浅谈违法建设问题解决措施

1、浅谈违法建立征询题处理措施 篇一：浅谈行政执法中存在的征询题及对策 浅谈行政执法中存在的征询题及对策 日期: 2009-10-29 16:22:00.0 作者: 开鲁县人民政府办公室 夏云峰 行政执法是行政法治建立最主要的内容和环节之一。近几年来，我国不断进展包括行政执法体制在内的行政执法制度改革，但对市场经济未发育成熟的我国而言，长期打算经济历史所积累的行政执法体制性和制度性障碍，仍然深深阻碍着行政执法，对全面推进依法行政、建立法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和征询题尚未从根本上消除，阻碍着我国社会主义市场经济体制的建立和完善。市场经济是以市场为配臵社会经济资源

2、为主要方式或根本手段的经济。它是平等性经济、自主性经济、国际性经济、竞争性经济要求的法律制度，包括行政执法制度应当是反映这一要求的法律制度。当前行政执法体制、制度与入世为标志的市场经济体制之间存在诸多矛盾。在推进依法行政、建立法制政府的新方式下，如何理性地把握和分析这些矛盾和征询题及其根源，并积极提出相应的处理对策，是当前行政法治建立的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。 一、当前行政执法中存在的主要征询题 对目前行政执法存在的征询题，更多的人习惯于从直观的角度，把目光锁定在有法不依、违法不究、执法不严、消极执法等方面。这对评价行政执法的整体情况来说因而重要，但从认识和处理征询题的

3、角度来讲，更为重要的是要透过这些现象，正确认识和把握行政执法中那些深层次的征询题，这些征询题主要有： （一）执法冲突征询题。 执法部门作为政府的职能部门，不管在纵向间，仍然在横向间都应当为实现政府的治理目的而共同努力，互相配合与支持。而在现实中却并非完全如此，执法不协调和冲突已经成为一个严峻阻碍行政效能和政府形象的突出征询题。一是部门间的执法冲突。主要是在涉及多个部门治理的领域，如城市治理、网吧治理、交通治理等领域，各部门间往往各自为政，或者不断争吵法权，造成治理上的混乱和破绽。例如在网吧治理中，治理部门就有十几个，文化、卫生等部门往往多头执法，“一批大盖帽刚走，另一批大盖帽又来”，执法扰民现

4、象十分严峻。还如在交通运输治理方面，治理相对人持交通部门的道路运输证用小面包载货，但是公安机关却以不能栽货为由进展处分，使治理相对人无所适从。二是上下级执法部门的执法冲突。许多上下级执法部门之间没有明确的职责分工，有利争着抢，没利互相推。如对同一个违法行为，两级执法部门同时到场执法，因管辖权征询题发生冲突，上级没有上级的样，下级没有下级的样，在群众中造成特别恶劣的阻碍。再如一些执法部门受利益驱使，上级部门利用职权制定文件，把“有利可图”的事项全部规定由本人治理，将“没利”的事项全部推给下级单位，造成上级不合理集权，下级职能严峻虚化。 （二）执法有权无责征询题。 行政执法是一项特别严肃的工作，直

5、截了当涉及公民、法人和其他组织的合法权益，也是一个地区、一个部门依法行政水平的一个重要窗口，然而，当行政执法有权无责时，执法行为必将偏离法律的轨道，变得随心所欲，损害国家、社会和群众的利益。在有的地区和部门，一些长期存在的执法违法征询题不能引起我们的注重，就拿执法趋利征询题来说，之因而能构成一定的气候，甚至执法创收的“黑色产业”，特别大程度上就暴露了执法中权责脱节的征询题，行政机关和执法人员只有权力，没有责任。再比方执法随意征询题，假设执法随意是个别执法单位或个别执法人员偶尔现象，那么另当别论，然而在一些地区，一些执法单位和执法人员随意执法是一个公开的事实，乱罚款、乱收费、乱审批、无所顾忌。还

6、如粗暴执法征询题，有些地点的城管执法人员对沿街摆摊的小贩，经常不征询青红皂白强行扣车、扣货，甚至公开辱骂相对人，或者将相对人所卖的水果、蔬菜等物资倒在地上，踩上几脚。这些违法执法行为都是在广大群众的眼皮下进展的，为什么无所顾忌，为什么能够长期持续？核心确实是执法者没有责任观念，更没有责任约束，习惯于抖威风、耍特权，甚至把执法变为谋取非法利益的手段。 （三）统一、公正执法与部门保护、地点保护之间的矛盾。 按照市场经济要求，行政执法机关必须统一、公正、合法执行法律、法规、规章和其他政策措施。市场经济是以价格机制为核心的，并与竞争机制和供求机制相结合配臵社会经济资源为主要方式的经济。市场经济独立的企

7、业制度、完善的市场体系、健全的宏观调控体系、严格的市场运转规那么等根底和条件要求企业成为市场独立的主体，具有平等、有序的竞争环境和全国统一、开放的市场。市场在资源配臵中起根底性作用，政府要施行符合市场运转客观规律和法律、法规规定的市场主体各方必须共同恪守的行为准那么。各市场主体能够时机均等进入市场，能够均等的承担税赋，在法律和经济来往中处于平等地位。因而市场经济体制和世贸组织规那么都要求所有的法律制度在一国范围内统一施行，各级行政机关必须统一、公正地执行有关法律、法规、规章和各项政策措施。但是，现实行政执法过程中，由于体制的缘故，部门保护、地点保护所导致的征询题阻碍着行政执法机关公正执法。一是

8、放弃职权，行政执法不作为。在行政执法过程中，行政执法机关不可防止的同行政执法当事人、与行政执法当事人有联络的单位个人甚至与个别领导发生冲突，特别是涉及重特大案件时，尤为突出。面对这种情况，一部分行政执法机关进退两难，有的领导甚至下不了依法执法的决心，进而产生严格执法是自找苦恼、得罪人的思想，对行政执法工作采取消极应付的态度，尽“大事化小、小事化了”，行政执法缺乏主动性、积极性。二是避重就轻，虚伪处分。个别行政执法机关处理当事人时，在认定事实和违法性质上避重就轻，采取“只处分、不执行”、“多处分、少执行”等手段，施行处分应付了事。当事人甚至能够与行政执法人员就行政处分品种、处分数额讨价还价。三是

9、对违法当事人施行处分时，对本地当事人和外地当事人采取双重标准，对外地当事人施行处分比本地当事人施行处分重，有些地区不顾国家三令五申禁令，纵容本地企业和个体运营户污染环境，甚至为了地点、部门利益充当他们的保护伞。四是滥用行政审批、许可权。法律法规对行政许可条件、程序作了详细明确规定，但是一部分行政执法机关在办理审批手续过程中，没有严格执行规定的条件和程序。一些单位和个人具备行政审批条件，但是由于没有“关系”或没有送钱送物的，拖着不办；对不符合审批条件，但是只要有“关系”或送钱送物的，就立即办理等。在办理行政审批手续过程中，通过审批前举办培训班、主要领导“亲身”审批、收取名目繁多的费用等手段，为部

10、门和个人争取利益，阻碍公证执法。 （四）执法方式滞后于改革的要求。 在推进依法行政、建立法治政府的新情势下，随着政府治理职能、治理体制改革的不断推进，行政执法方式必须习惯客观要求不断创新，甚至要起先导作用。不能执法制度变了，执法观念不变、方式不变。但是，在现实中，一些行政执法机关缺少创新认识，对传统的执法方式依赖性大，执法方式落后单一，执法效能低，进而造成治理难度大、本钱高、不到位等征询题。如许多执法单位仍然习惯于人盯人的执法方式，一味要编制、要经费。有的地点在市场治理中，不注重有效的日常治理，习惯于搞运动执法、集中整顿等传统方式来执法，执法效率低、社会效果差。还有部门在执法制度如行政许可制度

11、改革后，不明白如何执法，造成治理上的缺位。 （五）行政执法监视不力。 从总体上说，对行政执法机关的监视有党的监视、权力机关的监视、司法监视、群众监视等外部监视和行政机关基于上下级关系的内部监视。但是，这些监视仍然存在监视不力的现象。例如，宪法、地点组织法明确规定地点各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的恪守和执行，但由于人大及其常委会往往缺乏有效的监视手段，对行政执法部门查处的详细案件，特别是对那些既具有行政执法权，又不隶属于地点政府序列的行政执法部门，地点人大及其常务会特别难进展有效的监视。行政执法部门的内部的监视，尽管有行政监察机关的监视，但是监察机关的监视仍仅限于对有

12、违法违纪的行政执法人员的查处，对行政执法机关的详细行政执法行为是否合法、是否得当那么无法监视；行政复议法已公布施行，行政复议制度已经建立，但是由于行政机关上下级之间的隶属关系和工作业务往来，上下级行政机关在政绩、工作成效等各方面发生千丝万缕的联络，上级行政机关纠正下级行政机关的违法行政行为或查处下级行政机关的违法行政行为存在各方面制约和牵制要素。行政机关本身缺乏一种有效的监视约束机制、纠错机制，行政执法机关的特别多违法行政行为，假设当事人不提起行政诉讼或申述，行政违法行为就特别难自行纠正。由于当事人存在疑虑，担忧行政执法机关“报复”，往往不敢起诉或申述。另一方面，政府法制机构作为政府法制工作的

13、参谋助手，具有一定的执法监视权，但是由于政府法制机构的监视缺乏权威性，监视没有手段，政府法制监视的作用不能够充分发挥出来，实在有效地篇二：浅析行政执法中存在的征询题及处理对策 浅析行政执法中存在的征询题及处理对策 在行政机关的治理活动中，行政执法是极为重要的方面。从引起行政复议、行政诉讼的行政案件来看，几乎所有的行政纠纷都是由于行政执法活动而产生的。所谓行政执法，确实是国家行政机关或其他享有行政治理职权的机关或组织，按照有关法律、法规的规定对行政治理相对人采取的直截了当阻碍其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直截了当进展监视检查，以实现行政治理职能的详细行政行为。 依法执政是实现科学执政、

14、民主执政的根本途径，行政执法是依法执政的重要组成部分，是执政才能建立的根底，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政治理、提高行政工作效率的前提。在行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政治理职能和行政治理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人员队伍建立；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的合法权益。改革开放以来，我国在标准和改良行政执法方面获得了特别大成绩。随着依法治国方略的贯彻施行及依法行政的贯彻执行，行政执法整体情况明显改观：队伍素养和执法水平进一步提高；执法作风进一步转变；执法效率和质量明显提高。行政执法活动扩大了法律法规

15、的宣传和阻碍，提高了人们对法律的认识，培养了广大人民群众的法律认识，进一步赢得了民心，树立了政府的威信，初步展示了现代公务人员的新的文明形象。但是，与社会预期相比，与推进依法行政、建立法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和征询题尚未从根本上消除，从而阻碍和制约了执法活动的正常开展。因而，如何理性地把握和分析这些矛盾和征询题及其根源，并积极提出相应的处理对策，是当前行政法治建立的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫任务。 一、 当前行政执法中存在的征询题 坚持依法治国，建立社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道，即法律的标准性、民主性、科学性来约束行

16、政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制根本框架是完善的，根本理念上表达了民主和法制原那么。但是，由于各级人民代表大会立法制度与地点政府定立行政法规权力并行，从而是执法按照时常出现偏倚，使人民代表大会立法的权威性上没有真正确立，而且因缺乏配套法律以及残存的传统体制的阻碍等要素，宪法规定的法治原那么在实践中并未完全落实。在详细征询题上主要表现为有法不依、执法不严、违法不纠、越权处分、无权处分、以罚代刑等现象时有发生，乱罚款、乱设卡、乱摊派成为锐利的社会征询题。主要表现为以下一些征询题： 1、行政立法不到位 “无法可依，有法难依”的现象存在。由于立法工

17、作缺乏可行性研究，对施行后的执法本钱和社会本钱可能缺乏，有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些征询题之间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法规过于原那么，制定的施行细那么出台滞后，实践中缺乏可操作性；对违法的行政执法人员应承担的法律责任，或者规定地十分笼统，或者没有规定，造成执法违法行为得不到应有的惩罚。2、行政执法机构设臵不健全 （1）行政执法机关设臵较混乱。既有政府部门，又有法律、法规受权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的特别设机构；既有行政机关，又有事业单位、企业或政企合一的单位行使执法权的情况。 （2）行政

18、执法机构不健全。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立，如政府法制机构在政府活动中行使着重要的职权，但在部分县、区政府里却没有机构、编制，致使行政职权无法行使。有的行政执法领域下属执法机构直属上级，缺乏执法本身应有的权威性，执法活动难以开展。 （3）有些执法领域不断处于政出多门、多头治理、上下错位和职责重叠的困扰之中。如在文化市场治理方面，文化市场只有一个，而治理部门却有特别多。文化、广播、新闻出版三个治理部门各自为政；公安、工商等部门又对文化齐抓共管；另外还有一些因政策变化而产生的特别设性机构治理文化市场。 由于机构设臵不健全、体制不顺，导致一些行政执法部门经费保障缺乏，驱使部门执法利益化

19、的征询题。一些行政执法部门仍然存在着执法人员的开支、生活福利及办公经费等没有列入财政全额拨款，或仅仅保障人员开支，其他费用由单位自酬，使其正常执法活动难以得到顺利开展。在这种情况下，执法部门往往就要以收费或罚没收入充抵执法经费，方能保障正常办公。为了“生存”致使一些执法部门行使职权与经济利益未完全脱钩，向行政执法人员和下级机关下达收费和罚没款指标。土地治理部门是有行政执法权的事业单位，目前笔者所在市的土地部门是实行收支两条线的单位，每年上级部门都有一定额度的经济指标，层层落实，直至每个职工。因而每个人的工作都与经济利益挂钩，由此为了“生存”不管是单位仍然个人必定受经济利益驱使，造成执法不严，执

20、法不公。 （4）、行政执法监视不力。由于没有建立起完善的报告、检查、约束机制，造成地点政府对各级行政执法主体、上级机关对下级机关监视不力，出现“走过场”、“护短”等有错难纠的现象。 3、行政执法队伍素养不高，存在着执法不严的征询题。 一是政治素养不高。作为执法者职业道德和社会主义道德，加强拒腐蚀才能，“打铁需要本身硬”，本人“硬”了，执法方能严。但有些执法人员有法不依，执法犯法，滥用职权，徇私枉法，导致行政执法难严，直截了当阻碍行政执法效果。执法人员收受贿赂、徇私作弊，不移送刑事案件违法调解，以罚代刑的背后，往往伴随着权钱买卖，执法人员收受或索取行政相对人的贿赂。阜阳劣质奶粉事件中，工商治理人

21、员白启祥、李亭君明知别人销售劣质奶粉导致被害人死亡，被害人亲属也屡次要求查处此案，但白、李二人却因接受了当事人吃请和1000元贿赂，仅作了行政处分，并伪造材料，隐瞒事实真相，企图让犯罪嫌疑人躲避法律追查。二是业务素养不高。有些行政执法部门的一些执法人员没有受过专业培训，有的甚至聘用临时人员执法，他们既没有专业知识，也不明白法律。作为执法人员，本人本身确实是法盲，如此的执法人员如何能严格执法。 4、行政执法的环境情况较差，存在着执法难以保证的征询题。 一是部门领导干部法治观念淡薄。一些领导干部以言代法，把本人的话变成法上之法，严峻损害了法律的严肃性和政府的形象；有的领导干部以权代法，超越规定的职

22、权范围，乱下指示，乱批条子，任意干涉行政执法，严峻阻碍行政执法活动的正常进展；有的领导干部违法干扰执法，给违法者讲情，说好话，开脱责任，下级执法机关作出的决定经常因上级领导干涉而改变，搞得执法人员特别被动，使执法人员心灰意冷，不能积极工作。二是一般群众法律认识不强。有的群众缺乏权利认识，不注重也不关怀维护本人的权利，当本人权利遭到损害时，不知借助法律武器加以保护，而是无可奈何；有的群众缺乏义务观念，没有认识到自觉遵纪守法，支持和配合行政机关的执法活动是本人应尽的义务，而对行政机关的执法活动，在心理上有抵触情绪，在行为上表现为对行政机关执法活动不配合，甚至百般阻止，这些都不同程度地阻碍行政执法活

23、动。三是部门配合难，行政执法难以到位。按照法律规定，由国土部门作出生效的处分决定，土地违法者拒不履行时，必须申请法院强迫执行。而由于县里的财政情况，经费的支出成为了制约部门配合关系的一个关键要素。如此，事实上淡化了法律的尊严和效力，难以对土地违法者强有力的打击。 二、行政执法存在主要征询题的缘故 1、“人治”思想束缚“法治”建立 大部分行政执法机关的执法程序是如此演化的，往常是口头罚，即对违法行为人，仅仅凭一张嘴，说罚多少就罚多少，态度好了少交点，否那么加倍罚；进一步的时候是变为一张纸，即填个处分决定丢下就要钱；再进一步开展为两张纸，即一张处分决定，一张送达回证。直至中华人民共和国行政处分法公

24、布施行以后这几年，尽管规定了执法程序，但是一些行政执法机关只是被动应付、消极履行，能省一个环节就省一个环节；还有相当一部分行政机关仍不能按程序标准操作，特别是基层政府，在行政征收、行政处分中仍然靠集中人力强迫，不讲也不会按照法定程序施行行政治理。 2、行政执法人员素养方面的要素 第一，个别执法人员思想道德素养较差。在平时的工作和生活中，不注重政治学习和本身涵养，不记得了“执法为篇三：浅谈构建效劳型政府存在的征询题与应对措施 浅谈我国效劳型政府构建中存在的征询题与应对措施 摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府效劳体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”

25、重要思想和科学开展观，大力构建效劳型政府。本文主要针对我国目前在观念、规章制度、治理体制等方面都存在着有多征询题，从治理理念、民主参与、制度建立、治理方式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学开展观，构建效劳型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和开展的需要，也是新时期新阶段我国行政治理体制的必定趋势。 关键字：效劳型政府；存在征询题；应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得效劳型政府建立成为我国当前的紧要任务。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学开展观，大力构建效劳型政府，这是我国政府职能转

26、变的自我完善和开展需要，是我国行政改革的目的选择，是构建和谐社会的指导思路，也是顺应国际情势的重要举措。 1 构建效劳型政府的意义和必要性 1.1 效劳型政府的概念 所谓效劳型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民效劳为主旨，实现着效劳职能并承担效劳责任的政府。 1.2 构建效劳型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，“解放消费力，开展消费力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富有”是社会主义开展的目的。改革开放以来，随着经济的快速开展，人民生活日益改善，获得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了

27、严峻失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，阻碍了可持续开展和社会和谐。引起经济和社会的不协调开展，阻碍了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学开展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目的相背离。这些显现出构建效劳型政府必要性。 2 构建效劳型政府存在的征询题 2.1 观念上因循守旧 我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、本人、其他部门都比百姓重要。观念上总是抱着“往常如何如何”,不能随着社会的开展而进步，对改革后的工作目的和工作要求不相习惯, 效劳认识不强，尽管建社会各类组织里最怕犯错误的人，

28、一犯错误，往往造成社会阻碍，遭到全社会的攻击。由于害怕把事情办糟而遭到责备，公务员们不喜爱冒险，不喜爱抢先做什么事情，碰到事情，往往先征询“惯例”是如何办的，多一事不如少一事的观念普遍存在。因而，要树立结实的效劳认识，也决非一朝一夕就能做到的，这要随着社会主义物质文明、精神文明的开展而不断开展和进步。 2.2 规章制度不健全，有规章难以落到实处 一些行政机关工作人员依法行政的观念还比拟淡薄，依法行政的才能和水平有待进一步提高，“讲人情”、“讲关系”，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，行政相对人的合法权益遭到损害得不到及时救济。民主制

29、度的建立还有待进一步加强；政府和公务员的绩效考评机制不健全、不科学，评估方法不合理，各地政府只为上级“效劳”；严峻的决策论证制度和专家征询制度以及听证制度都还不完善，流于方式；政府的相关责任机制不健全，出现征询题互相推诿，有了成绩互相争功；没有科学合理的公共财政体制，公共效劳投入缺乏；缺乏为公共效劳方面作保证的相关法律法规。各项治理和规章制度不能落到实处,达不到预期的效果。例如年度目的治理工作,特别多科室在年初签订完责任状和收到局里下发的其它目的任务后,并未真正抓好落实,有的甚至于放入抽屉完事。殊不知下达的这些任务确实是反映和表达每个科室的年度工作情况,尽管各科室都还有详细的日常工作,但并不是

30、这些详细的日常工作做好了,就说明年度工作任务完成了,而是假设连日常工作都做不好,就谈不上如何完成重点工作任务。工作纪律不严明,疏松松散,例如开会,不管什么会议,总是有人迟到,形同“家常便饭”,参加会议总是往后排座,与领导保持“远间隔”,会议期间进进出出,有的参会人员因没有参加会议,还会以“我不明白”或者“有其他事情”为由而推诿等。 2.3 公共效劳机制尚不健全 在效劳机制方面：一是公共权力运转机制不健全。在政府实际运作过程中，决策、执行、监视诸环节及其互相关系上存在障碍，在制度供给、民主选举、干部选拔任用、行政审批、政府绩效评估考核等方面存在着不协调、不完善之处。效劳性制度供给短缺，管制性制度

31、供给过剩。如何调动全社会的力量和发挥政府部门、社会组织的作用，构成一个以政府为主导、政府部门和非政府组织相协调、社会各方面力量积极支持的公共效劳运作机制，是我们亟待处理的征询题。二是公共效劳的投入机制不健全。由于在公共收入、公共支出、各级政府之间财权事权的划分等方面存在诸多缺乏之处，我国公共效劳的投入还没有完全纳入制度化和法制化的轨道，缺乏硬约束，常常由于领导者的注重程度不同而上下浮动。由于经济与社会开展的不平衡，我国公共效劳水平存在着较为严峻的地区失衡、城乡失衡，在对农村和弱势群体的公共效劳方面缺位严峻。三是公共效劳的应急机制不健全。当前，国际情势接着发生复杂、深化的变化，国内随着改革的深化

32、，体制转换、经济转型过程中的摩擦加大，经济社会开展的深层次矛盾显现。所有这些，对提高政府公共效劳的水平和质量提出了更高的要求，在发生公共突发事件时，公共效劳应急机制还特别不健全。2.4 行政效率较低 由于政府处于垄断地位，导致公务员缺乏竞争认识。正如戴维. 奥斯本认为的：“政府是最习惯于采取垄断方式进展治理活动的，它常常把竞争看作是一种浪费和重复。”在这种垄断的政府组织里，也如缺乏竞争的企业和其它社会组织，它必定产生低效率，与此同时，在政府机关里存在着严格的等级制，办理一件事情，办事员要请示科长，科长要请示分管局长，略微重要的还要请示局长，这中间假设有一个环节反对，那这件事情就办不成，阻碍了工

33、作效率。五是业绩导向不明显，使政府工作人员缺乏进取心。政府即便规定了业绩目的，一般也是本人给本人制定的，因而民众极少听说政府没有完本钱人的目的。不少公务员对政府缺乏一种认同感，将本人视作为政府打工，没有一种主人翁的态度，“做一天和尚，撞一天钟”，遵照“事不关己，高高挂起”的办事方针，行政效率不高是长期以来老百姓对政府意见最大、反映最强烈的一个征询题, 当前制约行政效率提高的缘故主要表如今六个方面: 一是思想不解放, 缺乏干事创业的精神气；二是行政审批偏多, 抑制了开展活力； 三是“三乱”有禁无止, 群众反映强烈；四是政令不畅, 部门本位主义严峻； 五是衙门习气重, 行政效率低；六是诚信认识淡薄

34、。甚至有“拖”、“扯皮”、“环节多”、“人浮于事”、“执法比拟随意”、“政策创新不够”等征询题。 2.5 政府行为方式有待改良 在行为方式方面：一是公共效劳主体单一化。目前政府成为公共效劳主要的、直截了当的消费者和提供者。这一方面是由于政府财力缺乏，过分依赖政府，反而导致了公共效劳的缺失，同时政府也会背上沉重的财政负担；从长远看，政府假设作为公共效劳的唯一主体，社会的自我效劳才能特别难得到开展，也不利于公民社会的开展。二是缺乏明确的效劳要求、标准的效劳质量标准和流程。有法不依、执法不严、违法行政的现象时有发生。政务不够公开、信息不够透明，政府许多活动都处于不公开状态，从机构设置、人员安排、职责

35、权限，到权力的使用规那么和方式，乃至工作程序都特别难为外人所知。在一定程度上，政府的效劳行为着眼于短期效应，而不是长期为公众提供优质高效的公共产品和效劳。没有完善的赔偿责任制，公众对效劳不满意或合法权益遭到损害时，找不到应有的维权方式和投诉途径。 2.6 缺乏团队认识,安于现状 只关怀眼前利益,对整个团队所处的“优”、“劣”漠不关怀,更不会想到为团队多增一分荣耀,工作中我行我素,不是本人份内的事绝不会伸出援助的手,安心于每天的按部就班,工作中不求有功,但求无过。在某一单位或某一岗位多年,或多或少地积淀下一些长久养成的习惯,工作中有时会不由自主地受这种习惯的引导,长期会拘泥于这种工作方式,工作中

36、难以获得新的打破和创新。 3 构建效劳型政府中存在的征询题的应对措施 3.1 确立以效劳为核心的治理理念 要实现政府治理转型，现代政府理念确实立是其中不可或缺的环节。因而，在构建社会主义和谐社会背景下建立效劳型政府，需要确立社会本位、公民本位的治理理念和以科学开展观为指导的正确的治理理念。更新政府行政理念，是建立效劳型政府，履行政府公共治理职能的重要前提。必需要树立以民为本的理念。政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的根本权利，才能够做到政令畅通并赢得民心。使政府的各级工作人员从

37、传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约的观念。要认识到政府的权力来源于人民，政府在获得权力的同时，也就承担了相应的责任，政府明确和落实责任是建立效劳型政府的重要任务。实现政府公共效劳社会化，改变原来政府是唯一治理中心的传统做法，强调政府与非政府组织、社区及私人等部门的合作，构成政府与非政府组织的合作伙伴关系。从本质上要使政府治理功能不断习惯外部环境的变化。通过政府消费性和效劳性功能的转移，通过社会责任的共同负担，将社会和群众力量构成国家建立的协同网络，实现社会的和和谐快速健康开展。 3.2 建立科学、民主的决策制度，注重决策过程的民主参与 科学和民主的决策直截了当

38、关系到行政效率和经济效益。一项好的决策会产惹事半功倍的效果，而提高决策水平的最重要的手段确实是实现决策的科学化、民主化。党的十六大报告明确提出了“改革和完善决策机制”的要求，报告指出：各级决策机关都要完善严峻决策的规那么和程序，建立社情民意的反映制度，建立与群众利益亲切相关的严峻事项社会公示制度和听证制度，完善专家征询制度，事项决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化。推行政务公开，实现阳光行政。要实在保证政府与公众最大限度的信息共享。 3.3 不断加强队伍建立，强化机关作风建立 政府的职能是由公务员详细承担和执行的。建立效劳型政府，必须建立一支高素养的公务员队伍。加强公

39、务员队伍建立，特别是各级领导干部的素养和才能建立，公务员在服从大局、恪守公德等方面做好表率，努力建立一支忠于职守、作风过硬、形象优良、清正廉洁的公务员队伍。公务员队伍政治素养和业务水平的高低，决定了政府效劳水平的高低。加强公务员队伍建立，提高公务员素养是效劳型政府建立的重要途径。当前要结合构建效劳型政府的实际，要重点培养和教育公务员加强公仆认识、法治认识、开展认识、创新认识、忧患认识、效劳认识等六种行政认识，实现由“管”字当头到“效劳为本”的转变，实现由“官本位”到“民本位”的转变。公务员要牢记全心全意为人民效劳的主旨，大力加强公仆认识，实在转变工作作风，真正做到为民、务实、清廉。要忠于职守，勤勉尽责；诚信友爱，热情效劳；清正廉洁，公正正派；依法行政，典范恪守社会公德。要按照建立效劳型政府的目的，大力推进学习型、务实型、效劳型、创新型、和谐型“五型”机关建立，攻克“中梗阻”，提高执行力，大力整治，基层和群众反映强烈的慢、推、僵、苛、卡、虚等“机关病”。要实在加强科学执政、民主执政、依法执政的才能、驾驭社会主义市场经