吉首市民用爆破器材安全事故应急预案

1、吉首市民民用爆破破器材安安全事故故应急预预案20077-122-188 155:000文章章来源：吉首市市商务局局文章类型型：原创创内容容分类：政策 第一部分分 总 则 一、工作作目的 为了科科学应对对可能发发生的民民用爆破破器材安安全事故故，规范范民爆事事故的应应急处理理工作，建立健健全民爆爆事故应应急机制制，有效效预防、及时控控制和最最大限度度地消除除民爆事事故的危危害，保保障人民民群众生生命财产产安全，维护社社会政治治稳定，促进民民用爆破破器材行行业的健健康发展展，结合合我市实实际，制制订本预预察。 二、工工作原则则 （一）以人为为本。把把保障人人民群众众生命财财产安全全和身体体健康作作

2、为应急急工作的的出发点点和落脚脚点，最最大限度度地减少少应急事事件造成成的人员员伤亡，同时切切实加强强应急救救援人员员的安全全防护。 （二）依法行行政。依依法规范范政府和和公民、组织在在应急工工作中的的行为，依法行行政，依依法实施施应急预预案。 （三）分级负负责。按按照分级级管理、分级响响应、条条块结合合、属地地管理为为主的原原则，实实行应急急工作责责任制。 （四）资源整整合。按按照条块块结合、资源整整合和降降低行政政成本的的要求，充分利利用现有有资源，避免重重复建设设；明确确部门之之间的职职责和权权限，加加强协调调配合。 三、编编制依据据 中华华人民共共和国安安全生产产法、中华华人民共共和国

3、民民用爆炸炸物品管管理条件件、国务院院关于特特大安全全事故行行政责任任追究的的规定以及湖南省省重大事事故责任任追究制制度等等法律、法规、规章。四、适用用范围本预案适适用于我我市境内内民爆器器材生产产经营企企业发生生的级的应应急处理理，并具具体响应应省I级、级和州州IIII级民爆爆安全事事故的应应急处置置工作。第二部分分 组织织指挥体体系及职职责一、应急急蛆织机机构与职职责（一）成成立市民民爆器械械材安全全事故应应急指挥挥部(以下简简称“市民爆爆事故应应急指挥挥部”)，在市市突发公公共事件件应急委委员会的的领导下下，具体体负责指指挥、协协调全市市民爆器器材安全全事故应应急工作作。 市民爆事事故应

4、急急指挥部部，由分分管民爆爆器材行行业管理理副市长长任指挥挥长，市市民爆办办、市公公安局、市商务务局、市市安全生生产监督督管理局局主要负负责人任任副指挥挥长，市市商务局局、市发发改局、市卫生生局、市市劳动和和社会保保障局、市总工工会、市市武警支支队、市市消防支支队、市市委宣传传部为成成员单位位。（二）市市民爆事事故应急急指挥部部职责研究决定定全市民民爆事故故应急工工作中的的有关重重大问题题；部署署和总结结年度民民爆事故故应急工工作；具具体实施施民爆事事故应急急预案，处理民民爆安全全事故；指导处处置较大大、一般般民爆安安全事故故；完成成市应急急委交办办的事项项。（三）市市民爆事事故应急急指挥部部

5、成员单单位及职职责市民爆事事故应急急指挥部部各成员员单位应应各司其其职，密密切配合合，协同同作战，全力做做好应急急处置工工作。市民爆办办：贯彻彻有关安安全生产产的方针针、政策策、法律律、法规规和规章章，组织织有关单单位拟订订、及时时修订全全市民爆爆器材安安全事故故应急预预案，负负责民爆爆事故应应急救援援组织、指挥、协调工工作井提提供必要要的资源源和技术术支持，组织、协调事事故调查查工作。市安全生生产监督督管理局局：贯彻彻有关安安全生产产的方针针、政策策、法律律、法规规和规章章，参与与民爆事事故应急急救援的的组织、指挥和和协调。 市公安局局：参与与民爆事事故应急急救援的的组织、指挥和和协调，提供

6、必必要的资资源和技技术支持持，负责责事故现现场和警警戒区域域的安全全保卫和和道路交交通控制制。市发改局局：负责责民爆安安全事故故应急救救援中的的有关协协调工作作；指导导协调组组织调拨拨救灾物物资和设设备，协协调电力力、通信信等部门门做好事事故现场场的供电电、通信信保障工工作。市卫生局局：负责责协调伤伤病员的的医疗救救治工作作。市劳动和和社会保保障局：负责按按照有关关法律、法规的的规定，指导、协助做做好保险险和赔偿偿金的测测算和有有关解释释工作，协调处处理相关关的理赔赔事宜，及时向向市民爆爆事故应应急指挥挥部报告告事故善善后处理理情况。 市总工会会：负责责指导、协调做做好遇难难、受伤伤人员家家属

7、的安安抚工作作。 市消防支支队：参参与民爆爆安全事事故应急急救援的的组织、指挥和和协调，提供必必要的资资源和技技术支持持，参与与事故调调查工作作。市委宣传传部：负负责协调调民爆安安全事故故应急救救援的宣宣传和新新闻报道道。 市武警支支队：根根据民爆爆安全事事故应急急救援的的需要，及时组组织武警警官兵担担负事故故现场警警戒、人人员救援援以及物物资、设设备转移移等应急急处置工工作。（四）市市民爆事事故应急急指挥部部下设办办公室，负责日日常工作作。办公公室设在在市民用用爆破器器材管理理办公室室，由市市民爆办办主任担担任办公公室主任任。办公公室的具具体职责责为：监监督市应应急委和和市领导导小组决决定的

8、执执行，组组织编制制、实施施应急工工作规划划，组织织修订本本专项预预案，统统筹应急急指挥、保障和和重建体体系建设设，受理理民爆安安全事故故报警。（五）市市民爆事事故应急急指挥部部聘请有有关专家家组成市市民爆事事故应急急指挥部部专家委委员会。其职责责是：平平时为市市民爆事事故应急急指挥部部提供决决策咨询询和工作作建议；在应对对突发民民爆安全全事故时时，为市市民爆事事故应急急指挥部部及现场场指挥部部提供应应急决策策咨询服服务。二、组织织体系（一）现现场指挥挥部及其其职责1、事故故现场救救援设立立现场救救援指挥挥部，现现场总指指挥由应应急指挥挥部指挥挥长(分管副副市长)担任，第一副副总指挥挥由同级级

9、专项应应急指挥挥部副指指挥长(安全生生产监督督管理局局局长)担任。 2、现场场指挥部部职责受市民爆爆事故应应急指挥挥部直接接领导，贯彻执执行市民民爆事故故应急指指挥部指指令；负责事故故现场的的组织、指挥和和协调；负责事故故现场交交通管制制；负责事故故现场的的险情监监测、监监视；报告现场场情况或或请示紧紧急事项项；根据现场场险情发发展，对对预案实实施效果果作出初初步评估估，提出出调整应应急反应应措施的的意见或或结束应应急反应应行动的的建议；负责清场场和撤离离现场工工作的组组织、协协调和指指挥，并并做好善善后工作作； 当险情发发生急剧剧变化时时，现场场指挥部部有权采采取相应应的紧急急措施。3、现场

10、场指挥部部各行动动组组长长和职责责信息处理理组：负负责信息息接收、核实和和汇总，及时报报告、上上报和通通报，传传达上级级指令，反馈指指令执行行情况并并做好记记录。人人员从当当地公安安、安监监、发改改、商务务等部门门抽调。现场处置置组：负负责现场场控制、抢险、清理以以及人员员救治等等工作。人员从从当地安安监、公公安、发发改、商商务等部部门抽调调。医疗救治治组：负负责事故故现场伤伤亡人员员的医疗疗救治。人员从从当地卫卫生局、有关医医院抽调调。监测监视视组：对对事故现现场进行行监测监监视，及及时提供供现场信信息；并并对现场场险情发发展趋势势、应急急反应措措施的效效果进行行评估，提出建建议。人人员从当

11、当地公安安、安监监、工会会等部门门抽调。警戒警备备组：负负责救援援现场保保护、交交通管制制、交通通秩序、治安秩秩序维护护。人员员从当地地公安、交通、消防等等单位抽抽调。事故调查查组：负负责事故故原因的的前期调调查工作作。人员员从当地地安监、公安、发改、商务、消防、工会等等部门抽抽调。善后处理理组：负负责遇险险获救人人员的安安置、受受伤人员员救治以以及死亡亡人员家家属的安安抚等工工作。人人员从当当地公安安、安监监、劳动动和社会会保障、工会等等部门抽抽调。后勤保障障组：保保障现场场指挥部部与市民民爆事故故应急指指挥部、现插指指挥部与与救援现现场之间间的通信信畅通和和信息网网络正常常运行，负责提提供

12、交通通、通信信和现场场指挥部部供电、照明等等，负责责解决现现场指挥挥部工作作人员的的餐饮和和休息插插所。人人员从当当地公安安、交通通、通信信、电力力等部门门抽调。（二）民民爆安全全事故应应急救援援程序民爆事故故应急救救援工作作程序：发生民民爆安全全事故后后，事故故单位应应立即按按企业应应急预案案进行先先期处置置，并报报告应急急指挥部部市级级专项应应急指挥挥部省民爆爆事故应应急指挥挥部。各各级人民民政府应应根据事事故级别别的大小小，由负负责应急急工作的的专项应应急指挥挥部设立立现场指指挥部。民爆事事故应急急救援程程序如下下图所示示。 省应急委省民爆事故应急指挥部州民爆事故应急指挥部市民爆事故应急

13、指挥部企业现场处置机构民爆事故当地医院企业救援队伍专业救援队 伍州市医 院（三）应应急联动动机制 市民爆爆事故应应急指挥挥部各成成员单位位按照本本预案规规定的职职责启动动本单位位的应急急行动方方案，在在市民爆爆事故应应急指挥挥部的统统一领导导下，开开展相关关应急工工作。必必要时，由市民民爆事故故应急指指挥部商商请武警警部队或或驻市部部队参与与应急救救援工作作。第三部分分 预警警与预防防机制 一、信信息监测测与报告告 市民爆爆办负责责建立全全市民用用爆破器器材生产产经营企企业基本本情况、重大危危险源、重大事事故隐患患和重大大、特别别重大事事故数据据库，并并及时更更新；定定期进行行风险分分析评估估

14、，必要要时可将将风险分分析评估估情况通通报市安安全生产产监督管管理局或或市民爆爆事故应应急指挥挥部其他他成员单单位。 二、预预警预防防行动（一）接接警。市市民爆事事故应急急指挥部部办公室室和各级级安全生生产监督督管理部部门设立立事故报报警电话话，接受受有关单单位、公公民、事事故目击击者等方方面报警警。各级级安全生生产监督督管理部部门要明明确接警警机构，向社会会公布报报警电话话。接到到有关民民爆事故故报警后后，应及及时报告告市民爆爆事故应应急指挥挥部办公公室。 （二）处警。市民爆爆事故应应急指挥挥部办公公室接到到民爆事事故报警警后，应应及时进进行分析析评估，研究提提出应对对方案，向市民民爆事故故

15、应急指指挥部指指挥长或或副指挥挥长报告告。 市民爆爆事故应应急指挥挥部办公公室认为为有必要要启动本本预案时时，向市市民爆事事故应急急指挥部部指挥长长提出建建议，由由应急指指挥部指指挥长决决定启动动本预案案。 三、预预警级别别及信息息发布 （一）预警级级别分为为四级：一般(级)、较重重(级)、严重重(级)和特别别严重(1级)，对应应颜色依依次为蓝蓝色、黄黄色、橙橙色和红红色。 （二）预警级级别的确确定主体体：一般般预警由由市政府府确定，较大预预警由州州政府确确定，重重大预警警、特别别重大预预警由省省政府确确定。 （三）预警组组织的信信息发布布预警级别别确定后后，除根根据规定定保密的的外，由由确定

16、应应急等级级的人民民政府以以及事发发地人民民政府及及时通过过媒体、网络向向社会公公布； 预警级别别信息发发布时，应当同同时向公公众发布布警告或或劝告，做好信信息跟踪踪监测，确保通通信、交交通、供供水、供供气、供供电等重重要公共共设施安安全，必必要时疏疏散危险险区人员员，并做做好随时时启动预预案的准准备。第四部分分 应急急响应 一、分分级响应应程序 （一）应急事事件等级级的确定定 1、一一般应急急事件 3人重重伤或遇遇险人员员10人以以下的应应急事件件。 2、较较大应急急事件 死亡3人以下下或遇险险人员110人(含10人)以上300人以下下的应急急事件。 3、重重大应急急事件 死亡3人以上上(含

17、3人)100人以下下成遇险险人员330人(含30人)以上600人以下下的应急急事件。 4、特特别重大大应急事事件 死亡100人(含10人)以上或或遇险人人员600人以上上的应急急事件。 （二）分级启启动预案案 应急事事件级别别确定后后，负责责处置该该应急事事件的人人民政府府应当立立即启动动相应预预案。启启动高级级别预案案时，事事发地低低级别预预案同时时启动。 1、一一般应急急事件的的响应市人民政政府迅速速了解情情况，确确立应急急工作规规范，并并报告州州人民政政府及有有关部门门，州人人民政府府及有关关部门将将情况报报告省人人民政府府及其有有关部门门；市人人民政府府专项应应急指挥挥部迅速速部署应应

18、急工作作。 2、较较大应急急事件的的响应市人民政政府迅速速了解情情况，确确立应急急工作规规模，并并报告州州人民政政府及有有关部门门，州人人民政府府及有关关部门将将情况报报告省人人民政府府及其有有关部门门；市专专项应急急指挥部部迅速做做好具体体应急工工作。 3、重重大应急急事件的的响应市人民政政府迅速速了解情情况，确确立应急急工作规规范，并并报告州州政府及及有关部部门；市市民爆事事故应急急指挥部部迅速部部署应急急工作，市专项项应急指指挥部在在市民爆爆事故应应急指挥挥部统一一领导下下，做好好具体的的应急工工作。4、特别别重大应应急事件件的响应应 除按照照(3)进行应应急响应应外，必必要时市市政府请

19、请求州政政府及其其有关部部门给予予支援。 二、信信息共享享和处理理 （一）昼夜值值班。应应急处置置期间，事故单单位、市市人民政政府及其其有关部部门、市市民爆事事故应急急指挥部部办公室室实行224小时时值班，及时收收集、上上报事故故相关信信息。 （二）加强现现场信息息采集。现场信信息包括括：人员员伤亡情情况、失失踪情况况；财产产损失情情况；待待救援人人员情况况；危险险源的现现状、发发展趋势势及控制制情况；现场医医救情况况；现场场救援进进展情况况。现场场信息由由现场指指挥部采采集，并并按照有有关规定定向社会会公开。 (三)市外信信息通报报。应急急事件涉涉及或影影响到本本市行政政区域外外的，由市市人

20、民政政府及时时与所涉涉及或影影响的地地市人民民政府取取得联系系，通报报有关情情况。 (四)涉外涉涉港澳台台。应急急事件中中有外籍籍或港澳澳台人员员伤亡、失踪的的，或者者可能影影响到境境外的，市人民民政府及及其外办办、港澳澳办、台台办等部部门根据据规定上上报省政政府。 （三）指挥与与协调 特别重重大、重重大应急急事件发发生后，市民爆爆事故应应急指挥挥部全面面负责应应急工作作，现场场指挥部部具体负负责现场场指挥工工作，并并及时向向州民爆爆事故应应急指挥挥部报告告情况，请示重重大问题题的处理理指令。现场救救援各工工作组到到达现场场后向现现场指挥挥部报到到，服从从现场指指挥部的的统一调调度。 （四）紧

21、急处处置 1、先先行处置置 应急事事件发生生后，事事故发生生单位要要进行先先期处置置，组织织群众自自救互救救，迅速速控制危危险源，立即向向当地政政府报告告；事发发地人民民政府接接到应急急事件的的报告后后，必须须立即派派人赶赴赴现场，调集应应急救援援队伍和和设备进进行现场场救助，设立临临时现场场指挥部部，临时时负责现现场应急急指挥工工作。市市民爆事事故应急急指挥部部领导到到达现场场后，现现场应急急救援工工作在市市民爆事事故应急急指挥部部的统一一领导下下进行。 2、现现场应急急基本措措施现场指挥挥部成立立后，应应立即根根据现场场情况制制订现场场救援具具体方案案并组织织实施。划定警戒戒区域，对交通通

22、进行管管制； 紧急疏疏散现场场人员，紧急抢抢救受伤伤人员和和被困人人员； 迅速控控制危险险源，对对现场进进行不间间断监测测监视； 实行244小时巡巡逻，切切实维护护社会治治安秩序序； 保护现现场，由由有关部部门或机机构进行行事故原原因调查查及损失失核定； 采取法法律、法法规、规规章和专专项应急急预案规规定的其其他措施施。 （五）新闻报报道 1、新新闻报道道的原则则。新闻闻报道坚坚持实事事求是、及时准准确、以以正面宣宣传为主主的原则则，重点点宣传各各级政府府组织干干部群众众积极应应对应急急事件的的情况。 2、实实行新闻闻发布制制度。应应急事件件发生后后，现场场指挥都都应制订订新闻报报道方案案，除

23、按按照有关关规定需需要保密密的信息息外，要要主动、及时通通过媒体体、网络络向社会会公布。 3、国国内外记记者赴现现场采访访，由现现场指挥挥部统一一协调，并提供供必要的的便利条条件。 （六）应急结结束 应急事事件的危危害已经经停止，伤亡人人员、被被困人员员已经救救出，或或经全力力救助无无结果，并经科科学评估估后认定定进一步步的应急急反应行行动巳无无必要时时，现插插指挥部部报请市市民爆事事故应急急指挥部部宣布应应急行动动结束，并向社社会发布布有关信信息。有有关部门门应继续续做好后后期处理理工作。第五部分分 后期期处置 一、善善后处理理 （一）启动应应急反应应行动后后，由现现场指挥挥部视应应急事件件

24、处置需需要，由由有关单单位人员员组成善善后处理理组，负负责遇险险获救人人员安置置、受伤伤人员救救治及死死亡人员员家属安安抚等工工作。 （二）宣布应应急行动动结束后后，市民民爆事故故应急指指挥部对对善后工工作作原原则性的的指导。 二、杜杜会救助助 提供和和鼓励企企业事业业单位和和个人捐捐赠资金金和物资资。 三、保保险 民爆安安全事故故发生后后，有关关保险公公司应及及时主动动赶赴事事故现场场定损理理赔，工工伤保险险经办机机构应及及时足额额支付工工伤保险险待遇费费用。 四、调调查和总总结 （一）应急行行动结束束后，市市民爆事事故应急急指挥部部办公室室对整个个应急反反应过程程的信息息进行记记录、汇汇总

25、，对对应急事事件的应应急处置置进行总总结和评评估，查查明导致致事故发发生的原原因，提提出整改改措施，编写事事故调查查报告后后经市民民爆事故故应急指指挥部指指挥长签签发，上上报市应应急办、州人民民政府和和省民爆爆事故应应急指挥挥部。（二）对对责任事事故，依依法追究究有关责责任人员员的法律律责任。（三）通通过总结结，找出出预警和和处置环环节中的的经验和和教训，修订应应急预案案，提高高预案和和应急处处置能力力。第六部分分 保障障措施一、通信信与信息息保障市民爆事事故应急急指挥部部办公室室与事故故现场指指挥的通通信联系系依托利利用现有有通信资资源。出出现有通通信能力力不可满满足应急急救援需需要时，应启

26、动动备用通通信手段段。必要要时，可可紧急调调用或征征用其他他部门和和社会通通信设施施。市民爆事事故应急急指挥部部各成员员单位通通讯资料料变更应应及时报报市民爆爆事故应应急指挥挥部办公公室备案案。 二、应应急支援援与装备备保障（一）市市民爆事事故应急急指挥部部办公室室遵循整整合现有有资源的的原则，负责建建立应急急救援专专业或兼兼职队伍伍、抢险险设备信信息库，明确抢抢险设备备的类型型、数量量、性能能和存放放位置等等，并实实行信息息共享。（二）医医疗保障障由市卫卫生局负负责协调调、提供供。（三）治治安保障障由市公公安局负负责协调调、提供供。（四）市市民爆办办设立应应急工作作专项资资金。三、技术术储备与与保障（一）市市民爆事事故应急急指挥部部办公室室根据应应急救援援工作需需要，组组建专家家委员会会，并适适时更新新，（二）市市民爆事事故