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文档简介

1、第一章 公共部门人力资源管理的制度选择第一节公共部门人力资源管理制度的含 义和特征第二节国家公务员制度的发展演进与面对的挑战第三节我国的国家公务员制度的发展与 变革第一节公务员制度的含义与基本特征一、公共部门人力资源管理制度的内涵1“公务员”的概念“公务员”（Civil Service）各国称谓不同：英国称文职人员， 法国称“职员”或“官员”， 美国称“政府雇员”。 基本含义相同小范围：限定为文官，英国中范围：文官和政务官，美国、加拿大、 德国大范围：行政机关中的所有人员，法国2国家公务员制度 一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专

2、门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。 二、国家公务员制度的基本特征终身的常任制法律化管理以能力和业绩评价为本位的功绩制原则 奉行“价值中立” 政务官与业务官分途而治 专门的公务员管理机构 公务员法定权利与义务的平衡发展公平、客观的测评标准 三、现代公务员制度的核心价值功绩主义 法治主义人才主义人本主义 市场主义分权主义 第二节 国家公务员制度的发展演进与面对的挑战一、公务员制度的发展趋势和共同原则 公务员体系及其分类结构的完善管理机构的完善 机制和管理技术的完善 （择优录用机制、以聘任为主、

3、激励机制）法律环境和权利、义务规范的改善 二、国家公务员制度面对的挑战“政治中立”问题。永业制和终身任职的公务员雇佣模式问题 以职位管理为中心，将公务员作为附属物和工具的管理导向问题。 第三节 我国的国家公务员制度的发展与变革一、我国人事管理制度的发展沿革从1949年，发展分为四个阶段，1949年1966年，新中国人事管理制度创 建阶段。1966年，全面摧毁。1976年1993年恢复相应的人事制度，进 行改革。立法准备 (1984年8月1986年底)决策与正式宣布阶段(1987年1988年4月) 主管机构和公务员制度试点阶段(1988年4月1993年9月)1993年8月至今，实现人事制度法制化和全面推行国家公务员制度二、我国公共部门人事管理制度存在的弊端1、人事管理中缺乏科学的分类。通称干部 2、管理权限过于集中，管人和管事脱节。3、管理方式陈旧单一4、管理制度缺乏法制化，人治因素干扰过强 5、人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定 三、国家公务员制度建立和实施的原则法治公平竞争民主化和公开化四、我国国家公务员制度的特殊性 与西方文官制度的不同： 1我国坚持党的基本路线，西方标榜“政治中立”2我国坚持党管干部，西方要求公务员与“党派脱钩” 3我国更强调德才兼备4我国公务员制度强调全心全意为人民服

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