采购购人及采采购代理理机构（以下统统称“招标采采购单位位”）进行行政府采采购货物物或者服服务（以以下简称称“货物服服务”）招标标投标活活动，适适用本办办法。前款所称称采购代代理机构构，是指指集中采采购机构构和依

2、法法经认定定资格的的其它采采购代理理机构。第三条条货物物服务招招标分为为公开招招标和邀邀请招标标。公开招招标，是是指招标标采购单单位依法法以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的供供应商参参加投标标。邀请招标标，是指指招标采采购单位位依法从从符合相相应资格格条件的的供应商商中随机机邀请三三家以上上供应商商，并以以投标邀邀请书的的方式，邀请其其参加投投标。第四条货物物服务采采购项目目达到公公开招标标数额标标准的，必须采采用公开开招标方方式。因因特殊情情况需要要采用公公开招标标以外方方式的，应当在在采购活活动开始始前获得得设区的的市、自自治州以以上人民民政府财财政部门门的批准准。第五条条招标标采购单单

3、位不得得将应当当以公开开招标方方式采购购的货物物服务化化整为零零或者以以其它方方式规避避公开招招标采购购。第六条任何何单位和和个人不不得阻挠挠和限制制供应商商自由参参加货物物服务招招标投标标活动，不得指定定货物的的品牌、服务的的供应商商和采购购代理机机构，以以及采用用其它方方式非法法干涉货货物服务务招标投投标活动动。第七条条在货货物服务务招标投投标活动动中，招招标采购购单位工工作人员员、评标标委员会会成员及及其它相相关人员员与供应应商有利利害关系系的，必必须回避避。供应应商认为为上述人人员与其其它供应应商有利利害关系系的，可可以申请请其回避避。第八条 参参加政府府采购货货物服务务投标活活动的供

4、供应商（以下简简称“投标人人”），应应当是提提供本国国货物服服务的本本国供应应商，但但法律、行政法法规规定定外国供供应商可可以参加加货物服服务招标标投标活活动的除除外。外国供应应商依法法参加货货物服务务招标投投标活动动的，应应当按照照本办法法的规定定执行。第九条条货物物服务招招标投标标活动，应当有有助于实实现国家家经济和和社会发发展政策策目标，包括保保护环境境，扶持持不发达达地区和和少数民民族地区区，促进进中小企企业发展展等。第十条条县级级以上各各级人民民政府财财政部门门应当依依法履行行对货物物服务招招标投标标活动的的监督管管理职责责。第二章招标第十一条条招标标采购单单位应当当按照本本办法规规

5、定组织织开展货货物服务务招标投投标活动动。采购人可可以依法法委托采采购代理理机构办办理货物物服务招招标事宜宜，也可可以自行行组织开开展货物物服务招招标活动动，但必必须符合合本办法法第十二二条规定定的条件件。集中采购购机构应应当依法法独立开开展货物物服务招招标活动动。其它它采购代代理机构构应当根根据采购购人的委委托办理理货物服服务招标标事宜。第十二条条采购购人符合合下列条条件的，可以自自行组织织招标：（一）具具有独立立承担民民事责任任的能力力；（二）具具有编制制招标文文件和组组织招标标能力，有与采采购招标标项目规规模和复复杂程度度相适应应的技术术、经济济等方面面的采购购和管理理人员；（三）采采购

6、人员员经过省省级以上上人民政政府财政政部门组组织的政政府采购购培训。采购人不不符合前前款规定定条件的的，必须须委托采采购代理理机构代代理招标标。第十三条条采购购人委托托采购代代理机构构招标的的，应当当与采购购代理机机构签订订委托协协议，确确定委托托代理的的事项，约定双双方的权权利和义义务。第十四条条采用用公开招招标方式式采购的的，招标标采购单单位必须须在财政政部门指指定的政政府采购购信息发发布媒体体上发布布招标公公告。第十五条条采用用邀请招招标方式式采购的的，招标标采购单单位应当当在省级级以上人人民政府府财政部部门指定定的政府府采购信信息媒体体发布资资格预审审公告，公布投投标人资资格条件件，资

7、格格预审公公告的期期限不得得少于七七个工作作日。投标人应应当在资资格预审审公告期期结束之之日起三三个工作作日前，按公告告要求提提交资格格证明文文件。招招标采购购单位从从评审合合格投标标人中通通过随机机方式选选择三家家以上的的投标人人，并向向其发出出投标邀邀请书。第十六条条采用用招标方方式采购购的，自自招标文文件开始始发出之之日起至至投标人人提交投投标文件件截止之之日止，不得少少于二十十日。第十七条条公开开招标公公告应当当包括以以下主要要内容：（一）招招标采购购单位的的名称、地址和和联系方方法；（二二）招标标项目的的名称、数量或或者招标标项目的的性质；（三三）投标标人的资资格要求求；（四）获获取

8、招标标文件的的时间、地点、方式及及招标文文件售价价；（五五）投标标截止时时间、开开标时间间及地点点。第十八条条招标标采购单单位应当当根据招招标项目目的特点点和需求求编制招招标文件件。招标标文件包包括以下下内容：（一）投投标邀请请；（二）投标人人须知（包括密密封、签签署、盖盖章要求求等）；（三）投投标人应应当提交交的资格格、资信信证明文文件；（四）投投标报价价要求、投标文文件编制制要求和和投标保保证金交交纳方式式；（五五）招标标项目的的技术规规格、要要求和数数量，包包括附件件、图纸纸等；（六）合同主主要条款款及合同同签订方方式；（七）交货和和提供服服务的时时间；（八）评评标方法法、评标标标准和和

9、废标条条款；（九九）投标标截止时时间、开开标时间间及地点点；（十）省省级以上上财政部部门规定定的其它它事项。招标人应应当在招招标文件件中规定定并标明明实质性性要求和和条件。第十九条条招标标采购单单位应当当制作纸纸质招标标文件，也可以以在财政政部门指指定的网网络媒体体上发布布电子招招标文件件，并应应当保持持两者的的一致。电子招招标文件件与纸质质招标文文件具有有同等法法律效力力。第二十条条招标标采购单单位可以以要求投投标人提提交符合合招标文文件规定定要求的的备选投投标方案案，但应应当在招招标文件件中说明明，并明明确相应应的评审审标准和和处理办办法。第二十一一条招标文文件规定定的各项项技术标标准应当

10、当符合国国家强制制性标准准。招标文件件不得要要求或者者标明特特定的投投标人或或者产品品，以及及含有倾倾向性或或者排斥斥潜在投投标人的的其它内内容。第二十二二条招标采采购单位位可以根根据需要要，就招招标文件件征询有有关专家家或者供供应商的的意见。第二十三三条招标文文件售价价应当按按照弥补补招标文文件印制制成本费费用的原原则确定定，不得得以营利利为目的的，不得得以招标标采购金金额作为为确定招招标文件件售价依依据。第二十四四条招标采采购单位位在发布布招标公公告、发发出投标标邀请书书或者发发出招标标文件后后，不得得擅自终终止招标标。第二十十五条招标标采购单单位根据据招标采采购项目目的具体体情况，可以组

11、组织潜在在投标人人现场考考察或者者召开开开标前答答疑会，但不得得单独或或者分别别组织只只有一个个投标人人参加的的现场考考察。第二十十六条开标标前，招招标采购购单位和和有关工工作人员员不得向向他人透透露已获获取招标标文件的的潜在投投标人的的名称、数量以以及可能能影响公公平竞争争的有关关招标投投标的其其它情况况。第二十十七条招标标采购单单位对已已发出的的招标文文件进行行必要澄澄清或者者修改的的，应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件截止止时间十十五日前前，在财财政部门门指定的的政府采采购信息息发布媒媒体上发发布更正正公告，并以书书面形式式通知所所有招标标文件收收受人。该澄清清或者修修改的内内容为

12、招招标文件件的组成成部分。第二十八八条招标采采购单位位可以视视采购具具体情况况，延长长投标截截止时间间和开标标时间，但至少少应当在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间三三日前，将变更更时间书书面通知知所有?斜晡募募帐苋耍耍诓普普棵胖付付恼晒盒盒畔济教迳迳戏急涓妗?第第三章投标第二十九九条投标人人是响应应招标并并且符合合招标文文件规定定资格条条件和参参加投标标竞争的的法人、其它组组织或者者自然人人。第三十条条投标标人应当当按照招招标文件件的要求求编制投投标文件件。投标标文件应应对招标标文件提提出的要要求和条条件作出出实质性性响应。投标文件件由商务务部分、技术部部分、价价格部分分和其它它

13、部分组组成。第三十十一条投标标人应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前，将将投标文文件密封封送达投投标地点点。招标标采购单单位收到到投标文文件后，应当签签收保存存，任何何单位和和个人不不得在开开标前开开启投标标文件。在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间之后送送达的投投标文件件，为无无效投标标文件，招标采采购单位位应当拒拒收。第三十十二条投标人人在投标标截止时时间前，可以对对所递交交?耐侗晡晡募胁钩洹洹薷幕蛘蛘叱坊兀兀槊嫱嫱斜瓴晒晒旱弧弧钩洹洹薷牡哪哪谌萦卑凑斜斜晡募笄稹钦拢魑侗晡募募淖槌刹刹糠帧?第三十三三条投标人人根据招招标文件件载明的的标的采采购项目目实际情情

14、况，拟拟在中标标后将中中标项目目的非主主体、非非关键性性工作交交由他人人完成的的，应当当在投标标文件中中载明。第三十四四条两个以以上供应应商可以以组成一一个投标标联合体体，以一一个投标标人的身身份投标标。以联合体体形式参参加投标标的，联联合体各各方均应应当符合合政府采采购法第第二十二二条第一一款规定定的条件件。采购购人根据据采购项项目的特特殊要求求规定投投标人特特定条件件的，联联合体各各方中至至少应当当有一方方符合采采购人规规定的特特定条件件。联合体各各方之间间应当签签订共同同投标协协议，明明确约定定联合体体各方承承担的工工作和相相应的责责任，并并将共同同投标协协议连?侗晡募募徊峤徽斜斜瓴晒旱

15、旱弧咸宁鞣鞣角餐侗晷楹螅坏迷僖僖宰约好好宓涝涝谕幌钅恐恐型侗辏辏膊坏米米槌尚碌碌牧咸宀渭渭油幌钅客客侗辍?招标采采购单位位不得强强制投标标人组成成联合体体共同投投标，不不得限制制投标人人之间的的竞争。第三十五五条投标人人之间不不得相互互串通投投标报价价，不得得妨碍其其它投标标人的公公平竞争争，不得得损害招招标采购购单位或或者其它它投标人人的合法法权益。投投标人不不得以向向招标采采购单位位、评标标委员会会成员行行贿或者者采取其其它不正正当手段段谋取中中标。第三十六六条招标采采购单位位应当在在招标文文件中明明确投标标保证金金的数额额及交纳纳办法。招标采采购单位位规定的的投标保保证金数数额，不不得超

16、过过采购项项目概算算的百分分之一。投标人投投标时，应当按按招标文文件要求求交纳投投标保证证金。投投标保证证金可以以采用现现金支票票、银行行汇票、银行保保函等形形式交纳纳。投标标人未按按招标文文件要求求交纳投投标保证证金的，招标采采购单位位应当拒拒绝接收收投标人人的投标标文件。联合体投投标的，可以由由联合体体中的一一方或者者共同提提交投标标保证金金，以一一方名义义提交投投标保证证金的，对联合合体各方方均具有有约束力力。第三十七七条招标采采购单位位应当在在中标通通知书发发出后五五个工作作日内退退还未中中标供应应商的投投标保证证金，在在采购合合同签订订后五个个工作日日内退还还中标供供应商的的投标保保

17、证金。招标采采购单位位逾期退退还投标标保证金金的，除除应当退退还投标标保证金金本金外外，还应应当按商商业银行行同期贷贷款利率率上浮220%后后的利率率支付资资金占用用费。第四章开开标、评评标与定定标第三十八八条开标应应当在招招标文件件确定的的提交投投标文件件截止时时间的同同一时间间公开进进行；开开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。招标采采购单位位在开标标前，应应当通知知同级人人民政府府财政部部门及有有关部门门。财政政部门及及有关部部门可以以视情况况到现场场监督开开标活动动。第三十十九条开标标由招标标采购单单位主持持，采购购人、投投标人和和有关方方面代表表参加。第四十十条开标标时

18、，应应当由投投标人或或者其推推选的代代表检查查投标文文件的密密封情况况，也可可以由招招标人委委托的公公证机构构检查并并公证；经确认认无误后后，由招招标工作作人员当当众拆封封，宣读读投标人人名称、投标价价格、价价格折扣扣、招标标文件允允许提供供的备选选投标方方案和投投标文件件的其它它主要内内容。未宣读的的投标价价格、价价格折扣扣和招标标文件允允许提供供的备选选投标方方案等实实质内容容，评标标时不予予承认。第四十一一条开标时时，投标标文件中中开标一一览表(报价表表)内容与与投标文文件中明明细表内内容不一一致的，以开标标一览表表(报价表表)为准。投标文件件的大写写金额和和小写金金额不一一致的，以大写

19、写金额为为准；总总价金额额与按单单价汇总总金额不不一致的的，以单单价金额额计算结结果为准准；单价价金额小小数点有有明显错错位的，应以总总价为准准，并修修改单价价；对不不同文字字文本投投标文件件的解释释发生异异议的，以中文文文本为为准。第四十二二条开标过过程应当当由招标标采购单单位指定定专人负负责记录录，并存存档备查查。第四十三三条投标截截止时间间结束后后参加投投标的供供应商不不足三家家的，除除采购任任务取消消情形外外，招标标采购单单位应当当报告设设区的市市、自治治州以上上人民政政府财政政部门，由财政政部门按按照以下下原则处处理：（一）招招标文件件没有不不合理条条款、招招标公告告时间及及程序符符

20、合规定定的，同同意采取取竞争性性谈判、询价或或者单一一来源方方式采购购；（二）招招标文件件存在不不合理条条款的，招标公公告时间间及程序序不符合合规定的的，应予予废标，并责成成招标采采购单位位依法重重新招标标。在评标期期间，出出现符合合专业条条件的供供应商或或者对招招标文件件作出实质质响应的的供应商商不足三三家情形形的，可可以比照照前款规规定执行行。第四十十四条评标标工作由由招标采采购单位位负责组组织，具具体评标标事务由由招标采采购单位位依法组组建的评评标委员员会负责责，并独独立履行行下列职职责：（一）审查投投标文件件是否符符合招标标文件要要求，并并作出评价价；（二）要求投投标供应应商对投投标文

21、件件有关事事项作出出解释或或者澄清清；（三）推荐中中标候选选供应商商名单，或者受受采购人人委托按按照事先先确定的的办法直直接确定定中标供供应商；（四）向招标标采购单单位或者者有关部部门报告告非法干干预评标标工作的的行为。第四十五五条评标委委员会由由采购人人代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数应应当为五五人以上上单数。其中，技术、经济等等方面的的专家不不得少于于成员总总数的三三分之二二。采购购数额在在3000万元以以上、技技术复杂杂的项目目，评标标委员会会中技术术、经济济方面的的专家人人数应当当为五人人以上单单数。招标采购购单位就就招标文文件征询询过意见见的专家家，不得得

22、再作为为评标专专家参加加评标。采购?瞬坏靡靡宰疑矸莶莶斡氡静静棵呕蛘蛘弑镜徊晒合合钅康钠钠辣辍晒捍砘构魅魅嗽辈坏坏貌渭佑佑杀净勾淼恼晒合钅钅康钠辣辣辍?评标委员员会成员员名单原原则上应应在开标标前确定定，并在在招标结结果确定定前保密密。第四十十六条评标标专家?笔煜晒骸骸斜晖侗侗甑南喙喙卣叻妫煜谐谐星椋辛己玫玫闹耙档档赖拢袷卣斜斜昙吐桑桑邮孪喙喙亓煊蚬蚬髀四瓴哂懈呒呒吨俺苹苹蛘呔哂哂型茸邓邓健?第四十十七条各级级人民政政府财政政部门应应当对专专家实行行动态管管理。第四十十八条招标标采购单单位应当当从同级级或上一一级财政政部门设设立的政政府采购购评审专专家库中中，通过过随机方方式抽取取评标专专家。

23、招标采采购机构构对技术术复杂、专业性性极强的的采购项项目，通通过随机机方式难难以确定定合适评评标专家家的，经经设区的的市、自自治州以以上人民民政府财财政部门门同意，可以采采取选择择性方式式确定评评标专家家。第四十十九条评标标委员会会成员应应当履行行下列义义务：（一）遵遵纪守法法，客观观、公正正、廉洁洁地履行行职责；（二）按按照招标标文件规规定的评评标方法法和评标标标准进进行评标标，对评评审意见见承担个个人责任任；（三）对对评标过过程和结结果，以以及供应应商的商商业秘密密保密；（四）参参与评标标报告的的起草；（五）配配合财政政部门的的投诉处处?砉鳎鳎?（六）配配合招标标采购单单位答复复投标供供应

24、商提提出的质质疑。第五十十条货物服服务招标标采购的的评标方方法分为为最低评评标价法法、综合合评分法法和性价价比法。第五十十一条最低评评标价法法，是指指以价格格为主要要因素确确定中标标候选供供应商的的评标方方法，即即在全部部满足招招标文件件实质性性要求前前提下，依据统统一的价价格要素素评定最最低报价价，以提提出最低低报价的的投标人人作为中中标候选选供应商商或者中中标供应应商的评评标方法法。最低评评标价法法适用于于标准定定制商品品及通用用服务项项目。第五十十二条综合评评分法，是指在在最大限限度地满满足招标标文件实实质性要要求前提提下，按按照招标标文件中中规定的的各项因因素进行行综合评评审后，以评标

25、标总得分分最高的的投标人人作为中中标候选选供应商商或者中中标供应应商的评评标方法法。综合评评分的主主要因素素是：价价格、技技术、财财务状况况、信誉誉、业绩绩、服务务、对招招标文件件的响应应程度，以及相相应的比比重或者者权值等等。上述述因素应应当在招招标文件件中事先先规定。评标时时，评标标委员会会各成员员应当独独立对每每个有效效投标人人的标书书进行评评价、打打分，然然后汇总总每个投投标人每每项评分分因素的的得分。采用综综合评分分法的，货物项项目的价价格分值值占总分分值的比比重(即权值值)为百分分之三十十至百分分之六十十；服务务项目的的价格分分值占总总分值的的比重(即权值值)为百分分之十至至百分之

26、之三十。执行统统一价格格标准的的服务项项目，其其价格不不列为评评分因素素。有特特殊情况况需要调调整的，应当经经同级人人民政府府财政部部门批准准。评标总得得分FF1A1F2A2FnAnF1、FF2Fn分别为为各项评评分因素素的汇总总得分；A1、AA2、An分别为为各项评评分因素素所占的的权重(A1A2An1)。第五十三三条性价比比法，是是指按照照要求对对投标文文件进行行评审后后，计算算出每个个有效投投标人除除价格因因素以外外的其它它各项评评分因素素(包括技技术、财财务状况况、信誉誉、业绩绩、服务务、对招招标文件件的响应应程度等等)的汇总总得分，并除以以该投标标人的投投标报价价，以商商数（评评标总

27、得得分）最最高的投投标人为为中标候候选供应应商或者者?斜旯痰钠辣辣攴椒?评标总得得分BB /NNB为投标标人的综综合得分分，BF1A1F2A2FnAn，其中中：F1、F2Fn分别为为除价格格因素以以外的其其它各项项评分因因素的汇汇总得分分；A1、A2、An分别为为除价格格因素以以外的其其它各项项评分因因素所占占的权重重(A1A2An1)。N为投标标人的投投标报价价。第五十四四条评标应应当遵循循下列工工作程序序：（一）投投标文件件初审。初审分分为资格格性检查查和符合合性检查查。 1、资资格性检检查。依依据法律律法规和和招标文文件的规规定，对对投标文文件中的的资格证证明、投投标保证证金等进进行审查

28、查，以确确定投标标供应商商是否具具备投标标资格。22、符合合性检查查。依据据招标文文件的规规定，从从投标文文件的有有效性、完整性性和对招招标文件件的响应应程度进进行审查查，以确确定是否否对招标标文件的的实质性性要求作作出响应应。（二）澄澄清有关关问题。对投标标文件中中含义不不明确、同类问问题表述述不一致致或者有有明显文文字和计计算错误误的内容容，评标标委员会会可以书书面形式式（应当当由评标标委员会会专家签签字）要要求投标标人作出出必要的的澄清、说明或或者纠正正。投标标人的澄澄清、说说明或者者补正应应当采用用书面形形式，由由其授权权的代表表签字，并不得得超出投投标文件件的范围围或者改改变投标标文

29、件的的实质性性内容。（三）比较与与评价。按招标标文件中中规定的的评标方方法和标标准，对对资格性性检查和和符合性性检查合合格的投投标文件件进行商商务和技技术评估估，综合合比较与与评价。（四）推推荐中标标候选供供应商名名单。中中标候选选供应商商数量应应当根据据采购需需要确定定，但必必须按顺顺序排列列中标候候选供应应商。 1、采采用最低低评标价价法的，按投标标报价由由低到高高顺序排排列。投投标报价价相同的的，按技技术指标标优劣顺顺序排列列。评标标委员会会认为，排在前前面的中中标候选选供应商商的最低低投标价价或者某某些分项项报价明明显不合合理或者者低于成成本，有有可能影影响商品品质量和和不能诚诚信履约

30、约的，应应当要求求其在规规定的期期限内提提供书面面文件予予以解释释说明，并提交交相关证证明材料料；否则则，评标标委员会会可以取取消该投投标人的的中标候候选资格格，按顺顺序由排排在后面面的中标标候选供供应商递递补，以以此类推推。 2、采采用综合合评分法法的，按按评审后后得分由由高到低低顺序排排列。得得分相同同的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。得分分且投标标报价相相同的，按技术术指标优优劣顺序序排列。 3、采采用性价价比法的的，按商商数得分分由高到到低顺序序排列。商数得得分相同同的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。商数数得分且且投标报报价相同同的，按按技术指指标优劣劣顺序排排列。 (

31、五)编写评评标报告告。评标标报告是是评标委委员会根根据全体体评标成成员签字字的原始始评标记记录和评评标结果果编写的的报告，其主要要内容包包括： 1、招招标公告告刊登的的媒体名名称、开开标日期期和地点点； 2、购购买招标标文件的的投标人人名单和和评标委委员会成成员名单单； 3、评评标方法法和标准准； 4、开开标记录录和评标标情况及及说明，包括投投标无效效投标?嗣霸颍? 5、评评标结果果和中标标候选供供应商排排序表； 6、评评标委员员会的授授标建议议。第五十十五条在评标标中，不不得改变变招标文文件中规规定的评评标标准准、方法法和中标标条件。第五十十六条投标标文件属属下列情情况之一一的，应应当在资资

32、格性、符合性性检查时时按照无无效投标标处理：（一）应应交未交交投标保保证金的的；（二）未未按照招招标文件件规定要要求密封封、签署署、盖章章的；（三）不不具备招招标文件件中规定定资格要要求的；（四）不不符合法法律、法法规和招招标文件件中规定定的其它它实质性性要求的的。第五十十七条在招招标采购购中，有有政府采采购法第第三十六六条第一一款第（二）至至第（四四）项规规定情形形之一的的，招标标采购单单位应当当予以废废标，并并将废标标理由通通知所有有投标供供应商。废标后，除采购购任务取取消情形形外，招招标采购购单位应应当重新新组织招招标。需需要采取取其它采采购方式式的，应应当在采采购活动动开始前前获得设设

33、区的市市、自治治州以上上人民政政府财政政部门的的批准。第五十八八条招标采采购单位位应当采采取必要要措施，保证评评标在严严格保密密的情况况下进行行。任何单单位和个个人不得得非法干干预、影影响评标标办法的的确定，以及评评标过程程和结果果。第五十十九条采购购代理机机构应当当在评标标结束后后五个工工作日内内将评标标报告送送采购人人。采购购人应当当在收到到评标报报告后五五个工作作日内，按?掌辣瓯瓯嬷型萍萍龅闹斜斜旰蜓趟承蛉蛉范斜斜旯蹋灰部部梢允孪孪仁谌辣晡被嶂苯苯尤范斜旯獭?采购人人自行组组织招标标的，应应当在评评标结束束后五个个工作日日内确定定中标供供应商。第六十十条中标供供应商因因不可抗抗力或者者自

34、身原原因不能能履行政政府采购购合同的的，采购购人可以以与排位位在中标标供应商商之后第第一位的的中标候候选供应应商签订订政府采采购合同同，以此此类推。第六十十一条在确确定中标标供应商商前，招招标采购购单位不不得与投投标供应应商就投投标价格格、投标标方案等等实质性性内容进进行谈判判。第六十十二条中标标供应商商确定后后，中标标结果应应当在财财政部门门指定的的政府采采购信息息发布媒媒体上公公告。公公告内容容应当包包括招标标项目名名称、中中标供应应商名单单、评标标委员会会成员名名单、招招标采购购单位的的名称和和电话。在发布布公告的的同时，招标采采购单位位应当向向中标供供应商发发出中标标通知书书，中标标通

35、知书书对采购购人和中中标供应应商具有有同等法法律效力力。中标通通知书发发出后，采购人人改变中中标结果果，或者者中标供供应商放放弃中标标，应当当承担相相应的法法律责任任。第六十十三条投标标供应商商对中标标公告有有异议的的，应当当在中标标公告发发布之日日起七个个工作日日内，以以书面形形式向招招标采购购单位提提出质疑疑。招标标采购单单位应当当在收到到投标供供应商书书面质疑疑后七个个工作日日内，对对质疑内内容作出出答复。质疑供应应商对招招标采购购单位的的答复不不满意或或者招标标采购单单位未在在规定时时间内答答复的，可以在在答复期期满后十十五个工工作日内内按有关关规定，向同级级人民政政府财政政部门投投诉

36、。财财政部门门应当在在收到投投诉后三三十个工工作日内内，对投投诉事项项作出处理理决定。处理投诉诉事项期期间，财财政部门门可以视视具体情情况书面面通知招招标采购购单位暂暂停签订订合同等等活动，但暂停停时间最最长不得得超过三三十日。第六十十四条采购人人或者采采购代理理机构应应当自中中标通知知书发出出之日起起三十日日内，按按照招标标文件和和中标供供应商投投标文件件的约定定，与中中标供应应商签订订书面合合同。所所签订的的?贤坏枚哉哉斜晡募募椭斜旯旯掏侗侗晡募魇抵市市孕薷摹摹?招标采购购单位不不得向中中标供应应商提出出任何不不合理的的要求，作为签签订合同同的条件件，不得得与中标标供应商商私下订订立背离离

37、合同实实质性内内容的协协议。第六十十五条采购购人或者者采购代代理机构构应当自自采购合合同签订订之日起起七个工工作日内内，按照照有关规规定将采采购合同同副本报报同级人人民政府府财政部部门备案案。第六十十六条法律律、行政政法规规规定应当当办理批批准、登登记等手手续后生生效的合合同，依依照其规规定。第六十十七条招标标采购单单位应当当建立真真实完整整的招标标采购档档案，妥妥善保管管每项采采购活动动的采购购文件，并不得得伪造、变造、隐匿或或者销毁毁。采购购文件的的保存期期限为从从采购结结束之日日起至少少保存十十五年。第五章法律律责任第六六十八条条招标标采购单单位有下下列情形形之一的的，责令令限期改改正，

38、给给予警告告，可以以按照有有关法律律规定并并处罚款款，对直直接负责责的主管管人员和和其它直直接责任任人员，由其行行政主管管部门或或者有关关机关依依法给予予处分，并予通通报：（一）应应当采用用公开招招标方式式而擅自自采用其其它方式式采购的的；（二）应应当在财财政部门门指定的的政府采采购信息息发布媒媒体上公公告信息息而未公公告的；（三）将必须须进行招招标的项项目化整整为零或或者以其其它任何何方式规规避招标标的；（四）以以不合理理的要求求限制或或者排斥斥潜在投投标供应应商，对对潜在投投标供应应商实行行差别待待遇或者者歧视待待遇，或或者招标标文件指指定特定定的供应应商、含含有倾向性性或者排排斥潜在在投

39、标供供应商的的其它内内容的；（五）评评标委员员会组成成不符合合本办法法规定的的；（六）无无正当理理由不按按照依法法推荐的的中标候候选供应应商顺序序确定中中标供应应商，或或者在评评?晡被嵋婪婪萍龅龅闹斜旰旰蜓桃酝酝馊范斜旯痰模?（七）在在招标过过程中与与投标人人进行协协商谈判判，或者者不按照照招标文文件和中中标供应应商的投投标文件件确定的的事项签签订政府府采购合合同，或或者与中中标供应应商另行行订立背背离合同同实质性性内容的的协议的的；（八）中中标通知知书发出出后无正正当理由由不与中中标供应应商签订订采购合合同的；（九）未未按本办办法规定定将应当当备案的的委托招招标协议议、招标标文件、评标报报告

40、、采采购合同同等文件件资料提提交同级级人民政政府财政政部门备备案的；（十）拒拒绝有关关部门依依法实施施监督检检查的。第六六十九条条招标标采购单单位及其其工作人人员有下下列情形形之一，构成犯犯罪的，依法追追究刑事事责任；尚不?钩煞缸缸锏模凑沼泄泄胤晒娑苑？睿睿形玫模皇瘴瘴茫善湫姓姓鞴懿棵棵呕蛘哂哂泄鼗匾婪璐郑柰?（一一）与投投标人恶恶意串通通的；（二二）在采采购过程程中接受受贿赂或或者获取取其它不不正当利利益的；（三三）在有有关部门门依法实实施的监监督检查查中提供供虚假情情况的；（四四）开标标前泄露露已获取取招标文文件的潜潜在投标标人的名名称、数数量、标标底或者者其它可可能影响响公平竞竞争的有有

41、关招标标投标情情况的。第七十条条采购购代理机机构有本本办法第第六十八八条、第第六十九九条违法法行为之之一，情情节严重重的，可可以取消消其政府府采购代代理资格格，并予予以公告告。第七十一一条有本办办法第六六十八条条、第六六十九条条违法行行为之一一，并且且影响或或者可能能影响中中标结果果的，应应当按照照下列情情况分别别处理：（一一）未确确定中标标候选供供应商的的，终止止招标活活动，依依法重新新招标；（二二）中标标候选供供应商已已经确定定但采购购合同尚尚未履行行的，撤撤销合同同，从中中标候选选供应商商中按顺顺序另?腥范斜旯蹋?（三三）采购购合同已已经履行行的，给给采购人人、投标标人造成成损失的的，由

42、责责任人承承担赔偿偿责任。第七七十二条条采购购人对应应当实行行集中采采购的政政府采购购项目不不委托集集中采购购机构进进行招标标的，或或者委托托不具备备政府采采购代理理资格的的中介机机构办理理政府采采购招标标事务的的，责令令改正；拒不改改正的，停止按按预算向向其支?蹲式穑穑善渖霞霞缎姓鞴懿棵棵呕蛘哂哂泄鼗匾婪杵渲苯苯痈涸鸬鸬闹鞴苋苋嗽焙推推渌苯釉鹑鹑稳嗽贝贝帧?第七七十三条条招标标采购单单位违反反有关规规定隐匿匿、销毁毁应当保保存的招招标、投投标过程程中的有有关文件件或者伪伪造、变变造招标标、投标标过程中中的有关关文件的的，处以以二万元元以上十十万元以以下的罚罚款，对对其直接接负责的的主管人人员

43、和其其它直接接责任人人员，由由其行政政主管部部门或者者有关机机关依法法给予处处分，并并予通报报；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。第七七十四条条投标标人有下下列情形形之一的的，处以以政府采采购项目目中标金金额千分分之五以以上千分分之十以以下的罚罚款，列列入不良良行为记记录名单单，在一一至三年年内禁止止参加政政府采购购活动，并予以以公告，有违法法所得的的，并处处没收违违法所得得，情节节严重的的，由工工商行政政管理机机关吊销销营业执执照；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（一一）提供供虚假材材料谋取取中标的的；（二二）采取取不正当当手段诋诋毁、排排挤其它它投标人人的；（三）与与招标采采

44、购单位位、其它它投标人人恶意串串通的；（四）向向招标采采购单位位行贿或或者提供供其它不不正当利利益的；（五五）在招招标过程程中与招招标采购购单位进进行协商商谈判、不按照照招标文文件和中中标供应应商的投投标文件件订立合合同，或或者与采采购人另另行订立立背离合合同实质质性内容容的协议议的；（六六）拒绝绝有关部部门监督督检查或或者提供供虚假情情况的。投标标人有前前款第（一）至至（五）项情形形之一的的，中标标无效。第七十十五条中标标供应商商有下列列情形之之一的，招标采采购单位位不予退退还其交交纳的投投标保证证金；情情节严重重的，由由财政部部门将其其列入不不良行为为记录名名单，在在一至三三年内禁禁止参加

45、加政府采采购活动动，并予予以通报报：（一一）中标标后无正正当理由由不与采采购人或或者采购购代理机机构签订订合同的的；（二）将将中标项项目转让让给他人人，或者者在投标标文件中中未说明明，且未未经采购购招标机机构同意意，将中中标项目目分包给给他人的的；（三）拒拒绝履行行合同义义务的。第七十六六条政府采采购当事事人有本本办法第第六十八八条、第第六十九九条、第第七十四四条、第第七十五五条违法法行为之之一，给给他人造造成损失失的，应应当依照照有关民民事法律律规定承承担民事事责任。第七七十七条条评标标委员会会成员有有下列行行为之一一的，责责令改正正，给予予警告，可以并并处一千千元以下下的罚款款：（一）明知

46、应应当回避避而未主主动回避避的；（二）在知道道自己为为评标委委员会成成员身份份后至评评标结束束前的时时段内私私下接触触投标供供应商的的；（三）在评标标过程中中擅离职职守，影影响评标标程?蛘械模?（四）在在评标过过程中有有明显不不合理或或者不正正当倾向向性的；（五）未未按招标标文件规规定的评评标方法法和标准准进行评评标的。上述行为为影响中中标结果果的，中中标结果果无效。第七十十八条评标标委员会会成员或或者与评评标活动动有关的的工作人人员有下下列行为为之一的的，给予予警告，没收违违法所得得，可以以并处三三千元以以上五万万元以下下的罚款款；对评评标委员员会成员员取消评评标委员员会成员员资格，不得再再

47、参加任任何政府府采购招招标项目目的评标标，并在在财政部部门指定定的政府府采购信信息发布布媒体上上予以公公告；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（一）收收受投标标人、其其它利害害关系人人的财物物或者其其它不正正当利益益的；（二）泄泄露有关关投标文文件的评评审和比比较、中中标候选选人的推推荐以及及与评标标有关的的其它情情况的。第七十九九条任何单单位或者者个人非非法干预预、影响响评标的的过程或或者结果果的，责责令改正正；由该该单位、个人的的上级行行政主管管部门或或者有关关机关给给予单位位责任人人或者个个人处分分。第八十十条财政部部门工作作人员在在实施政政府采购购监督检检查中违违反规定定滥用职职

48、权、玩玩忽职守守、徇私私舞弊的的，依法法给予行行政处分分；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。第第八十一一条财政部部门对投投标人的的投诉无无故逾期期未作处处理的，依法给给予直接接负责的的主管人人员和其其它直接接责任人人员行政政处分。第八八十二条条有本本办法规规定的中中标无效效情形的的，由同同级或其其上级财财政部门门认定中中标无效效。中标标无效的的，应当当依照本本办法规规定从其其它中标标人或者者中标候候选人中中重新确确定，或或者依照照本办法法重新进进行招标标。第八八十三条条本办办法所规规定的行行政处罚罚，由县县级以上上人民政政府财政政部门负负责实施施。第八十四四条政府采采购当事事人对行行政处

49、罚罚不服的的，可以以依法申申请行政政复议，或者直直接向人人民法院院提起行行政诉讼讼。逾期期未申请请复议，也未向向人民法法院起诉诉，又不不履行行行政处罚罚决定的的，由作作出行政政处罚决决定的机机关申请请人民法法院强制制执行。第六章附则第八十五五条政府采采购货物物服务可可以实行行协议供供货采购购和定点点采购，但协议议供货采采购和定定点供应应商必须须通过公公开招标标方式确确定；因因特殊情情况需要要采用公公开招标标以外方方式确定定的，应应当获得得省级以以上人民民政府财财政部门门批准。协议供货货采购和和定点采采购的管管理办法法，由财财政部另另行规定定。第八十六六条政府采采购货物物中的进进口机电电产品进进

50、行招标标投标的的，按照照国家有有关办法法执行。第八十七七条使用国国际组织织和外国国政府贷贷款进行行的政府府采购货货物和服服务招标标，贷款款方或者者资金提提供方与与中方达达成的协协议对采采购的具具体条件件另有规规定的，可以适适用其规规定，但但不得损损害国家家利益和和社会公公共利益益。第八十八八条对因严严重自然然灾害和和其它不不可抗力力事件所所实施的的紧急采采购和涉涉及国家家安全和和秘密的的采购，不适用用本办法法。第八十九九条本办法法由财政政部负责责解释。各省、自自治区、直辖市市人民政政府财政政部门可可以根据据本办法法制定具具体实施施办法。第九十条条本办办法自220044年9月11日起起施行。财政

51、部部19999年6月24日颁颁布实施施的政政府采购购招标投投标管理理暂行办办法（财预字字199993633号）同同时废止止。PAN（五）配配合财政政部门的的投诉处处理工作作；（六）配配合招标标采购单单位答复复投标供供应商提提出的质质疑。第五十十条货物服服务招标标采购的的评标方方法分为为最低评评标价法法、综合合评分法法和性价价比法。第五十十一条最低低评标价价法，是是指以价价格为主主要因素素确定中中标候选选供应商商的评标标方法，即在全全部满足足招标文文件实质质性要求求前提下下，依据据统一的的价格要要素评定定最低报报价，以以提出最最低报价价的投标标人作为为中标候候选供应应商或者者中标供供应商的的评标

52、方方法。最低评评标价法法适用于于标准定定制商品品及通用用服务项项目。第五十十二条综合评评分法，是指在在最大限限度地满满足招标标文件实实质性要要求前提提下，按按照招标标文件中中规定的的各项因因素进行行综合评评审后，以评标标总得分分最高的的投标人人作为中中标候选选供应商商或者中中标供应应商的评评标方法法。综合评评分的主主要因素素是：价价格、技技术、财财务状况况、信誉誉、业绩绩、服务务、对招招标文件件的响应应程度，以及相相应的比比重或者者权值等等。上述述因素应应当在招招标文件件中事先先规定。评标时时，评标标委员会会各成员员应当独独立对每每个有效效投标人人的标书书进行评评价、打打分，然然后汇总总每个投

53、投标人每每项评分分因素的的得分。采用综综合评分分法的，货物项项目的价价格分值值占总分分值的比比重(即权值值)为百分分之三十十至百分分之六十十；服务务项目的的价格分分值占总总分值的的比重(即权值值)为百分分之十至至百分之之三十。执行统统一价格格标准的的服务项项目，其其价格不不列为评评分因素素。有特特殊情况况需要调调整的，应当经经同级人人民政府府财政部部门批准准。评标总得得分FF1A1F2A2FnAnF1、FF2Fn分别为为各项评评分因素素的汇总总得分；A1、AA2、An分别为为各项评评分因素素所占的的权重(A1A2An1)。第五十三三条性价比比法，是是指按照照要求对对投标文文件进行行评审后后，计

54、算算出每个个有效投投标人除除价格因因素以外外的其它它各项评评分因素素(包括技技术、财财务状况况、信誉誉、业绩绩、服务务、对招招标文件件的响应应程度等等)的汇总总得分，并除以以该投标标人的投投标报价价，以商商数（评评标总得得分）最最高的投投标人为为中标候候选供应应商或者者中标供供应商的的评标方方法。评标总得得分BB /NNB为投标标人的综综合得分分，BF1A1F2A2FnAn，其中中：F1、F2Fn分别为为除价格格因素以以外的其其它各项项评分因因素的汇汇总得分分；A1、A2、An分别为为除价格格因素以以外的其其它各项项评分因因素所占占的权重重(A1A2An1)。N为投标标人的投投标报价价。第五十

55、四四条评标应应当遵循循下列工工作程序序：（一）投投标文件件初审。初审分分为资格格性检查查和符合合性检查查。 1、资资格性检检查。依依据法律律法规和和招标文文件的规规定，对对投标文文件中的的资格证证明、投投标保证证金等进进行审查查，以确确定投标标供应商商是否具具备投标标资格。22、符合合性检查查。依据据招标文文件的规规定，从从投标文文件的有有效性、完整性性和对招招标文件件的响应应程度进进行审查查，以确确定是否否对招标标文件的的实质性性要求作作出响应应。（二）澄澄清有关关问题。对投标标文件中中含义不不明确、同类问问题表述述不一致致或者有有明显文文字和计计算错误误的内容容，评标标委员会会可以书书面形

56、式式（应当当由评标标委员会会专家签签字）要要求投标标人作出出必要的的澄清、说明或或者纠正正。投标标人的澄澄清、说说明或者者补正应应当采用用书面形形式，由由其授权权的代表表签字，并不得得超出投投标文件件的范围围或者改改变投标标文件的的实质性性内容。（三）比较与与评价。按招标标文件中中规定的的评标方方法和标标准，对对资格性性检查和和符合性性检查合合格的投投标文件件进行商商务和技技术评估估，综合合比较与与评价。（四）推推荐中标标候选供供应商名名单。中中标候选选供应商商数量应应当根据据采购需需要确定定，但必必须按顺顺序排列列中标候候选供应应商。 1、采采用最低低评标价价法的，按投标标报价由由低到高高顺

57、序排排列。投投标报价价相同的的，按技技术指标标优劣顺顺序排列列。评标标委员会会认为，排在前前面的中中标候选选供应商商的最低低投标价价或者某某些分项项报价明明显不合合理或者者低于成成本，有有可能影影响商品品质量和和不能诚诚信履约约的，应应当要求求其在规规定的期期限内提提供书面面文件予予以解释释说明，并提交交相关证证明材料料；否则则，评标标委员会会可以取取消该投投标人的的中标候候选资格格，按顺顺序由排排在后面面的中标标候选供供应商递递补，以以此类推推。 2、采采用综合合评分法法的，按按评审后后得分由由高到低低顺序排排列。得得分相同同的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。得分分且投标标报价相相同

58、的，按技术术指标优优劣顺序序排列。 3、采采用性价价比法的的，按商商数得分分由高到到低顺序序排列。商数得得分相同同的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。商数数得分且且投标报报价相同同的，按按技术指指标优劣劣顺序排排列。 (五)编写评评标报告告。评标标报告是是评标委委员会根根据全体体评标成成员签字字的原始始评标记记录和评评标结果果编写的的报告，其主要要内容包包括： 1、招招标公告告刊登的的媒体名名称、开开标日期期和地点点； 2、购购买招标标文件的的投标人人名单和和评?晡被岢稍稍泵? 3、评评标方法法和标准准； 4、开开标记录录和评标标情况及及说明，包括投投标无效效投标人人名单及及原因； 5、

59、评评标结果果和中标标候选供供应商排排序表； 6、评评标委员员会的授授标建议议。第五十十五条在评标标中，不不得改变变招标文文件中规规定的评评标标准准、方法法和中标标条件。第五十十六条投标标文件属属下列情情况之一一的，应应当在资资格性、符合性性检查时时按照无无效投标标处理：（一）应应交未交交投标保保证金的的；（二）未未按照招招标文件件规定要要求密封封、签署署、盖章章的；（三）不不具备招招标文件件中规定定资?褚蟮模?（四）不不符合法法律、法法规和招招标文件件中规定定的其它它实质性性要求的的。第五十十七条 ?谡谡斜瓴晒晒褐校姓晒悍悍谌酰谝豢豢畹冢恋恋冢模模罟娑樾沃坏模斜瓴晒晒旱挥挥庇枰苑苑媳辏?废标理

60、理由通知知所有投投标供应应商。废标后，除采购购任务取取消情形形外，招招标采购购单位应应当重新新组织招招标。需需要采取取其它采采购方式式的，应应当在采采购活动动开始前前获得设设区的市市、自治治州以上上人民政政府财政政部门的的批准。第五十八八条招标采采购单位位应当采采取必要要措施，保证评评标在严严格保密密的情况况下进行行。任何单单位和个个人不得得非法干干预、影影响评标标办法的的确定，以及评评标过程程和结果果。第五十十九条采购购代理机机构应当当在评标标结束后后五个工工作日内内将评标标报告送送采购人人。采购购人应当当在收到到评标报报告后五五个工作作日内，按照评评标报告告中推荐荐的中标标候选供供应商顺顺