自然灾害类突发公共事件专项应急预案

1、自然灾害类突发公共事件专项应急预案（2006年1月10日国务院发布 自发布之日起实施）国务院近日发布5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案，新华社10日起受权播发这5件专项预案文本。 5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案分别是：国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家地震应急预案，国家突发地质灾害应急预案，国家处置重、特大森林火灾应急预案。 编制自自然灾害害类专项项应急预预案，是是为了保保证自然然灾害类类突发公公共事件件应急管管理工作作协调、有序、高效进进行，最最大程度度地减少少人民群群众的生生命和财财产损失失，维护护灾区社社会稳定定。 附：国国家自然然灾害救救助应急急预案 国家

2、家防汛抗抗旱应急急预案 国家家地震应应急预案案 国家家突发地地质灾害害应急预预案 国家家处置重重、特大大森林火火灾应急急预案附一：国国家自然然灾害救救助应急急预案 1 总则 1.11 编编制目的的 建立健健全应对对突发重重大自然然灾害紧紧急救助助体系和和运行机机制，规规范紧急急救助行行为，提提高紧急急救助能能力，迅迅速、有有序、高高效地实实施紧急急救助，最大程程度地减减少人民民群众的的生命和和财产损损失，维维护灾区区社会稳稳定。 1.22 编编制依据据 依据中华人人民共和和国宪法法、中华人人民共和和国公益益事业捐捐赠法、中中华人民民共和国国防洪法法、中华人人民共和和国防震震减灾法法、中华人人民

3、共和和国气象象法、国家家突发公公共事件件总体应应急预案案、中华人人民共和和国减灾灾规划（19998220100年）、国务务院有关关部门“三定”规定及及国家有有关救灾灾工作方方针、政政策和原原则，制制定本预预案。 1.33 适适用范围围 凡在我我国发生生的水旱旱灾害，台风、冰雹、雪、沙沙尘暴等等气象灾灾害，火火山、地地震灾害害，山体体崩塌、滑坡、泥石流流等地质质灾害，风暴潮潮、海啸啸等海洋洋灾害，森林草草原火灾灾和重大大生物灾灾害等自自然灾害害及其他他突发公公共事件件达到启启动条件件的，适适用于本本预案。 1.44 工工作原则则 （1）以人为为本，最最大程度度地保护护人民群群众的生生命和财财产安

4、全全。 （2）政府统统一领导导，分级级管理，条块结结合，以以块为主主。 （3）部门密密切配合合，分工工协作，各司其其职，各各尽其责责。 （4）依靠群群众，充充分发挥挥基层群群众自治治组织和和公益性性社会团团体的作作用。 2 启动条条件 出现下下列任何何一种情情况，启启动本预预案。2.1 某一省省（区、市）行行政区域域内，发发生水旱旱灾害，台风、冰雹、雪、沙沙尘暴等等气象灾灾害，山山体崩塌塌、滑坡坡、泥石石流等地地质灾害害，风暴暴潮、海海啸等海海洋灾害害，森林林草原火火灾和重重大生物物灾害等等自然灾灾害，一一次灾害害过程出出现下列列情况之之一的： 因灾死死亡300人以上上； 因灾紧紧急转移移安置

5、群群众100万人以以上； 因灾倒倒塌房屋屋1万间间以上。 2.22 发发生5级级以上破破坏性地地震，造造成200人以上上人员死死亡或紧紧急转移移安置群群众100万人以以上或房房屋倒塌塌和严重重损坏11万间以以上。 2.33 事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件等等其他突突发公共共事件造造成大量量人员伤伤亡、需需要紧急急转移安安置或生生活救助助，视情情况启动动本预案案。 2.44 对对救助能能力特别别薄弱的的地区等等特殊情情况，上上述标准准可酌情情降低。 2.55 国国务院决决定的其其他事项项。 3 组织指指挥体系系及职责责任务 国家减减灾委员员会（以以下简称称“减灾委委”）为国国家

6、自然然灾害救救助应急急综合协协调机构构，负责责研究制制定国家家减灾工工作的方方针、政政策和规规划，协协调开展展重大减减灾活动动，指导导地方开开展减灾灾工作，推进减减灾国际际交流与与合作，组织、协调全全国抗灾灾救灾工工作。 减灾委委办公室室、全国国抗灾救救灾综合合协调办办公室设设在民政政部。减减灾委各各成员单单位按各各自的职职责分工工承担相相应任务务。 4 应急准准备 4.11 资资金准备备 民政部部组织协协调发展展改革委委、财政政部等部部门，根根据国家家发展计计划和中华人人民共和和国预算算法规规定，安安排中央央救灾资资金预算算，并按按照救灾灾工作分分级负责责、救灾灾资金分分级负担担，以地地方为

7、主主的原则则，督促促地方政政府加大大救灾资资金投入入力度。4.1.11 按按照救灾灾工作分分级负责责，救灾灾资金分分级负担担的原则则，中央央和地方方各级财财政都应应安排救救灾资金金预算。4.1.22 中中央财政政每年根根据上年年度实际际支出安安排特大大自然灾灾害救济济补助资资金，专专项用于于帮助解解决严重重受灾地地区群众众的基本本生活困困难。4.1.33 中中央和地地方政府府应根据据财力增增长、物物价变动动、居民民生活水水平实际际状况等等因素逐逐步提高高救灾资资金补助助标准，建立救救灾资金金自然增增长机制制。4.1.44 救救灾预算算资金不不足时，中央和和地方各各级财政政安排的的预备费费要重点

8、点用于灾灾民生活活救助。 4.22 物物资准备备 整合各各部门现现有救灾灾储备物物资和储储备库规规划，分分级、分分类管理理储备救救灾物资资和储备备库。4.2.11 按按照救灾灾物资储储备规划划，在完完善天津津、沈阳阳、哈尔尔滨、合合肥、武武汉、长长沙、郑郑州、南南宁、成成都、西西安等110个中中央救灾灾物资储储备库的的基础上上，根据据需要，科学选选址，进进一步建建立健全全中央救救灾物资资储备库库。各省省、自治治区、直直辖市及及灾害多多发地、县建立立健全物物资储备备库、点点。各级级储备库库应储备备必需的的救灾物物资。4.2.22 每每年年初初购置救救灾帐篷篷、衣被被、净水水设备（药品）等救灾灾物

9、资。4.2.33 建建立救助助物资生生产厂家家名录，必要时时签订救救灾物资资紧急购购销协议议。4.2.44 灾灾情发生生时，可可调用邻邻省救灾灾储备物物资。4.2.55 建建立健全全救灾物物资紧急急调拨和和运输制制度。4.2.66 建建立健全全救灾物物资应急急采购和和调拨制制度。 4.33 通通信和信信息准备备 通信运运营部门门应依法法保障灾灾害信息息的畅通通。自然然灾害救救助信息息网络应应以公用用通信网网为基础础，合理理组建灾灾害信息息专用通通信网络络，确保保信息畅畅通。4.3.11 加加强中央央级灾害害信息管管理系统统建设，指导地地方建设设并管理理覆盖省省、地、县三级级的救灾灾通信网网络，

10、确确保中央央和地方方各级政政府及时时准确掌掌握重大大自然灾灾害信息息。4.3.22 以以国家减减灾中心心为依托托，建立立部门间间灾害信信息共享享平台，提供信信息交流流服务，完善信信息共享享机制。4.3.33 充充分发挥挥环境与与灾害监监测预报报小卫星星星座、气象卫卫星、海海洋卫星星、资源源卫星等等对地监监测系统统的作用用，建立立基于遥遥感和地地理信息息系统技技术的灾灾害监测测、预警警、评估估以及灾灾害应急急辅助决决策系统统。 4.44 救救灾装备备准备4.4.11 中中央各有有关部门门应配备备救灾管管理工作作必需的的设备和和装备。4.4.22 民民政部、省级民民政部门门及灾害害频发市市、县民民

11、政局应应配备救救灾必需需的设备备和装备备。 4.55 人人力资源源准备4.5.11 完完善民政政灾害管管理人员员队伍建建设，提提高其应应对自然然灾害的的能力。4.5.22 建建立健全全专家队队伍。组组织民政政、卫生生、水利利、气象象、地震震、海洋洋、国土土资源等等各方面面专家，重点开开展灾情情会商、赴灾区区的现场场评估及及灾害管管理的业业务咨询询工作。4.5.33 建建立健全全与军队队、公安安、武警警、消防防、卫生生等专业业救援队队伍的联联动机制制。4.5.44 培培育、发发展非政政府组织织和志愿愿者队伍伍，并充充分发挥挥其作用用。 4.66 社社会动员员准备4.6.11 建建立和完完善社会会

12、捐助的的动员机机制、运运行机制制、监督督管理机机制，规规范突发发自然灾灾害社会会捐助工工作。4.6.22 完完善救灾灾捐赠工工作应急急方案，规范救救灾捐赠赠的组织织发动、款物接接收和分分配以及及社会公公示、表表彰等各各个环节节的工作作。4.6.33 在在已有22.1万万个社会会捐助接接收站、点的基基础上，继续在在大中城城市和有有条件的的小城市市建立社社会捐助助接收站站、点，健全经经常性社社会捐助助接收网网络。4.6.44 完完善社会会捐助表表彰制度度，为开开展社会会捐助活活动创造造良好的的社会氛氛围。4.6.55 健健全北京京、天津津、上海海、江苏苏、浙江江、福建建、山东东、广东东8省（市）和

13、和深圳、青岛、大连、宁波44市对内内蒙古、江西、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏和和新疆110省（区）的的对口支支援机制制。 4.77 宣宣传、培培训和演演习4.7.11 开开展社区区减灾活活动，利利用各种种媒体宣宣传灾害害知识，宣传灾灾害应急急法律法法规和预预防、避避险、避避灾、自自救、互互救、保保险的常常识，增增强人民民的防灾灾减灾意意识。4.7.22 每每年至少少组织22次省级级灾害管管理人员员的培训训。每两两年至少少组织11次地级级灾害管管理人员员的集中中培训。省或地地市级民民政部门门每年至至少组织织1次县县级及乡乡镇民政政助理员员的业务务培训。不定期期开展对对政府分分管领导导

14、、各类类专业紧紧急救援援队伍、非政府府组织和和志愿者者组织的的培训。4.7.33 每每年在灾灾害多发发地区，根据灾灾害发生生特点，组织112次次演习，检验并并提高应应急准备备、指挥挥和响应应能力。 5 预警预预报与信信息管理理 5.11 灾灾害预警警预报5.1.11 根根据有关关部门提提供的灾灾害预警警预报信信息，结结合预警警地区的的自然条条件、人人口和社社会经济济背景数数据库，进行分分析评估估，及时时对可能能受到自自然灾害害威胁的的相关地地区和人人口数量量做出灾灾情预警警。5.1.22 根根据灾情情预警，自然灾灾害可能能造成严严重人员员伤亡和和财产损损失，大大量人员员需要紧紧急转移移安置或或

15、生活救救助，国国家和有有关省（区、市市）应做做好应急急准备或或采取应应急措施施。 5.22 灾灾害信息息共享 减灾委委办公室室、全国国抗灾救救灾综合合协调办办公室及及时汇总总各类灾灾害预警警预报信信息，向向成员单单位和有有关地方方通报信信息。 5.33 灾灾情信息息管理5.3.11 灾灾情信息息报告内内容：包包括灾害害发生的的时间、地点、背景，灾害造造成的损损失（包包括人员员受灾情情况、人人员伤亡亡数量、农作物物受灾情情况、房房屋倒塌塌、损坏坏情况及及造成的的直接经经济损失失），已已采取的的救灾措措施和灾灾区的需需求。5.3.22 灾灾情信息息报告时时间（11）灾情情初报。县级民民政部门门对于

16、本本行政区区域内突突发的自自然灾害害，凡造造成人员员伤亡和和较大财财产损失失的，应应在第一一时间了了解掌握握灾情，及时向向地（市市）级民民政部门门报告初初步情况况，最迟迟不得晚晚于灾害害发生后后2小时时。对造造成死亡亡（含失失踪）110人以以上或其其他严重重损失的的重大灾灾害，应应同时上上报省级级民政部部门和民民政部。地（市市）级民民政部门门在接到到县级报报告后，在2小小时内完完成审核核、汇总总灾情数数据的工工作，向向省级民民政部门门报告。省级民民政部门门在接到到地（市市）级报报告后，应在22小时内内完成审审核、汇汇总灾情情数据的的工作，向民政政部报告告。民政政部接到到重、特特大灾情情报告后后

17、，在22小时内内向国务务院报告告。（22）灾情情续报。在重大大自然灾灾害灾情情稳定之之前，省省、地（市）、县三级级民政部部门均须须执行224小时时零报告告制度。县级民民政部门门每天99时之前前将截止止到前一一天244时的灾灾情向地地（市）级民政政部门上上报，地地（市）级民政政部门每每天100时之前前向省级级民政部部门上报报，省级级民政部部门每天天12时时之前向向民政部部报告情情况。特特大灾情情根据需需要随时时报告。（33）灾情情核报。县级民民政部门门在灾情情稳定后后，应在在2个工工作日内内核定灾灾情，向向地（市市）级民民政部门门报告。地（市市）级民民政部门门在接到到县级报报告后，应在33个工作

18、作日内审审核、汇汇总灾情情数据，将全地地（市）汇总数数据（含含分县灾灾情数据据）向省省级民政政部门报报告。省省级民政政部门在在接到地地（市）级的报报告后，应在55个工作作日内审审核、汇汇总灾情情数据，将全省省汇总数数据（含含分市、分县数数据）向向民政部部报告。 5.33.3 灾情情核定（11）部门门会商核核定。各各级民政政部门协协调农业业、水利利、国土土资源、地震、气象、统计等等部门进进行综合合分析、会商，核定灾灾情。 （22）民政政、地震震等有关关部门组组织专家家评估小小组，通通过全面面调查、抽样调调查、典典型调查查和专项项调查等等形式对对灾情进进行专家家评估，核实灾灾情。 6 应急响响应

19、按照“条块结结合，以以块为主主”的原则则，灾害害救助工工作以地地方政府府为主。灾害发发生后，乡级、县级、地级、省级人人民政府府和相关关部门要要根据灾灾情，按按照分级级管理、各司其其职的原原则，启启动相关关层级和和相关部部门应急急预案，做好灾灾民紧急急转移安安置和生生活安排排工作，做好抗抗灾救灾灾工作，做好灾灾害监测测、灾情情调查、评估和和报告工工作，最最大程度度地减少少人民群群众生命命和财产产损失。根据突突发性自自然灾害害的危害害程度等等因素，国家设设定四个个响应等等级。6.1 级响应应6.1.11 灾灾害损失失情况（11）某一一省（区区、市）行政区区域内，发生水水旱灾害害，台风风、冰雹雹、雪

20、、沙尘暴暴，山体体崩塌、滑坡、泥石流流，风暴暴潮、海海啸，森森林草原原火灾和和生物灾灾害等特特别重大大自然灾灾害。（22）事故故灾难、公共卫卫生事件件、社会会安全事事件等其其他突发发公共事事件造成成大量人人员伤亡亡、需要要紧急转转移安置置或生活活救助，视情况况启动本本预案。（33）对救救助能力力特别薄薄弱的地地区等特特殊情况况，启动动标准可可酌情降降低。（44）国务务院决定定的其他他事项。6.1.22 启启动程序序 减灾委委接到灾灾情报告告后第一一时间向向国务院院提出启启动一级级响应的的建议，由国务务院决定定进入级响应应。6.1.33 应急急响应 由减灾灾委主任任统一领领导、组组织抗灾灾救灾工

21、工作。 民政部部接到灾灾害发生生信息后后，2小小时内向向国务院院和减灾灾委主任任报告，之后及及时续报报有关情情况。灾灾害发生生后244小时内内商财政政部下拨拨中央救救灾应急急资金，协调铁铁路、交交通、民民航等部部门紧急急调运救救灾物资资；组织织开展全全国性救救灾捐赠赠活动，统一接接收、管管理、分分配国际际救灾捐捐赠款物物；协调调落实党党中央、国务院院关于抗抗灾救灾灾的指示示。6.1.44 响响应的终终止 灾情和和救灾工工作稳定定后，由由减灾委委主任决决定终止止一级响响应。 6.22 级响应应6.2.11 灾灾害损失失情况 （1）某一省省（区、市）行行政区域域内，发发生水旱旱灾害，台风、冰雹、雪

22、、沙沙尘暴，山体崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流，风暴潮潮、海啸啸，森林林草原火火灾和生生物灾害害等重大大自然灾灾害。 （2）事故灾灾难、公公共卫生生事件、社会安安全事件件等其他他突发公公共事件件造成大大量人员员伤亡、需要紧紧急转移移安置或或生活救救助，视视情况启启动本预预案。 （3）对救助助能力特特别薄弱弱的地区区等特殊殊情况，启动标标准可酌酌情降低低。 （4）国务院院决定的的其他事事项。6.2.22 启启动程序序 减灾委委秘书长长（民政政部副部部长）在在接到灾灾情报告告后第一一时间向向减灾委委副主任任（民政政部部长长）提出出启动级响应应的建议议，由减减灾委副副主任决决定进入入级响应应。6.2.33

23、 响响应措施施 由减灾灾委副主主任组织织协调灾灾害救助助工作。 民政部部成立救救灾应急急指挥部部，实行行联合办办公，组组成紧急急救援（综合）组、灾灾害信息息组、救救灾捐赠赠组、宣宣传报道道组和后后勤保障障组等抗抗灾救灾灾工作小小组，统统一组织织开展抗抗灾救灾灾工作。 灾情发发生后224小时时内，派派出抗灾灾救灾联联合工作作组赶赴赴灾区慰慰问灾民民，核查查灾情，了解救救灾工作作情况，了解灾灾区政府府的救助助能力和和灾区需需求，指指导地方方开展救救灾工作作，紧急急调拨救救灾款物物。 及时掌掌握灾情情和编报报救灾工工作动态态信息，并在民民政部网网站发布布。 向社会会发布接接受救灾灾捐赠的的公告，组织

24、开开展跨省省（区、市）或或全国性性救灾捐捐赠活动动。 经国务务院批准准，向国国际社会会发出救救灾援助助呼吁。 公布接接受捐赠赠单位和和账号，设立救救灾捐赠赠热线电电话，主主动接受受社会各各界的救救灾捐赠赠；每日日向社会会公布灾灾情和灾灾区需求求情况；及时下下拨捐赠赠款物，对全国国救灾捐捐赠款物物进行调调剂；定定期对救救灾捐赠赠的接收收和使用用情况向向社会公公告。6.2.44 响响应的终终止 灾情和和救灾工工作稳定定后，由由减灾委委副主任任决定终终止级响应应。 6.33 级响应应6.3.11 灾灾害损失失情况 （1）某一省省（区、市）行行政区域域内，发发生水旱旱灾害，台风、冰雹、雪、沙沙尘暴，山

25、体崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流，风暴潮潮、海啸啸，森林林草原火火灾和生生物灾害害等较大大自然灾灾害。 （2）事故灾灾难、公公共卫生生事件、社会安安全事件件等其他他突发公公共事件件造成大大量人员员伤亡、需要紧紧急转移移安置或或生活救救助，视视情况启启动本预预案。 （3）对救助助能力特特别薄弱弱的“老、少少、边、穷”地区等等特殊情情况，启启动标准准可酌情情降低。 （4）国务院院决定的的其他事事项。6.3.22 启启动程序序 减灾委委办公室室在接到到灾情报报告后第第一时间间向减灾灾委秘书书长（民民政部副副部长）提出启启动级响应应的建议议，由减减灾委秘秘书长决决定进入入级响应应。6.3.33 响响应措施施

26、 由减灾灾委员会会秘书长长组织协协调灾害害救助工工作。 减灾委委办公室室、全国国抗灾救救灾综合合协调办办公室及及时与有有关成员员单位联联系，沟沟通灾害害信息；组织召召开会商商会，分分析灾区区形势，研究落落实对灾灾区的抗抗灾救灾灾支持措措施；组组织有关关部门共共同听取取有关省省（区、市）的的情况汇汇报；协协调有关关部门向向灾区派派出联合合工作组组。 灾情发发生后224小时时内，派派出由民民政部工工作组赶赶赴灾区区慰问灾灾民，核核查灾情情，了解解救灾工工作情况况，了解解灾区政政府的救救助能力力和灾区区需求，指导地地方开展展救灾工工作。 灾害损损失较大大时，灾灾情发生生后488小时内内，协调调有关部

27、部门组成成全国抗抗灾救灾灾综合协协调工作作组赴灾灾区，及及时调拨拨救灾款款物。 掌握灾灾情和救救灾工作作动态信信息，并并在民政政部网站站发布。6.3.44 响响应的终终止 灾情和和救灾工工作稳定定后，由由减灾委委秘书长长决定终终止级响应应，报告告减灾委委副主任任。 6.44 级响应应6.4.11 灾灾害损失失情况 （1）某一省省（区、市）行行政区域域内，发发生水旱旱灾害，台风、冰雹、雪、沙沙尘暴，山体崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流，风暴潮潮、海啸啸，森林林草原火火灾和生生物灾害害等一般般自然灾灾害。 （2）事故灾灾难、公公共卫生生事件、社会安安全事件件等其他他突发公公共事件件造成大大量人员员伤亡、需

28、要紧紧急转移移安置或或生活救救助，视视情况启启动本预预案。 （3）对救助助能力特特别薄弱弱的“老、少少、边、穷”地区等等特殊情情况，启启动标准准可酌情情降低。 （4）国务院院决定的的其他事事项。6.4.22 启启动程序序 减灾委委办公室室在接到到灾情报报告后第第一时间间决定进进入级响应应。6.4.33 响响应措施施 由减灾灾委办公公室、全全国抗灾灾救灾综综合协调调办公室室主任组组织协调调灾害救救助工作作。减灾灾委办公公室、全全国抗灾灾救灾综综合协调调办公室室及时与与有关成成员单位位联系，沟通灾灾害信息息；商有有关部门门落实对对灾区的的抗灾救救灾支持持；视情情况向灾灾区派出出工作组组。 灾情发发

29、生后224小时时内，派派出民政政部工作作组赶赴赴灾区慰慰问灾民民，核查查灾情，了解救救灾工作作情况，了解灾灾区政府府的救助助能力和和灾区需需求，指指导地方方开展救救灾工作作，调拨拨救灾款款物。 掌握灾灾情动态态信息，并在民民政部网网站发布布。6.4.44 响响应的终终止 灾情和和救灾工工作稳定定后，由由减灾委委办公室室、全国国抗灾救救灾综合合协调办办公室主主任决定定终止级响应应，报告告减灾委委秘书长长。 6.55 信信息发布布6.5.11 信信息发布布坚持实实事求是是、及时时准确的的原则。要在第第一时间间向社会会发布简简要信息息，并根根据灾情情发展情情况做好好后续信信息发布布工作。6.5.22

30、 信信息发布布的内容容主要包包括：受受灾的基基本情况况、抗灾灾救灾的的动态及及成效、下一步步安排、需要说说明的问问题。 7 灾后救救助与恢恢复重建建 7.11 灾灾后救助助7.1.11 县县级民政政部门每每年调查查冬令（春荒）灾民生生活困难难情况，建立需需政府救救济人口口台账。7.1.22 民民政部会会同省级级民政部部门，组组织有关关专家赴赴灾区开开展灾民民生活困困难状况况评估，核实情情况。7.1.33 制制定冬令令（春荒荒）救济济工作方方案。7.1.44 根根据各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府向国务务院要求求拨款的的请示，结合灾灾情评估估情况，会同财财政部下下拨特大大自然灾灾害救济济补

31、助费费，专项项用于帮帮助解决决冬春灾灾民吃饭饭、穿衣衣等基本本生活困困难。7.1.55 灾灾民救助助全面实实行灾灾民救助助卡管管理制度度。对确确认需政政府救济济的灾民民，由县县级民政政部门统统一发放放灾民民救助卡卡，灾灾民凭卡卡领取救救济粮和和救济金金。7.1.66 向向社会通通报各地地救灾款款下拨进进度，确确保冬令令救济资资金在春春节前发发放到户户。7.1.77 对对有偿还还能力但但暂时无无钱购粮粮的缺粮粮群众，实施开开仓借粮粮。7.1.88 通通过开展展社会捐捐助、对对口支援援、紧急急采购等等方式解解决灾民民的过冬冬衣被问问题。7.1.99 发发展改革革、财政政、农业业等部门门落实好好以工

32、代代赈政策策、灾歉歉减免，粮食部部门确保保粮食供供应。 7.22 恢恢复重建建 灾后恢恢复重建建工作坚坚持“依靠群群众，依依靠集体体，生产产自救，互助互互济，辅辅之以国国家必要要的救济济和扶持持”的救灾灾工作方方针，灾灾民倒房房重建应应由县（市、区区）负责责组织实实施，采采取自建建、援建建和帮建建相结合合的方式式，以受受灾户自自建为主主。建房房资金应应通过政政府救济济、社会会互助、邻里帮帮工帮料料、以工工代赈、自行借借贷、政政策优惠惠等多种种途径解解决。房房屋规划划和设计计要因地地制宜，合理布布局，科科学规划划，充分分考虑灾灾害因素素。7.2.11 组组织核查查灾情。灾情稳稳定后，县级民民政部

33、门门立即组组织灾情情核定，建立因因灾倒塌塌房屋台台账。省省级民政政部门在在灾情稳稳定后110日内内将全省省因灾倒倒塌房屋屋等灾害害损失情情况报民民政部。7.2.22 开开展灾情情评估。重大灾灾害发生生后，民民政部会会同省级级民政部部门，组组织有关关专家赴赴灾区开开展灾情情评估，全面核核查灾情情。7.2.33 制制定恢复复重建工工作方案案。根据据全国灾灾情和各各地实际际，制定定恢复重重建方针针、目标标、政策策、重建建进度、资金支支持、优优惠政策策和检查查落实等等工作方方案。7.2.44 根根据各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府向国务务院要求求拨款的的请示，结合灾灾情评估估情况，民政部部会同财

34、财政部下下拨特大大自然灾灾害救济济补助费费，专项项用于各各地灾民民倒房恢恢复重建建。7.2.55 定定期向社社会通报报各地救救灾资金金下拨进进度和恢恢复重建建进度。7.2.66 向向灾区派派出督查查组，检检查、督督导恢复复重建工工作。7.2.77 商商有关部部门制定定优惠政政策，简简化手续续，减免免税费，平抑物物价。7.2.88 卫卫生部门门做好灾灾后疾病病预防和和疫情监监测工作作。组织织医疗卫卫生人员员深入灾灾区，提提供医疗疗卫生服服务，宣宣传卫生生防病知知识，指指导群众众搞好环环境卫生生，实施施饮水和和食品卫卫生监督督，实现现大灾之之后无大大疫。7.2.99 发发展改革革、教育育、财政政、

35、建设设、交通通、水利利、农业业、卫生生、广播播电视等等部门，以及电电力、通通信等企企业，金金融机构构做好救救灾资金金（物资资）安排排，并组组织做好好灾区学学校、卫卫生院等等公益设设施及水水利、电电力、交交通、通通信、供供排水、广播电电视设施施的恢复复重建工工作。 8 附则 8.11 名名词术语语解释 自然灾灾害：指指给人类类生存带带来危害害或损害害人类生生活环境境的自然然现象，包括洪洪涝、干干旱灾害害，台风风、冰雹雹、雪、沙尘暴暴等气象象灾害，火山、地震灾灾害，山山体崩塌塌、滑坡坡、泥石石流等地地质灾害害，风暴暴潮、海海啸等海海洋灾害害，森林林草原火火灾和重重大生物物灾害等等自然灾灾害。 灾情

36、：指自然然灾害造造成的损损失情况况，包括括人员伤伤亡和财财产损失失等。 灾情预预警：指指根据气气象、水水文、海海洋、地地震、国国土等部部门的灾灾害预警警、预报报信息，结合人人口、自自然和社社会经济济背景数数据库，对灾害害可能影影响的地地区和人人口数量量等损失失情况作作出分析析、评估估和预警警。 环境与与灾害监监测预报报小卫星星星座：为满足足我国环环境与灾灾害监测测的需要要，20003年年2月，国务院院正式批批准“环境与与灾害监监测预报报小卫星星星座”的立项项。根据据国家计计划，小小卫星星星座系统统拟采用用分步实实施战略略：“十五”期间，采用“211”方案，即发射射两颗光光学小卫卫星和一一颗合成

37、成孔径雷雷达小卫卫星，初初步实现现对灾害害和环境境进行监监测的能能力；“十一五五”期间，实施“444”方案，即发射射四颗光光学小卫卫星和四四颗合成成孔径雷雷达小卫卫星组成成的星座座，实现现对我国国及周边边国家、地区灾灾害和环环境的动动态监测测。 本预案案有关数数量的表表述中，“以上”含本数数，“以下”不含本本数。 8.22 国国际沟通通与协作作 按照国国家外事事纪律的的有关规规定，积积极开展展国际间间的自然然灾害救救助交流流，借鉴鉴发达国国家自然然灾害救救助工作作的经验验，进一一步做好好我国自自然灾害害突发事事件防范范与处置置工作。 8.33 奖奖励与责责任 对在自自然灾害害救助工工作中作作出

38、突出出贡献的的先进集集体和个个人，由由人事部部和民政政部联合合表彰；对在自自然灾害害救助工工作中英英勇献身身的人员员，按有有关规定定追认烈烈士；对对在自然然灾害救救助工作作中玩忽忽职守造造成损失失的，依依据国家家有关法法律法规规追究当当事人的的责任，构成犯犯罪的，依法追追究其刑刑事责任任。 8.44 预预案管理理与更新新 本预案案由减灾灾委办公公室、全全国抗灾灾救灾综综合协调调办公室室负责管管理。预预案实施施后，减减灾委办办公室、全国抗抗灾救灾灾综合协协调办公公室应适适时召集集有关部部门和专专家进行行评估，并视情情况变化化做出相相应修改改后报国国务院。各省、自治区区、直辖辖市自然然灾害救救助应

39、急急综合协协调机构构根据本本预案制制定本省省（区、市）自自然灾害害救助应应急预案案。 8.55 预预案生效效时间 本预案案自印发发之日起起生效。 附二：国家防防汛抗旱旱应急预预案 1总总则 1.11编制制目的 做好水水旱灾害害突发事事件防范范与处置置工作，使水旱旱灾害处处于可控控状态，保证抗抗洪抢险险、抗旱旱救灾工工作高效效有序进进行，最最大程度度地减少少人员伤伤亡和财财产损失失。 1.22编制制依据 依据中华人人民共和和国水法法、中华人人民共和和国防洪洪法和和国家家突发公公共事件件总体应应急预案案等，制定本本预案。 1.33适用用范围 本预案案适用于于全国范范围内突突发性水水旱灾害害的预防防

40、和应急急处置。突发性性水旱灾灾害包括括：江河河洪水、渍涝灾灾害、山山洪灾害害（指由由降雨引引发的山山洪、泥泥石流、滑坡灾灾害）、台风暴暴潮灾害害、干旱旱灾害、供水危危机以及及由洪水水、风暴暴潮、地地震、恐恐怖活动动等引发发的水库库垮坝、堤防决决口、水水闸倒塌塌供水水水质被侵侵害等次次生衍生生灾害。 1.44工作作原则1.4.11坚持持以“三个代代表”重要思思想为指指导，以以人为本本，树立立和落实实科学发发展观，防汛抗抗旱并举举，努力力实现由由控制洪洪水向洪洪水管理理转变，由单一一抗旱向向全面抗抗旱转变变，不断断提高防防汛抗旱旱的现代代化水平平。1.4.22防汛汛抗旱工工作实行行各级人人民政府府

41、行政首首长负责责制，统统一指挥挥，分级级分部门门负责。1.4.33防汛汛抗旱以以防洪安安全和城城乡供水水安全、粮食生生产安全全为首要要目标，实行安安全第一一，常备备不懈，以防为为主，防防抗结合合的原则则。1.4.44防汛汛抗旱工工作按照照流域或或区域统统一规划划，坚持持因地制制宜，城城乡统筹筹，突出出重点，兼顾一一般，局局部利益益服从全全局利益益。1.4.55坚持持依法防防汛抗旱旱，实行行公众参参与，军军民结合合，专群群结合，平战结结合。中中国人民民解放军军、中国国人民武武装警察察部队主主要承担担防汛抗抗洪的急急难险重重等攻坚坚任务。1.4.66抗旱旱用水以以水资源源承载能能力为基基础，实实行

42、先生生活、后后生产，先地表表、后地地下，先先节水、后调水水，科学学调度，优化配配置，最最大程度度地满足足城乡生生活、生生产、生生态用水水需求。1.4.77坚持持防汛抗抗旱统筹筹，在防防洪保安安的前提提下，尽尽可能利利用洪水水资源；以法规规约束人人的行为为，防止止人对水水的侵害害，既利利用水资资源又保保护水资资源，促促进人与与自然和和谐相处处。 2组组织指挥挥体系及及职责 国务院院设立国国家防汛汛抗旱指指挥机构构，县级级以上地地方人民民政府、有关流流域设立立防汛抗抗旱指挥挥机构，负责本本行政区区域的防防汛抗旱旱突发事事件应对对工作。有关单单位可根根据需要要设立防防汛抗旱旱指挥机机构，负负责本单单

43、位防汛汛抗旱突突发事件件应对工工作。 国家防防汛抗旱旱总指挥挥部（以以下简称称国家防防总）负负责领导导、组织织全国的的防汛抗抗旱工作作，其办办事机构构国家防防总办公公室设在在水利部部。国家家防总主主要职责责是拟订订国家防防汛抗旱旱的政策策、法规规和制度度等，组组织制订订大江大大河防御御洪水方方案和跨跨省、自自治区、直辖市市行政区区划的调调水方案案，及时时掌握全全国汛情情、旱情情、灾情情并组织织实施抗抗洪抢险险及抗旱旱减灾措措施，统统一调控控和调度度全国水水利、水水电设施施的水量量，做好好洪水管管理工作作，组织织灾后处处置，并并做好有有关协调调工作。 长江、黄河、松花江江、淮河河等流域域设立流流

44、域防汛汛总指挥挥部，负负责指挥挥所管辖辖范围内内的防汛汛抗旱工工作。流流域防汛汛总指挥挥部由有有关省、自治区区、直辖辖市人民民政府和和该江河河流域管管理机构构的负责责人等组组成，其其办事机机构设在在流域管管理机构构。 有防汛汛抗旱任任务的县县级以上上地方人人民政府府设立防防汛抗旱旱指挥部部，在上上级防汛汛抗旱指指挥机构构和本级级人民政政府的领领导下，组织和和指挥本本地区的的防汛抗抗旱工作作。防汛汛抗旱指指挥部由由本级政政府和有有关部门门、当地地驻军、人民武武装部负负责人等等组成，其办事事机构设设在同级级水行政政主管部部门。 水利部部门所属属的各流流域管理理机构、水利工工程管理理单位、施工单单位

45、以及及水文部部门等，汛期成成立相应应的专业业防汛抗抗灾组织织，负责责本流域域、本单单位的防防汛抗灾灾工作；有防洪洪任务的的重大水水利水电电工程、有防洪洪任务的的大中型型企业根根据需要要成立防防汛指挥挥部。针针对重大大突发事事件，可可以组建建临时指指挥机构构，具体体负责应应急处理理工作。 3预预防和预预警机制制 3.11预防防预警信信息3.1.11气象象水文海海洋信息息 各级气气象、水水文、海海洋部门门应加强强对当地地灾害性性天气的的监测和和预报，并将结结果及时时报送有有关防汛汛抗旱指指挥机构构。当预预报即将将发生严严重水旱旱灾害和和风暴潮潮灾害时时，当地地防汛抗抗旱指挥挥机构应应提早预预警，通

46、通知有关关区域做做好相关关准备。当江河河发生洪洪水时，水文部部门应加加密测验验时段，及时上上报测验验结果，雨情、水情应应在2小小时内报报到国家家防总，重要站站点的水水情应在在30分分钟内报报到国家家防总，为防汛汛抗旱指指挥机构构适时指指挥决策策提供依依据。3.l.22工程程信息 当江河河出现警警戒水位位以上洪洪水时，各级堤堤防管理理单位应应加强工工程监测测，并将将堤防、涵闸、泵站等等工程设设施的运运行情况况报上级级工程管管理部门门和同级级防汛抗抗旱指挥挥机构。大江大大河干流流重要堤堤防、涵涵闸等发发生重大大险情应应在险情情发生后后4小时时内报到到国家防防总。 当堤防防和涵闸闸、泵站站等穿堤堤建

47、筑物物出现险险情或遭遭遇超标标准洪水水袭击，以及其其他不可可抗拒因因素而可可能决口口时，工工程管理理单位应应迅速组组织抢险险，并在在第一时时间向可可能淹没没的有关关区域预预警，同同时向上上级堤防防管理部部门和同同级防汛汛抗旱指指挥机构构准确报报告。 当水库库水位超超过汛限限水位时时，水库库管理单单位应按按照有管管辖权的的防汛抗抗旱指挥挥机构批批准的洪洪水调度度方案调调度，其其工程运运行状况况应向防防汛抗旱旱指挥机机构报告告。当水水库出现现险情时时，水库库管理单单位应立立即在第第一时间间向下游游预警，并迅速速处置险险情，同同时向上上级主管管部门和和同级防防汛抗旱旱指挥机机构报告告。大型型水库发发

48、生重大大险情应应在险情情发生后后4小时时内上报报到国家家防总。当水库库遭遇超超标准洪洪水或其其他不可可抗拒因因素而可可能溃坝坝时，应应提早向向水库溃溃坝洪水水风险图图确定的的淹没范范围发出出预警，为群众众安全转转移争取取时间。3.1.33洪涝涝灾情信信息 （1）洪涝灾灾情信息息主要包包括：灾灾害发生生的时间间、地点点、范围围、受灾灾人口以以及群众众财产、农林牧牧渔、交交通运输输、邮电电通信、水电设设施等方方面的损损失。 （2）洪涝灾灾情发生生后，有有关部门门及时向向防汛抗抗旱指挥挥机构报报告洪涝涝受灾情情况，防防汛抗旱旱指挥机机构应收收集动态态灾情，全面掌掌握受灾灾情况，并及时时向同级级政府和

49、和上级防防汛抗旱旱指挥机机构报告告。对人人员伤亡亡和较大大财产损损失的灾灾情，应应立即上上报，重重大灾情情在灾害害发生后后4小时时内将初初步情况况报到国国家防总总，并对对实时灾灾情组织织核实，核实后后及时上上报，为为抗灾救救灾提供供准确依依据。 （3）地方各各级人民民政府、防汛抗抗旱指挥挥机构应应按照规规定上报报洪涝灾灾情。3.1.44旱情情信息 （1）旱情信信息主要要包括：干旱发发生的时时间、地地点、程程度、受受旱范围围、影响响人口，以及对对工农业业生产、城乡生生活、生生态环境境等方面面造成的的影响。 （2）防汛抗抗旱指挥挥机构应应掌握水水雨情变变化、当当地蓄水水情况、农田土土壤墒情情和城乡

50、乡供水情情况，加加强旱情情监测，地方各各级人民民政府防防汛抗旱旱指挥机机构应按按照规定定上报受受旱情况况。遇旱旱情急剧剧发展时时应及时时加报。 3.22预防防预警行行动3.2.11预防防预警准准备工作作 （1）思想准准备。加加强宣传传，增强强全民预预防水旱旱灾害和和自我保保护的意意识，做做好防大大汛抗大大旱的思思想准备备。 （2）组织准准备。建建立健全全防汛抗抗旱组织织指挥机机构，落落实防汛汛抗旱责责任人、防汛抗抗旱队伍伍和山洪洪易发重重点区域域的监测测网络及及预警措措施，加加强防汛汛专业机机动抢险险队和抗抗旱服务务组织的的建设。 （3）工程准准备。按按时完成成水毁工工程修复复和水源源工程建建

51、设任务务，对存存在病险险的堤防防、水库库、涵闸闸、泵站站等各类类水利工工程设施施实行应应急除险险加固，在有堤堤防防护护的大中中城市及及时封闭闭穿越堤堤防的输输排水管管道、交交通路口口和排水水沟；对对跨汛期期施工的的水利工工程和病病险工程程，要落落实安全全度汛方方案。 （4）预案准准备。修修订完善善各类江江河湖库库和城市市防洪预预案、台台风暴潮潮防御预预案、洪洪水预报报方案、防洪工工程调度度规程、堤防决决口和水水库垮坝坝应急方方案、蓄蓄滞洪区区安全转转移预案案、山区区防御山山洪灾害害预案和和抗旱预预案、城城市抗旱旱预案。研究制制订防御御超标准准洪水的的应急方方案，主主动应对对大洪水水。针对对江河

52、堤堤防险工工险段，还要制制订工程程抢险方方案。 （5）物料准准备。按按照分级级负责的的原则，储备必必需的防防汛物料料，合理理配置。在防汛汛重点部部位应储储备一定定数量的的抢险物物料，以以应急需需。 （6）通信准准备。充充分利用用社会通通信公网网，确保保防汛通通信专网网、蓄滞滞洪区的的预警反反馈系统统完好和和畅通。健全水水文、气气象测报报站网，确保雨雨情、水水情、工工情、灾灾情信息息和指挥挥调度指指令的及及时传递递。 （7）防汛抗抗旱检查查。实行行以查组组织、查查工程、查预案案、查物物资、查查通信为为主要内内容的分分级检查查制度，发现薄薄弱环节节，要明明确责任任、限时时整改。 （8）防汛日日常管

53、理理工作。加强防防汛日常常管理工工作，对对在江河河、湖泊泊、水库库、滩涂涂、人工工水道、蓄滞洪洪区内建建设的非非防洪建建设项目目应当编编制洪水水影响评评价报告告，对未未经审批批并严重重影响防防洪的项项目，依依法强行行拆除。3.2.22江河河洪水预预警 （1）当江河河即将出出现洪水水时，各各级水文文部门应应做好洪洪水预报报工作，及时向向防汛抗抗旱指挥挥机构报报告水位位、流量量的实测测情况和和洪水走走势，为为预警提提供依据据。 （2）各级防防汛抗旱旱指挥机机构应按按照分级级负责原原则，确确定洪水水预警区区域、级级别和洪洪水信息息发布范范围，按按照权限限向社会会发布。 （3）水文部部门应跟跟踪分析析

54、江河洪洪水的发发展趋势势，及时时滚动预预报最新新水情，为抗灾灾救灾提提供基本本依据。3.2.33渍涝涝灾害预预警 当气象象预报将将出现较较大降雨雨时，各各级防汛汛抗旱指指挥机构构应按照照分级负负责原则则，确定定渍涝灾灾害预警警区域、级别，按照权权限向社社会发布布，并做做好排涝涝的有关关准备工工作。必必要时，通知低低洼地区区居民及及企事业业单位及及时转移移财产。3.2.44山洪洪灾害预预警 （1）凡可能能遭受山山洪灾害害威胁的的地方，应根据据山洪灾灾害的成成因和特特点，主主动采取取预防和和避险措措施。水水文、气气象、国国土资源源等部门门应密切切联系，相互配配合，实实现信息息共享，提高预预报水平平

55、，及时时发布预预报警报报。 （2）凡有山山洪灾害害的地方方，应由由防汛抗抗旱指挥挥机构组组织国土土资源、水利、气象等等部门编编制山洪洪灾害防防御预案案，绘制制区域内内山洪灾灾害风险险图，划划分并确确定区域域内易发发生山洪洪灾害的的地点及及范围，制订安安全转移移方案，明确组组织机构构的设置置及职责责。 （3）山洪灾灾害易发发区应建建立专业业监测与与群测群群防相结结合的监监测体系系，落实实观测措措施，汛汛期坚持持24小小时值班班巡逻制制度，降降雨期间间，加密密观测、加强巡巡逻。每每个乡镇镇、村、组和相相关单位位都要落落实信号号发送员员，一旦旦发现危危险征兆兆，立即即向周边边群众报报警，实实现快速速

56、转移，并报本本地防汛汛抗旱指指挥机构构，以便便及时组组织抗灾灾救灾。3.2.55台风风暴潮灾灾害预警警 （1）根据中中央气象象台发布布的台风风（含热热带风暴暴、热带带低压等等）信息息，省级级及其以以下有关关气象管管理部门门应密切切监视，做好未未来趋势势预报，并及时时将台风风中心位位置、强强度、移移动方向向和速度度等信息息报告同同级人民民政府和和防汛抗抗旱指挥挥机构。 （2）可能遭遭遇台风风袭击的的地方，各级防防汛抗旱旱指挥机机构应加加强值班班，跟踪踪台风动动向，并并将有关关信息及及时向社社会发布布。 （3）水利部部门应根根据台风风影响的的范围，及时通通知有关关水库、主要湖湖泊和河河道堤防防管理

57、单单位，做做好防范范工作。各工程程管理单单位应组组织人员员分析水水情和台台风带来来的影响响，加强强工程检检查，必必要时实实施预泄泄预排措措施。 （4）预报将将受台风风影响的的沿海地地区，当当地防汛汛抗旱指指挥机构构应及时时通知相相关部门门和人员员做好防防台风工工作。 （5）加强对对城镇危危房、在在建工地地、仓库库、交通通道路、电信电电缆、电电力电线线、户外外广告牌牌等公用用设施的的检查和和采取加加固措施施，组织织船只回回港避风风和沿海海养殖人人员撤离离工作。3.2.66蓄滞滞洪区预预警 （1）蓄滞洪洪区管理理单位应应拟订群群众安全全转移方方案。 （2）蓄滞洪洪区工程程管理单单位应加加强工程程运

58、行监监测，发发现问题题及时处处理，并并报告上上级主管管部门和和同级防防汛抗旱旱指挥机机构。 （3）运用蓄蓄滞洪区区，当地地人民政政府和防防汛抗旱旱指挥机机构应把把人民的的生命安安全放在在首位，迅速启启动预警警系统，按照群群众安全全转移方方案实施施转移。3.2.77干旱旱灾害预预警 （1）各级防防汛抗旱旱指挥机机构应针针对干旱旱灾害的的成因、特点，因地制制宜采取取预警防防范措施施。 （2）各级防防汛抗旱旱指挥机机构应建建立健全全旱情监监测网络络和干旱旱灾害统统计队伍伍，随时时掌握实实时旱情情灾情，并预测测干旱发发展趋势势，根据据不同干干旱等级级，提出出相应对对策，为为抗旱指指挥决策策提供科科学依

59、据据。 （3）各级防防汛抗旱旱指挥机机构应当当加强抗抗旱服务务网络建建设，鼓鼓励和支支持社会会力量开开展多种种形式的的社会化化服务组组织建设设，以防防范干旱旱灾害的的发生和和蔓延。 3.2.88供水水危机预预警 当因供供水水源源短缺或或被破坏坏、供水水线路中中断、供供水水质质被侵害害等原因因而出现现供水危危机，由由当地防防汛抗旱旱指挥机机构向社社会公布布预警，居民、企事业业单位做做好储备备应急用用水的准准备，有有关部门门做好应应急供水水的准备备。 3.33预警警支持系系统3.3.11洪水水、干旱旱风险图图 （1）各级防防汛抗旱旱指挥机机构应组组织工程程技术人人员，研研究绘制制本地区区的城市市洪

60、水风风险图、蓄滞洪洪区洪水水风险图图、流域域洪水风风险图、山洪灾灾害风险险图、水水库洪水水风险图图和干旱旱风险图图。 （2）防汛抗抗旱指挥挥机构应应以各类类洪水、干旱风风险图作作为抗洪洪抢险救救灾、群群众安全全转移安安置和抗抗旱救灾灾决策的的技术依依据。3.3.22防御御洪水方方案 防汛抗抗旱指挥挥机构应应根据需需要，编编制和修修订防御御江河洪洪水方案案，主动动应对江江河洪水水。 33.3.3抗抗旱预案案 各级防防汛抗旱旱指挥机机构应编编制抗旱旱预案，以主动动应对不不同等级级的干旱旱灾害。 4应应急响应应 4.11应急急响应的的总体要要求4.1.11按洪洪涝、旱旱灾的严严重程度度和范围围，将应