二审民事审判效率问题探讨

1、二审民事审判效率问题探讨莫宗艳一、文书送达效率制约因素根据民事诉讼法第一百五十条的规定：“原审人民法院收到上诉状，应当在五日内将上诉状副本送达对方当事人，对方当事人在收到之日起十五日内提出答辩状，人民法院在收到答辩状之日起五日内将副本送达上诉人。原审人民法院收到上诉状，答辩状，应当在五日内连同全部案卷和证据，报送第二审人民法院”。从上述法律规定可以看出，原审人民法院在收到上诉状之日起，到将原审全部案卷和证据移送二审法院，期间由于送达上诉状副本，等待答辩状和送达答辩状副本等工作需花费将近一个月的时间(实践中如用邮寄方式送达往往所需时间更长)，此时二审人民法院对该案的情况还是一无所知，并且在实践中

2、这段时间既不算在一审审理期限以内，也不能算在二审审理期限内，不能归责于一、二审法院，却严重地影响到审理的期限。因此，对这一作法应改为原审法院在收到上诉状并收取上诉费后无需等待被上诉人答辩，就应将案卷和证据立即移送二审法院，由二审法院进行收取答辩状和送达答辩状副本的工作，这样，就能使法院移送案件的工作在收取答辩状期间内进行，而无须待收到答辩状后才开始移送，尽量减少法律文书滞留原审人民法院的时间，且能使二审人民法院尽快熟悉案情，尽快审结案件。另外外，制约约文书送送达的效效率还涉涉及到“公告送送达”的的问题：首先，从公告告送达的的期限来来看，根根据民事事诉讼法法第八十十四条的的规定，公告送送达的期期

3、限为六六十日，设想某某一因受受送达人人下落不不明，或或者因其其它方式式无法送送达而需需公告送送达，并并且又历历经一、二审的的案件，那么，一、二二审程序序中需送送达起诉诉状、一一审开庭庭传票、一审判判决书、上诉状状副本、二审开开庭传票票、二审审判决书书等法律律文书，如果每每一环节节均公告告送达。那么一一、二审审审理期期限势必必很长，规定审审限就变变得毫无无意义，因此，应明确确规定，此类案案件在一一审开庭庭前已经经公告的的，往后后的各环环节均不不再予以以公告，以免因因公告而而拖延诉诉讼时间间;其次次，从公公告送达达的方式式来看，公告送送达消息息主要登登载在人民法法院报等法律律专业报报纸上，而人人民

4、法院院报等等报刊发发行量有有限，且且定期公公告专版版同时有有几百条条公告消消息，很很难引起起人们的的注意，背离了了公告送送达的初初衷，意意义不大大，因此此，公告告送达应应着重采采取在法法院的公公告栏及及受送达达人原住住所地张张贴的方方式，其其效果较较为明显显。二、交纳上上诉费的的期限问问题最高高法院的的有关批批复规定定：“上上诉人在在向原审审人民法法院提交交上诉状状时预交交上诉费费，如当当时不交交的，原原审人民民法院应应通知上上诉人在在五日内内预交，逾期不不交的，按自动动放弃上上诉处理理。”对对交纳上上诉费的的期限作作了明确确规定。但在审审判实践践中，原原审人民民法院往往往只重重视在上上诉期限

5、限内是否否收到上上诉状，而对于于及时通通知上诉诉人预交交上诉费费及严格格监督上上诉费交交纳是否否逾期等等问题却却疏于监监管，致致使许多多上诉人人在交纳纳上诉状状后，不不按期限限交纳上上诉费也也没有被被按自动动放弃上上诉处理理，或已已逾期多多日方予予以处理理，影响响了一、二审诉诉讼程序序的衔接接。因此此应加大大对上诉诉费交纳纳期限的的监督力力度，严严格按法法律办事事。三、案卷材材料及时时移交问问题民事事诉讼法法虽然规规定了原原审人民民法院将将全部案案卷移交交二审人人民法院院的期限限，但对对于案卷卷到达二二审法院院后，何何时送交交主办法法官处办办理却没没有明确确规定。由于法法院实行行的是立立审分开

6、开制度，一审案案卷呈送送至二审审法院立立案庭后后，如果果滞留时时间过长长，势必必也影响响到效率率的问题题，因此此，应制制定规章章制度明明确立案案庭移送送案卷材材料的时时限，另另外，立立案庭将将案卷材材料移送送到审判判庭室后后，负责责分配案案件的庭庭长也应应将材料料立即送送交主办办法官，不得有有所滞留留。四、审查是是否应当当开庭我们们知道，开庭审审理案件件是一审审诉讼的的必经程程序，需需要花费费一定的的诉讼时时间，而而二审案案件不是是必须开开庭审理理，如果果合议庭庭经过阅阅卷和调调查，询询问当事事人，在在事实核核对清楚楚后，认认为不需需要开庭庭审理的的，也可可以径行行判决、裁定。因此，审理二二审

7、案件件涉及到到一个有有选择开开庭的问问题，如如果审查查得当，则可以以提高二二审审判判效率。实践中中，我认认为以下下四种类类型的二二审案件件可以不不开庭审审理：(1)一一审事实实清楚，仅适用用法律错错误的案案件;(2)一一审经公公告受送送达人未未到庭的的，不再再开庭，改为询询问一方方当事人人;(33)双方方当事人人争议不不大，并并且容易易处理的的案件，也不需需要开庭庭;(44)属于于同一法法院审理理的同种种类型的的案件，并且对对该类型型案件处处理原则则一致的的，也不不需要全全部开庭庭审理。五、通知开开庭的问问题在二二审民事事案件的的审判实实践中，也时常常发生因因通知当当事人开开庭方法法不得当当而

8、拖延延诉讼时时间的问问题。由由于通常常单纯采采用书面面通知当当事人开开庭方式式，若一一方当事事人没有有接到通通知或不不能及时时接到通通知，则则会造成成一方当当事人到到庭而另另一方当当事人没没有到庭庭因而无无法按期期开庭情情况，只只能另择择时间开开庭，如如此既延延误时间间，又增增加当事事人负担担，因此此，在通通知开庭庭的方式式上应力力求通过过原审法法院帮助助(如告告知电话话号码)，采取取电话通通知和书书面通知知相结合合的方式式。另外外，在委委托外地地机关送送达开庭庭传票时时，常有有超过开开庭时间间方交受受送达人人签收的的情况，影响当当事人诉诉讼权利利的行使使，也延延误了诉诉讼时间间，因此此，如委

9、委托送达达开庭传传票，应应在信封封封面上上注明“须于日前送送达”的的字样，以免造造成延误误。六、文本数数量影响响效率问问题民事事诉讼法法虽然规规定了当当事人提提交上诉诉状及答答辩状副副本的数数量标准准，但在在实践中中屡屡出出现当事事人提交交上诉状状和答辩辩状副本本的数量量不够，法院通通知补交交的情况况，这也也延误了了一定的的诉讼时时间。为为此，建建议在一一审判决决书和二二审应诉诉通知书书中注明明提交上上诉状和和答辩状状副本的的数量为为当事人人总数基基础上一一律增加加三份，以资备备用，从从而杜绝绝需补交交上诉状状和答辩辩状的情情况发生生。七、“庭前前会议”制度影影响效率率问题近年年来，随随着民事

10、事审判方方式改革革的推行行，法院院系统试试行了审审理案件件的“庭庭前会议议”制度度，目的的是通过过双方当当事人提提前交换换证据，有利于于查清案案件事实实。但在在审判实实践中，推行“庭前会会议”制制度不仅仅没有达达以预期期的效果果(比如如庭前会会议已核核对的证证据开庭庭时仍然然进行核核对)，反而增增加了当当事人应应诉的负负担延误误了诉讼讼时间。为此，应规定定庭前会会议制度度只适用用于比较较复杂，证据材材料较多多的案件件，而对对于案件件简单，证据材材料不多多，经一一次开庭庭就可以以质证完完毕的案案件不需需经过“庭前会会议”这这一程序序，以期期提高审审判效率率。八、二审开开庭审理理的效率率问题对于于

11、有必要要开庭审审理的二二审案件件，提高高庭审的的效率也也就是在在保证庭庭审质量量的基础础上缩短短庭审时时间的问问题，直直接涉及及到当事事人对诉诉讼投入入时间及及精力的的多寡，也是双双方当事事人普遍遍关注的的。下面面分阶段段逐一讲讲述：11?开庭庭审理时时，核对对当事人人身份，宣布审审判人员员、书记记员名单单，告知知当事人人有关诉诉讼权利利义务的的阶段应应简明扼扼要，当当事人具具体诉讼讼权利义义务不必必一一宣宣读，只只说明已已书面告告知有关关权利义义务，以以便尽快快进入庭庭审实质质内容阶阶段;22?在陈陈述诉请请及答辩辩阶段，审判长长应告知知当事人人只讲诉诉讼请求求及主要要观点，不必涉涉及具体体

12、的论据据。如当当事人照照念上诉诉状或答答辩状，审判长长应予制制止，书书记员记记录为“事实及及理由同同上诉状状或答辩辩状”的的字样;3?在在法庭调调查阶段段，审判判长应首首先逐一一询问双双方当事事人一审审判决所所认定事事实有无无异议以以及除一一审认定定的事实实外，还还有没有有与本案案有关需需要二审审法院加加以查明明和认定定的事实实;其次次根据双双方当事事人的回回答列明明法庭调调查的焦焦点问题题，并征征求双方方当事人人的意见见，对于于一审判判决已经经查明并并且双方方当事人人均无异异议的事事实不再再列入调调查范围围;最后后根据列列明的焦焦点问题题逐一引引导双方方当事人人举证和和质证，这样，既节省省了

13、法庭庭调查的的时间，又做到到条理明明晰，一一目了然然，对于于实现法法庭调查查阶段的的高效率率大有裨裨益;44?法庭庭辩论阶阶段，应应首先由由审判长长在总结结调查阶阶段情况况的基础础上指明明辩论焦焦点，该该辩论焦焦点应侧侧重于调调查阶段段仍有分分歧的焦焦点以及及法律适适用、法法理问题题等，而而对于经经调查双双方当事事人已无无异议的的焦点问问题不再再列明;其次，双方当当事人进进行辩论论时应以以双方当当事人及及代理人人将自己己主张的的观点阐阐述清楚楚为原则则，既让让双方当当事人将将道理辩辩明，讲讲清，又又不允许许当事人人多次重重复观点点及理由由，把握握好其中中的“度度”，避避免辩论论阶段的的冗长;5

14、?在在最后陈陈述阶段段，审判判长对双双方当事事人言明明如双方方在辩论论阶段的的观点没没有改变变，则只只需用简简明的语语言原则则上表明明对本案案的态度度即可，不必要要重复辩辩论阶段段已陈述述过的具具体观点点及意见见。6?调解阶阶段，审审判长应应首先分分别征询询双方当当事人是是否愿意意调解，如均表表示愿意意才分别别询问调调解的条条件，如如果有一一方或双双方表示示不愿意意调解，则没有有必要询询问调解解条件，这样避避免了一一方当事事人提出出具体调调解条件件后，另另一方当当事人不不愿意调调解的情情况，节节省调解解阶段所所需时间间。九、合议案案件阶段段的效率率问题在案案件休庭庭后，影影响案件件及时合合议的

15、因因素主要要有：等等待当事事人补充充证据，需要法法院进一一步查证证有关事事实，对对专门性性问题需需要鉴定定，长时时间写不不出案件件审查报报告，不不易召集集合议庭庭成员或或领导合合议讨论论案件等等，针对对上述问问题，我我认为在在这一阶阶段应力力争做到到：(11)审查查是否必必须鉴定定，如需需鉴定也也应与鉴鉴定单位位订明鉴鉴定时间间，避免免鉴定时时间无限限期拖延延;(22)对当当事人需需补充的的证据应应明确限限定时间间，过时时不候;(3)如需外外出查证证应及时时安排时时间;(4)书书写审查查报告可可以简明明扼要，与一审审判决书书相结合合，侧重重于庭审审焦点问问题及二二审重新新认定的的事实和和适用的

16、的法律，对于一一审判决决已经认认定二审审又没有有变更的的事实，可以言言明参见见一审判判决书，而不必必连篇累累牍的面面面俱到到;(55)由庭庭长进行行统筹兼兼顾，合合理安排排庭室人人员及时时合议案案件。十、案件汇汇报方式式效率问问题主办办法官除除须向合合议庭汇汇报案件件外，有有时还要要向本庭庭庭长、主管副副院长等等领导汇汇报审批批，如系系重大、疑难案案件，院院长提请请审判委委员会讨讨论时，还需向向审委会会汇报，因此，采取何何种方式式进行案案件汇报报也是提提高二审审审判效效率的一一个重要要环节。有些情情况比较较复杂的的案件，由于负负责汇报报案件的的法官在在介绍情情况时不不能突出出重点，流于泛泛泛而

17、谈谈，使得得听取汇汇报的领领导或审审委员会会的成员员们迟迟迟不能进进入“角角色”，直至汇汇报完毕毕时仍往往往“一一头雾水水”，影影响了案案件汇报报的效率率。为此此，建议议法官在在进行案案件汇报报时遵循循五个步步骤进行行;1?介绍案案件的双双方当事事人名称称、案由由及基本本法律关关系;22?简单单介绍案案件的基基本争议议焦点;3?按按发生时时间先后后顺序介介绍案件件的基本本事实情情况;44?结合合案件的的争议焦焦点和基基本事实实，分别别具体说说明每一一争议焦焦点双方方当事人人的意见见;5?以争议议焦点为为基本脉脉络汇报报自己的的或合议议庭的评评议意见见。这样样，既做做到节省省汇报时时间，又又条理

18、明明析，突突出案情情重点，大大提提高案件件汇报的的效果。十一一、制作作二审判判决书的的效率问问题二审审民事案案件的审审判人员员由于受受传统判判决书格格式的影影响，在在制作判判决书时时，普遍遍缺乏二二审的特特点，与与一审判判决书雷雷同，不不利于提提高二审审判判书书的文书书质量及及制作效效率，综综合起来来，表现现为以下下几方面面：(11)在陈陈述原审审法院判判决意见见及上诉诉人观点点部分，不应拘拘泥于严严格的形形式，“上诉人人某某不不服判决决意见及及上诉称称”这句句话本身身很难涵涵盖上诉诉人的全全部观点点，应改改为“上上诉人不不服一审审判决，请求及及理由如如下：”的形式式，这样样更为灵灵活自如如，

19、更便便于陈述述上诉人人的上诉诉请求及及理由;(2)“经审审理查明明”部分分，当前前大量存存在照抄抄一审判判决书中中查明事事实部分分内容的的现象，这样既既无法保保证二审审判决书书的质量量，也助助长了二二审法官官的依赖赖和懒惰惰心理，必须加加以改革革。还有有的二审审判决书书虽未照照抄一审审判决查查明事实实部分的的文字，但没有有突出与与一审判判决相异异部分，当事人人需对照照一审判判决书才才能看清清两审的的判决书书对查明明事实部部分是否否有变化化，不便便于当事事人明察察二审事事实内容容的变化化情况，因此，这部分分陈述应应充分体体现二审审判决书书的特点点。具体体说来，如二审审所查明明的事实实与一审审查明

20、的的事实没没有任何何出入，则只需需在二审审判决书书中注明明：“一一审所认认定的事事实均属属实，本本院也予予以认定定”的语语句即可可;如二二审所查查明的事事实与一一审所查查明的事事实有少少量出入入，可用用“一审审判决除除以下方方面有误误外，其其余均予予认定”的语句句，并随随后具体体指出一一审判决决有误的的部分;如二审审所查明明的事实实与一审审所查明明的事实实大部分分或全部部不相符符合，才才需全部部重写。(3)对“本本院认为为”部分分，不应应当每一一份判决决书均以以“本院院认为”四字统统揽该部部分的内内容，而而应当灵灵活文字字的表现现形式;另外，这部分分内容也也应体现现二审判判决的特特点，应应针对一一审判决决的对错错，上诉诉人上诉诉理由的的正确与与否，反反映出作作出二审审判决的的事实及及法律根根据以及及逻辑推推