论我国乡镇行政组织改革

1、论我国乡镇行政组织改革摘要乡镇是农村基层的政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者。它的功能和特点可以归纳为这样几点:一是直接性，处于群众之中，直接与农民打交道，二是执行性，它是党和国家方针政策的贯彻者、执行者和落实者，工作十分具体，三是服务性，它的大量工作属于服务性的，有些管理实际上也是服务，管理寓于服务中，四是统一性，党政群、政企事一揽子，统一组织，统一调度。因此，搞好乡镇组织机构改革，对于加强基层党的建设和政权建设，把党的方针政策和国家的法律法规贯彻落实到农村基层，巩固农村社会主义阵地，促进农业和农村工作的发展，加快实现农业现代化，都具

2、有重要的意义。关键词：政权组织；管理者；乡镇组织；一、我国行政组织发展的现状改革开放后我国经济的快速发展和国外理性的行政组织文化传入到我国，我国社会处于急速转型时期。国内的公共行政面临着一系列需要解决的问题，政府部门还像以前那样热衷于通过行政管制、强硬政策等手段对社会进行管理。对于需要公共行政组织解决的一些社会问题，一些行政机关却相互扯皮、互相推诿；党政高度一体化，在很多情况下以党代政，党政不分，严重阻碍了改革的进行。本文就我国行政组织发展中面临的问题提出了一些建设性的解决方法。分析行政组织有广义的行政组织和狭义的行政组织，广义的行政组织是指一切具有计划、组织、指挥、协调、监督和控制管理功能的

3、机构。它既包括政府行政机关也包括立法、司法机关中管理行政事物的机构，同时还包括企业、事业以及社会团体中管理行政事物的机构。狭义的行政组织仅指国家机构中的政府系统。现代社会各个国家尽管国家机构的形式多种多样，但一般都在立法、司法部门之外建立一个具有行政权的庞大的行政执行系统，表现为各级政府。这里我们所研究的行政组织，指的就是狭义的行政组织。我国的行政组织 50 年来基本上适应了政治、经济、文化和社会发展的需要，为了社会主义建设做出了应有的贡献。但是，随着新时期改革开放的不断深入，原有的行政组织模式已经与市场经济的发展进程不相适应，其存在的问题也日益暴露出来，并在很大程度上制约着现代化的进程。二、

4、乡镇行政组织在发展中所面临的问题分析党政一体化的过度集权体制损害了民主的精神，党政不分阻碍了行政组织的发展。在乡镇府中，党政一体化体制的主要特点是权力过分集中于党委、集中于党委的少数几个人特别是集中于党的第一书记。鉴于党政不分集权体制的弊端，改革开放以来，提出了党政分离的改革设计。但这种改革设计更多的是原则性规定，而缺乏操作性规定和具体规范。如党政之间如何分开，哪些事务应属于党组织管辖范围，哪些应当属于政府管理权限，党政之间如何分工协调等等，都缺少法律。党政不分的集权体制最终使得行政权力名义向人大负责，但实际上主要向党负责，形成实际政治生活中行政权力支配立法权力的现象，行政权力向上级负责而不是

5、向人民负责，因而导致人大地位和功能弱化和虚置，人民意志得不到有效而完整的体现和贯彻，人民根本无法监督控制政府，人民当家作主就难以落实，“宪法规定的公民政治权利的方面被虚置或只有形式上的意义”，从而损害了民主的精神。SARS 疫情的泛滥凸显了乡镇政府民主责任机制的缺失。乡镇政府行政组织权力的人格化和法律控制的失效阻碍了行政组织的发展，人格化权力是一种高于法律权力的权力，具体而言，就是不受法律约束的权力，权大于法、言大于法。而且由于前述的特定权力结构所造成的行政权力对立法权力的支配，从而导致法律对行政权力控制失效，再加上法律的不完善，更使得行政权力像脱缰的野马充满了任意专断，长官意志左右着组织的设

6、置、撤并，人员的录用、考核、升降。权力具有扩张性。“一切有权力的容易滥用权力，这是万古不易的经验。有权力的人们使用权力非到了限度，决不休止。”因此在当代我国乡镇政府，缺乏约束的行政权力不断扩张就成为一种必然，乡镇政府权力范围涉及到了社会经济生活的各种角落，该管的管了，不该管的也管。如陕西的“黄碟”事件、孙志刚案件、强制拆迁等这些事件都造成了恶劣的影响，使行政组织和公众的关系不断恶化，政府的合法性逐渐受到危机。行政组织行为的自利性，背离了政府代表社会公共利益的目标。中国共产党领导下的人民政府是以全心全意为人民服务为宗旨，除了人民的利益之外不应存在任何属于自己的特殊利益。但是由于法律对行政权力控制

7、的失效，以及我国公民社会发育不足，不足以对政府进行强有力监督，在这种情况下，乡镇政府部门很容易发展出强烈的自我服务倾向。在我国主要有如下几种表现形式：乡镇级政府的自利性，突出表现为“地方本位主义”或“地方保护主义”。乡镇政府职能部门的自利性，主要表现为追求部门利益的最大化。利用自己手中的权力去谋取利益，如巧立明目乱收费、乱摊派、乱罚款等，“有利”大家争着抢“，无利”则互相推诿，避而远之。乡镇政府官员的自利性，突出表现为假公济私、以权谋私、权钱交易等腐败行为。三、乡镇行政组织发展中出现健全乡镇政府政治体制，在行政组织管理中实行党政分离原则。我们通过党政一体化体制的主要特点知道权力过分集中于党委、

8、集中于党委的少数几个人手中。鉴于党政不分集权体制的弊端，政府不但提出了党政分离的改革设计，更应该把这一改革设计付诸实施。健全乡镇政府政治体制，在行政组织管理中实行党政分离应从以下几点入手：针对权力过分集中在党委手中，尤其是少数几个人手中，应制定出党政之间具体的管辖范围，比如说哪些组织由党委管理，哪些由政府管理。这样就有效地限制了党委的权力过大集中。加强乡镇政府政治与行政、党务和政务之间的职能与工作界限明确划分和界定，在同级党委和政委之间只存在合作关系，改变过去行政组织对党委负责的体制，使之产生相互制衡的作用。健全乡镇政府行政组织管理体制，使集权式行政组织转向分权式行政组织、全能型组织过度到有限

9、型行政组织。孟德斯鸠曾说过“：一个共和国，如果小的话，则亡于外力；如果大的话，则亡于内部的不完善。”这里所说的“内部不完善”指的是权力配置的不完善过分集权或过分分权。要使一个大国不至于因内部的不完善而被摧毁，需要建构适当的制度来合理配置权力。适当分权使任何国家机关权力都必须受到其他机关的监督与制约，都必须受制于人民的监督，从而杜绝权力滥用、权力异化；适当的分权可以解决中央政府“超载”困境，并有助于充分发挥地方政府及其工作人员的积极性和创造性，从而更好地实现资源配置效率；适当分权可以有效地减少“搭便车”行为，减少寻租和腐败。由于受长期封建人治传统的影响，我国的乡镇政府管理中人治现象仍十分普遍。人

10、治所带来的危害，历史早已证明。同样，历史也证明了“法治优于一人之治”，只有法治才能有效地束缚住权力这匹野马。民主集中制是党和国家基本组织原则，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主，两者的有机结合就是民主集中制。它要求充分发扬民主，多渠道、多方面听取意见，在此基础上进行集中，在少数服从多数做出决定后仍允许保留少数人意见，从而确保决策的民主化和科学化。就是人民广泛享有参与决策的机会，对政府决策过程施加影响和控制。结 语乡镇行政管理体制的研究经历了很漫长的一个探索时期，每次探索所作出的改革都在一定程度上让乡镇政府的决策更加科学、执行更加有力、监督更加有效，但是由于我国经济的发展、社会的变迁，乡镇行政管理改革将是一个持续的、循环的过程。我们始终要尊重事实的发展，去因时因地的进行改革。乡镇政府的改革与我国很多领域的改革有着相似的轨迹，都需要一个过程。为此，我们应该有信心，只要我们遵循事物的发展规律，去进一步的认清乡镇政府在发展过程中的问题，发现问题，解决问题，那么，乡镇问题一定能在构建和谐社会的进程中得到相应的调整和解决。参考文献1 张霞. 乡镇政府职能转变:困境及应对之策J. 中共山西省委党校学报. 2011(02) 2 马俊军. 服务型政府