水资源需求管理援助项目

1、 水资源需需求管理理援助项项目20055 20110年项目启动动研讨会会20066年2月月 目 录录TOC o 4-9 h z HYPERLINK l _Toc127954802 项目概览览 PAGEREF _Toc127954802 h 1 HYPERLINK l _Toc127954804 中央案例例研究：水资源源综合管管理先进进方法的的文件编编写与推推广 PAGEREF _Toc127954804 h 4 HYPERLINK l _Toc127954812 水资源综综合管理理 PAGEREF _Toc127954812 h 10 HYPERLINK l _Toc127954817 需求管

2、理理和水资资源保护护 PAGEREF _Toc127954817 h 16 HYPERLINK l _Toc127954820 水行业法法规 PAGEREF _Toc127954820 h 23 HYPERLINK l _Toc127954823 管制措施施（包括括取水许许可与水水费制度度） PAGEREF _Toc127954823 h 30 HYPERLINK l _Toc127954826 社会进步步和水意意识 PAGEREF _Toc127954826 h 37 HYPERLINK l _Toc127954829 性别意识识 PAGEREF _Toc127954829 h 43 HYP

3、ERLINK l _Toc127954832 甘肃省案案例研究究G1：石石羊河流流域水资资源综合合管理规规划 PAGEREF _Toc127954832 h 46 HYPERLINK l _Toc127954840 甘肃省案案例研究究G2：武武威和金金昌节水水型社会会 PAGEREF _Toc127954840 h 54 HYPERLINK l _Toc127954848 甘肃省案案例研究究G3：民民勤水资资源共同同管理 PAGEREF _Toc127954848 h 58 HYPERLINK l _Toc127954856 案例研究究 L11 : 大凌凌河流域域上游水水资源综综合管理理规划

4、PAGEREF _Toc127954856 h 64 HYPERLINK l _Toc127954863 案例研究究L2 ：取水水许可和和排污许许可统一一管理 PAGEREF _Toc127954863 h 69 HYPERLINK l _Toc127954871 案例研究究L3：北北票水价价改革与与节水 PAGEREF _Toc127954871 h 73项目概况况 水资源源需求管管理援助助项目WWRDMMAP是是由中国国政府委委托水利利部实施施，英国国国际发发展部出出资，相相关部门门配套支支持的大大型双边边合作项项目。本本项目旨旨在支持持20002年水法的贯彻彻实施，其中一一个重要要方面是

5、是通过公公平地分分配和可可持续地地利用水水资源来来改善人人们的生生计，尤尤其是贫贫困人口口的生计计。水资源短短缺和对对可用水水资源的的过度需需求威胁胁着中国国经济和和生态环环境的可可持续发发展。经经济快速速增长已已导致许许多地区区过度使使用地表表水、超超采地下下水以及及不能持持续供水水，这些些都影响响着农村村人口和和贫困用用水户的的生计，尤其是是在中国国北方地地区。水资源统统一管理理、流域域管理、需求管管理及创建节水水型社会会试点是是本项目目的重点点研究内内容。项项目将由由水利部部和甘肃肃、辽宁宁两省水水利主管管部门提供有有力指导导。在中中央级层层面上，由北京京中水新新华国际际工程咨咨询有限限

6、公司和和中国水水利水电电科学研研究院提提供咨询询支持。在省一一级，由由甘肃和和辽宁两两省水文文局提供供咨询支支持。同同时，由由莫特麦麦克唐纳纳公司提提供一些些先进的的国际经经验和建建议。咨咨询专家家将为本本项目提提供咨询询服务，以加强强机构能能力、促促进对水水资源统统一管理理的认识识和理解解，并引引入水资资源管理理和需求求管理的的先进体体系。本项目为为期五年年，包括括前三年年在甘肃肃和辽宁宁两省开开发和实实施的试试点案例例研究。这一阶阶段获得得的研究究成果及及水资源源管理先先进方法法，将在在项目剩剩余时间间框架内内在两省省及全国国范围内内进行广广泛的宣宣传和推推广。中央案例例研究：水资源源统一

7、管管理先进进方法的的文件编编写与全全国推广广由水利部部水资源源司负责责实施。该案例例研究将将为甘肃肃和辽宁宁两省解解释20002年年水法法，并并为在案案例研究究中应用用水法法提供供指导。水资源源司将监监督项目目的实施施工作，协助案案例研究究小组将将形成的的先进方方法按照照适合于于在全国国宣传和和推广的的方式编编写成文文件。甘肃案例例研究11：石羊河河流域水水资源统统一管理理规划以流域为为背景应应用水资资源统一一管理原原则。在在规划过过程中为为新成立立的石羊羊河流域域管理局局制订职职责范围围，并加加强其组组织机构构。该案案例研究究将引进进流域机机构管理理方面的的国际经经验，进进行与流流域级别别相

8、称的的水资源源规划和和管理能能力建设设，促进进与案例例研究试试点武威威和金昌昌两市的的沟通与与交流。甘肃案例例研究22：武威威和金昌昌节水型型社会协助石羊羊河流域域内主要要的行政政单位武武威和金金昌市监监管其行行政区域域内的用用水，以以在水资资源、现现状用水水与未来来需水预预测之间间实现长长期、可可持续的的平衡。甘肃案例例研究33：民勤水水资源共共同管理理协助民勤勤县和选选定农村村社区的的用水者者协会研究究开发出出一套加加强社区区和用水水户参与与水资源管管理以及及使供水水服务尽尽可能满满足用水水户需求（尤其是是灌溉用用水需求求）的模模式。（该地区区地下水水过度开开采，沙沙漠侵蚀蚀日益严严重。）

9、辽宁案例例研究11：大凌河河流域上上游水资资源统一一管理规规划协助朝阳阳市水务务局在大大凌河流流域上游游（主要要位于朝朝阳市境境内）开开展水资资源统一一管理规规划。该该案例研研究重点点是对缺少流域机机构的大大型城市市水务局局的职能能规划，在案例例研究中中将发展展向上与与省水利利厅、横横向与其其他城市市、向下下与下属属各县及及社区之之间的交交流渠道道。辽宁案例例研究22：朝阳市市取水许许可与排排污许可可的统一一管理协助市水水务局和和环保局局统一管管理取水水许可和和排污许许可制度度。该过过程旨在在根据流流域规划划和污染染防治规规划所确确定的水水源和纳纳污水体体功能目目标，提提高共同同承担用用水监管

10、责任任的意识识。辽宁案例例研究33：北票水水价改革革和用水水效率协助北票票市水务务局、自自来水公公司和选选定的城市社社区，研研究开发发出一套套适用于于未来城城市供水管管理与服服务中共共担责任任的模式式。该模模式侧重于于机构发发展，将将作为自自来水公公司水价价改革与节节水计划划的组成成部分。水资源需需求管理理援助项项目（WWRDMMAP）中央案例例研究：水资源源综合管管理先进进方法的的文件编编写与推推广概要中央案例例研究将将协助水水利部制制订一个个更加积积极的执执行水水法的的战略。首先，项目将使使水利部部官员在在适当层层次上，对甘肃肃和辽宁宁案例研研究中具具体法规规的执行行情况积积极进行行监督，

11、并在这这个过程程中对省省水利机机构体制制改革及及机构和和人员能能力建设设的重点点进行评评估。其次，本本案例研研究将为为由水利利部官员员、中央央及省级级专家组组成的核核心小组组提供支支持，根根据项目目开发的的先进方方法编写写文件，并提交交给水利利部作为为政策参参考文件件，用于于政策的的修订与与新法规规的起草草。中央案例例研究还还将制订订水资源源需求管管理援助助项目的的交流战战略，用用于促进进项目的的内、外外交流，包括确确定交流流渠道以以及对于于不同目目的和针针对不同同对象所所采用的的交流方方式。案例研究究背景20022年水水法为为水资源源综合管管理提供供了法律律保障，将水资资源管理理的重点点从以

12、供供水为导导向转变变为加强强需求管管理。中央一级级的改革革已经开开始，但但要深入入到各级级政府将将花费大大量时间间。起草草适当的的省级规规章制度度是所需需开展的的主要工工作。新的水资资源管理理方式需需要新的的技能和和方法。这将包包括引进进新技术术、加强强工具使使用（如如GISS系统）及建立立模型，以增加加与水资资源管理理相关因因素的知知识和理理解。新的管理理方式也也需要更更广泛的的技能，包括考考虑到水水对贫困困的影响响。另外外，还需需要考虑虑到管理理决策产产生的社社会、经经济和环环境影响响，以及及对可持持续问题题的理解解和冲突突的调解解。同时，还还需要开开发交流流技能，这是为为了强调调水资源源

13、综合管管理的重重要方面面，例如如与利益益相关者者协商和和鼓励水水资源管管理中的的广泛参参与。案例研究究活动中央案例例研究将将通过技技能开发发、法规规研究以以及将水水资源综综合管理理实施中中总结的的主要经经验编写写成文件件，来加加强水利利部行使使水法法中规规定的关关键职能能。为了实现现中央案案例研究究的目标标，将有有以下四四个成果果产出：交流战略略；水资源综综合管理理文件编编写；贯彻水水法；交流培训训。水资源综综合管理理原则和和管理方方法管理方法法预计使用用1水资源和和需求评评价水资源知知识库水水资源评评价水资源综综合管理理建模水资源管管理指标标开发2水资源综综合管理理规划流域规划划风险评评价和

14、管管理3需求管理理：用水效效率提高用水水效率再再循环和和再利用用提高供供水效率率4行政监管管水质管理理办法水水量管理理办法水水服务管管理办法法 土地利利用规划划控制和和自然资资源保护护5经济监管管水价和供供水服务务污染费费水市场场和许可可证交易易补贴和和激励6社会进步步和社会会中的水水意识水资源管管理教育育课程培培训专业业人员培培训-培训者者与利益益相关者者交流沟沟通宣传传活动和和提高意意识扩大大水资源源管理中中的参与与7通过参与与和协商商调解冲冲突冲突管理理远见共共享规划划达成一一致意见见8信息交流流信息管理理系统数数据共享享案例研究究概要表表：标题说明评述意见见名称水资源综综合管理理先进方

15、方法的文文件编写写与推广广内容将为水利利部水资资源司提提供支持持，以在在甘肃和和辽宁省省的六个个案例研研究中对对20002年水法的贯彻彻情况进进行积极极地监督督检查，编写案案例研究究开发的的水资源源综合管管理先进进方法文文件并进进行宣传传推广。在案例研研究过程程中将对对水资源源综合管管理方法法的应用用与改进进的经验验进行评评价，适适合中国国国情的的先进管管理方法法将被编编写成文文件，在在全国宣宣传推广广。按照照文件的的不同性性质可以以采用不不同的编编写格式式，可分分成政策策概要文文件、现现场工作作报告 现场工作报告一词是世界银行所使用的术语，其含义是指将世界银行、捐助机构和政府的政策在各地实施

16、过程中所总结的经验和教训编写成主题报告。、专题报报告、指指导文件件、手册册、省级级法规草草案等。编写的文文件将为为水利部部起草新新的政策策与法规规以及在在中国水水行业积积极推进进水资源源综合管管理提供供信息。还将把把这些文文件刊登登在水利利部网站站上，方方便水资资源工作作人员、研究人人员和公公众查询询。并将将提供给给全球水水伙伴水水资源综综合管理理方法库库，作为为中国先先进经验验实例在在世界上上进行宣宣传。水资源综综合管理理方法水资源评评价无具体行行动水资源综综合管理理流域规规划无具体行行动直接控制制无具体行行动监管措施施无具体行行动经济措施施无具体行行动社会进步步方法通过向水水资源决决策者、

17、工作人人员、研研究人员员和公众众宣传水水资源综综合管理理先进方方法来提提高认识识水资源分分配和调调解冲突突无具体行行动新技术利用水利利部网站站根据需需要传播播信息信息交流流在交流战战略中安安排水资资源需求求管理项项目内部部与外部部的交流流活动将先进的的管理方方法与法法规文件件样本刊刊登在网网站上贫困问题题水资源的的享有无具体行行动水服务的的获取无具体行行动支付能力力无具体行行动综合性问问题环境无具体行行动性别无具体行行动行政管理理宣传水资资源管理理先进方方法的信信息及其其实例将将改进水水行业的的管理和和加强政政府官员员的责任任制执行机构构水资源司司利益相关关者关键利益益相关者者水利部、石羊河河

18、和大凌凌河流域域的水利利机构一类利益益相关者者国内的用用水户二类利益益相关者者中国各地地水利部部门环保部门门妇联、扶扶贫办等等执行期5年3个月起起始阶段段，577个月执执行阶段段水资源综综合管理理方法在在案例研研究中的的应用管理方法法CCSG-1L-1G-2L-2G-3L-3水资源和和需求评评价水资源综综合管理理规划用水效率率行政监管管经济监管管社会进步步和社会会中的水水意识通过参与与和协商商调解冲突突信息交流流图解：主要应应用次要应用用示意性计计划表.水资源需需求管理理援助项项目（WWRDMMAP）水资源综综合管理理概要IWRMM是什么么？ 水资源源综合管管理（IIWRMM）可以以如下定定义

19、： “一种种国际公公认的水水资源管管理方法法，这种种方法致致力于水水、土地地以及相相关资源源的协调调规划、开发与与管理，用不损损害重要要生态系系统可持持续性的的公平方方式使经经济和社社会福利利最大化化。水资资源综合合管理在在水资源源管理中中结合了了社会、环境、经济和和财务管管理方法法。”水资源综综合管理理的一个个核心特特征是它它的基本本原则是是强调用用水户的的需求和和关注，与此同同时承认认保护环环境和建建立可持持续的供供水和管管理系统统的重要要性。水水资源综综合管理理基于都都柏林原原则：淡水是一一种有限限而脆弱弱的资源源，对于于维持生生命、发发展和环环境不可可或缺；水的开发发和管理理应建立立在

20、参与与式方法法的基础础上，包包括各级级用水户户、规划划者和政政策制订订者的参参与；妇女在水水的供应应、管理理与保护护方面发发挥中心心作用；水在其各各种竞争争性使用用方面具具有经济济价值，应当被被看作是是一种经经济和社社会商品品。水资源综综合管理理并不以以其自身身为目的的，而是是达到水水资源管管理中的的高效、公平以以及环境境的可持持续发展展的手段段。（图图表摘自自全球水水伙伴（GWPP）：水资源管管理活动动中应当当考虑各各个不同同方面，但给予予的关注注却常常常不够。水资源源综合管管理强调调了在传传统水资资源管理理实践中中进行这这些综合合考虑的的需要。世界野生生动物基基金会建建议水资资源综合合管理

21、应应当包含含如下77个要点点：考虑长期期对流域域的影响响，得到到所有主主要利益益相关者者的首肯肯；通过衡量量各部门门利益，例如工工业、农农业、城城市发展展、航运运、渔业业、管理理和保护护，包括括扶贫战战略，综综合考虑虑政策、决策和和成本；流域级的的战略决决策指导导子流域域或当地地活动；在战略框框架中运运用时，有效的的选择时时机，利利用出现现的机会会；所有相应应的利益益相关者者积极参参与规划划和决策策；保证政府府、私营营部门和和民间社社团组织织在流域域规划和和参与过过程的能能力建设设中的投投入；建立对流流域及影影响它的的社会经经济因素素的扎实实的知识识基础。制订一个个流域的的水资源源管理规规划将

22、要要涉及这这些因素素中的多多个，特特别是考考虑长期期对流域域的影响响、战略略决策框框架、利利益相关关者积极极参与规规划的机机会，以以及建立立了解河河流特性性的坚实实基础。全球水伙伙伴网站站（ HYPERLINK /servlet/PSP wwww.ggwpfforuum.oorg/serrvleet/PPSP）上总结结了水资资源综合合管理的的可用“方法”在，在在它的方方法库中中列举了了大约550种方方法。这这些方法法可以分分类为管管理（政政策、法法规、财财务激励励体系），制度度（组织织框架、机构能能力建设设），技技术（水水资源评评价、规规划、用用水效率率、社会会进步措措施、冲冲突调解解、管制制

23、措施、经济措措施、信信息交流流）。提出案例例研究的的目的是是发展这这些技术术方法。为什么要要采取水水资源综综合管理理？在实践中中，水资资源综合合管理将将能建立立指导大大多数河河流日常常管理决决策的程程序。水水资源综综合管理理方法将将要：为所有的的水资源源管理决决策提供供框架，例如：决定是否否颁发取取水许可可执照，及该执执照应用用何种标标准；决定是否否颁发排排污执照照，及相相应标准准；还有什么么其他的的规划约约束条件件应当应应用到邻邻近的水水体开发发中（或或是其他他可能影影响水资资源、水水质或洪洪水险情情的开发发）为建立流流域优先先权提供供一个机机制，这这样流域域规划和和流域日日常管理理可以反反

24、映这些些达成的的优先权权例如如越过认认识到的的环境和和生态需需水为特特殊的用用水户团团体提供供额外水水的相对对重要性性；在河流管管理中为为关键利利益相关关者（诸诸如重要要的取水水者，“生态”游说团团体例如如渔业组组织）提提供框架架能够认认识、了了解其他他团体的的优先权权并在彼彼此之间间寻找公公认的发发展目标标和优先先权；建立全流流域连续续一贯的的政策和和实践，了解上上下游沿沿河社区区和用水水户的需需求；通过综合合管理和和规划发发展协同同配合优优势，例例如环境境质量管管理及水水资源管管理系统统合作能能够将水水资源和和水质保保护工作作达到最最佳；通过适当当的土地地利用、流域规规划控制制和管理理计划

25、，协助“直接的的”水资源源管理机机构（控控制水资资源、水水质），保护水水资源。水资源综综合管理理方法的的主要益益处：通过促进进水资源源开发调调整和管管理，提提供冲突突调解机机制的过过程，找找到有效效和持久久的水问问题解决决办法；通过技术术获取高高效利用用水的办办法，从从而将来来自水资资源及其其相应活活动的经经济和社社会效益益最大化化；鼓励资源源和服务务在不同同使用者者群体间间和群体体内部的的公平分分配，从从而促进进社会可可持续发发展；通过认识识到水资资源管理理决策和和环境之之间的相相互作用用，量化化长远看看来维持持河流和和水环境境正常生生态所必必须需的的水资源源，以促促进环境境的可持持续发展展

26、。怎样应用用？水资源综综合管理理方法库库中定义义了8种种管理方方法：方法库目的1水资源评评价需要用于于水资源源分配，或者有有助于将将来的水水资源分分配决策策。2水资源综综合管理理规划为水资源源管理决决策提供供框架，包括风风险、环环境、社社会和经经济影响响评估。3用水效率率管理供水水和需求求将用用水效益益最大化化。4社会进步步措施促进有益益的和有有助于贫贫困人口口的用水水，以促促进社会会进步和和环境改改善：教教育、交交流沟通通和信息息透明。5调解冲突突建立机制制，在冲冲突的用用水户之之间作出出公断，调解水水资源管管理决策策带来的的好处和和不利影影响所造造成的纠纠纷。6管制措施施控制水资资源管理理

27、活动，提供管管理框架架包括括水质安安全措施施，土地地利用规规划办法法。7经济措施施为水资源源管理活活动提供供资金支支持，鼓鼓励节约约用水，保护水水资源。8信息和交交流宣传、教教育并促促进对水水资源问问题的理理解促进以以水资源源管理为为目的的的合作。以上对水水资源综综合管理理方法/活动的的定义用用于将项项目案例例研究内内容分类类。需要遵循循的步骤骤是：营造环境境定义并阐阐明机构构职能开发并运运用管理理工具制订并执执行规章章制度开发并应应用技术术方法这些基本本上就是是水资源源需求管管理援助助项目所所遵循的的过程。备注：各各种资料料来源包包括世界界野生动动物基金金会和全全球水伙伙伴。.水资源需需求管

28、理理援助项项目 （WRDDMAPP）需求管理理和水资资源保护护概要开发新的的供水方方案成本本高，以以及更有有效的使使用现有有供水系系统的可可能性，是将需需求管理理（DMM）作为为一个可可选水资资源管理理政策的的基础。然而，实施需需求管理理可能会会遭到许许多官员员和行业业内专家家的抵制制。需求管理理（DMM）的定定义为： “由水水利机构构修改并并执行战战略（方方针和提提案），影响水水需求和和使用，以达到到如下的的任何目目的：经经济效率率，社会会发展，社会公公平，环环境保护护，可持持续的水水资源供供给和服服务，以以及政治治可接受受性。”与水资源源需求管管理相平平行的是是，水资资源保护护（WCC），

29、这这被看作作一个关关键的过过程。定定义如下下： “最少少的损失失和浪费费，保持持、注重重和保护护水资源源，有效效力的并并有效率率的利用用水资源源。”必须认识识到水资资源保护护应当作作为水资资源管理理和水服服务管理理的目标标和战略略。需求管理理旨在将将给定水水量的作作用发挥挥到最大大，主要要通过价价格或非非价格手手段抑制制无谓的的用水。需求管理理措施的的全部内内容包括括：启动条件件（制度度和法规规变化，水资源源效用改改革，私私有化，整体经经济及部部门经济济政策影影响主要要用水户户）；基于市场场的刺激激（水费费、排污污费、水水市场、拍卖、水银行行）；非市场的的刺激（规定、配额、定额、许可证证、公共

30、共信息、敦促、示范项项目）；直接的项项目和计计划（渠渠道衬砌砌、渗漏漏探测和和维修、自来水水厂现代代化改造造、循环环用水投投资，等等等）。需求管理理并不是是在每个个情形下下都是自自动首选选由供水水一方投投资的。然而，真正要要做到需需求管理理必须要要系统的的分辩出出所有的的需求管管理内容容条目，作为水水资源战战略的一一个部分分，并且且对照所所有内容容条目运运用共同同的方法法和标准准，例如如单位供供水或节节水的成成本。需求管理理方法及及其用途途方法危机管理理（干旱旱，不支支付）操作时间间框架长期（规规划和设设计）技术降低水压压分时段使使用阀门关闭闭流量控制制节流孔计量损失控制制设备安装装社会呼吁说

31、服广告法规消费者引引导经济罚款惩罚措施施差别税率率贸易供求经济济学边际价格格资源管理理活动中中的水资资源保护护措施流域管理理库容优化化（例如如抑制蒸蒸发）防止水资资源过度度使用社会认同同和教育育，社会会营销活活动土地利用用管理水质管理理干旱应急急措施水分配和和供水活活动中的的需求管管理措施施规章/指指导文件件基础设施施优化城市规划划政策不同程度度的用水水服务损失降到到最低（即减少少用途不不明的水水量，渠渠道衬砌砌）回用或再再生综合使用用（地表表水地下下水）系系统计量压力管理理双重分配配系统促进良好好的灌溉溉节水活活动教育、认认知、培培训针对消费费者/终终端用户户的需求求管理措措施规章/指指导文

32、件件计量不同程度度的用水水服务灌溉时间间表和作作物选择择审计激励将事业单单位用水水（自身身用水）降到最最低并计计量损失降到到最低（生活管管道设备备或灌溉溉系统渗渗漏降低低）翻新现有有系统（更换高高效的管管道设备备或灌溉溉系统）制订有效效价格有效帐单单消费者引引导和认认知教育育，社会会营销活活动用户接受受水资源源再利用用回归水流流管理的的水资源源保护措措施基础设施施优化损失最小小化渗漏最小小化污染最小小化回收要点：在在所有水水管理和和水服务务机构中中培养需需求管理理/水资资源保护护的文化化对水利机机构内的的官员和和职员进进行教育育，并建建立其对对需求管管理/水水资源保保护目标标和原则则的认知知；

33、确保水利利机构对对高效用用水进行行示范，以及不不直接造造成水的的低效利利用和浪浪费；促进和确确保整个个区域的的水利机机构间的的协调合合作；确保所有有公共部部门和省省级机构构贯彻水水资源保保护的原原则；确保水利利部门征征收水费费以促进进需求管管理/水水资源保保护；制订和宣宣传涉及及促进需需求管理理/水资资源保护护的水利利机构职职能的法法规；确保水利利机构雇雇员职责责描述中中纳入需需求管理理/水资资源保护护的内容容；为水利机机构制订订用水效效率等级级；为所有水水利机构构制订指指南并示示范需求求管理/水资源源保护战战略。要点：协协助水管管理和水水服务机机构开展展需求管管理/水水资源保保护为水利机机构

34、制订订为水资资源需求求管理/水资源源保护提提供资金金的政策策方针；建立一个个数据库库和知识识、信息息和案例例研究资资料室，确保方方便的查查找所有有相关内内容；对主动实实施对象象进行激激励并给给予奖金金；促进利于于需求管管理/水水资源保保护的新新技术的的发展；识别并克克服对需需求管理理/水资资源保护护造成限限制的因因素；建立对于于需求管管理/水水资源保保护原则则和方针针的全国国性政治治常识和和承诺。要点：在在所有消消费者和和用水户户中建立立需求管管理/水水资源保保护的意意识在县市和和省级的的消费者者和用水水户中，持续的的树立对对于水资资源价值值和水资资源保护护必要性性的认识识；推动需求求管理/水

35、资源源保护教教育战略略；促进并推推动所有有消费者者和用水水户为水水资源和和水服务务付费；使消费者者和用水水户了解解是以怎怎样的方方式，在在何处，用多少少水以及及他们用用水的效效果；引入限制制消费者者和用水水户消耗耗及低效效用水的的法规（通过取取水许可可证和定定额）；设立令所所有用水水部门有有效用水水的基准准（定额额制订）。要点：促促进市县县间和省省际间的的合作，与其他他省尤其其是流域域内的其其他省参参与制订订共同的的需求管管理/水水资源保保护战略略。回顾现有有的有关关需求管管理/水水资源保保护原则则的协议议；将需求管管理/水水资源保保护作为为与相邻邻市县和和省份讨讨论谈判判中的首首要问题题；支

36、持相邻邻县市和和省份制制订并执执行联合合水资源源保护战战略；制订流域域内和流流域间的的流域管管理战略略；在相邻县县市和省省份之间间转让、共享信信息、技技术和知知识；利用国际际经验、进行考考察交流流和合作作安排，进一步步发展中中国的需需求管理理/水资资源保护护。在需求管管理和水水资源保保护过程程中通常常会遇到到的障碍碍和受到到的约束束：财务约束束。有足足够资金金来实施施供水方方面的管管理措施施，但用用来进行行需求管管理/水水资源保保护活动动的资金金不足。水利机构构拒绝做做出改变变。水资源管管理中常常常遵循循的原则则是无论论水用得得是否有有效，都都将可用用水资源源分配给给用水户户。官员和产产业部门

37、门保护自自身的利利益。从事供水水行业的的大多数数工程师师和地方方发展机机构都着着重加强强基础设设施建设设，而没没有充分分重视需需求管理理/水资资源保护护措施 。水利机构构拥有供供水方面面的措施施。水资源保保护措施施仅仅被被作为抗抗旱机制制。对水资源源保护的的恐惧心心理将降降低供水水服务水水平。供水方面面的管理理办法较较容易实实施。供水发展展有较大大的政治治吸引力力并可能能产生较较多的就就业机会会。现有规划划实施选选择成本本最小的的方法，并没有有考虑到到操作及及运行费费用 （例如：建造新新房子）。对需求管管理的原原则、范范围和潜潜力缺乏乏了解。需求管理理策略通通常被错错误的认认为和实实施成对对消

38、费者者的惩罚罚措施。各机构在在供水过过程中缺缺乏相互互合作，尤其是是在水服服务行业业。缺乏供水水服务机机能保护护措施，或地方方权力机机关的不不同部门门间缺乏乏相互合合作。对消费者者和用水水模式缺缺乏认识识和了解解。对造成需需求增长长的因素素缺乏认认识。相对低廉廉的价格格，尤其其是农业业用水。大量消费费者和用用水户接接受服务务但不付付费。备注：各各种资料料来源包包括南非非共和国国，南非非水务和和林业部部。.水资源需需求管理理援助项项目（WRDDMAPP）水行业法法规概要20022年水水法为为水资源源开发、规划、管理和和执行提提供了许许多新的的或改进进的指导导和方法法，包括括水资源源综合管管理/流

39、流域综合合管理概概念中从从供水管管理到需需求管理理的转变变。在水法和和水资源源综合管管理实施施过程中中涉及的的事项包包括旨在在进行“总量控控制”的水法法条款、省际水水量分配配、功能能区划分分、配额额、取水水许可制制度、污污水排放放许可制制度、水水资源保保护和节节水（用用水效率率）、水水资源费费和水费费以及用水计量量。准确确、及时时和可用用的数据和和信息也也是新水水法的一一个关键键要素。水利部承承担了实实施20002年年水法法的主主要职责责，各省省的水利利厅相应应承担其其辖区内内的实施施工作。水资源需需求管理理援助项项目的一一项主要要内容是是制订水法推广计计划（WWLPPP），以以各利益益相关者

40、者易于理理解的方方式，推推广与水水资源管管理相关关的最佳佳法规及及行政管管理措施施。20022年水水法在在下列领领域进行行了主要要的法规规转变：1水资源保保护和节节水：对对水资源源进行全全面综合合、可持持续的开开发、管管理和保保护，其其中考虑虑到社会会需求和和生态环环境保护护。尤其其需要确确定合理理的河流流流量、湖泊和和地下水水水位（最低流流量/水水位）和和湿地/河口保保护。鼓鼓励和提提高用水水效率、节水措措施和技技术以以实现节节水型社社会。2社会和环环境考虑虑因素： 几乎所所有的规规划中均均考虑到到社会和和经济发发展规划划、地方方情况和和居民需需求、土土地使用用规划和和生态环环境的维维护。通

41、通过规划划、取水水许可制制度、信信息和用用水者的的参与以以及运行行需求，已经奠奠定了基基础，使使得各经经济部门门的用水水和付费费更加透透明、公公平和高高效，对对于低收收入者改改善生活活质量预预期会取取得较大大成效。水具有有社会/公众/环境功功能；其其中经济济功能将将水视作作“商品品”，在在以下条条目中涉涉及。 3水资源分分配、许许可证和和水费：通过取取水许可可制度和和水费与与资源费费等使用用费，根根据行政政区域、行业配配额和年年度水资资源可用用情况/规划进进行水资资源分配配、配送送和管制制。国家家的意图图是通过过征收资资源费收收回公共共用水的的部分成成本，以以及通过过征收水水费支付付供应商商（

42、政府府或其它它机构）提供的的服务。 4规划：通通过各类类流域和和区域的的综合及及特殊规规划、水水量分配规规划、总总量控制制和配额额管理中中的长期规规划，对对国家、大型以以及其它它省际和和省内河河流、湖湖泊和地地下水进进行统一一规划和和管理。流域综综合规划划中包含含功能区区规划，以便指指导用水水分配。5水量/水水质管理理：水利利部和水水务部门门在水体体职责的的清晰界界定；国国家环保保署和环环境部门门在水质质和排放放标准及及管制的职责；以及各各部门在在污染防防治和达达标方面面的联合合职责，这些规规定旨在在实现和保保持流域域良好水水量和水质质管理方方面起到到重要影影响，需需要各相关部门门参与交交流、

43、配配合和协协调。6机构改革革： 国务院院、水利利部、国国家发改改委和其其它部门门以及省省级至县级配套套机构职责责的界定定；功能能区规划划准备要要求，使使各部门门明确各各自的职职责范围围（类似似于机构构之间的的协议）。需要要对各级级机构框框架的新新指导和和作用进进行广泛泛评估，然后是是必要的的结构、行政和和管理调调整。对对集体经济济组织的的投资权权力予以以认可，以以保持效效益。 7数据和信信息：实实施新水水法的一一个基本本要求是是数据；新水法法为各级级数据和和信息系系统的建建立奠定定了基础础，以提供所需需数据。 8监督和执执行：建建立水法法实施监监督和检检查制度度，加大大执行力力度和违违法惩处处

44、。 水资源需需求管理理援助项项目旨在在协助水水法的实实施，尤尤其是11、2、3、44、5，7和8所涵盖的的领域。部分已经经实施或或即将实实施的重重要法规规或条例例：水功能能区区划划管理办办法，水利部部法规，20003年；入河排排污口监监督管理理办法，水利利部法规规，20004年年；省际水水事纠纷纷预防和和调处办法法，220044年；关于水水权转让让的若干干意见，水利利部法规规，20005年年；节约用用水管理理办法，国务务院法规规 制定中中；区域水水资源论论证管理理办法，水利利部法规规制定定中；江河分分水和调调度管理理办法，水利利部法规规制定定中；超采区区地下水水资源开开发利用用管理办办法；水利

45、部部法规制定中中：饮用水水水源保护护区管理理办法；水利利部法规规制定定中；其中部分分新法规规需要各各省制订订配套的的法规和和指导，对各省省的案例例研究工工作也会会有所影影响。调调查法规规产生的的影响是是项目期期间的一一个重点。显然，引入新新法规和和指导的的步伐比比早些时时期要快快，因此此，我们们预期在在水资源源需求管管理援助助项目期期间会产产生一些些变化，因此援援助是必必要的。水资源需需求管理理援助项项目的一一个主要要部分是是执行水法推广计计划。这这将在支支持水利利部（最最主要的的是各水水利部门门和政策策，法律律和法规规）、国国家环保保署（最最主要的的是废水水排放许许可计划划的协调调）以及及相

46、关省省级部门门的各项项活动中中进行。将水水法推推广计划划与水资资源综合合管理和和水资源源需求管管理的项项目实施施工作直直接联系系在一起起十分重重要，尤尤其是与与水资源源综合管管理的八八个方法法相联系系。 下图说明明了在实实现中央央和省级级项目目目标和成成果产出出过程中中，水资资源综合合管理方方法和水法推广计计划的关关系。与水资源源需求管管理援助助项目相相关的法法律和法法规案例研究究No.注: CH = 中文；EN = 英文； CE = 中英文 政策法法律法法规日期部门中央中国政策策（中央央政府） CCPCP1中共中中央国务务院关于于进一步步加强农农村工作作提高农农业综合合生产能能力若干干政策的

47、的意见20044CP2中国党章章修改和和三个代代表20044CP3中国国民民经济和和社会发发展规划划20044CP4中国可持持续发展展环境保保护战略略19966CP5中国可持持续发展展战略报报告19977CP6土地资源源管理和和法规体体系20022中国法律律（中央央政府） CCLCL1水法 20022水利部CL2水土保持持法，第第49号号修订订中19911水利部CL3防洪法，第888号19977水利部CL4环境保护护法19899国家环保保总局CL5环境影响响评估法法20022国家环保保总局CL6水污染防防治法19966国家环保保总局CL7土地管理理法19988国土资源源部CL8中华人民民共和国

48、国矿产资资源法19966地质矿产产部CL9行政许可可法，第第7号20033年8月月民政部CL100中华人民民共和国国林业法法19988CL5中华人民民共和国国民法通通则19877民政部中国法规规（中央央政府） CCRCR1EN国务院办办公厅转转发国务务院体改改办关于于水利工工程管理理体制改改革实施施意见的的通知，【国办办发】455号20022国务院CR2CE关于印发发水权制制度建设设框架的的通知（附解释释）20055年1月月水利部CR3CE关于水权权转让的的若干意意见20055年1月月水利部CR_CH新水法实实施情况况的汇报报20044水利部(DPLLR)CR_CH 入河排污污口监督督管理办办

49、法20044水利部CR_CH水功能区区区划管理理办法20033水利部CR_CH关于贯彻彻落实中华人人民共和和国水法法进一一步加强强水资源源管理工工作的通通知20033年4月月水利部CR_EN关于印发发“综合合农业发发展主要要水利结结构项目目中灌区区管理系系统和操操作机制制改革指指导意见见”的通通知，669号20033年1月月水利部CR_EN关于印发发加强农农村城镇镇地区供供水计划划管理建建议的通通知，5503号号20033年100月水利部CR_EN关于印发发实施小型型农村水水利项目目管理机机构改革革指导意意见的通通知，6603号号20033年122月水利部CR_CH水利工程程供水价价格管理理办

50、法20033水利部 和国家家发改委委CR_CE关于印发发关于于加强农农村专业业经济协协会培育育发展和和登记管管理工作作的指导导意见的通知知，1448号20033民政部CR_CH新水法配配套法规规建设近近期工作作重点（20003-220088）20022年122月水利部CR_CH HYPERLINK /sltitle/shuifa/200209240008.htm 关于认真真学习宣宣传贯彻彻中华华人民共共和国水水法的的通知20022年8月月水利部CR_CH建设项目目水资源源论证管管理办法法20022水利部 和国家家计委CR_CH关于开展展节水型型社会建建设试点点工作指指导意见见20022水利部C

51、R_EN关于大规规模开展展区域改改革试点点工作的的通知，水利部部正式文文件，2293号号20000年7月月水利部CR_EN传达取消消农村收收费改革革试点地地区农民民相关负负担的通通知，3332号号20000年7月月甘肃G1CH甘肃省实实施水法办法20044G2CE甘肃省水水资源费费征收管管理办法法20033辽宁L1CH辽宁省实实施水法办法20044L2CH辽宁省地地下水资资源保护护条例20033L3EN辽宁省实实施水土保保持法办法19944L4EN辽宁省实实施防防洪法办法法19999L5EN辽河流域域水污染染防治条条例20044L6EN水行业发发展项目目中央和和辽宁省省法规一一览表（对照）20

52、044L7EN20022年之前前水法法法规汇总总.水资源需需求管理理援助项项目（WWRDMMAP）管制措施施（包括括取水许许可与水水费制度度）概要随着水资资源竞争争的加剧剧，以及及对高质质量用水水的日渐渐供不应应求，需需求控制制和需求求管理的的激励机机制变得得日益重重要起来来。管制制措施就就是用来来对需求求进行管管理的一一组工具具。水资资源需求求管理援援助项目目（WRRDMAAP）的的一个重重要特点点就是提出出各种形形式的管管制措施施。（下下列信息息部分摘摘自WSSDP项项目结束束时WEELL组组织为DDFIDD编制的的概要文文件）管制措施施是什么么？大多数管管制措施施均在制制定用水水管理结结

53、构与程程序时由由水管局局支配和和控制。这些措措施主要要分为三三类：直直接控制制、经济济措施和加加强自律律。在实实施过程程中，水水管局通常常需要同同时采用用多种管管制措施施，以实实现用水水管理的的有效性性与低成成本。管制手段的种类直接控制，如管理条例、法令实施标准与规范、许可证、水权 经济措施，如价格、收费、补贴、奖励机制、交易许可证、用水市场、税收加强自律，如指标体系、虚假或错误信息控制、社区管理、公众意识直到最近近，大多多数政府府才将其重重点转移移到对水资源源管理的的直接控控制上。然而，经经济措施施具备几几个方面面的优势势，比如如提供行行为转变变的激励励机制、筹措资资金为必必要投资资提供经经

54、费、建建立用户户优先权权机制，以及在在很多情况况下以可可能的最最低成本本实现管管理目标标。来自自世界各各国的经经验证明明：成功功运用经经济措施施的一个个先决条条件是有有效的用用水管理理体制。管制措施的种类直接控制，如管理条例、法令实施标准与规范、许可证、水权 经济措施，如价格、收费、补贴、奖励机制、交易许可证、用水市场、税收加强自律，如指标体系、虚假或错误信息控制、社区管理、公众意识来自世界界各国的经经验还表表明：涉涉及到对对现有长长期以来来建立起起来的用用水模式式的改革革将会遭遭遇到各各方面的的阻力，尤其是是当改革革逾越了了现有的的权力，无论是是基于惯惯例或是是法律上上的权力力。这是是由于整

55、整个社会会对于用用水的态态度，特特别是基基于地下下水是一一种私有有资源的的思想得得不到迅迅速地转转变，不不论国家家对于所所有权的的立场如如何。从从而水资资源管理理不仅是是对用水水的管理理，同时时也是对对人类行行为的管管理。因因此，水水资源管管理体系系应该是是灵活的的，能够够对用水水者行为为所产生生的转变变给予迅迅速地反反应，尤尤其是当当这些体体系尚属属于首次次实施，而用水水者则处处于学习习与适应应这些新新体系的的过程之之中。从从这种改改革中得得出的一一个普遍遍经验是是难以预预知用水水者在早早期对于于不同信信号的反反应。用用水者的的反应可可能会比比预期的的更为明明显（这这就给以以用水作作为收入入

56、基础的的地区带带来了难难以解决决的问题题），或或者用水水者可能能没有任任何反应应，这主主要是由由于用水水者对于于信号的的反应存存在预料料之外的障障碍（比比如，用用水者能能够直接接传递收收费增加加的讯息息）。 仅仅依靠靠直接控控制和经经济措施施是不能能够实现现用水管管理目标标的，无无论它们们是否建建立在坚坚实的科科学理论论与用水水效率计计划之上上。要想想成功地地实现目目标，水水资源管管理还需需要有建建立在参参与式方方法基础础之上的的行业自自律，增增强对关关键性问问题的意意识，建建立起对对自然资资源节约约与保护护的集体体责任感感。为何需要要管制措措施？管制措施施被应用用于管理理用水、将污染染减到最

57、最低程度度并鼓励励用水管管理措施施的改善善，还应应包含利利益相关关者的参参与，以以及保护护弱势群群体的利利益。随随着水资资源竞争争的加剧剧和/或或污染风风险的增增加，管管制措施施变得日日益重要要起来。管制措措施还需需要确保保获取生产产用水的的公平性性，节约约和保护护用以满满足“基基本需求求”所需需的用水水储备，即旱旱季和更更长的干干旱发生生期间，最低限限度的环环境与人人类基本本需求。 经济措施施主要被被运用于于提高用水水的效率率和生产产率，并并减少由由于浪费费可能表表现出的的污染风风险。根根据将水水作为一一种经济济与社会会商品进行行管理的的原则，收回全全部成本本应当成成为所有有用水的的目标，除

58、非有有其他强强制性的的理由。然而，这一原原则必然然会带来来一些固固有的困困难：公公平用水水原则在在实现完完全成本本回收的的同时，又如何何能够满满足人类类的基本本需求？显然，各种管管制性措措施，包包括各管制措措施的结结合以及及负责其其实施的的机构设设置，都都必须考考虑到人人类的基基本需求求。在许许多情况况下，未未来数年年可能需需要直接接补贴，因为它它通常比比交叉补补贴更有有优势。在某些些情况下下，向完完全成本本回收的的收费制制度的转转变将表表现出某某些活动动不具备备经济上上的可行行性，并并且使一一些用水水者不能能够从实实质上获获得满足足其基本本生活需需要的用用水选择择权。在在这种情情形之下下，将

59、体体制的转转变纳入入政策制制定的考考虑范围围之内就就显得尤尤为重要要。尽管管制制措施自自身并不不能解决决上述问问题，但但它们能能够作为为各种问问题的解解决方案案的组成成部分，解决包包括水资资源的获获取与使使用权，以及向向中坚群群体倾斜斜的水资资源决策策结构。对各种管管制措施施的采用用是水水法以以及多项项支持性性法令与与法规得以以实施的的内在要要求，从从而保证证有效的的用水管管理。管制措施施要解决的的问题有有哪些？对资源的的过度开开采和更更大范围围的环境境退化 对与水相相关的关关键性问问题意识识缺乏，以及对对水资源源保护与与管理的的集体责责任感较较差日益严重重的地表表水与地地下水污污染满足基本本

60、需要的的安全的的水资源源不足，尤其是是干旱发发生期间间农业用水水的低效效率和/或低经经济价值值作物的的灌溉用用水缺乏高效效益用水水的激励励机制 管制措施施的制定定与运用用都必须须充分考考虑水资资源可获获性、实实际用水水需求以以及经济济承受能能力等方方面的具具体情况况，这一一点至关关重要。积极而而有效的的强制措措施也是是必不可少的的。切实实有效的的管制措措施不仅仅对自然然资源进进行管理理，它同同样对人人类行为为的管理理也给予予同等的的重视。最理想想的解决决方案需需要前述述三种管管制措施施的有效效结合。随着时时间的流流逝，用用水者的的用水经经验日益益丰富，并且随随着宏观观因素的的变化，三种管管制措