优化通用航空职能机构优化管理机构设置实施方案

1、优化通用航空职能机构优化管理机构设置实施方案坚持平安底线，基于公众利益和运行风险，区分载客、载人、其 他类作业特点，精准投放监管资源，提高行业监管效率。催促企业落 实平安主体责任，加强信用评价引导，推动行业自律开展。坚持“定支点、找定位、明方位、显作为”的总原那么，大力开展 公益服务，积极鼓励新兴消费，稳步推进短途运输，深化拓展无人机 应用，巩固优化传统作业，提升资源保障能力，优化行业治理，促进 国产航空器及装备制造创新应用，为构筑功能完善的通用航空体系夯 实基础，更好发挥通用航空支撑多领域民航强国建设、服务经济社会 开展、满足国防需求、助力构建新开展格局的重要作用。一、优化职能机构优化管理机

2、构设置在有条件、有意愿的地区试点优化基层监管机构，探索在通用航 空平安监管任务重的监管局设置“大通航”处室，统筹市场监管、安 全运行、持续适航等管理，集约、集中强化通用航空基层监管力量， 总结固化试点经验，进一步完善民航行业三级管理架构。发挥第三方 积极作用。支持科研机构、协会等组织发挥桥梁纽带、建言献策、科 学研究、促进自律、协助管理等作用，按规定程序承接政府委托事项, 推动在低空空域管理改革、设施建设、平安监管、低空经济开展等方 面形成合作共治局面。支持成立中国通用航空运营人行业协会。娱乐新生态将加快壮大航空人口规模，要求以降本增效为导向，充分 发挥行业和地方两个积极性，优化市场供给，催生

3、航空新兴消费品质 升级需求。国家构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发 展格局，要求打造统一开放的综合交通运输服务市场体系，创新民航 服务供给，稳步拓展通航短途运输航线网络，建设“干支通、全网联” 的航空运输服务保障体系。国家创新驱动开展战略引领各地加快产业 转型升级，带动形成通航制造、运营、消费全产业链条，地方促进通 航开展的产业主体责任也将随之拓展为规划布局、工程审批、政策拉 动、平安监管各领域，通航开展实现“两个转变”的条件将进一步成 熟并转化为实践。综上，我国通用航空处于重要战略机遇期，但在低空空域开放、 平安与开展平衡、产业链高质量协同等方面仍存在较大挑战，“十四 五”

4、时期，我们要科学分析形势、把握开展大势，坚持新开展理念， 统筹开展和平安，珍惜开展好局面，巩固开展好势头，积极应变、主 动破局，推动通用航空高质量开展。二、完善法规体系完善法规体系建设优先完善通用航空法规体系，推进飞行标准管理条例民用 机场管理条例等法规制修订，制定通用机场管理规定通用航 空平安保卫规那么、修订正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适 航规定等规章，配合中华人民共和国民用航空法飞行基本规 那么通用航空飞行管制条例等修订工作，不断完善符合中国实际 和通用航空特点的法规体系。加快完善标准体系。贯彻落实国家深 化标准化工作改革方案，完善通用航空行业标准。鼓励行业协会等 社会组织制定团体标

5、准，满足市场和创新需求。三、保障支持措施完善基础设施支持在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4A级及以上景 区、国家体育产业示范基地或周边建设通用机场，支持建设航空飞行 营地，视需配套航油、通信、导航、监视、气象等设施。提升保障水 平。支持空管单位针对通用航空消费活动场景，开发个性化、定制化、 多样化的航图、情报等产品，服务通用航空新兴消费开展。壮大飞行 群体。优化驾驶员执照培养体系，推动飞行培训能力快速布局、高效 扩容。壮大航空活动参与群体，促进私人飞行开展。四、加强人才培养加强通航市场监察员培养依托民航监察员培训学院，强化“结对子”培训机制，建立高水平师资队伍，完善和优化培训课程，开展通

6、用航空监察员通识培训， 以“一专多能”为原那么，设计飞行、机务、空管等专业技能模块培训, 提升融通管理能力。继续强化监察员专业培养培训，强化专业人员队 伍“三基”建设，加强队伍作风和能力建设。重视科技创新人才培养。 依托重点实验室和工程中心等平台，加大通用航空领域科技领军人才、 高层次创新人才以及创新团队的培养。聚焦通用航空开展重大科研方 向需求，支持培养建设一批科研创新团队。加快专业技能人才培养。 发挥民航院校主阵地作用，支持其他院校开设通用航空相关专业，鼓 励联合培养通用航空专业人才，加快培养飞行、空管、机务等专业人 才，纳入民航“行业工匠人才培养计划”。鼓励社会资本投资通用航 空培训机构

7、，推动产教融合。加强青少年后备人才培养。支持地方政 府培养青少年航空人才，成立一批青少年航空科普教育实践基地，积 极开展“通航进校园”、航空主题游学等活动，鼓励青少年参与航空 飞行体验活动。五、配套规章标准完善规章规范推动制定和修订一般运行和飞行规那么小型航空器商业运输 运营人运行合格审定规那么特殊运营人运行合格审定规那么等相关 规章，分类明确运行规范。优化标准体系。推动农业、电力、石油等跨领域、平安性、基础性、公益性的通航作业重大标准向国家标准转 变。完善服务质量标准，鼓励协会等社会组织制定团体标准，增加标 准的有效供给。鼓励标准输出。发挥协会组织、重点企业在特高压直 流带电作业、海上石油平

8、台摆渡、海上风电巡检等领域的优势，加快 孵化国际一流的技术、规程、服务质量等领域标准，提升国际竞争力。完善地面保障完善机场网络体系加强对通用机场布局规划的指导，支持地方政府加快推进通用机场建设。支持运输机场增加通用航空保障设施。在京津冀、长三角、 粤港澳和成渝等重点城市群引导建设大型综合性通用机场，疏解非枢 纽功能。支持城市群构建直升机场网络。支持西藏布局加密直升机场。 改进通用机场审批。积极配合建立通用机场场址审核、空域划设、验 收等军地联合协调工作机制，进一步规范简化审批流程，明确申请材 料和审批时限，提高审批效率。降低建设运营本钱。鼓励建设草地、 水上、土质等简易适用、低本钱通用机场，支

9、持远程塔台、无塔台、 无人值守机场运营。鼓励咨询设计单位研究提供菜单式、可拓展的通 用机场设计方案，降低地方政府及社会主体的投资本钱。完善地面配 套服务。支持航油保障企业完善油料配送网络，鼓励社会资本进入通 用航空油料保障市场。鼓励创新维修模式，推动自主维修、航材共享, 鼓励形成区域化、品牌化、网络化的综合保障服务商。鼓励运输机场作为平台管理方，依托专业固定运营基地（FBO）公司提供多样化 服务，提升服务质量。七、推动降本增效有效降低本钱在确保平安的前提下，研究属地化降低新兴消费业务制度性本钱 的有效途径。鼓励扩大通用航空消费服务产品在0 T A平台的投放力 度，降低市场开发本钱。支持通用航空

10、企业按照市场化原那么、商业化 方式有序推进生产资料共享，降低要素使用本钱。精准对接供需。支 持数据公布共享，引导企业深层次挖掘市场需求，利用大数据、互联 网等技术，围绕不同消费群体、场景的个性化需求，提供精准有效供 给。八、保障措施（一）加强组织领导民航局通用航空工作领导小组统一领导通用航空开展工作，组织 研究重大开展改革问题，统筹推动规划实施。加强宣贯解读，合理引 导社会预期。民航各地区管理局按照民航局工作部署，成立本地区通 用航空工作领导小组，加强辖区通用航空开展工作领导，编制通用航 空开展规划，加强对地方政府的指导支持，搭建局省共建工作平台， 促进任务落实。（二）加强国际交流利用好民航对

11、外合作交流平台，借鉴通用航空兴旺国家管理模式、法规建设、人才培养、服务保障等方面的有益做法。鼓励社会组织、 产业技术联盟、相关企业积极参与国际标准化活动，推进通用航空优 势领域标准国际化，创立中国标准品牌。鼓励引进先进适用的航空器 及装备，支持国产航空器及装备出口。（三）加强督查督办民航局通用航空工作领导小组办公室建立通用航空开展规划任务 督查机制，定期督办通报任务进展，推动任务落实。民航各地区管理 局通用航空工作领导小组聚焦重点规划任务，加强本地区规划任务的 督查督办，推动规划顺利实施。加强与军方、各部委之间的沟通协调, 推动通用航空开展规划的组织落实。推动将地方政府促进通用航空发 展的工作

12、成绩纳入国务院督查激励机制。九、开展基础“十三五”时期，全行业认真贯彻落实国务院办公厅关于促进 通用航空业开展的指导意见要求，务实推动通用航空实现从部门行 为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，实现通用航空飞起 来、热起来，在提升治理水平、深化管理改革、广泛试点示范、加强 协同共促等方面取得显著成绩，实现通用航空传统业务稳中有进、新兴业态蓬勃开展，为新时期高质量开展奠定坚实基础。行业规模持续 扩大。“十三五”期间，全国通用航空完成飞行作业4 5 88万小时, 年均增长5. 2%。“十三五”末期，我国传统通航运营企业、运营 航空器、年作业飞行量分别到达5 2 3家、2892架、9 8 .

13、4万 小时，与“十二五”末期相比，分别增长8 6 . 1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3%。2 0 2 0年，无人机年飞行量、经营性企业、注册无人 机、驾驶员数量分别到达1 8 3万小时、1. 1万家、5 1 . 7万架、 8 . 9万人。全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过2 0 0个；在 册管理的通用机场到达3 3 9个，航油保障覆盖超过9 0 %。通用航空服务经济社会开展能力全面增强。治理能力显著提升。 确定“放管结合、以放为主、分类管理”的监管理念，出台民航局 关于通用航空分类管理的指导意见，推动企业落实平安主体责任。 提升通用航空法规重构能力，推动民航法民用机场管理条例 无人驾

14、驶航空器飞行管理暂行条例等3 0余部法规规章修制，初 步构建起相对独立、专门适用的通用航空法规体系框架。开展诚信体系建设，引导行业自律开展。持续加大财政资金支持 力度，累计发放各项补贴超过2 0 . 2 4亿元，宏观调控能力持续增强。深化改革成效显著。持续推进“放管服”改革，累计完成7 0项 阶段性改革任务，提升通用航空服务能力。开展过度监管专项督查，提升精细化监管水平。取消4项行政审 批许可事项，创新告知承诺制审批，大幅降低准入要求，降低企业经 营的制度本钱。开通应急救援飞行计划审批“绿色通道”，发布全国 目视飞行航图、通用机场航空资料汇编，优化低空飞行服务保障 体系。试点引路创新突破。广泛

15、开展通用航空改革试点，覆盖许可审批 优化、监管模式调整、机场建设分类、无人机创新应用等领域。会同 国家发改、文旅、卫健、应急、体育等主管部门，联合推出通用航空 产业综合示范区、示范工程、试点工程近2 0 0个，激发短途运输、 低空旅游、航空运动、医疗救护、无人机物流配送等新兴业态开展活 力。多方协同形成合力。加大部际协同，协调工信、财政、应急等主 管部门，加大适航审定能力建设、优化专项资金保障、强化应急联动 工作机制，形成开展合力。加强局省共建，深度参与四川、湖南、江 西、安徽、海南等地区低空空域管理改革试点，推动军地民协同，促进关键资源释放；联合江西省共建江西适航审定中心，完成“初教六”适航认证。深化政企合作，与中电科、中船工业、中航工业、华为等 共享优势资源，推动智慧通航建设。与此同时，对标国务院办公厅关于促进通用航空业开展的指导 意见任务要求，我国通用航空开展不能充分满足人民群众对美好生 活需要，主要表达在：一是市场培育不够充分，服务供给缺乏；二是 通用机场数量较少，保障能力不强；三是产业转型升级速度偏慢，融 合开展不够；四是低空空域管理改革低于预期，关键资源供给受限； 五是协同共治能力偏弱，行业治理效能仍需提高。十、形势要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第