上海市突发性环境污染事故应急处置预案

1、PAGE PAGE 40宝山区突突发性环境污染染事故应应急处置置预案（上报稿稿）二五五年十二二月目 录1 总 则1.1目目的1.2工工作原则则1.3编编制依据据1.4事事故分级级1.5适适用范围围2 组织织应急机机构与职职责2.1宝宝山区环环境保护护局主要要职责2.2应应急联动动机制2.3组组织体现现框架3 预警警和和预预防机制制3.1信信息监测测3.2信信息报告告3.3预预警4 应急急响应4.1分分级响应应程序4.2信信息共享享和处理理4.3通通讯4.4指指挥体系系4.5应应急处置置协调4.6 紧急处处置4.7新新闻报道道4.8应应急结束束5 后期期处理5.1善善后处置置5.2社社会救助助5

2、.3保保险5.4事事故调查查报告与与总结6 保障障措施6.1信信息保障障6.2通通讯保障障6.3应应急队伍伍保障6.4交交通运输输保障6.5医医疗卫生生保障6.6治治安保障障6.7装装备物资资保障6.8经经费保障障7 宣传传、培训训和演习习7.1公公众宣传传教育7.2培培训7.3演演习8 附则则8.1名名词术语语定义9 附录录9.1 突发性性环境污污染事故故分级标标准9.2 宝山区区环境保保护局突突发性环环境污染染事故应应急处置置预案9.3 宝山区区环境污污染事故故应急救救援专家家组成员员9.4 宝山区区环保局局环境污污染事故故应急处处置队伍伍情况表表9.5 宝山区区环保局局应急监监测能力力建

3、设表表1 总则则1.1目目的为建立、健全本本区对突突发性环环境污染染事故（以下简简称环境境事故）应急救救援体系系，提高高应对环环境事故故的综合合防范能能力和应应急处置置能力，维护社社会稳定定，保障障公众生生命健康康和财产产安全，制订本本预案。1.2工工作原则则重在防范范，常备备不懈的的原则；统一指指挥，分分工负责责的原则则；条块块结合，以块为为主的原原则。1.3编编制依据据根据国家家相关法法律法规规、上海海市相关关法律法法规、相相关部门门规章和和制度、各级政政府应急急预案及及相应规规划计划划等，编编制本预预案。1.4事事故分级级事故分级级标准参参照经国国务院同同意的国家突突发环境境事件应应急预

4、案案。该该事故分分级标准准见附件件一。1.5适适用范围围在本区范范围内发发生威胁胁市民生生命财产产安全和和身体健健康、危危害生态态环境的的突发性性环境事事故。2 组织织体系及及职责中共宝山山区委、宝山区区人民政政府负责责统一领领导、指指挥本区区应对和和处置各各类突发发性环境境事故的的工作。区各相相关委办办局在区区政府的的统一领领导下，根据各各自职责责分工做做好环境境事故的的应急处处置工作作。按属属地管理理的原则则，各镇镇（街道道）政府府负责指指挥、处处理各自自辖区内内的一般般环境事事故。2.1宝宝山区环环境保护护局主要要职责在一旦发发生突发发性环境境事故的的情况下下，区环环境保护护局的主主要职

5、责责是“摸清情情况、提提出建议议、预测测趋势、跟踪评评价、事事后评估估”。摸清情情况。区区环保局局接收到到事故发发生单位位、各镇镇（街道道）和其其他单位位或个人人的有关关环境污污染事故故的报警警及信息息，应立立即核实实和分析析，于第第一时间间赶赴现现场搜集集信息、了解情情况，进进行事故故的核实实，并在在尽可能能短的时时间内对对现场进进行采样样检测分分析，判判断事故故等级，包括确确定污染染类型、污染物物性质、污染范范围和损损失程度度。并根根据环境境事故的的等级判判断，按按预案规规定的程程序向相相关部门门作出报报告。提出建建议。依依据现场场摸清的的信息情情况、启启动化学学品特性性及应急急救援数数据

6、信息息库、汇汇集及时时组织的的专家小小组的建建议和意意见，向向区突发发公共事事件应急急管理委委员会办办公室提提出事故故应急处处置处理理的技术术建议，做好参参谋，提提供决策策依据。预测趋趋势。运运用大气气及水污污染事故故的快速速估算模模型，提提供环境境事故中中污染物物扩散状状况的估估算结果果。跟踪评评价。在在整个事事故应急急反应过过程中，持续进进行上述述的现场场采样检检测、污污染趋势势预测、处置效效果评估估、以及及提出进进一步的的技术建建议。以以动态了了解处置置计划本本身的可可行性并并验证其其实施效效果。在在此过程程中不断断向领导导小组汇汇报信息息，并通通过专家家及时提提出相应应的修正正措施。事

7、后评评估。在在突发性性环境事事故现场场应急处处置基本本结束以以后，建建立专家家评估组组，负责责污染事事故的生生态环境境影响评评估，包包括对生生态环境境的污染染影响程程度和范范围，量量化的环环境污染染损失，为有效效控制污污染、恢恢复环境境生态应应进行技技术处理理对策等等内容。为事故故的善后后处理（包括依依法处罚罚）提供供决策依依据，同同时完善善并丰富富相应的的应急救救援数据据库。2.2应应急联动动机制各相关部部门实施施信息共共享，密密切配合合，切实实做好各各项应急急的基础础工作，加强和和巩固环环境事故故的防范范和应急急的整体体优势，提高整整体综合合能力。承担环环境事故故应急处处置任务务的相关关部

8、门职职责分工工。（详详见表22-1）表2-11 应急联联动部门门职责分分工序号单位名称称主要任务务1区环保局局1、接收收、处理理事故信信息，组组织协调调相关应应急处置置工作，负责现现场调查查、取样样、侦检检、查处处和善后后工作。2、及时时掌握和和上报重重要情况况。2所在镇（街道、工业园园区）政政府1、负责责区域内内环境污污染事故故现场抢抢险和应应急救援援组织指指挥并实实施属地地管理（必要时时组织人人员疏散散）。2、必要要时开设设现场指指挥部并并提供相相关保障障。3区公安局局受理社会会报警信信息。必必要时组组织应急急救援交交通管制制，以及及对重要要目标、危险区区域实施施治安警警戒。承承担环境境污

9、染事事故现场场抢救和和应急救救援任务务。在现现场指挥挥部开始始前，负负责抢险险救灾的的现场指指挥。4区民防办办协助现场场侦检，需要时时参加应应急救援援。5区气象局局及时提供供有关气气象数据据。6区安监局局组织协调调对所属属排污单单位进行行源头控控制，消消除污染染危害。负责安安全生产产监督管管理和相相关事故故调查、善后处处理工作作。必要要时提供供应急处处置物资资保障。7区建交委委必要时负负责运送送伤员、疏散人人员和救救援物资资，转送送危险物物品；负负责水上上（内河河）污染染调查处处理；组组织协调调对所属属排污单单位进行行源头控控制，消消除污染染危害8区卫生局局（医救救中心）组织紧急急输送受受伤（

10、中中毒）人人员并做做好院前前急救；组织医医疗机构构实施医医疗救护护；做好好防护指指挥，组组织实施施其他卫卫生防疫疫工作。9部队环保保办部队污染染事故调调查、善善后处理理。10区民政局局根据事故故危害和和受损程程度，组组织救灾灾救济、安抚灾灾民，参参加善后后工作。11区水务局局水域控制制，供水水水源控控制。12区农委组织协调调对所属属排污单单位进行行源头控控制，消消除污染染危害。13区供电局局电力控制制。区委区政府报告区突发公共事件应急管理委员会办公室区突发公共事件应急管理委员会（现场指挥部）事故单位2.3组组织体系系框架实施应急救援各有关应急联动队伍区水务局区安监局区建交委区民防办区公安局事故

11、发生地政府区应急联动中心指示救援上报等级？区环保局报警环境污染事故（组织体体系框架架及突发发性环境境污染事事故应急急处置程程序）3 预警警和预防防机制3.1信信息监测测3.1.1区环环保局做做好对各各类突发发性环境境事故的的监测工工作，建建立全天天侯、全全时段、全覆盖盖的突发发性环境境事故的的监测网网，建立立和完善善环境污污染物特特性数据据库、化化学品特特性数据据库、污污染源信信息库。3.2信信息报告告3.2.1建立立健全信信息报告告体系。一旦掌掌握和发发现突发发性环境境事故信信息，区区环境保保护局各各部门要要按照早早发现、早报告告、早处处置的原原则，立立即根据据其性质质和威胁胁程度，将有关关

12、信息报报告局应应急领导导小组办办公室，由办公公室统一一实施处处置工作作及启动动宝山区区总体应应急预案案工作。3.2.2各应应急救援援部门接接到报警警信息后后，要按按照相关关预案，在组织织抢险救救援和应应急处置置工作的的同时，及时掌掌握和汇汇总相关关信息，重要信信息要迅迅速向区区联动中中心报告告。突发发公共事事件一旦旦发生，必须在在一小时时内分别别向区委委、区政政府总值值班室口口头报告告，在两两小时内内分别向向区委、区政府府总值班班室书面面报告。3.2.3区应应急联动动中心收收集、研研究判断断各类基基础信息息和动态态信息，明确突突发公共共事件信信息交流流与报送送的渠道道、时限限、范围围、程序序、

13、监管管等要求求，并根根据处置置需要通通报各联联动单位位。3.2.4区减减灾领导导小组办办公室接接到重要要灾难信信息后，要运用用宝山区区减灾信信息综合合管理等等系统，进行分分析判断断处理，建立常常规数据据检测、风险分分析与分分级等制制度。若若属特大大、特殊殊灾害事事故，要要及时提提出紧急急处置建建议，向向区减灾灾领导小小组领导导报告。3.2.5区应应急联动动中心与与毗临区区突发环环境事故故等信息息通报、协调渠渠道。一一旦出现现突发环环境事故故影响范范围超出出本区行行政区域域的态势势，要根根据紧急急处置工工作的需需要，及及时通报报、联系系和协调调。3.3预预 警警3.3.1按照照突发环环境事故故性

14、质、严重程程度和影影响范围围，本区区预警级级别拟为为四级，即一般般（级）、较重（级）、严重（级）和和特别严严重（级）预预警，应应对本区区各类突突发公共共事件和和情况，依次用用蓝色、黄色、橙色和和红色表表示。气气象灾害害预警，按现行行有关条条例和规规定执行行。国家家建立突突发环境境污染事事故预警警制度、明确预预警级别别和发布布程序后后，从其其规定。3.3.2区应应急联动动中心根根据有关关规定和和本预案案，明确确报警、接警、处警的的部门和和第一响响应队伍伍，明确确其工作作要求与与程序，明确预预警的方方式、方方法、渠渠道和落落实情况况的监督督措施。3.3.3建立立完善预预测预警警决策支支持系统统，预

15、警警服务系系统包括括环境污污染决策策支持平平台，信信息平台台，信息息传递及及反馈要要高效、快捷，应急指指挥信息息系统资资源共享享、运转转正常、指挥有有力。3.3.4进入入预警期期后，各各镇、街街道和有有关部门门应协助助区应急急联动中中心采取取以下预预防性措措施：（1）准准备或直直接启动动相应应应急预案案；（22）必要要时，向向公众发发布可能能接受到到突发环环境事故故危害的的警告或或者劝告告，宣传传应急和和防止、减轻危危害的常常识；（3）根根据需要要，转移移、撤离离或者疏疏散可能能接受到到突发环环境事故故危害的的人员和和重要财财产，并并进行妥妥善安置置；（44）组织织应急联联动单位位、应急急救援

16、队队伍和专专业人员员进入待待命状态态，并可可视情况况动员后后备人员员；（55）调集集、筹措措所需物物资和设设备；（6）加加强警卫卫，确保保通讯、交通、供水、供气等等公用设设施的安安全；（7）法法律、行行政法规规规定的的其他措措施。4 应急急响应4.1分分级响应应程序4.1.1等级级划分表4-11 突突发性环环境污染染事故的的等级划划分等级预警等级级响应等级级突发环境境事故后后果已经经或可能能导致表示色死亡人数数中毒（重重伤）人人数直接经济济损失特大事故故级级红色30100以以上10000万元元重大事故故级级橙色1033050110030010000万元元较大事故故级级黄色31005050330

17、0万万元一般事故故级级蓝色33050万万元4.1.2突发发性环境境污染事事故的通通报4.1.2.11突发性性环境事事故的责责任报告告单位和和责任报报告人。（1）责任报报告单位位：镇人人民政府府（街道道办事处处、工业业园区管管委会）；区环环保局；突发性性环境事事故发生生单位及及其主管管部门；突发性性环境事事故有关关单位。（2）责任报报告人：执行职职务的环环保专业业人员；有关单单位的工工作人员员。4.1.2.22突发性性环境事事故的报报告时限限和程序序。突发发性环境境污染事事故责任任报告单单位及人人员发现现或获知知突发性性环境事事故，应应在2小小时内向向区环保保局报告告。接到到突发性性环境事事故报

18、告告的区环环保局应应在2小小时内向向区应急急联动中中心报告告，并立立即组织织进行现现场调查查和确认认。4.1.3应急急响应及及处置过过程根据预警警级别启启动相应应级别的的应急响响应，即即蓝色预预警启动动级响应应，黄色色预警启启动级响应应，橙色色预警启启动级响应应，红色色预警启启动级响应应。4.1.3.11级、级应急急响应（1）突突发性环环境事故故所在单单位和社社区应急急响应：突发性性环境事事故所在在单位和和社区有有对环境境事故进进行先期期处置的的第一责责任，同同时组织织群众进进行自救救互助，并及时时向所在在镇人民民政府（街道办办事处、工业区区管委会会）和区区环保局局（环保保1100）报告告。（

19、2）镇镇人民政政府（街街道办事事处、工工业园区区管委会会）应急急响应：镇人民民政府（街道办办事处、工业园园区管委委会）接接到报警警后，应应立即进进行事故故的核实实及分析析，予以以判断和和确定事事故的等等级，通通知区环环保局。区环保保局组织织有关专专家对突突发事故故进行分分析，指指导督促促当地开开展突发发事故应应急处理理工作，根据突突发事故故应急处处理需要要调集应应急物资资和设备备。（3）区区环保局局应急响响应：区区环保局局接到报报警后，应迅速速组织环环境应急急人员到到达现场场，进行行环境应应急监测测、污染染源调查查、污染染源控制制、污染染源转移移、污染染消除、人员撤撤离、受受污染区区域划定定，

20、同时时组织突突发事故故评估专专家组分分析突发发事故的的发展趋趋势，提提出应急急处置工工作建议议，及时时报告有有关情况况。（4）区区应急联联动中心心应急响响应：区区应急联联动中心心接到环环保局的的调查报报告和应应急处理理方案后后，立即即组织有有关部门门协助环环保行政政部门做做好突发发事故的的信息收收集、组组织相关关人员的的疏散安安置、依依法进行行受污染染区域的的确定与与封锁、隔离和和舆论宣宣传工作作；保证证突发事事故应急急处理所所需经费费、物资资的供应应。4.1.3.22级、级应急急响应。级突发发事故即即重大突突发环境境事故发发生后，启动级响应应；级突发发事故即即重大突突发环境境事故发发生后，启

21、动级响应应。（1）突突发性环环境事故故所在单单位和社社区应急急响应：突发性性环境事事故所在在单位和和社区有有对环境境事故进进行先期期处置的的第一责责任，同同时组织织群众进进行自救救互助，并及时时向所在在镇人民民政府（街道办办事处、工业区区管委会会）和区区环保局局（环保保1100）报告告。（2）镇镇人民政政府（街街道办事事处、工工业园区区管委会会）应急急响应：镇人民民政府（街道办办事处、工业园园区管委委会）接接到报警警后，应应立即进进行事故故的核实实及分析析，予以以判断和和确定事事故的等等级，通通知区环环保局。区环保保局组织织有关专专家对突突发事故故进行分分析，指指导督促促当地开开展突发发事故应

22、应急处理理工作，根据突突发事故故应急处处理需要要调集应应急物资资和设备备。（3）区区环保局局应急响响应：区区环保局局接到报报警后，应迅速速组织环环境应急急人员到到达现场场，进行行环境应应急监测测、污染染源调查查、污染染源控制制、污染染源转移移、污染染消除、人员撤撤离、受受污染区区域划定定，同时时组织突突发事故故评估专专家组分分析突发发事故的的发展趋趋势，提提出应急急处置工工作建议议，及时时报告有有关情况况。（4）区区应急联联动中心心应急响响应。区区应急联联动中心心接到突突发环境境事故报报告后，根据区区环保局局的建议议，决定定启动级或级预警警。组织织有关部部门根据据突发性性环境侮侮辱那事事故应急

23、急处理的的需要，建立突突发事故故应急处处理工作作组织；紧急调调动和征征集有关关人员、物资、交通工工具以及及相关设设施、设设备；进进行现场场隔离、受污染染区域的的确定与与封锁；保证应应急处理理所需的的物资、经费；组织相相关部门门协助环环保行政政部门做做好应急急处置工工作；做做好舆论论宣传工工作。（5）区区应急委委应急响响应。区区应急委委根据区区应急联联动中心心的建议议，采取取必要的的防控措措施，防防止突发发事故在在本辖区区内发生生，必要要时处于于应急准准备状态态。4.2信信息共享享和处理理突发环境境事故的的信息共共享和处处理包括括突发环环境事故故的报告告、评估估与确认认、信息息发布。4.2.1突

24、发发环境事事故的报报告内容容及形式式。突发发环境事事故的报报告分为为速报、确报和和处理结结果报告告三类：（1）速报可可用电话话或直接接报告；确报可可通过电电话或书书面报告告；处理理结果报报告采用用书面报报告。报报告采用用适当方方式，避避免在当当地群众众中造成成不良影影响。速速报内容容主要包包括：环环境事故故的类型型、发生生时间、地点、污染源源、主要要污染物物质、经经济损失失数额大大小、人人员受害害情况、捕杀与与砍伐国国家重点点保护的的野生动动植物的的名称和和数量、自然保保护区受受害面积积及程度度、事故故潜在的的危害程程度、转转化方式式趋向等等初步情情况。（2）确确报是指指在速报报的基础础上报告

25、告有关确确切数据据，事故故发生的的原因、过程及及采取的的应急措措施等初初步情况况。（33）处理理结果报报告是指指在确报报的基础础上，报报告处理理事故的的措施、过程和和结果，事故潜潜在或间间接的危危害、社社会影响响、处理理后的遗遗留问题题，参加加处理工工作的有有关部门门和工作作内容，出具有有关危害害与损失失的证明明文件等等详细情情况。4.2.2 突突发环境境事故的的分析。区环保保局要会会同区民民防办、区公安安局、水水利局、交通局局、卫生生局、地地震局、气象局局、水务务局、消消防支队队等单位位建立声声调应急急求援住住处综合合管理系系统（应应急求援援信息综综合平台台）。对对全区灾灾害信息息进行综综合

26、集成成、分析析处理。各相关关机构应应及时提提供最新新信息：区环保保局提供供相应的的污染源源或污染染物的有有关信息息支持与与保障；区民防防办提供供大气环环境与水水环境污污染事故故的快速速估算扩扩散数据据与信息息保障；区气象象局、区区水务局局提供气气象数据据、水文文数据等等信息保保障。同同时，组组建由环环保管理理和环境境监测专专业人员员、环境境评价专专家、危危险化学学品专家家、环境境评估专专家、防防化专家家等相关关专家组组成的突突发环境境事故评评估咨询询专家组组。根据据突发环环境事故故性质、类别、危害程程度、涉涉及范围围，开展展事故快快速评估估与决策策咨询。4.2.3突发发环境事事故的评评估。（1

27、）评评估内容容：明确确突发环环境事故故性质和和类别，预测可可能的涉涉及范围围、发展展趋势及及其对人人群健康康或环境境的影响响；确定定突发环环境事故故的级别别；评估估现有应应急处置置措施是是否得当当，应急急能力是是否达到到控制突突发环境境事故的的需求等等。（22）快速速评估步步骤：通通过对突突发环境境事故发发生地区区进行现现场调查查，收集集资料，并迅速速对现有有信息资资料进行行全面分分析研究究，提出出评估意意见，为为技术行行为和行行政决策策提供依依据。（3）决决策咨询询：突发发环境事事故评估估专家组组对快速速评估结结果进行行分析，提出对对现有应应急处置置措施的的改进意意见并对对行动方方案做出出决

28、策咨咨询。（4）突突发环境境事故的的确认：凡属一一般突发发环境事事故由区区应急联联动中心心协同区区保局组组织专家家进行确确认；较较大、重重大、特特大突发发环境事事故由区区应急委委、区应应急中心心、区环环保局负负责组织织专家进进行行确确认。4.2.4突发发事故的的信息发发布。建建立准确确、透明明、适度度、科学学的突发发事故信信息发布布制度。按照国国家环保保总局环境污污染与破破坏事故故新闻发发布管理理办法的规定定，有关关突发环环境事故故信息，由区环环保局根根据授权权及时、准确、全面地地向社会会发布，其他相相关部门门、单位位及个人人未经批批准，不不得擅自自泄露事事故信息息。4.3通通 讯讯目前宝山山

29、区环境境污染事事故报警警电话分分别为：1100，1119，1120；环保应应急热线线投诉电电话：55669921225。4.4指指挥体系系4.4.1指挥挥部开设设。宝山山区人民民政府负负责统一一领导、指挥本本区范围围内的环环境事件件处理工工作。本本区各相相关委办办局在区区政府的的统一领领导下，根据各各自职责责做好环环境事件件的应急急处置工工作。按按属地管管理的原原则，各各镇、街街道、工工业区负负责指挥挥、处理理各自辖辖区内的的环境污污染事件件。4.4.2 指指挥人员员组成。指挥部部由区政政府分管管领导直直接领导导指挥部部工作，并在必必要时担担任总指指挥。区区环保局局、镇（街道、工业区区）和其其

30、他有关关部门主主要领导导协助指指挥，并并负责具具体组织织实施。4.4.3 现现场指挥挥部开设设。根据据环境事事件现场场应急救救援工作作的需要要，由事事故发生生地的政政府负责责开设现现场指挥挥部，提提供现场场指挥部部运作的的信息、通信、治安等等相关保保障。现场指挥挥部的重重要任务务是：组组织指挥挥和协调调参与现现场救援援的各单单位行动动，迅速速控制事事故发展展；组织织治安、交通、医救保保障，做做好人员员疏散和和安置工工作；及及时掌握握和报告告重要情情况。现场指挥挥部由事事故所在在政府主主管和环环保部门门、有关关应急救救援部门门组成。指挥长长一般由由区政府府分管领领导担任任。4.5 应急处处置协调

31、调4.5.1应急急处置相相关部门门职责人人工。各各相关部部门实施施信息共共享，密密切配合合，切实实做好各各项应急急的基础础工作，加强和和巩固环环境事故故的防范范和应急急的整体体优势，提高整整体综合合能力。4.5.2决策策支持与与咨询。为了保保证环境境事件应应急处置置指挥的的快速、正确的的决策，应建立立技术咨咨询支持持系统。（1）化化学品特特性及应应急救援援数据信信息库。由区环环保局建建立化学学品特性性和污染染应急救救援数据据信息库库，为应应急指挥挥部及时时提供决决策的咨咨询和信信息保障障。（2）区区重点污污染源信信息库。建立常常规污染染物监测测数据库库，从区区污染源源调查中中筛选出出污染物物排

32、放量量大，使使用、贮贮存和运运输危险险化学品品的企业业。记录录其地理理位置、生产使使用化学学品情况况及相关关信息。定期对对筛选出出的污染染源进行行监测并并将污染染源数据据即时输输入数据据库。（3）环环境专家家数据信信息库。由区环环保局建建立环境境专家数数据信息息库，及及时组织织专家小小组提出出辅导决决策的建建议和意意见，确确保决策策的科学学性。建建立区突突发环境境污染事事件专家家组织，在发生生突发环环境事故故和需要要时立即即加入现现场指挥挥部参与与现场指指挥工作作。4.6紧紧急处置置4.6.1环境境事故单单位应对对事故的的性质和和危害程程度等重重要报告告应急联联动中心心（1110）、区环保保局

33、（55669921225）等等应急救救援部门门，以及及所在地地政府、上级主主管，同同时，应应切实进进行先期期应急处处置。市市民有义义务通过过电话和和其他途途径，迅迅速报告告和反映映事故信信息，并并开展群群众自救救行动。4.6.2各相相关应急急联动单单位、应应急救援援职能部部门和队队伍接到到事故信信息后，立即赶赶赴现场场，迅速速地实施施先期处处置，相相互协同同，密切切配合，全力控控制污染染态势的的扩大。同时，参照上海市市环境污污染事件件应急处处置手册册和本本预案等等应急处处置程序序，积极极组织实实施应急急救援和和应急处处置行动动。环保保应急处处置队伍伍进行现现场的信信息采集集和环境境污染监监测，

34、克克定事故故污染程程度和原原因，以以及应采采取的应应急措施施；公安安、消防防队伍实实施救援援和受灾灾人员的的安全疏疏散，以以及现场场治安警警戒：医医疗救护护队伍负负责实施施现场紧紧急医疗疗救护和和治疗：民防部部门组织织化救特特种队伍伍进行现现场应急急救援；海事部部门组织织应急抢抢险和预预防污染染救援；交通部部门组织织人员疏疏散和应应急救护护物资运运输工作作；通信信管理部部门组织织应急通通信和信信息联络络保障；商业部部门组织织应急救救援中食食品、饮饮水等物物资供应应保障。4.6.3区政政府应组组织区环环保局及及相关职职能部门门及时调调查统计计突发事事件影响响的范围围及爱损损程度，评估、核实所所造

35、成的的损失情情况以及及开展紧紧急处置置工作的的综合情情况，报报上级部部门，并并向社会会公布。4.6.4根据据有关处处理决定定，需要要进行善善后处理理的，由由区环保保局提出出善后处处置建议议报告同同级政府府批准后后组织实实施。4.7 新闻报报道4.7.1发生生特大突突发环境境污染事事件时，区政府府新闻办办员要在在区紧急急处置指指挥部就就位和待待命。需需要时区区政府新新闻办派派员参加加现场指指挥部工工作，根根据有关关规定对对突发环环境事件件现场媒媒体活动动实施管管理、协协调和指指导。4.7.2区现现场指挥挥部按突突发环境境污染事事件的影影响程度度，按有有关规定定组织责责任单位位、区环环保局以以及相

36、关关专家拟拟发新闻闻统发稿稿、专家家评论或或公告，报有关关领导同同意后向向媒体和和市民发发布。由由区新闻闻机构具具体实施施。4.7.3所有有有关环环境突发发事件的的新闻报报道均应应由区环环保局作作为环境境污染事事故信息息的管理理部门提提供或核核实。需需要发布布灾害事事故信息息时，由由区环保保局向区区政府新新闻办提提供相关关材料。4.8应应急结束束4.8.1现场场危险状状态得到到控制和和消除或或突发环环境事故故紧急处处置完成成后，视视情由负负责决定定、发布布或执行行机构宣宣布解除除或调整整预警响响应等级级，组织织撤收抢抢险救援援队伍，开展善善后工作作。并在在确认突突发环境境事件发发生地及及周边环

37、环境、人人群的各各项主要要生态、生物、健康及及环境指指标已经经降低到到与突发发事件发发生前接接近或突突发事件件已无明明显危害害存在时时，可以以发布终终结公告告，中止止应急状状态，转转入常态态管理。4.8.2相关关责任单单位、主主管部门门要适时时组织调调查。按按有关规规定，重重大、特特大环境境突发事事件要写写出紧急急处置情情况书面面材料，向区委委、区政政府报告告并抄报报区减灾灾领导小小组办公公室、区区应急联联动中心心等部门门。5 后期期处置5.1善善后处置置5.1.1突发发环境事事故紧急急处置后后，市容容环卫部部门应组组织相关关力量及及时进行行现场清清理工作作，根据据污染事事故的特特征采取取合适

38、的的方法清清除和收收集事故故现场残残留污染染物，防防止造成成进一步步的污染染。5.1.2组织织环境监监测、环环境评价价人员及及相关部部门或专专家对事事故进行行污染损损失评估估。弄清清污染状状况和污污染覆盖盖面，确确定事故故的影响响范围和和影响程程度，对对事故污污染的经经济损失失进行评评估，报报上级部部门，并并向社会会公布。5.2社社会救助助参见总体体应急预预案。5.3保保险5.3.1根据据行业环环境风险险特征，对于环环境污染染风险高高的行业业企业增增加环境境污染事事故的相相关保险险险种，合理确确定保险险费率，提倡和和鼓励环环境污染染风险高高的企业业购买相相关保险险，并为为其员工工购买人人身意外

39、外伤害保保险。5.4事事故调查查报告与与总结5.4.1环保保局组织织对事故故进行调调查和取取证工作作，编写写事故调调查报告告，说明明事故原原因，确确定责任任，提出出整改和和防范措措施，作作出事故故总结。并对事事故责任任单位和和有关责责任人提提出处理理意见。5.4.2事故故调查报报告报上上级主管管部门并并备案。6 保障障措施6.1信信息保障障6.1.1环境境事故处处置应急急手册，提供应应急处置置要素及及应急通通讯联络络的支持持。6.1.2区环环保局提提供相应应的污染染源或污污染物的的有关信信息支持持与保障障。6.1.3区民民防办提提供大气气环境与与水环境境污染事事故的快快速估算算扩散数数据与信信

40、息保障障。6.1.4区气气象局、区水务务局提供供气象数数据、水水文数据据等信息息保障。6.1.5区安安监局提提供危险险化学品品存放地地点、贮贮量、以以及相关关信息保保障。6.1.6其它它信息保保障按宝山区区突发公公共事件件总体应应急预案案规定定执行。6.2通通讯保障障6.2.1应急急报警通通讯保障障。通过过通讯网网络信息息，确保保信息流流的畅通通和传递递。区应应急联动动中心突突发发事事故统一一报警电电话：1110；区环保保应急热热线投诉诉电话：5666921125。6.2.2应急急指挥通通讯保障障。区建建交委负负责对本本区承担担应急通通讯保障障相关电电信企业业的业务务协调，并负责责实施应应急通

41、讯讯的组织织指挥。指挥系系统应由由对外界界相对保保密的办办公室电电话、手手机和对对讲机组组成，以以免应急急期间受受外界干干扰。6.2.3应急急信息发发布通讯讯保障。信息发发布系统统可由广广播、电电视及通通讯车辆辆组成，在场外外应急响响应中需需要应急急区域内内群众配配合时，向群众众公告污污染事故故的状况况和正在在采取的的应急措措施。6.2.4其它它通讯保保障按市政府府总体应应急预案案规定定执行。6.3应应急队伍伍保障6.3.1应急急监测队队伍保障障。由区区环保局局牵头，组织开开展环境境事故应应急处置置工作；建立一一支由环环境监察察和环境境监测为为主的应应急现场场调查侦侦检和监监测的专专业队伍伍，

42、并配配备必要要的物资资装备；6.3.2应急急专家队队伍保障障。在全全区范围围内，组组织一个个专业较较齐全的的，精干干的专家家队伍，能及时时提出应应急指挥挥的辅助助指挥决决策建议议和善后后处置的的意见或或行动方方案。6.3.3其它它应急队队伍保障障。区民民防办负负责特救救专业队队伍，在在环境污污染事故故中提供供专业的的辅助指指挥决策策建议，以及大大气环境境和水环环境污染染事故中中的快速速估算扩扩散模式式系统的的数据和和信息，以指导导事故应应急处置置的实施施。消防防队伍在在现场指指挥所未未开设前前负责承承担抢险险救灾的的现场指指挥，并并对环境境事故现现场承担担现场抢抢险和应应急救援援任务。6.4交

43、交通运输输保障6.4.1交通通管理部部门提供供人员疏疏散和物物资运输输的保障障。交通通管理部部门负责责环境事事故应急急中承担担运送伤伤员和疏疏散人员员，以及及应急救救援物资资的运输输高度和和危险物物品的转转送，确确保应急急物资的的运输保保障。6.4.2发生生特大环环境事故故时：区区建交委委负责紧紧急处置置交通保保障的组组织和实实施；区区公安局局负责组组织道路路交通管管制。6.5医医疗卫生生保障6.5.1卫生生部门提提供人员员抢救器器材设备备及医药药的物资资保障，在环境境事故中中能提供供紧急输输送受伤伤或中毒毒人员及及院前急急救工作作，组织织医疗机机构实施施医疗救救护工作作，其卫卫生防疫疫人员承

44、承担卫生生防护指指导及卫卫生防疫疫的实施施。6.5.2其它它医疗卫卫生保障障按市市政府总总体应急急预案规定执执行。6.6治治安保障障6.6.1公安安部门是是区域治治安的专专业队伍伍，负责责受理社社会报警警信息，并进行行住处传传递，组组织环境境事故现现场人员员疏散，组织应应急救援援交通管管制，以以及对重重要目标标危险区区域实施施治安警警戒。6.7装装备物资资保障6.7.1环保保部门提提供应急急现场侦侦检与监监测的仪仪器设备备、交通通工具的的保障：卫生部部门提供供人员抢抢救器材材设备及及医药的的物资保保障；通通信管理理部门提提供应急急通信及及信息联联络和物物资的保保障；消消防部门门提供消消防救援援

45、的器材材设备的的保障；交通管管理部门门提供人人员疏散散和物资资运输的的保障；商业财财贸部门门提供疏疏散人群群的临时时食品、饮水和和用品物物资的应应急保障障。6.8经经费保障障经费保障障按宝宝山区突突发公共共事件总总体应急急预案规定执执行。7 宣传传、培训训和演习习7.1公公众宣传传教育7.1.1向全全社会公公布有关关突发环环境事故故的应急急预案、报警电电话等。7.1.2社会会宣传环环保宣传传教育部部门积极极配合和和支持各各种宣传传媒体向向广大市市民进行行现场污污染事故故防范知知识的环环境宣传传，传播播和普及及相关知知识，鼓鼓励市民民广泛参参与和积积极报告告事故灾灾情。7.1.3企业业宣传在在环

46、境事事故重点点防范企企业中普普遍推行行ISOO140001环环境管理理国际标标准，加加强预防防环境事事故的宣宣传教育育，提高高企业员员工的参参与性和和防范事事故的意意识。7.1.4学校校宣传充充分利用用学校能能的各级级团队、组织和和学生协协会等志志愿者队队伍，在在本区中中小学、大学广广泛开展展环境保保护宣传传和突发发环境事事故的应应急处置置教育；在已开开设防灾灾减灾课课程的基基础上开开展突发发事故的的教育工工作。7.2培培训7.2.1明确确应急管管理和救救援人员员上岗前前和常规规性培训训等要求求，将环环境事故故的防范范和应急急处置的的基本知知识要纳纳入干部部的基本本培训内内容；环环境监测测和监

47、察察部门要要加强对对干部和和员工的的教育培培训，提提高相应应的环境境侦检业业务水平平和应急急监测能能力保障障水平。7.2.2组织织有关部部门编写写污染事事故预防防的宣传传教育材材料，要要求企业业将污染染事故预预防列入入员工培培训和环环境教育育计划之之中，并并组织实实施。7.3演演习7.3.1视情情况进行行环境事事故应急急处置预预案的演演练活动动，检验验应急预预案的可可行性和和有效性性，使应应急预案案得到不不断地完完善和提提高。7.3.2 积积极组织织本区域域的环境境事故的的应急救救援演练练。7.3.3演练练要从实实战角度度出发，切实提提高急救救援能力力，深入入发动和和依靠市市民群众众，普及及环

48、境污污染事故故的防范范和应急急处置知知识8 附 则8.1名名词术语语定义8.1.1突发发性环境境污染事事故。由由于违反反环境保保护法规规的社会会经济活活动与行行为、以以及意外外因素或或不可抗抗拒的自自然灾害害等原因因致使环环境受到到污染，人体健健康受到到危害，社会经经济与人人民财产产爱到损损失，造造成不良良社会影影响的突突发性事事件。8.1.2环境境污染事事故分级级。根据据环境污污染、人人体危害害、经济济损失、社会影影响的程程度，将将环境污污染事故故划分为为四个等等级：一一般环境境污染事事故为一一般或较较大环境境污染与与破坏事事故；较较大环境境污染事事故为重重大环境境污染与与破坏事事故；重重大

49、环境境污染事事故为特特大环境境污染与与破坏事事故；特特大环境境污染事事故为。8.1.3污染染损失。人类活活动、事事故或灾灾害对环环境造成成污染与与破坏，使环境境原有的的一些功功能退化化，给社社会带来来危害，由此造造成的损损失，并并以货币币的形式式表达。9 附录录9.1 突发性性环境污污染事故故分级标标准9.2 宝山区区环境保保护局突突发性环环境污染染事故应应急处置置预案9.3 宝山区区环境污污染事故故应急救救援专家家组成员员9.4 宝山区区环保局局环境污污染事故故应急处处置队伍伍情况表表9.5 宝山区区环保局局应急监监测能力力建设表表二五五年十二二月十三三日附录一突发性环环境污染染事故分分级标

50、准准按照突发发环境事事件的严严重性和和紧急程程度，突突发环境境事件分分为特别别重大环环境事件件（级）、重大环环境事件件（级）、较大环环境事件件（级）和和一般环环境事件件（级）四四级。1.3.1 特特别重大大环境事事件（级）凡符合下下列情形形之一的的，为特特别重大大环境事事件：(1) 发生330人以以上死亡亡，或中中毒（重重伤）1100人人以上； (2) 因环环境事件件需疏散散、转移移群众55万人以以上，或或直接经经济损失失10000万元元以上；(3) 区域生生态功能能严重丧丧失或濒濒危物种种生境遭遭到严重重污染；(4) 因环境境污染使使当地正正常的经经济、社社会活动动受到严严重影响响；(5)

51、利用放放射性物物质进行行人为破破坏事件件，或11、2类类放射源源失控造造成大范范围严重重辐射污污染后果果；(6) 因环境境污染造造成重要要城市主主要水源源地取水水中断的的污染事事件；(7) 因危险险化学品品（含剧剧毒品）生产和和贮运中中发生泄泄漏，严严重影响响人民群群众生产产、生活活的污染染事件；1.3.2 重重大环境境事件（级）凡符合下下列情形形之一的的，为重重大环境境事件：(1) 发生110人以以上、229人以以下死亡亡，或中中毒（重重伤）550人以以上、1100人人以下； (2) 区域域生态功功能部分分丧失或或濒危物物种生境境受到污污染；(3) 因环境境污染使使当地经经济、社社会活动动受

52、到较较大影响响，疏散散转移群群众1万万人以上上、5万万人以下下； (4) 1、2类放放射源丢丢失、被被盗或失失控；(5) 因环境境污染造造成重要要河流、湖泊、水库以以及沿海海水域大大面积污污染，或或县级以以上城镇镇水源地地取水中中断的污污染事件件。1.3.3较大大环境事事件（级）凡符合下下列情形形之一的的，为较较大环境境事件：(1) 发生33人以上上、100人以下下死亡，或中毒毒（重伤伤）500人以下下； (2) 因环环境污染染造成跨跨地级行行政区纠纠纷，使使当地经经济、社社会活动动受到影影响； (3) 3类类放射源源丢失、被盗或或失控；1.3.4 一一般环境境事件（级）凡符合下下列情形形之一

53、的的，为一一般环境境事件：(1) 死亡33人以下下；(2) 因环境境污染造造成跨县县级行政政区域纠纠纷，引引起一般般群体性性影响的的；(3) 4、55类放射射源丢失失、被盗盗或失控控。附录二宝山区环环境保护护局突发性环环境污染染事故应应急处置置预案二五五年十二二月1 目 的为建立、健全宝宝山区突突发性环环境污染染事故（以下建建成“环境污污染事故故”）应急急救援体体系，提提高我局局环境污污染事故故应急处处置能力力，规范范环境污污染事故故应急处处置程序序，最大大限度地地减少人人民群众众的生命命财产损损失和保保护环境境，根据据宝山山区突发发性环境境污染事事故应急急处置预预案，结合我我局实际际，制定定

54、本预案案。2 适用用范围本区范围围内发生生的环境境污染事事故的控控制和处处置行为为，除核核与辐射射污染事事故外，均适用用本预案案的规定定。具体体包括：（1）危危险化学学品及其其它有毒毒有害物物质在生生产、经经营、贮贮存、运运输、使使用和处处置过程程中发生生的爆炸炸、燃烧烧、大面面积泄漏漏等安全全事故而而造成环环境污染染事故；（2）工业企企业生产产过程中中因意外外事故造造成的突突发性环环境污染染事故；（3）影响到到城市供供水安全全的突发发性环境境污染事事故；（4）放放射源丢丢失、被被盗或失失控；（5）突突发性环环境污染染事故的的潜在类类型。3 组织织指挥体体系及职职责3.1宝宝山区环环境保护护局

55、环境境污染事事故应急急指挥部部及职责责总指挥：局长副总指挥挥：分管管副局长长成 员员：环境境监察支支队、环环境监测测站、办办公室、综合科科、监督督管理科科、污染染控制科科、教育育与培训训中心的的负责人人主要职责责：宣传学学习国家家环境污污染事故故应急工工作的方方针、政政策，贯贯彻落实实上级领领导对环环境污染染事故应应急的指指示精神神；掌握有有关环境境污染事事故应急急情报信信息和事事态变化化情况；负责跨跨区环境境污染事事故应急急协调工工作；负责有有关环境境污染应应急工作作措施落落实情况况、工作作进展情情况，信信息联络络、传达达、报送送、新闻闻发布等等工作；组织本本区环境境监察和和监测人人员环境境

56、应急知知识、技技能的培培训； 提供和和解决处处置环境境应急所所需的人人员、设设备、车车辆、物物资等；应急处处置的其其他工作作。3.2应应急指挥挥部下设设应急现现场指挥挥部（兼兼应急指指挥部办办公室）现场指挥挥长：环环境监察察支队支支队长现场副指指挥长：环境监监测站站站长成员：环环境监察察支队有有关中队队、环境境监测站站有关监监测组主要职责责：调度人人员、设设备、物物资等，指挥各各应急组组迅速赶赶赴现场场，展开开工作；指挥应应急处置置组进行行现场处处置、调调查、取取证工作作；指挥应应急监测测组开展展应急监监测，确确定污染染物种类类、范围围、程度度；协调有有关部门门，指导导污染区区域的警警戒工作作

57、；根据现现场调查查、取证证结果并并参考专专家意见见，确定定事件处处置的技技术措施施；负责对对外组织织协调、分析事事件原因因、向应应急指挥挥部报告告现场处处置情况况；应急指指挥部交交办的其其他工作作。3.2.1应急急现场指指挥部下下设应急急处置组组由环境监监察支队队组建应应急处置置组，并并设立应应急监察察中心。应急处置置组：组组长 应急监监察中心心主任 成成员 环境监监察人员员主要职责责：负责责现场控控制、划划定紧急急隔离区区、提出出现场处处置建议议措施，经应急急现场指指挥部同同意后组组织实施施。及时时向应急急现场指指挥部报报告现场场情况，进行事事件调查查、取证证、分析析、报告告等工作作。3.2

58、.2应急急现场指指挥部下下设应急急监测组组由环境监监测站组组建应急急监测组组，并设设立应急急监测中中心。应急监测测组：组组长 应急监监测中心心主任 成成员 环境监监测人员员主要职责责：制定定应急监监测方案案，负责责现场监监测布点点、采样样、分析析、化验验，出具具监测报报告等工工作。监监测数据据迅速报报告应急急现场指指挥部，及时通通报应急急处置组组。4 应急急处置程程序4.1迅迅速报告告接到环境境污染事事故报警警后，值值班人员员必须在在第一时时间向局局应急指指挥部办办公室报报告。应应急指挥挥部办公公室立即即启动应应急指挥挥系统，检查所所需仪器器装备，了解事事发地重重要保护护目标及及其分布布等情况

59、况。4.2快快速出警警接到指令令后，应应急现场场指挥部部率各应应急小组组携带环环境应急急专用设设备，在在最短的的时间内内赶赴事事发现场场。4.3现现场控制制应急处置置组到达达现场后后，应迅迅速控制制现场、划定紧紧急隔离离区域、设置警警告标志志、制定定处置措措施，切切断污染染源，防防止污染染物扩散散。应急监测测组到达达现场后后，应迅迅速布点点监测，在第一一时间确确定污染染物种类类，出具具监测数数据。4.4现现场调查查应急处置置组应迅迅速展开开现场调调查、取取证工作作，查明明事件原原因、影影响程度度等；并并由应急急现场指指挥长负负责与当当地公安安、消防防等单位位协调，共同进进行现场场勘验工工作。4

60、.5现现场报告告各应急组组将现场场调查情情况、应应急监测测数据和和现场处处置情况况，及时时报告应应急现场场指挥长长。应急现场场指挥长长按6小小时速报报、244小时确确报的要要求，负负责向应应急指挥挥部报告告突发事事件现场场处置动动态情况况。应急指挥挥部根据据事件影影响范围围、程度度，决定定是否增增调有关关专家、人员、设备、物资前前往现场场增援。4.6污污染处置置各应急组组根据现现场调查查和查阅阅有关资资料并参参考专家家意见，向应急急现场指指挥长提提出污染染处置方方案。对造成大大气环境境污染的的，应现现场调查查或勘测测事故发发生地有有关空气气动力学学数据（气温、气压、风向、风力、大气稳稳定度等等