动物防疫法专题知识讲座

1、动物防疫法专题知识讲座动物防疫法专题知识讲座第1页动物防疫法修订必要性必要动物疫病防控制度还未建立。已经有动物疫病防控制度尚待完善。与国际通行做法不接轨。对违法行为要求处罚不够。个别要求缺乏可操作性。责任体系严重失衡。动物防疫法专题知识讲座第2页必要动物疫病防控制度还未建立动物疫病监测、预警和财政保障机制缺乏对应规定，政府及其部门职责不明确，动物疫病不能及时发觉，防控办法不能及时有效落实，尤其是动物扑杀没有赔偿或者赔偿不到位、不及时，使养殖者正当权益得不到保障，动物疫病防控难度加大。动物防疫法专题知识讲座第3页已经有动物疫病防控制度尚待完善 动物强制免疫和疫病控制、扑灭办法实施主体职责要求不够

2、详细，尤其是对社会相关单位和个人在动物疫病防控中义务不明确，养殖者对动物防疫工作消极，甚至逃避，动物防疫工作缺乏广泛社会基础，尤其是缺乏养殖者主动参加。 动物防疫法专题知识讲座第4页与国际通行做法不接轨世界动物卫生组织（OIE）相关动物疫病区域化管理制度，以及国外普遍实施官方兽医和执业兽医制度在我国没有法律确认，难以在实践中推行，不利于提升我国兽医管理水平和动物卫生保护水平。动物防疫法专题知识讲座第5页对违法行为要求处罚不够现行动物防疫法对一些违法行为没有要求对应处罚办法，或者处罚力度偏轻，如对“收购无检疫证实动物单位或个人”和“未取得诊疗许可证从事诊疗活动”等违法行为无处罚要求；对经营未经检

3、疫动物或动物产品者，只责令停顿经营，没收违法所得，对未售出个别进行补检，而无其它更严厉处罚要求，在某种程度上纵容了违法行为。动物防疫法专题知识讲座第6页个别要求缺乏可操作性和责任体系严重失衡如违法所得和运输费用，有时无法计算，依此为基础处罚措施难以落实，违法行为得不到应有处罚。我国至今尚无明确ALOP，重大动物疫病控制由国家主管部门负责（越位），地方各级主管部门层层负责（错位），真正责任主体和义务负担者地方政府和企业、经营者则游离于责任体系之外（缺位） ，尤其是现行体制所实施不一样部门食品安全分段监管（易脱节） 。动物防疫法专题知识讲座第7页动物防疫法基础框架改变动物防疫法框架在修改前后差异

4、新修订动物防疫法与现行动物防疫法相比，新增了三章，新增了二十七条，修改了绝大个别条款 动物疫情汇报、通报和公布 动物诊疗和执业兽医管理 保障办法 动物防疫监督”一章更名为：“监督管理”动物防疫法专题知识讲座第8页动物防疫法修订情况 整体框架 新修订动物防疫法共十章 第一章 总则 第二章 动物疫病预防 第三章 动物疫情汇报、通报和公布 第四章 动物疫病控制和扑灭 第五章 动物和动物产品检疫 第六章 动物诊疗 第七章 监督管理 第八章 保障办法 第九章 法律责任 第十章 附则动物防疫法专题知识讲座第9页动物防疫法修订主要内容一是做了普通修改和完善主要有这么五个方面：立法目标、相关法律之间关系、种用

5、和乳用动物管理、疫情汇报和疫区封锁。二是做出较大修改和完善主要有八个方面：调整范围、管理体制、强制免疫、疫情监测、动物检疫、防疫条件审核、诊疗许可和法律责任个别。三是新增加主要有十一个方面：有是咱们实践中一直在做，有是属于有一定前瞻性，新法上升到法律层面上有11个制度。风险评定制、追溯管理、疫情预警、区域化管理、疫情认定、国际通报、官方兽医、执业兽医、官方兽医签字、保障办法和赔偿制度。动物防疫法专题知识讲座第10页第一章 总则扩展了动物防疫立法宗旨 预防、控制和扑灭动物疫病 促进养殖业发展 人体健康， 维护社会公共卫生安全 动物防疫工作-动物防疫活动动物防疫法专题知识讲座第11页一、增加维护公

6、共卫生安全内容 主要考虑兽医工作是公共卫生安全第一道防线，也是公共卫生一个主要组成个别。能够说是一个国家公共安全、公共服务一项基础性工作. 从国际上来看，动物疫病不但影响到人体健康，造成一些经济损失，同时也会产生一些政治、社会一些影响。如咱们发生禽流感，英国发生疯牛病、口蹄疫，都造成了世界性恐慌。另首先从我国经济发展和对外开放角度来看，咱们也是逐步和全球融在一起，咱们恢复了在OIE组织地位，当然要推行其中很多义务。而动物卫生和兽医公共卫生职能更多就表达在这些方面。动物防疫法专题知识讲座第12页二、在调整范围里边增加了肉、卵、筋，以及可能传输动物疫病奶和蛋 从实践看确有漏检，防疫法不调整分割肉确

7、实不利于疫病控制。另外，伴随生活水平提升，大家对肉品质量要求越来越高。严监管、保安全成了咱们首要任务，故新法把胴体修订为肉。但在执行中一定要注意，修订为肉主要是给监督检验中抽检提供一个法律依据，决不能重复检疫、重复收费，本法要求监督是不能收费。本法列入蛋和奶，但以可能传输动物疫病为限，把握这个前提一定要以科学为依据。蛋和奶主要是对供体检疫监管，确有疫病风险，才实施检疫。 动物防疫法专题知识讲座第13页三、明确了政府责任，规范了管理体制本法第六条明确要求，县级以上人民政府应该加强对动物防疫工作统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制订并组织实施动物疫病防治规划。要求了乡（镇）

8、人民政府、街道办事处于动物疫病预防与控制责任。动物防疫工作重点就在基层，难点也在基层。我国接连发生重大动物疫情已经暴露出基层队伍微弱步骤，所以这一次明确要求各级政府加强乡镇畜牧兽医站建设，尤其是乡村防疫队伍建设。健全动物防疫体系：建立健全兽医工作体系、保障体系和法律体系。制订动物疫病防治计划，也作为一项政府职能，以此来确定适当国家或地方适当动物保护水平（ALOP）。同时要求了政府相关部门职责，但强调一个部门为主。动物防疫法专题知识讲座第14页四、明确动物卫生监督机构为行政执法机构 第八条要求，县级以上地方人民政府设置动物卫生监督机构依照本法要求，负责动物、动物产品检疫工作和其它相关动物防疫监督

9、管理执法工作。主要职责：1、检疫2、对相关法律执行情况进行监督检验3、纠正和处理违反动物卫生方面违法行为，包含行政处罚4、对诊疗和执业兽医活动加监督管理5、畜禽标识和养殖和养殖档案监督管理同时能够行使法律要求五十九条监督检验一些职权。这就意味着它必须以自己名义独立行使执法权并负担法律责任，需要有法人资格。基础建设重点应该在县级。动物防疫法专题知识讲座第15页五、明确动物疫病预防控制机构法律地位明确动物疫病预防控制机构职责，即动物疫病监测、检测、诊疗、流行病学报告、疫情汇报以及其它预防、控制等技术性工作。从法律定位上讲，这个机构一个技术性机构，是作为兽医行政管理部门和执法机构技术支撑，技术依靠和

10、技术保障。严格地讲，它没有公共行政上管理职能，它不是一个完整意义行使社会公共管理职能主体。它主要是负担是政府和法律赋予任务，包含兽医行政主管部门赋予任务。它设置应该是统筹规划，合理布局，综合设置，应该考虑疫情情况，技术力量分布，资源配置等原因。比如说省能够设一个中心，地域能够按区域或两个以上地域设置分中心，县级设置也应考虑实际情况，预防资源浪费。基础建设重点应该在上面，兼顾基层。国家设置动物防疫法专题知识讲座第16页六、确定动物疫病分类管理制度本法依据动物疫病对养殖业生产和人体健康危害程度，将动物疫病分为一、二、三类。OIE不再对对动物疫病进行A类和B类划分，而是统一改为“必报动物疫病”，并要

11、求了名目和程序。但大多数国家依然对动物疫病实施分类管理制度。动物防疫法专题知识讲座第17页七、动物疫病与动物疫情关系动物疫情是指动物疫病发生、发展过程，动物疫病发生引发动物疫情，但一类疫病发生并非一定引发重大动物疫情，而二、三类动物疫病发生并非不可能引发重大动物疫情。重大动物疫情应具备以下特征：发病率或死亡率高，突然发生，快速传输，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，可能对公众身体健康与生命安全造成危害。动物防疫法专题知识讲座第18页第二章 动物疫病预防增加了风险评定制度完善了强制免疫制度增加了追溯管理制度完善疫情监测制度增加了疫情预警制度完善了种用、乳用动物和宠物管理新增加了动物疾病区域化管

12、理制度动物防疫法专题知识讲座第19页一、增加了风险评定制度 风险评定是对动物，动物产品生产经营和与生产经营相关活动中，动物、动物产品感染致病性微生物，以及扩散可能性进行一个分析、预计和预测。实际上是对动物卫生情况和发展趋势做分析、评价和预测。动物防疫法第十二条要求，“ 国务院兽医主管部门对动物疫病情况进行风险评定，依据评定结果制订对应动物疫病预防、控制办法。” 这是提升防控制动物疫病科学性主要办法，也是今后发展一个亮点。 动物防疫法专题知识讲座第20页二、完善了强制免疫制度 强制免疫性质和法律后果看，强制免疫是一个法定行为，是法定义务，它是以国家强制力为后盾，不推行这个要求，就可能损害国家利益

13、，社会公共利益，就可能危害养殖业发展和公共安全，就要受到法律制裁。 强制免疫难点是散养动物，执行还得靠部门，政府出面组织。对拒绝强制免疫 农民没有设置太重处罚，警告、代作处理负担费用，给予一千元以下罚款。国家当前立法极少有直接授权到乡政府，所以就采取了一个比较和缓方法，即“组织群众、帮助做好。”强制免疫病种和区域（全国、地方），强制免疫计划（全国、地方）动物防疫法专题知识讲座第21页三、增加了追溯管理制度 建立这个制度好处，或者是主要考虑，主要是因为这项制度对于动物疫病风险评定，疫情控制，准确掌握动物群体和个体免疫监测，移动情况，从流行病学来讲都有主要意义。追溯管理基础是养殖档案和动物标识，关

14、键是网络和数据库建设，保障是健全完善监管制度。首先养殖场要建立养殖档案，载明动物品种、数量、繁殖统计、标识情况、起源和去向情况，以及检疫免疫监测消毒情况，包含动物疫病发生、诊疗、用药及无害化处理情况。处罚按照动物防疫法专题知识讲座第22页可追溯管理很多国家实践证实，建立动物标识和畜产品安全追溯体系，是查清疫源并彻底切断传输路径，加强对畜产品生产过程监管，有效防控重大动物疫病，确保畜产品安全有效路径。当前，世界各国都高度重视建立可追溯体系，动物标识和疫病可追溯管理正逐步成为国际畜产品市场一个新贸易技术壁垒。世界动物卫生组织(OIE)将动物标识及疫病可追溯体系建立作为评价一个国家兽医工作能力主要指

15、标。 动物防疫法专题知识讲座第23页可追溯性概念 “可追溯性”定义是引自于质量确保ISO80421994质量管理和质量确保术语：即：“经过记载识别，追踪实体历史、应用情况和所处场所能力”，是由法国等个别欧盟国家在国际食品法典委员会（CAC）生物技术食品政府间尤其工作组会议上提出，意在作为危险管理办法。 动物防疫法专题知识讲座第24页动物及疫病可追溯管理概念和作用 可追溯管理是采取标识技术，来实施动物疫病及畜产品安全溯源管理。 作用：强化动物疫病控制，提升动物健康水平；提升对食品安全突发事件应急处理能力；提升动物及动物产品安全性监控水平，维护消费者对所消费肉类食品生产情况愈加详尽信息知情权；适应

16、国际贸易与出口，躲避新国际贸易技术壁垒，有利于提升中国动物产品出口竞争能力。 动物防疫法专题知识讲座第25页四、完善疫情监测制度明确加强网络建设，建立中央省市县四级监测体系，包含国家疫控中心、流行病学中心、分中心、参考试验室。监测计划分为两级，农业部制订全国，省兽医部门制订本行政区域。监测是个法定行为，由动物疾病预防控制机构详细负责实施，是强制性技术执法活动，服务于国家和公共利益。所以，从事动物喂养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产经营、加工、储备单位和个人必须配合监测工作。动物防疫法专题知识讲座第26页五、增加了疫情预警制度这是一个新制度。以前实际上这个预警也在做，不过没有上升到法律层

17、面上。预警公布主体：实施两级公布，国家一级，省里一级。公布依据为疫情动态和监测信息，要按照动物疫情发生发展规律和特点，对危害程度，发展趋势进行充分分析和预测，然后决定是不是公布。一旦要公布，就要按农业部详细要求执行。预警公布后，就意味着地方各级政府必须采取对应办法，按照分级做好应急响应准备。预警分级：红、黄、橙、蓝四 级动物防疫法专题知识讲座第27页六、完善了种用、乳用动物和宠物管理 本法首次使用了健康标准这个词。伴随养殖业发展，尤其是宠物，宠物医院各方面发展，动物和人接触越来越频繁，动物和人交叉感染可能性也越来越多，动物疫病传输给人风险也越来越大。在这种情况下怎么样去确保动物卫生、健康，尤其

18、是种用、乳用动物和宠物健康愈加必要，因为其喂养时间长，对当地养殖业和人体健康都会有比较大影响。而且它一旦有疫病不光横向传输，还能够垂直传输，所以必须加强控制。动物防疫法专题知识讲座第28页七、完善了动物防疫合格证制度 动物防疫条件，老法对条件没有明确，也没有明确发证。依据新形势需要，本法明确要求了条件和程序。防疫合格证本身这个制度就是一个行政许可，动物防疫合格证发放范围缩小了（动物养殖场、养殖小区、隔离、屠宰加工和无害化处理场所）。明确了实施许可应该具备条件，总共要求了六项。尤其是第六项给了农业部充分自主权，能够做很多细化。集贸市场做了特殊要求，没有采取事先审批方法，而是法律要求明确条件，事后

19、进行监督检验。动物防疫法专题知识讲座第29页八、新增加了动物疫病区域化管理制度 无要求动物疫病区是指含有天然屏障或者是采取人工办法，在一定时限内没有发生要求一个或几个动物疫病，并经验收合格区域。 向无要求动物疫病区输入动物和动物产品必须向输入地监督所报检，报检，合格方可进入，检疫费对货主实施豁免，由无疫区政府负担。 实施动物疫病区域化管理是国际规则和通行做法，也是扑灭一些重大疫病重大伎俩。动物防疫法专题知识讲座第30页第三章 动物疫情汇报、通报和公布 完善了疫情汇报制度增加了疫情认定制度完善了疫情通报制度动物防疫法专题知识讲座第31页一、完善了疫情汇报制度 明确界定了义务汇报人，按照老法要求是

20、任何单位和个人都有义务汇报，本法定义务汇报人是与养殖、动物防疫相关单位和人。法定义务和社会道德义务区分，法定义务往往是和权利在一起，所以含有强制性，不推行要负担责任；社会道德义务实际上是一个道德范围问题，与思想觉悟、良心有联络，没有强制性。接收汇报机关（行政、执法、疫控）有一个法定义务，要马上采取控制办法，按程序上报。动物防疫法专题知识讲座第32页动物疫情汇报对象：向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防与控制机构三个之一，方便了汇报人形式：电话、到场、通知相关人员、传真、书面等办法：汇报同时，采取隔离、消毒、不得流动和抛弃死亡动物，保留好新近死亡动物。动物防疫法专题知识讲座第33页

21、应对程序马上派技术人到现场及时采取必要行政和技术控制办法疑似重大动物疫情，在马上上报同时，要采取暂时隔离控制办法，必要时，当地县级以上人民政府能够作出封锁决定，并采取扑杀销毁等办法。动物防疫法专题知识讲座第34页二、增加了疫情认定制度 重大动物疫情应急条例也是这么要求，这一次就全方面上升为法律层面上。从疫情严重程度分四个等级，疫情认定权限划分，重大疫情归省里认定，必要时候由农业部认定，其它由省以下认定。动物防疫法专题知识讲座第35页三、完善了疫情通报制度 首先是我国通报，农业部有义务向相关部门、军队、以及相关省兽医部门通报，目标就在于实现群防群控，联防联控，尤其是跨地域防治；发生人畜共患传染病

22、时，农业、卫生部门相互通报疫情，目标是维护人体安全。 明确增加了国际通报义务，目标有两个：一是明确咱们要负担国际通报义务。二是明确国际通报义务归口有一个部门负责，不能乱通报。动物防疫法专题知识讲座第36页第四章 动物疫病控制和扑灭 1、完善了封锁办法。明确必要时上级政府责成下级政府进行封锁。明确了疫点、疫区，受威胁区和疫区封锁解除程序。按照农业部要求标准和程序，对疫情控制情况进行评定，到达标准宣告撤消疫点、疫区和受威胁区。2、强调了对人群监测。首次明确要求卫生部门对疫区内易感染人群进行监测，采取防控办法。3、完善了疫区内相关单位和个人义务，不得藏匿、转移、盗掘已被依法封存、隔离处理动物、动物产

23、品。4、重大动物疫情条例衔接。要求组成重大动物疫情按照条例执行。动物防疫法专题知识讲座第37页第五章 动物和动物产品检疫 1、增加了官方兽医制度2、完善了检疫制度3、增加了官方兽医签字制度4、对进入无要求动物疫病区动物产品尤其要求5、取消了种用、乳用和繁殖材料跨县引进检疫审批动物防疫法专题知识讲座第38页一、增加了官方兽医制度 建立官方兽医制度既是和国际接轨需要，也符合全球化发展趋势，更主要是想划分清楚市场行为和政府职能两种不一样性质行为。使兽医队伍有限力量能够投入到监管、公共管理、公共服务中去，提升国家对动物疫病监控能力，提升动物、动物产品卫生质量，促进动物、动物产品进入国际市场。所以就在法

24、律上首次明确了官方兽医法律地位，法定职责。 从官方兽医任务和他行为性质和后果来看，官方兽医是详细实施检疫并出具检疫证实公职人员，他检疫行为是法定检疫，含有强制性。代表着政府对产品、卫生、质量认可，结论含有法律效力，决定着产品是不是能够进入市场。 动物防疫法专题知识讲座第39页二、完善了检疫制度 理顺了检疫体制，取消了国有两厂定点和两厂自检。深入确立报检制度和义务主体。动物防疫法专题知识讲座第40页三、增加了官方兽医签字制度 目标在于增加个人责任，检疫是法定执法行为，结论含有法律效率，决定着产品移动，而且与货主经济利益亲密相关。在这个问题上个人责任和国家责任是同时存在，假如出现过失，首先要负担个

25、人责任，且不免去国家责任，因为执法行为又是国家行为。强调签字意味着个人要负责任，同时国家也要负担责任。动物防疫法专题知识讲座第41页四、引种检疫审批 仅仅限制在跨省引进范围内，同时将种用、乳用动物隔离观察进行法定化要求，只要检疫审批隔离观察是必须。动物防疫法专题知识讲座第42页五、明确了不合格产品处理 明确义务是货主，并在监督机构监督下执行。处理费用由货主负担。 但包括农民问题极难。动物防疫法专题知识讲座第43页动物防疫立法体列改变一、普通体列：法律-法规-规章-规范性文件二、动物防疫立法体列改革改变法律-规章-规范性文件三、需要农业部依法制订规章和规范性文件依据动物防疫法授权，需要农业部依法

26、制订（修订）配套法规就有近60个，需要制订要求或规范就有近百个。第一批制订就有10多个。动物防疫法专题知识讲座第44页动物防疫立法体列改变一、普通体列：法律-法规-规章-规范性文件二、动物防疫立法体列改革改变法律-规章-规范性文件三、需要农业部依法制订规章和规范性文件依据动物防疫法授权，需要农业部依法制订（修订）配套法规就有近60个，需要制订要求或规范就有近百个。第一批制订就有10多个。动物防疫法专题知识讲座第45页动物防疫法配套法规详细目录1、动物疫病病种名目（修订）2、动物防疫条件审核管理方法（修订）3、人畜共患传染病名目（会同卫生部制订） 4、动物疫情管理方法（修订） 5、动物检疫管理方

27、法（修订） 6、官方兽医管理方法（会同人事部制订）7、动物检疫证章标志管理方法 8、动物诊疗管理方法制9、执业兽医管理方法10、动物卫生监督管理方法11、动物防疫赔偿方法12、动物及动物检疫收费方法（修订）动物防疫法专题知识讲座第46页第六章 动物诊疗 增加这一章主要考虑兽医体制改革大背景和咱们国家动物喂养发展情况。现在动物用途多样化、喂养方式也多样化，有必要立法以适应这种情况，推进这方面工作。1、完善动物诊疗许可制度，因为生活水平提升，养殖动物不但限于食用和医用动物，观赏、演艺、伴侣、宠物这一类动物越来越多，宠物医院也随之增多，养殖主体也俞加复杂，从事这方面诊疗人也不停增多，所以必须加强监控

28、。明确了许可条件，要求了四项，包含场所、执业兽医、器械和设备、管理制度。明确了诊疗机构法定义务，要求做好卫生安全防护，消毒、隔离、诊疗废弃物处置工作，预防疫病传输。动物防疫法专题知识讲座第47页第六章 动物诊疗2、增加了执业兽医制度。这个制度设置依据，国务院15号文件、国际通行做法，还有政府管理资源有限性，以及政府监管行为和市场活动相分离必要性。建立了这个制度，主要是想剥离这两种职能，集中有限资源做好监管工作。同时也有利于便民，符合中国农村实际。考试资格设定，兽医相关专业大专以上学历，你才有资格参加考试。明确乡村兽医管理与执业兽医管理相区分，有利于发挥现有兽医技术资源作用。动物防疫法专题知识讲

29、座第48页第六章 动物诊疗3、明确了考试取证和注册制度。首先要明确资格和注册关系，考试合格后取得是一个资格，从事诊疗必须再进行注册，经过注册以后才能够从事经营活动。那么注册经营活动范围主要指动物诊疗、开具处方。4、明确执业兽医人员特殊义务。因为执业兽医人员是特殊技术人员，这次法律明确要求，有义务按照当地政府或者是兽医部门要求参加预防、控制和扑灭动物疫病义务。不过，征调这种劳力，应给予适当赔偿。争议处理。执业兽医官方行为性质，不存在编制、经费问题，不存在国家发福利待遇、医疗保险问题。市场化主体，靠自主经营，劳保、医疗另走劳动保险。在这种情况下商人事部门就能够了。动物防疫法专题知识讲座第49页第七

30、章 监督管理 1、明确对动物防疫活动全过程监管本法第58条要求：要求：“动物卫生监督机构依照本法规定，对动物喂养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中动物防疫实施监督管理”。 本条基础涵概了动物防疫活动全过程动物防疫法专题知识讲座第50页第七章 监督管理2、强化动物卫生监管办法动物卫生监督机构执行监督检验任务，能够采取以下办法，相关单位和个人不得拒绝或者妨碍：（一）对动物、动物产品按照要求采样、留验、抽检；（二）对染疫或者疑似染疫动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理；（三）对依法应该检疫而未经检疫动物实施补检；（四）对依法应该检疫而未经检疫动物产

31、品，具备补检条件实施补检，不具备补检条件给予没收销毁；（五）查验检疫证实、检疫标志和畜禽标识；（六）进入相关场所调查取证，查阅、复制与动物防疫相关资料。动物防疫法专题知识讲座第51页第七章 监督管理3、强化流通步骤检疫监管新修订动物防疫法要求：动物卫生监督机构依据动物疫病预防、控制需要，经当地县级以上地方人民政府同意，能够在车站、港口、机场等相关场所派驻官方兽医。动物防疫法专题知识讲座第52页第七章 监督管理4、规范动物防疫执法行为 官方兽医执行动物防疫监督检验任务，应该出示行政执法证件，佩带统一标志。 动物卫生监督机构及其工作人员不得从事与动物防疫相关经营性活动，进行监督检验不得收取任何费用

32、。 执法服装问题不是法律制度问题动物防疫法专题知识讲座第53页第八章保障办法1、明确动物防疫经费保障制度。一是县级以上人民政府应该将动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划。二是县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。动物防疫法专题知识讲座第54页第八章保障办法2、加强基层防疫队伍建设。本法要求，县级人民政府和乡级人民政府应该采取有效办法，加强村级防疫员队伍建设。 县级人民政府兽医主管部门能够依据动物防疫工作需要，向乡、镇或者特定区域派驻兽医机构。 动物防疫法专题知识讲座第55页第八章保障办法3、建立动物防疫赔偿法律制度一是

33、对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀动物、销毁动物产品和相关物品，县级以上人民政府应该给予赔偿。二是因依法实施强制免疫造成动物应激死亡，给予赔偿。 详细赔偿标准和方法由国务院财政部门会同相关部门制订。动物防疫法专题知识讲座第56页第八章保障办法4、建立卫生防护办法和医疗保健办法 对从事动物疫病预防、检疫、监督检验、现场处理疫情以及在工作中接触动物疫病病原体人员，相关单位应该按照国家要求采取有效卫生防护办法和医疗保健办法。动物防疫法专题知识讲座第57页第九章法律责任1、强化了动物防疫违法行为法律责任加强对政府、主管部门、执法机构、技术机构及其工作人员责任追究力度。按照有权必有责，用权必受监

34、督，违法必受追究要求，增加了地方各级人民政府、兽医主管部门及其工作人员在动物防疫中不推行职责一些法律后果、法律责任。细化了动物防疫卫生监督机构，及其工作人员在检疫、执法活动中责任追究要求，同时对疾控机构及其工作人员不推行职责行为，也要求了责任追究。依法行政不是光制老百姓，依法行政也包含制权、制官，大家是一视同仁。动物防疫法专题知识讲座第58页第九章法律责任2、明确管理相对人责任。加强对违法行为处罚，在处罚行为种类上尽可能力争不漏。同时依据实际情况又有所区分，比如说对农民问题，追求有效性和可操作性，不求罚款高数额，关键在于处罚步骤不漏处罚，该处罚步骤一个都不漏，即疏而不漏，在总坚固践经验基础上，

35、对喂养者、经营者不依法推行动物疫病预防、疫情控制、动物和动物产品检疫义务行为，要求了比较严格法律责任，和老法相比增加了很多责令更正、采取补救办法和代做处理要求。动物防疫法专题知识讲座第59页第九章法律责任3、科学合理设定罚款数额。比较注意了罚款幅度设定，预防畸轻畸重，在与同类法律包含畜牧法相协调基础上，依据工作需要，针对违法行为不一样性质和危害大小，区分单位和个人、企业和农民不一样违法行为人设定处罚，兼顾了法律责任可行性和威慑性，尽量力争做到罚款数额和幅度科学合理。这么设定就是想到达一个理想效果，不过，并没有进行完全意义成本分析和详细经济评定，有了这么一个违法行为，企业付出成本终究是多少，按照

36、我这个处罚我行政执法成本又是多少，然后对违法企业来讲按照这个处罚，除了他损失掉利益之外，他终究还会产生什么样后果，缺乏一个深入细致分析，可能执行中也会出现这么、那样问题，希望大家有问题能及时反馈。动物防疫法专题知识讲座第60页动物防疫法专题知识讲座第61页谢谢大家！动物防疫法专题知识讲座第62页以下为附加内容以下为附加内容动物防疫法专题知识讲座第63页让更多农民成为新型职业农民中央农业广播电视学校 刘天金0507 陕西动物防疫法专题知识讲座第64页 农业部部长韩长赋： 这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈。 让更多农民成为新型职业农民（目标） 生产更多更加好更安全农产品供给社会

37、（方向）动物防疫法专题知识讲座第65页一、为何要大力培育新型职业农民二、什么是新型职业农民三、怎样加紧培育新型职业农民动物防疫法专题知识讲座第66页一、为何要大力培育新型职业农民（一）深刻背景农村劳动力连续转移,“人走村空”问题愈演愈烈 我国农民工数量到达2.6亿，每年新增900-1000万。四川抽样调查：26% 举家外出农户20% 留守农户转移百分比平均60%，高70-80% 动物防疫法专题知识讲座第67页一、为何要大力培育新型职业农民（一）深刻背景农村青壮年劳动力大量外出，“老人农业”“妇女农业”“小学农业”问题日益凸显陕西抽样调查：72% “80后”“90后”青壮年劳动力（农民工）55岁

38、 务农农民平均年纪63% 妇女83% 初中及以下文化程度动物防疫法专题知识讲座第68页 四川抽样调查： 务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上13%； 妇女60%； 初中及以下90%。动物防疫法专题知识讲座第69页一、为何要大力培育新型职业农民（一）深刻背景农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼新生代农民工76% 不愿再回乡务农85% 从未种过地（国家统计局10省调查：90%新生代农民工没有从事过一天农业生产活动）动物防疫法专题知识讲座第70页一、为何要大力培育新型职业农民（二）紧迫课题“谁来种地”“地怎样种”？动物防疫法专题知识讲座第71页党十八大：坚持和完善农

39、村基础经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系。国务院常务会议：要采取有效办法，使一个别年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定当代农业生产队伍。中央经济工作会议、中央农村工作会议：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营主动性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势显著，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。十二届全国人大一次会议（政府工作汇报）：要采取有效办法，稳定农业生产经营队伍，主动培育新型农民。 聚焦“谁来种地”“地怎样种”动物防疫法专题知识讲座第72页一、为何要大

40、力培育新型职业农民（二）紧迫课题“谁来种地”“地怎样种”是一个问题两个方面 农村劳动力结构性不足：“不是没人种地，而是这地由什么人来种” 创新农业生产经营方式：“不是种不过来，而是怎么种得更加好”动物防疫法专题知识讲座第73页一、为何要大力培育新型职业农民（三）历史使命回答好“谁来种地”“地怎样种”问题，历史性地落在了培育新型职业农民上。 中央一号文件聚焦农业科技，着力处理农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与当代农业发展相适应农业生产关系，深入强调加强农业职业教育和职业培训。动物防疫法专题知识讲座第74页创新农业生产经营方式（当代）家庭经营+合作组织+社会化服务 =新型农业经营体系新型职业农民 新型生产经营主体 新型农业经营体系 当代农业动物防疫法专题知识讲座第75页 新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关