2020年耕地地力保护补贴项目业务培训

1、2020年耕地地力保护补贴项目业务培训自治区农业农村厅2020年3月27日 广西南宁内容介绍一、落实政策措施，保护和调动政府和农民积极性内容介绍一、关于2020年项目实施的要求二、解读项目规范实施重点内容三、近两年各地项目实施中存在的主要问题四、关于为民办实事工程项目绩效考核问题五、此项补贴与其他补贴的关系 （一）2020年自治区文件一、关于2020年项目实施要求 2020年1月10日，自治区农业农村厅、财政厅联合印发了关于做好2020年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知（桂农厅发20209号）。 该文件明确了补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求。国家领导考察指导广西

2、粮食生产自治区2020年文件 （一）文件依据与往年相同一、关于2020年项目实施要求 1.补贴项目实施依据 依据文件仍然按照2016年“三项补贴”改革通知要求执行。 （1）国家的文件：财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知（财农201626号）。 （2）自治区文件：财政厅、农业厅联合印发的广西壮族自治区农业三项补贴改革方案（桂财农201694号)。国家领导考察指导广西粮食生产自治区2016年文件 关于桂财农201694号文件说明一、关于2020年项目实施要求 一是经自治区人民政府审定，主送单位为各市、县人民政府。 二是该文件包括“耕地地力保护补贴”和“粮食适度规模经营补贴”两

3、方面内容，目前“耕地地力保护补贴”项目实施仍按此文件要求执行，但“粮食适度规模经营补贴”已经不完全按文件执行。 （二）资金管理办法与往年相同一、关于2020年项目实施要求 2.资金管理办法 （1）国家文件：财政部、农业部2017年印发的农业生产发展资金管理办法（财农201741号)。 （2）自治区文件：自治区农业厅财政厅在2017年12月底印发的农业生产发展资金管理实施细则（桂农业发2017112号)。 （三）实施程序与往年相同一、关于2020年项目实施要求 3.工作步骤要求 制定方案政策宣传农户信息和补贴面积登记、录入乡级审核、公示（由乡人民政府组织在村上公示）修改上报县级抽查（多部门联合）

4、汇总、测算补贴标准报县人民政府审定批复、拨付、公告-发放补贴资金。 （四）发放时间与2019年相同一、关于2020年项目实施要求 4.补贴资金发放完成时间要求 要求6月30日前完成发放。 （五）补贴依据与2019年相同一、关于2020年项目实施要求 5.补贴依据 统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据。对本县因各种原因尚未确权到户的耕地，可仍按本县上年补贴依据给予登记和补贴。未确权登记的国有农场职工补贴面积仍可继续按承包面积作为基础确定补贴面积。 如何理解以确权登记面积为依据一、关于2020年项目实施要求 一是以农户确权登记面积为基础，只对符合补贴条件的面积给予补贴，并非按全部确权面积补贴

5、。 二是对因各种原因尚未确权的耕地，若符合补贴条件也应给予补贴。当然，如果因农户本身纠分造成无法确定户主的耕地，可以不予补贴。 （六）奖惩措施与2019年有所不同一、关于2020年项目实施要求 除继续对“推广稻田冬种绿肥、秸秆还田等技术的农户” 给予奖励，对“露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品的”给予惩罚外，增加了一条： 对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录；对失信者，视情节可取消其当年及今后两年补贴资格。 奖罚具体内容标准由县级制定：一、关于2020年项目实施要求（奖罚措

6、施） 奖罚措施具体内容和标准，由各县（市、区）根据当地情况设置，并在本县的实施方案中明确规定（可有可无，由各县决定）。参考建议：为方便在补贴系统中登记统计，奖励和惩罚都可以采取折面积的办法，在补贴登记中增加面积或扣减面积，并在备注栏中注明。 关于农场职工申报补贴问题一、关于2020年项目实施要求 按照文件规定承包耕地的国有农场职工可以申报补贴。 但最近有个别农场反映，原有部分职工年纪大了，现在把耕地改为承包给职工家属耕种。只要承包手续完善，都可以申报补贴。 关于工作经费问题一、关于2020年项目实施要求 国家和自治区已经明确了，按照财权和事权对等原则，中央和自治区不安排此项补贴工作经费。建议列

7、入本县财政预算。依据为桂财农201694号文。 工作经费预算的依据（桂财农201694号） 二、项目规范实施重点内容（补贴范围）（一）补贴范围（政策的指向性明确为保障粮食安全） 国家和自治区文件规定： 已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地不属于补贴范围。 二、项目规范实施重点内容（补贴范围）如何理解林果业就广西而言，可大致分： 一年生草本作物（可补贴）：所有粮油作物、蔬菜瓜类、甘蔗、木薯、麻、草莓、西瓜、临时性食用菌简易棚、一年生中草药等。 多年生及木本

8、植物（不可补贴）：葡萄、百香果、火龙果、香蕉、柑橘类、桑树、多年生中药材和花卉等。 总之，对粮食生产稳定发展有影响的不予补贴。 二、项目规范实施重点内容（补贴范围）如何理解设施农业用地包括： （1）在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地； （2）农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。 二、项目规范实施重点内容（补贴范围）如何理解长年撂荒地指两年以

9、上不种植任何农作物的耕地 二、项目规范实施重点内容（主要问题）规范化实施注意的重点（容易出现的错误）： 1.上报县政府审定的实施方案（不需要附资金分配方案）、补贴标准和资金分配方案必须由财政局、农业局联合上报。 2.补贴资金要在通过县政府审定批复后才拨付，不得提前拨付到农业局。 3.个别村的农户之间因建房需要，进行农田互换。在补贴面积登记时，应该按照调换面积后的实际情况进行登记（包括面积和户主信息）。 4. 县、乡镇档案资料应及时整理立卷归档（按照文书档案进行管理）。 二、项目规范实施重点内容（档案资料主要内容）乡级，包括：（1）收到上级印发的文件。如县政府印发的实施方案、县级转发的上级文件、

10、上级（自治区、市、县）开展检查指导的通知、通报、县对补贴面积的批复文件等。（2）本级制发的文件。如乡级召开的有关会议通知、政策宣传证明（含纸质和图片资料）、补贴面积公示（含纸质和图片资料）、补贴面积上报文件、存在问题整改报告、补贴公告、上报总结等。有请示事项的，要注意收集领导批示。召开会议的，注意保存参会人员签到册、会议纪录等。（3）村委上报的有关材料。如经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村农户信息变更凭证、分户登记、审核、汇总清册等。（4）财务档案。补贴资金拨入和转到金融机构的凭证、金融机构发放情况回单、发放不成功的农户清单等。 二、项目规范实施重点内容（档案资料主要内容）县级，包括：

11、（1）收到上级印发的文件。如自治区、市印发的通知、通报文件等。（2）本级制发的文件。两局向县政府呈报的请示及批复、县政府印发的实施方案、政策宣传材料、县级开展检查指导和补贴面积抽查的通知、现场检查记录表、通报、对各乡镇补贴面积的批复文件、县级召开的有关会议通知（签到表、记录）、存在问题整改报告、进展情况报告（月报？）、上报总结等。（3）乡级上报的有关材料。各乡上报补贴面积文件、各乡存在问题整改报告、总结等。 三、近两年项目实施中出现的主要问题 （一）设区市 个别市不按时报送有关材料。有的只发电子稿，纸质稿催了才报。 三、近两年项目实施中出现的主要问题 （二）县、乡级 1.部门配合不密切，体现在

12、上报政府文件时，两个局未联合行文。 2.工作不够及时。两局未能及时向县政府提出工作方案、资金分配方案等文件， 补贴面积审核工作不及时，有的县在年底才发放补贴资金。 3.有的在文件前后日期存在逻辑矛盾，如印发时间在前，领导批示在后。有的有请示无批示。 4.各县存在部分农户信息有误，补贴资金发放不成功。 三、近两年项目实施中出现的主要问题 （二）县、乡级 5.补贴面积审核不严格，对不符合补贴条件的不严格核减，在纪委、审计中发现问题后才重视。 6.部分乡镇补贴信息系统综合性审核未通过，在解决问题前就向上级部门上报。 7.金融机构发放补贴款名称不规范，农户存折上标注应为“耕补”，但仍有标注“代发”、“

13、粮补”、“农保补”、“农综补”等不同名称。 8.档案材料不齐全，不及时归档。 9.政策宣传、化肥减量使用效果不明显。 三、近两年项目实施中出现的主要问题 （三）基层干部及农户咨询的主要问题 1.部分乡、村未完成土地确权的，是否可以全县仍以计税面积为依据？答：少部分农户未确权的，这部分农户按之前的依据申报补贴。若要全县仍按计税面积的，必须县里开会讨论统一意见，并在呈报县政府审发的方案中明确。 2.补贴范围与自治区文件要求（如种植部分多年生经济作物）存在差异的，建议县里开会讨论统一意见，并在呈报县政府审发的方案中明确。 三、近两年项目实施中出现的主要问题 （三）基层干部及农户咨询的主要问题 3.村

14、集体土地可否申报补贴。答：不可以。若要补贴，建议由村集体将土地经营权承包给农户，由承包的农户领取补贴。 4.财政供养人员领取补贴如何整改？答：如果该农户仍有其他成员务农，可以由村委出具证明，将补贴账户变更为务农的家庭成员 。若该农户已经没有务农的成员，应按规定退还已领取的补贴款，并取消补贴账户。 三、近两年项目实施中出现的主要问题 （三）基层干部及农户咨询的主要问题 5.农户自主开垦的耕地是否可以补贴？没有获得自然资源部门组织验收确认的不可以，验收合格，并获得村委确认经营权的才可以补贴。 6.如何理解补贴“一卡通”？就是一个农户只有一个补贴账号，各行各业的补贴全部发到这个账户。（分家的除外）。

15、 7.补贴面积先录入系统再公示，还是先公示后录入？答：没有统一规定，建议如果时间允许，先录入后导出清单进行公示，然后对有异议的进行针对性修改。 一、正向赋分。有评分细则，由主管部门考核。 二、负向扣分。由自治区绩效办考核，在年终检验时，抽查考核。若被抽查，而且被发现存在未按要求完成的，每发现一起扣0.2分，最高扣1分。 近两年，耕地地力保护补贴均列为负向扣分类。 2019年在设区市考核信息平台上，同样要填报完成情况。但不需要向自治区主管部门报送自评材料。 四、关于为民办实事工程项目绩效考核问题 自治区对“为民办实事工程”项目设区市绩效考核分为两类： 评分细则： 在承担为民办实事项目的各相关市直

16、部门门户网站（如本级部门没有门户网站，可在上级主管部门门户网站公布）公布为民办实事项目信息（政策、分布、标准、进度），抽查发现未按要求公布的，每发现1例扣0.2分。（此项要求对列入为民办实事工程的所有项目都要求信息公开）。 四、关于为民办实事工程项目绩效考核问题 自治区对“为民办实事工程”项目设区市绩效考核要求信息公开 四、关于为民办实事工程项目绩效考核问题 建议大家把政策宣传材料、本市印发文件、各县补贴标准、进展情况（如季报、7月中旬发放情况）等放到本市农业信息网“政务分开”栏（不必设专栏，专栏的要求高，要及时更新内容）。 五、此项补贴与其他补贴的关系 1.此项补贴为约束性资金 国家规定，耕地地力保护补贴资金为约束性资金，不用于扶贫资金整合，要求全部发放到农户手中。 五、此项补贴与其他补贴的关系 2.是否与其他补贴重复？ 此项补贴可与稻谷补贴、粮食订单直补重复，也可与今年实施的“粮食生产补贴”重复，各地可结合这些补贴进行补贴面积审核。 根据2019年11月27日，自治区扶贫办、