机修水平梯田5万亩年建设项目可行性研究报告

1、某某县机修水平梯田5万亩/年建设项目PAGE 32总论一、项目目提出的的背景我国地域域辽阔，人口众众多，土土地资源源人均拥拥有量是是世界上上最少的的国家。因此，人多地地少，耕耕地后备备资源不不足，是是我国的的基本国国情，然然而，我我国现有有的耕地地正受到到“水资源源不足、耕地减减少、水水土流失失严重、生态环环境日益益恶化”的严重重威胁。目前，耕耕地的水水土流失失已经是是我国的的头号环环境问题题。它不不仅严重重影响到到国家的的生态环环境安全全，制约约着社会会经济增增长和农农业的可可持续发发展。还还严重影影响到我我国133亿人口口的生存存问题。为此，国家组组织两院院和水利利部一起起，历经经两年时时

2、间的考考察活动动，考察察的结果果已经引引起国家家高层的的高度重重视。国国家准备备拿出一一千个亿亿的资金金，进行行全国的的坡耕地地改造和和治理工工程。二、项目目立项的的基础辽宁省某某某县是是典型的的丘陵山山区，过过去是全全国有名名的贫困困县之一一。通过过几十年年的艰辛辛努力和和反复探探索，本本着“科学治治理，连连续治理理，规模模治理，开发性性治理坡坡耕地”的原则则，以抓抓“两建”（山区区生态建建设、农农田基本本建设）促“两改”（ 改改善生态态环境、改善生生产条件件）；用用“两改”促“两变”（粗放放经营向向集约经经营转变变、传统统农业向向现代农农业转变变）；用用“两变”促“两增”（农业业经济增增长

3、、农农民增加加收入）的发展展思路，有效的的实施“三步战战略”，建立“三个阻阻控水土土流失的的工程体体系”；形成成控制水水土流失失的“三道防防线”。创立立“三个水水土流失失防治模模式”。科学学配置阻阻控水土土流失的的集成措措施。 “突破破了按小小流域进进行坡耕耕地治理理的范围围和界限，重新确确定和分分配坡耕地地治理的的时间和和空间。加快了了坡耕地地治理的的步伐，扩大了了坡耕地地治理的的规模。使坡耕耕地治理理基本上上实现了了“四化化”（既既：坡耕耕地治理理标准规规范化，坡耕地地治理范范围社会会化，坡坡耕地治治理的速速度现代代化，坡坡耕地治治理的方方法机械械化）。为国家家坡耕地地治理项项目提供供了技

4、术术推广的的平台和和科技示范范的基础。三、项目目名称某某县机机修水平平梯田55万亩/年建设设项目。四、编制制可研报报告的依依据中华人人民共和和国土地地管理法法；中华人人民共和和国土地地管理法法实施条条例；基本农农田保护护条例；国家投投资土地地开发整整理项目目管理暂暂行办法法；辽宁省省实施（中华人人民共和和国土地地管理法法）的办办法；某某县县土地利利用总体体规划；某某县县土地开开发整理理专项规规划；某某县县地下水水资源调调查报告告；国家劳劳动定额额实施细细则；中华人人民共和和国水土土保持法法；中华人人民共和和国环境境保护法法；中华人人民共和和国国土土资源部部第（442）号号令。中华人人民共和和国

5、农业业法第二章 项目区概况一、地理理位置某某县属属辽宁省省朝阳市市，位于于朝阳市市的北端端。地处处东经111914至1220003，北纬441119至至4123之间。东部与与朝阳县县交界，南部与与喀左县县、凌源源市接壤壤，西部部和北部部与赤峰峰市的宁宁城、喀喀喇沁旗旗及赤峰峰县隔老老哈河相相望。东东北与敖敖汉旗毗毗邻。是是一个典典型的丘丘陵山区区。二、水文文气象某某县属属辽西山山地丘陵陵区。境境内群山山起伏，沟壑纵纵横，努努鲁儿虎虎山纵贯贯全县，中部地地势较高高，是老老哈河与与大凌河河的分水水岭。山山地丘陵陵面积约约占全县县面积的的74。较大大河流有有老哈河河、蹦蹦蹦河、海海棠河等等。 本县县

6、处于中中温带亚亚干旱季季风型大大陆性气气候。年年平均气气温7.8。一月平平均气温温111.4，最低低气温27.2，北部30；七月月平均气气温233.9，最高高气温440。雨热同同季，年年平均降降水量4487毫毫米，北北部4448.55毫米，较干旱旱。无霜霜期1552天，北部1125天天。三、资源概概况某某县是是“六山山一水三三分田” 丘陵陵山区，土地资资源丰富富，地下下矿产资资源丰富富，这是是某某县的的两大优优势。880年以以来，农农作物以以玉米、谷子、小麦、高梁、大豆为为主。经经济作物物主要是是向日葵葵。森林林盖率达达30.4，以牛、羊猪为为主的畜畜牧业发发展迅速速，牛肉肉和家兔兔已走向向国

7、际市市场。土土特产主主要有蜂蜂蜜、红红蘑、杏杏仁、黑黑瓜籽、大葱、大蒜等等。四、农业概概况某某县现现在已经经是国家家商品粮粮基地县县，但严严重的干干旱使我我们认识识到，必必须冲破破“雨养养农业”传统的的生产模模式。通通过大面面积削减减了玉米米、谷子子、高梁梁等粮食食作物的的栽培面面积，提提高了土土豆、西西瓜、烤烤烟、蔬蔬菜、甜甜菜、食食用菌等等经济作作物的播播种面积积，使粮粮食与经经济作物物的种植植面积比比例达到到4：66。“精精品农业业”、“特色农农业”、“货币币农业”已登上上了某某某县农业业生产的的舞台，并成为主主角，开开始出现现了历史史性的转转变。农农业生产产方式正正在由传传统农业业向生

8、态态农业转转变。五五、基础设设施基础设施施明显改改善。公公路建设设共投资资近1.3亿元元，铺设设油路2277公公里，新新建桥梁梁2277座56688延延长米，改造路路基13390公公里，实实现了乡乡乡通油油路、村村村通公公路，1143个个村通了了油路；拓宽了了1011国道某某某段，开通小小叶线南南出口；阜朝、锦赤两两条高速速公路建建设进展展顺利，投资554000万元的的高速公公路连接接线工程程正在建建设中。城乡供供电能力力明显提提高。城城网投资资84550万元元，完成成了电网网改造、一次变变增容改改造、陶陶瓷工业业园供电电等工程程；农网网投资22.6亿亿元，完完成了二二期改造造、重点点输电线线

9、路改造造等重点点工程，实现了了全县农农村户户户通电。今年采采取政府府投入、上级补补助、企企业集资资、部门门自筹等等方式筹筹资51100万万元，新新建和改改造建青青线、建建深线、朱青线线等输电电线路，建设了了小塘、小马场场、青松松岭三个个变电所所，将有有效缓解解农村生生产生活活用电紧紧张状况况。通讯讯能力明明显增强强，固定定电话达达到133.8万万户，移移动电话话达166万部以以上，有有线电视视用户达达到6.3万户户。加强强电子政政务建设设，开通通公文传传输网络络，建成成全省首首家县乡乡视频系系统工程程。六、社会会经济状况况某某县地地处辽宁宁省西部部，是一一个半干干旱的丘丘陵山区区。全县县现辖9

10、9个镇，23个个乡。3342个个村，总总人口约约55万万人。其其中农业业人口448万人人。总土土地面积积7299万亩，其中丘丘陵面积积占433.3%，山地地面积占占30.4%，平原面面积占226.33%。坡坡耕地面面积1003万亩亩。新修修梯田440万亩亩。有效效的改善善了生态态环境和和生产条条件，使使粮食产产量从两两亿斤跨跨越到十十亿斤。预计20009年年完成农农业总产产值322.3亿亿元，同同比增长长42.9%，比20002年年增长11.9倍倍。龙头头企业建建设实现现历史性性突破。引进了了投资11.5亿亿元的绿绿龙公司司、投资资1.22亿元的的承德颈颈复康药药业、投投资1.2亿元元的兴诺诺

11、米业等等一批投投资规模模大、科科技含量量高、深深加工能能力强、对农户户和产业业有较大大牵动力力的龙头头企业。到20007年年末，全全县固定定资产投投资10000万万元以上上的农业业龙头企企业达440家，晋升省省级龙头头企业44家、市市级222家，全全县388%以上上的农户户已进入入农业产产业化经经营链条条，农产产品加工工率和商商品率分分别达到到48%和622%。产产业基地地建设实实现新突突破。依依托龙头头企业建建设，进进一步加加大了产产业结构构调整的的力度，龙头基基地互动动格局基基本形成成。杂粮粮、马铃铃薯、烤烤烟、甜甜菜等产产业基地地建设正正在向专专业化、规模化化、标准准化方向向发展。有机食

12、食品基地地建设通通过国家家验收，成为全全国最大大的有机机杂粮生生产基地地。设施施农业、裸地蔬蔬菜、中中药材生生产成为为农村经经济新的的增长点点，今年年新建标标准化冷冷棚30000栋栋。以坡坡耕地治治理为主主的农业业产业是是农村经经济第一一主导产产业，重重点示范范和推广广拉动了了农村经经济。带带动了养养殖业、畜牧业业、杂粮粮业等农农副产品品总产值值增加448.22%，实实现人均均收入111000元。平平均每年年治理的的坡耕地地达35万亩亩，农业业生产条条件明显显改善。水平梯梯田兴建建水利设设施7228处，新增灌灌溉面积积12.8万亩亩，累计计投资11.1亿亿元，新新造和整整理土地地6.77万亩。

13、第三章 坡耕地地现状分析析一、坡耕耕地利用用现状土地资源源数量多多，面积积大，土土层厚，生产性性能强，是某某某县最大大的资源源优势。坡耕地地多，水水土流失失严重，土质瘠瘠薄，供供给能力力低，又又是某某某县的劣劣势。耕耕地是人人类生存存之本，而严重重的水土土流失却却时时动动摇这块块人类赖赖以生存存的根基基。因此此，耕地地质量低低下，农农业基础础薄弱，生产力力落后，又是我我县的县县情。由于水土土流失对对土地资资源的破破坏，束束缚着农农村经济济的发展展和人民民生活水水平的提提高。使使农业丧丧失了可可持续发发展的物物质基础础，造成成以干旱旱为主的的自然灾灾害频繁繁，土质质瘠薄，十年九九旱。某某县现现在

14、315度度的坡耕耕地共有有1033万亩，这些坡坡耕地因因没有灌灌溉条件件，农业业只能靠靠“雨养养”。在在坡耕地地的利用用上也只只能“广广种薄收收，靠天天吃饭”。粮食食单产在在20003000斤徘徘徊，人人均收入入在200元元左右。使农业业经济和和生态环环境处于于恶性循循环之中中。二、坡耕耕地水土土流失的的现状1、坡耕耕地的基基本要素素土壤和水水分是地地球上人人类赖以以生存的的基本条条件，土土、水、肥又又是坡耕地地的基本本要素。在山区区、丘陵陵区和风风沙区，由于不不利的自自然因素素和人类类不合理理的经济济活动，造成地地面上水水和土离离开原来来的位置置，经过过坡面、耕地、沟壑流流失到较较低的地地方

15、，再再汇集到到江河里里去，为为此，造成耕地地水、土土、肥的的破坏和和损失。所以说说，水土土流失已已经是耕耕地的一一大隐患患。2、坡耕耕地是水水土流失失的重点点据水文资资料记载载，坡耕耕地的水水土流失失量占水水土流失失总量的的百分之之八十以以上。坡坡耕地的的水土流流失，不不仅造成成土壤和和水分的的破坏和和损失，也造成成土壤有有机质的的破坏和和损失。致使土壤壤有机质质被分解解、驱动动、破坏坏，致使使土地硬硬化、沙沙化，导导致生产产条件恶恶化，生生产能力力丧失。不仅使使土壤肥肥力降低低，还加加剧了沟沟壑纵横横，破坏坏了地面面的完整整，同时时也降低低了耕地地的生产产能力，严重影影响着农农业生产产和社会

16、会经济的的可持续续发展。3、坡耕耕地的侵侵蚀形态态在地貌学学中，坡坡耕地的的土壤侵侵蚀是地地表形态态重新塑塑造和雕雕刻的过过程。在土壤学学中，把把坡耕地地土壤的的破坏、土壤组组成物质质的迁移移和损失失及由此此造成坡坡耕地土土壤肥力力不断下下降、衰衰退的过过程，叫叫做土壤壤侵蚀。从物理学学的角度度看，坡坡耕地的的土壤侵侵蚀，又又是一种种做功的的运动，是能量量转化与与能量守守恒定律律，在地表表土壤运运动中的的一种表表现形式式。坡耕地的的土壤侵侵蚀，更更是一种种矛盾运运动，其其外营力力和内营营力是矛矛盾运动动中的两两个方面面，当外外部搬运运土壤的的能力大大于土壤壤抗蚀能能力时，既发生生坡耕地地土壤的

17、的侵蚀和和流失。坡耕地的的水土流流失是一一种自然然现象，又是一一种严重重的自然然灾害。它既是是地形破破坏的因因素，又又是地形形破坏的的结果。坡耕地的的水土流流失在自自然界中中分布十十分广泛泛，它受受着各种种因素的的综合作作用，共共同影响响，因此此它是一一个多因因素、多多功能、多秩序序的复杂杂过程。由于自自然因素素在空间间上有地地域性的的差异，因此，耕地的的水土流流失也有地域域性的特特点。在在高寒地地区以冻冻融侵蚀蚀为主，在湿润润地区以以水蚀为为主，在在干旱地地区以风风蚀为主主。某某某县以水水蚀和风风蚀为主主。水和和风是动动力，土土体是被被破坏的的对象，地形是是产生水水土流失失的基础础。在影影响

18、坡耕地水水土流失失的因素素中，各各个因素素并不单单独起作作用，而而是互相相影响，互相渗渗透，互互相制约约的结果果。每一一种因素素都有其其各自的的特点和和变化规规律。因因此，土土壤侵蚀蚀在同一一侵蚀类类型中，有着不不同的侵侵蚀形式式，在同同一侵蚀蚀形式中中，有着着不同的的侵蚀形形态。由由于地表表抗蚀力力的差别别及地表表植被物物状态不不同，使使坡耕地地在同一侵侵蚀类型型的状态下下刻画出出不同的的侵蚀景景观。4、衡量量土壤侵侵蚀程度度的指标标衡量坡耕耕地水土土流失的的程度，常常用用土壤侵侵蚀模数数、土壤壤侵蚀程程度、沟沟壑密度度、侵蚀蚀基准面面作为衡量量侵蚀程程度的指指标。（1）土土壤侵蚀蚀模数土壤

19、侵蚀蚀模数：是指在在单位坡耕地面面积上流流失土壤壤的数量量，一般般采取用用多年平平均值，单位一一般以（m3/kmm2/a或或T/kkm2/a）表示。（2）土土壤侵蚀蚀程度土壤侵蚀蚀程度：是指横量土土壤侵蚀蚀状况的的指标。表示在在单位面面积内土土壤流失失数量的的多少。根据侵侵蚀模数数的大小小划分为为六级：（65500）。单位位一般以以（T/km22/a）来表示。（3）沟沟壑密度度沟壑密度度：指单位位面积内内沟壑总总长度。用kmm/kmm2表示。某某县的的沟壑密密度的平平均值是是2.776公里里/平方方公里。（4）侵侵蚀基准准面侵蚀基准准面是通通过侵蚀蚀基准点点的水平平面。（5）水水力侵蚀蚀由于水

20、力力的作用用引起耕耕地的土土壤及其其母质的的剥离、搬运、破坏、沉积的的现象为为水力侵蚀蚀。某某县根根据坡耕地的的土壤侵侵蚀特点点，在水水、土、肥的高高效利用用与管理理的基础础上，因地制制宜的布布置保水水、保土土、保肥肥措施，探索出出水、土土、肥的的高效利利用与治治理模式式，为丘丘陵山区区创造“两高一一优”的生态态农业，促进农农业经济济的可持持续发展展，提供供了科学学的理论论依据，创造了了有效的的技术途途径。第四章坡耕地地治理的的必要性性一、坡耕耕地的类类型、分分布及生生产能力力的分析析某某县系系丘陵山山区，是是一个以以粮食生生产为主主的农业业大县，某某县土土地资源源具有类类型多、数量大大、地域

21、域差异显显著的特特点。全全县以褐褐土为主主，其次次是草甸甸土和不不足万亩亩的风沙沙土。褐褐土遍布布全县，风沙土土位于老老河流域域东北部部，草甸甸土分布布在十二二条河流流的低阶阶地上。按水文文要素划划分为三三大川：南部地地区的凌凌河川、北部地地区的蹦蹦河川、西部地地区的老老河川。按地貌貌类型划划分为高高丘地、低丘地地、台丘丘地。为为了准确确的反映映不同坡坡度的耕耕地分布布程度，将全县县坡耕地地按坡度度划分为为四级：3度以以下的坡坡耕地为为第一级级，共775万亩亩。3-5度的的坡耕地地为第二二级，共共51.4万亩亩。5-15度度的坡耕耕地为第第三级，共511.6万万亩。115-225度的的坡耕地地

22、为第四四级，共共9.66万亩。从土地地类型的的分布格格局来看看，我县县以3-15度度地域上上的土地地类型为为主，土土地利用用类型控控制着土土地开发发利用的的方式和和治理方方向。从从南部到到北部考考察，土土地利用用特征存存在着明明显的差差异。全全县大体体分为：南部低低山丘陵陵土石质质山区，西部沿沿河低山山丘陵山山区，北北部低山山风沙丘丘陵山区区。南部低山山丘陵土土石质山山区，大大部分耕耕地在88度以上上，人均均耕地面面积较少少，耕地地坡度较较大，治治理难度度较大。西部沿河河低山丘丘陵区有有老哈河河环绕，平地南南北狭长长。地势势南高北北低，东东高西低低呈丘陵陵地带，坡度较较缓，耕耕地坡度度以3-1

23、0度度为主。该地土土地资源源丰富，土层较较厚，土土壤肥沃沃，灌溉溉条件较较好，有有机质的的含量较较高，土土地生产产能力强强，是全全县肥沃沃的产量量区。北部地区区，是低低山风沙沙丘陵山山区，气气候较寒寒冷，降降雨量较较少，地地下水位位低，水水土流失失严重，农业生生产基本本靠“雨雨养”。虽然土土地资源源丰富，但土质质瘠薄，耕作粗粗放，土土地利用用不合理理，致使使土壤退退化严重重，有机机质的含含量降低低，农业业生产面面临着不不利因素素，使经经济和生生态都处处于恶性性循环之之中。二、坡耕耕地面积积及利用用现状分分析某某县耕耕地的特特点是面面积大，人均耕耕地数量量多，土土层较厚厚，生产产性能较较强，土土

24、壤侵蚀蚀严重。据耕地地面积普普查结果果表明，全县拥拥有耕地地面积2217万万亩，其其中坡耕耕地面积积1033万亩。人均耕耕地4.6亩。在土地地资源方方面具有有很大的的优势。多年来来，在耕耕地的利利用上普普遍存在在着“以以多为胜胜、广种种薄收、靠天吃吃饭”的的现象。 “种一一坡，收收一车，打一簸簸箕，煮煮一锅”是过去去真实的的写照。耕地的粗粗放经营营加剧了了土壤侵侵蚀，致致使土壤壤退化严严重，有有机质含含量降低低。使农农业经济济和生态态环境处处于恶性性循环之之中。由由于对坡坡耕地的的粗放经经营和管管理，致致使坡耕耕地生产产能力的的逐渐损损失，使使农业丧丧失了可可持续发发展的物物质基础础。造成成以

25、干旱旱为主的的自然灾灾害频繁繁。每年年施肥量量除去作作物吸收收外，在在土壤中中积累甚甚少。由由于逐年年增施化化肥，又又造成土土壤物理理结构退退化，致致使坡耕耕地越种种越薄，产量越越种越低低。经营营上的粗粗放加剧剧了土壤壤侵蚀，使坡耕耕地成为为水土流流失的集集中区。据水文文资料记记载，坡坡耕地的的水土流流失量占占水土流流失总量量的百分分之八十十以上。严重束束缚着农农村经济济的发展展和人民民生活水水平的提提高。三、坡耕耕地水土土流失状状况的分分析由于某某某县地形形是中间间高、四四周地，使坡耕耕地缺乏乏涵养水水源的必必要条件件，降雨雨后形成成径流快快，汇集集时间短短，大部部分地表表水资源源未加利利用

26、而流流走，入入渗量只只占降雨雨量到220%。由于土壤壤以粉质质为主，结构疏疏松，容容易流失失。径流流把耕地地的表土土大量冲冲走，使使土壤的的侵蚀模模数高达达37000吨/k/a,年平均均侵蚀深深度在22.7毫毫米以上上。据土土地普查查资料测测算，每每年每亩亩耕地流流失降雨雨量达770立方方米，相相当于1100毫毫米降雨雨。累计计全县每每年在坡坡耕地上上流失降降雨量高高达72210万万立米，相当于于凌河流流域的总总水量。每年每每亩平均均流失土土壤2.46吨吨，累计计全县每每年在坡坡耕地上上流失的的土壤量量高达2254万万吨。全全县每年年耕地肥肥份损失失合计119800吨，其其中（有有机质 585

27、5吨，氮氮肥5445吨，磷肥8850吨吨）。因因此，导导致坡耕耕地土壤壤质量日日益瘠化化，缺氮氮缺磷十十分严重重。水土土流失不不仅使坡坡耕地的的土壤肥肥力下降降，蓄水水保墒能能力降低低，更为为严重的的是使坡坡耕地遭遭到毁灭灭性的切切割、蚕蚕食、埋埋压等破破坏。坡坡耕地被被径流切切割得支支离破碎碎，千沟沟万壑。没经过过治理的的坡耕地地，沟壑壑的侵蚀蚀正在活活跃的发发展，速速度之快快，危害害之大，成为农农业生产产的严重重隐患。因为某某某县的的水土流流失量主主要产生生在生产产用地上上，这样样，年年年流失的的是水土土，留下下的则是是贫瘠。第五章坡耕地地治理的的可行性性分析一、坡耕耕地治理理的必要要性坡

28、耕地是是一种有有限的资资源，是是重要的的农业物物质产出出地，也也是水土土流失的的发源地地。坡耕耕地是水水土流失失的重点点。坡耕耕地的水水土流失失，是土土地生产产能力的的破坏和和损失，也是生生存条件件的破坏坏和损失失。因此此，治理理坡耕地地是发展展农村经经济的制制高点，是建设设生态农农业的根根本措施施，也是是农业可可持续发发展的必必由之路路。二、坡耕耕地治理理的可行行性某某县有有效地实实施三步步战略，“治理荒荒山”，“建设以以人工沙沙棘林为为主的生生态防护护体系”；形成成控制水水土流失失的第一一道防线线。拦蓄蓄天然降降雨，聚聚集地表表径流，解决了了“改善荒荒山植物物生长环环境和提提高植物物成活率

29、率”的问题题。从220000年到现现在，正正在实施施第二步步战略，治理坡坡耕地，“建设设以坡改改梯为重重点的农农业生态态体系，形成控控制水土土流失的的第二道道防线”。这是是“三步步战略”中，实实施保水水、保土土、保肥肥措施最最重要的的一个环环节。 通过过创造了了“机修修水平梯梯田标准准化治理理模式”，提高高了治理理速度。从20000年年20008年年末共新新修高标标准水平平梯田440万亩亩，将“坡耕地地的三跑跑田”（跑土、跑水、跑肥）变成“三保田田”（保保土、保保水、保保肥）。从根本本上解决决“提高高土地的的生产能能力、土土地生产产率、土土地利用用率”的的问题。并在坡坡耕地治治理的过过程中积积

30、累了丰丰富的经经验，成功的的创造了了“机修水水平梯田田标准化化治理模模式”。为项项目建设设的可行行性奠定定了雄厚厚的基础础。通过过技术示示范、推广和普及，给农民民带来了了实实在在在的利利益，使使全县的的农民对治治理坡耕耕地有着着极大的的热情和和积极性性。因此此，实施施坡耕地地治理项项目不仅仅可行，而且，势在必必行。第六章 坡耕地地治理的的实施方方案坡耕地治治理是一一项投资资多，时时间长，规模大大，范围围广，政政策性强强的社会会系统工工程。县县委、县县政府历历届领导导班子都都把治理理坡耕地地，做为为实现农农业可持持续发展展的根本本任务，纳入重重要的工工作日程程。结合合“十二五五”期间规划划的治理

31、理任务，调动全全社会的的力量全全面组织织实施，并提出出坡耕地地治理的的指导思思想、治理理理念、计划措措施和实实施步骤骤。一、坡耕耕地治理理的指导导思想实施坡耕耕地治理理项目的的指导思思想，第第一要坚坚持科学学发展观观，第二二坚持土土地宏观观调控和和农业结结构调整整的基本本原则。第三坚持持综合治治理、连连续治理理、开发发性治理理的原则则。第四四提倡全全面、协协调、可可持续发发展的建建设方向向。二、坡耕耕地治理理的“新新理念”土地是极极其宝贵贵的稀缺缺资源，节约用用地是我我国的基基本国策策。所以以我们提提出“以保护护耕地为为主体，以治理理耕地为为手段，以开发发利用耕耕地为方方向，并并达到三三者协调

32、调统一”的“新理念念”。克服服了长期期以来“国家花花钱修地地，农民民无偿种种田”的旧观观念。建建立高效效农业，必须更更新观念念，改革革投入，对农田田基本建建设投资资，要进进行尝试试性的改改革，用用国家的的投资扶扶持各乡乡搞以机机修水平平梯田为为主的农农田基本本建设，开发土土地再承承包给农农民有偿偿使用，回收资资金在用用于土地地开发，创造资资金滚动动连续投投入的新新机制。有条件件的地方方，要搞搞集中连连片的高高效农业业区，建建设一定定数量的的商品粮粮基地，以促使使商品经经济的发发展，使使坡耕地地的治理理在提高高产量、振兴山山区经济济中，具具有基础础产业的的位置，成为拉拉动农村村经济增增长的制制高

33、点。促使传统统农业逐逐步向生生态农业业转变。三、坡耕耕地治理理计划为了开发发治理好好坡耕地地，首先先进行了了“坡耕耕地普查查”，根根据不同同坡度，将全县县的坡耕耕地划分分为三级级：3以下的的坡耕地地为第一一级，共共75万万亩；33-115的的坡耕地地为第二二级，共共1033万亩；15-255的坡坡耕地为为第三级级，共99.6万万亩。根根据耕地地不同侵侵蚀程度度、类型型、坡度度，采取取不同的的治理措措施，制制定切实实可行的的实施方方案。全全县3以下的的一级坡坡耕地775万亩亩，可以以暂时维维持现状状，重点点抓好预预防保护护工作；将3-155的1103万万亩坡耕耕地作为为治理重重点；对对15-25

34、5的99万亩坡坡耕地原原则上要要退耕还还牧还草草，统一一制定政政策。从 20000年年开始至至20008年末末，全县县已修水水平梯田田40万万亩。计计划从220099年开始始，每年年以5万万亩的速速度治理理坡耕地地，到220200年共用用十二年年的时间间，将现现有的660万亩亩坡耕地地基本治治理完（祥见附表表）。四、坡耕耕地治理理的步骤骤导致耕地地水土流流失的一一个重要要的因素素，那就就是坡度度。所以以，治理理坡耕地地的措施施，必须须围绕着着如何“改变坡坡耕地的的坡度”做文章章。变“三跑田田”（跑水水、跑土土、跑肥肥）为“三保田田”（保水水、保土土、保肥肥）。然然而，坡坡耕地的水土流流失又是是

35、一个过过程，不不仅仅限限于坡耕耕地上。不能头头疼医头头，脚疼疼医脚。因此，必须坚坚持按三三步战略略，实施保保护与治治理耕地地的集成成措施。第一步战战略，“治理荒荒山”，建设设以人工工沙棘林林为主的的生态防防护体系系，形成成控制水水土流失失的“第一道防防线”。创立了了“荒山水水平槽整整地治理理模式”。减少了了侵蚀坡坡耕地的的地表径径流。解解决了“改善荒荒山生态态环境”的问题题。据水水文资料料统计，某某县的的1000万亩沙沙棘林，年蓄水水量相当当一座大大型水库库的蓄水水量。这这是保护护耕地，避免坡坡耕地水水土流失失的重要要措施。也是实实施保护护耕地的的第一个个步骤，为坡耕耕地的治治理打下下了重要要

36、的基础础。第二步战战略，“治理坡坡耕地”,建设以以坡改梯梯为主的的农业生生态体系系，形成成控制水水土流失失的“第二道防防线”。创立“机修水水平梯田田标准化化治理模模式”。将“三跑田田”（跑土土、跑水水、跑肥肥）变成成“三保田田”（保土土、保水水、保肥肥）。从根本本上解决决“提高土土地的生生产能力力、土地地生产率率、土地地利用率率”的问题题。实现现了十年年机修水水平梯田田40万万亩的目目标，这这是改变变坡耕地地水土流流失状况况，治理理坡耕地地的根本本性措施施，也是是坡耕地地治理的的重要手手段。第三步战战略，“治理沟沟壑”建设以以蓄水拦拦沙为主主的洪水水防御体体系，形形成控制制水土流流失的“第三道

37、防防线”。通过“拦蓄径径流、聚聚集洪水水、涵养养水源、抬高地地下水位位”，建立沟沟壑梯级级开发治治理模式式，达到到“避免洪洪水泛滥滥，吞噬噬、蚕食食耕地的目的，起到保保证耕地地治理工工程安全全的作用用。在解决决“兴水利利”和“除水害害”问题的的同时，也提高高了耕地地的后备备资源的的储备。在治理理坡耕地地的同时时，开发发耕地的的潜在效效益。五、坡耕耕地治理理的措施施坡耕地治治理是一一项投资资多，政政策性强强，规模模大，范范围广的的保水、保土、保肥工工程。坡坡耕地治治理的措措施，包包括政策策措施、技术措措施和社社会措施施三种。用政策策措施改改变农民民开发、治理、利用土土地的观观念。用用技术措措施控

38、制制着土地地开发利利用的方方式和治治理方向向。用社社会措施施扩大治治理范围围，实现现坡耕地地治理社社会化。加快了了坡耕地地治理速速度。1、政策策措施长期以来来，由于于农民的的收入低低，生活活困难，等、靠靠、要思思想严重重，舍不不得在耕耕地上投投入。存存在着“国家花花钱治地地、农民民无偿种种田”的的旧观念念。必须须靠政策策，更新新农民的的思想观观念，用用政策改改革投入入机制，克服等等、靠、要思想想。通过过确立典典型乡镇镇，如选择择奎德素素、榆树树林子、喀喇沁沁等重点点乡镇，坚持改改革投入入机制，变过去去“单一的的投资渠渠道”为“内外结结合、多多层次、多方位位的投资资渠道”。实行行国家投投资、群群

39、众自筹筹、乡水水利站负负责对新新修梯田田进行水水利设施施配套“三位一一体”的新机机制。全全乡每年年自筹资资金1000万元元，平均均每人每每年40元，用于农农田基本本建设，加快了了坡耕地地治理步步伐。连连续五年年每年每每个乡都都保证了了修高标标准水平平梯田22000030000亩亩的治理理任务。不仅要要实现坡坡地梯田田化，也也要实现现梯田水水利化。由于坚持持科学治治理坡耕耕地，使使新修水水平梯田田粮食产产量倍增增，让农农民在坡坡耕地治治理中增增加了收收入、获获得了利利益、尝尝到了甜甜头、极极大的焕焕发了群群众积极极性。不不仅提高高了效益益，也改改变了群群众治田田的观念念。实现现了过去去“国家花花

40、钱要我我治”到现在在“自筹资资金我要要治”的根本本转变。2、社会会措施由于在投投入的机机制上，实现了了国家多多方扶助助，群众众自筹投投入，形形成自我我滚动、自我发发展的新新型机制制。全县县出现了了“春季留留地造田田”、“夏季农农闲抢治治”、“秋季突突击会战战”的局面面。每年年各乡都都有村民民代表，主动到到乡政府府争取坡坡耕地治治理任务务。治理理顺序还还要通过过人代会会抓阄来来确定。使全县县的坡耕耕地治理理已经纳纳入科学学、规范范、积极极的轨道道上来。走出了了“国家投投资”和“群众自自筹”相结合合，“农机支支持”“和“水水利配套套”共参与与的新路路子。出出现了搞搞农田基基本建设设由“政府搭搭台”

41、“各部门门齐抓共共管”，形成成整个“社会大大合唱”的局面面。3、技术术措施（1）应应用“标标准化水水平梯田田治理模模式”为坚持规规模、保保证质量量，是坡耕耕地治理理工程的的宗旨。为此，全县抽抽出一批批专业技技术干部部，根据据坡度、坡长和和每亩的的土方量量来确定定田面宽宽，力争争做到长长、宽、平、直直，环山山等高。在治理理前进行行测量打打点，定定点运土土，重点点地块由由专业人人员分工工进行技技术指导导，并负负责检查查验收，尽量做做到省工工、省力力、集中中连片。在长期期的实践践中总结结提炼出出来的经经验公式式，被称为为“标准准化水平平梯田治治理模式式”。 利用BB=1/4亩土土方量的的经验公公式，

42、来确定定田面宽宽。这是用来来指导坡坡耕地治治理工程程的技术术措施。（2）坚坚持人工工与机械械相结合合，坚持人工工与机械械相结合合，加快快治理速速度。由由于坡耕耕地治理理任务集集中，工工程量大大，治理理强度远远远的超超出劳动动力的承承受能力力。为了了既不误误农时，又保证证完成任任务，采采用人工工与机械械相结合合的办法法，全县县有拖拉拉机8330台，每年都都集中轮轮训机手手，提高高施工作作业的技技术水平平。大面面积的水水平梯田田靠机械械，小面面积的零零星地块块靠人工工完成。首先用用拖拉机机开通作作业道路路，按测测量要求求，定点点运土，完成主主要的工工程量，然后用用人工平平整田面面，修复复田埂。这样

43、省省工、省省力。每每年都能能保证按按计划完完成治理理任务。坚持一一年三季季人机结结合的治治理方法法，春季季在播种种前抢治治一部分分，不耽耽误当年年种植，地多人人少的地地方留出出一部分分耕地，待挂锄锄以后再再进行治治理。百百分之八八十的治治理任务务放在秋秋季，人人机结合合，集中中会战。大大的的解放了了生产力力，加快快了坡耕耕地治理理的速度度。（3）搞搞好配方方施肥，提高粮粮食产量量科学治理理，提高高粮食产产量。在在坡耕地地治理的的实践中中，充分分发挥科科技的主主导作用用，使新新修梯田田缩短了了效益周周期，做做到梯田田当年不不减产。对于机机修梯田田第一年年耕种，要调整整作物布布局，搞搞好配方方施肥

44、。新修梯梯田在填填方的一一面深翻翻种土豆豆，在挖挖方的一一面种甜甜菜，当当年每亩亩的收入入就可达达到5000元。对于人人工修的的梯田，尽量保保持熟土土还原，当年深深翻种土土豆和向向日葵，第二年年种玉米米，第三三年种谷谷子，土土地基本本上恢复复了地力力，使农农民治理理坡耕地地的积极极性不受受到伤害害。使治治理的坡坡耕地实实现坡地地梯田化化、梯田田标准化化、农业业产业化化。第七章坡耕地地治理的的效益分分析一、坡耕耕地治理理成果1、提高高了治理速速度某某县县县委、县县政府通通过用工工业化理理念谋划划农业，按照“结构调调优、效效益调高高、产业业调大、龙头调调强”的的发展思思路，使使农村经经济得到到稳步

45、的的发展。农村经经济发展展活力日日益增强强。从119988-20008年的十十年中，全县共共修高标标准水平平梯400万亩，实现了了每年四四万亩的的治理速速度。2、确定定了治理理模式“大禹杯杯”建设设十三届届夺杯，确定了了“水平平梯田标标准化治治理模式式”，并并得到了了省政府府的肯定定，“辽辽宁的梯梯田在朝朝阳，朝朝阳的梯梯田在某某某”。也就是是说，某某某县的梯田田，代表表着辽宁宁省梯田的的最高水水平。 3、取得得了治理理成果粮食产量量比八十十年代增增加2亿亿公斤到到十亿斤斤，坡耕耕地的治治理已经经成为我我县农业业发展的的必由之之路。二、坡耕耕地治理理的效益益某某县通通过有效效的实施施第二步步战

46、略，对坡耕耕地进行行科学的的治理，完成高高标准的的水平梯梯田400万亩。在保水水、保土土、保肥肥等方面面效益显显著，这这是有目目共赌的的。1、保水水效益按“水平平梯田标标准化治治理模式式” 将将40万万亩的坡坡耕地修修成水平平梯田。将每年年流失的的1000毫米的的径流拦拦蓄在梯梯田里，40万万亩的水水平梯田田可以拦拦蓄径流流92440万立立米。其其保水效效益相当当两个中中型水库库的蓄水水量。每每年按55万亩的的治理速速度计算算，将每每年可以以拦蓄径径流3333.55万立米米。2、保土土效益按“水平平梯田标标准化治治理模式式” 将将40万万亩的坡坡耕地，修成水水平梯田田。将每每年每亩亩2吨的的土

47、壤流流失量控控制在梯梯田里，40万万亩的水水平梯田田，每年年可以控控制土壤壤流失量量80万万吨。其其保土效效益十分分可观。每年按按5万亩亩的治理理速度计计算，将将每年可可以拦土土壤流失失量100万吨土土壤流失失量。3、保肥肥效益实验研究究数据表表明：440万亩亩水平梯梯田，每每年可以以保持土土壤中的的肥份损损失16600立立米（其其中氮肥肥2966吨，磷磷肥3440吨）。有效效的改善善了土壤壤日益瘠瘠化，缺缺氮、缺缺磷的现现状。每每年按55万亩的的治理速速度计算算，将每每年可以以保持土土壤中的的肥份损损失2万万吨。4、增产产效益首先是粮粮食产量量有明显显的增加加。年代粮粮食总产产量1.2亿公公

48、斤，220077年粮食食总产量量增加到到4亿公公斤。平平均每亩亩梯田比比坡耕地地增加产产量3000公斤斤。这只只是单纯纯产量上上的效益益。每年年按5万万亩的治治理速度度计算，将每年年可以提提高产量量15000万公公斤。如今的某某某县已已经是“国家商商品粮基基地县”。小杂粮粮生产闻闻名全国国。“精品农农业”、“特色农农业”、“货币农农业”已登上上了农业业生产的的舞台，并成为为主角。总之，开发坡坡耕地内内在潜力力，改善善耕地的的生态环环境，变变“三跑跑田”为为“三保保田”，是保护护农业基基础资源源的有效效措施，是拉动动经济增增长的制制高点，是实现现“传统农农业”向“现代农农业转变的的根本任任务。也

49、也是农业业可持续续发展的的必由之之路。第八章财务分分析一、投资资估算每年按55万亩的的治理速速度计算算，治理理1亩坡坡耕地，用机械械修一亩亩高标准准的水平平梯田需需要资金金20000元（包括110的的前期工工作费和和管理费费）。55万亩需需要资金金一亿元元。需要要新增拖拖拉机推推土产5500台台。东方方红拖拉拉机8550900元/台台，推土土机12290000元/台。第第一年机机械投入入为1.07个个亿。二、编制制依据1、国家家计委、建设部部建设设项目经经济评价价方法与与参数（第二版版）；2、国家家和当地地有关劳劳动工资资管理和和社会保保障等有有关规定定；3、人工工预算价价格：项项目建设设区为

50、六六类工资资区；4、施工工机械台台班费：按施施工机械械台时费费定额计算；5、项目目前期费费用，包包括可研研、勘测测、设计计、规划划、测量量、管理理费等；初步设设计阶段段取费标标准为55.0%；6、机械械费用：按当地地市场价价格执行行。用机机械治理理一亩坡坡耕地平平均需118000元（包包括人工工筑梗费费为100）。三、效益益计算增产效益益计算水水平年为为第三年年。每年年每亩水水平梯田田可以提提高产量量300公公斤。五万亩亩水平梯梯田可以以增产115000万公斤。十年后后50万万亩水平平梯田可可增产11.5亿亿公斤。第九章结论与与建议一、结论论坡耕地治治理是一一项投资资多，政政策性强强，规模模大

51、，范范围广的的系统。虽然工工程量大大，但是是保水、保土、保肥的的效果好好，见效效快，效效益高。目前，某某某县正正在以每每年4万万亩的速速度，实实施着第第二步战战略，”建设以以坡改梯梯为重点点的农业业生态体体系，创创造了“水平梯梯田标准准化治理理模式”，形成成控制水水土流失失的第二二道防线线。某某县在在坡耕地地治理的的方面，取得了了经验打打下了基基础。如如果每年年再增加加1万亩亩的治理理任务是是切合实实际的，不仅完完全可行行，而且且势在必必行。二、建议议坡耕地治治理工程程，是一一项庞大大的系统统工程，包括政政策措施施和技术术措施和和社会措措施。要用用政政策措施施改变着着农民开开发、治治理、利利用土地地的观念念。用技技术措施施控制着着土地开开发利用用的方式式和治理理方向。用社会会措施调调动全社社会所有有的力量量去实施施。目录TOC o 1-3 u第一章总论 PAGEREF _Toc238362222 h 1一、项目目提出的的背景 PAGEREF _Toc238362223 h 1二、项目目立项的的基础 PAGEREF _Toc238362224 h 1三、项目目名称 PAGEREF _Toc238362225 h 2四、编