论城管、公安综合执法联动机制

1、论城管、公安综合执法联动机制在城市管理中的作用潘火联委会近年来，潘火街道城市建设快速发展，城市规模不断拓展，市容市貌日新月异，然而在城市管理过程中执法者和执法对象之间产生的诸多社会问题已经成为考验政府公信力和执行力的一大突出问题。为有效杜绝各类社会问题，减少执法过程中的冲突，应加快建立城管、公安综合执法联动机制，通过城市管理执法与公安保障作用的有机结合，优化社会管理执法资源配置，加强城市管理执法力量，提高城市整体承载能力，从而不断提升城市精细化管理水平。 一、潘火街道当前城市管理执法现状潘火街道地处宁波甬东门户，有大量企业在此发展并壮大，而由此带来的是外来务工人员的大量涌入，由于部分人员不能正

2、确处理个人利益与城市整体利益的关系，导致流动摊贩、乱张贴、渣土乱倾倒等各种违法违章现象纷纷涌现，影响了辖区的环境和秩序，使得城市管理执法工作压力增大。当前，潘火街道城市管理执法工作存在一些亟待解决的问题，可以概括为“执法难度大、舆论环境不利、执法缺乏保障”三大突出问题。(一) 执法难度大。在城市管理执法过程中，有的执法对象面对城管的文明执法，当面答应整改，执法人员一走就恢复原样，或者换个地方一切照旧；有的执法对象以各种理由采取哭闹、谩骂、耍赖等方式吸引大量群众围观，迫使执法人员碍于同情弱者的社会压力而不得不放弃执法；有的执法对象采取拦车堵路甚至威胁自残等“软暴力”方式阻挠执法，迫使执法人员出于

3、安全和公共秩序的考虑而放弃执法；还有的执法对象直接与执法人员发生肢体接触、争抢物品，甚至殴打执法人员、故意损坏执法器材等，各种行为致使执法者在实施执法时难度较大。(二)舆论环境不利。近年来，关于城管执法的新闻报道频频见诸报刊及各种媒体，成为公众关注的焦点，而且大多都是“一边倒”的负面新闻。公众对于城管执法普遍存在三个“不理解不支持”：执法对象出于就业生存等需要，认为自己不偷不抢，靠劳动谋生，合情合理，因此对城管执法不理解不支持；部分群众出于贪便利图便宜以及同情弱势群体的心理，对城管执法不理解不支持；媒体出于吸引眼球的需要或从众心理，也会表现出对城管执法的不理解不支持，有时会存在片面甚至偏离事实

4、的报道，一方面报道摊贩摆摊多，另一方面当城管执法发生纠纷时又“一边倒”地加以指责，使得城管执法的舆论环境相当被动。（三）执法缺乏保障。城市管理涉及面非常广，最被大家熟识的就是流动摊贩无证设摊，然而此外，跨门经营、违法张贴广告、违章建筑、无证清运建筑垃圾、高炮广告等都属于城管日常工作，城管在日常工作较易产生冲突的除了无证摊贩之外，还有违章建筑和无证清运建筑垃圾。在报纸新闻上，时常可以看见城管队员在追无证清运建筑垃圾逃逸车辆过程中被围攻或是被违法车辆恶意相撞，在拆除违章过程中出现执法对象暴力抗法威胁到执法者人身安全的行为。然而城管执法人员只对违法行为有管理处罚权，没有对违法者的人身处罚权，因此面对

5、这种情况执法人员常常陷入“不还手就受伤，还手就受处分”的尴尬局面。二、制约城市管理的因素虽然现在城管部门已经采取了大量的措施，然而并未从根本上解决上述问题，究其原因，主要有以下几点： 一是执法缺乏公安保障。城管执法没有像公安警察一样具有限制违法者人身自由的职权，也未规定城管执法人员配备自卫器械，因此一旦遭遇抗法，身为执法者的城管人员既没有强制手段也没有自保设施，反而容易沦为执法中的“弱势群体”。二是执法后续措施不到位。城管工作中大量的阻碍执法甚至抗法案件仅当场不了了之或是作为民事纠纷调解处理，以经济赔偿代替了违法责任，致使违法者认为没有法律真正制约他们的行为，这样不仅纵容了违法行为，也严重损害

6、了执法权威。三是执法队伍素质有待提高。城管成立的时间较短，加之其管理范围广，管理人群特殊，使得城管部门面对冲突时的执法方式尚在摸索阶段，特别是在规范化和技巧性方面还存在着较大的提升空间，急需像公安这样的大执法部门在日常执法中言传身教，传授执法的经验。四是现场证据采集不足。城管队员在现场执法时与执法对象产生冲突，往往是执法对象暴力抗法，与城管队员产生肢体冲突，而城管队员一般是被动的保护自身安全，然而由于舆论的导向，民众往往会偏向于执法对象，而对执法的城管产生误解，此时如果现场有第三方部门及时采集证据，引导舆论正确导向，那么最后产生的效果比城管部门事后自己申明的效果要好得多。 上述各种主客观因素的

7、存在，造成城市管理执法成本高，难度大，效果不理想，群众不满意，离“管住、管好、管出品位”的目标还存在较大差距，因此迫切需要建立城管、公安综合执法联动机制，破解潘火街道城市管理工作难题，提高城市管理综合水平。三、建立城管、公安联动协作的方式潘火街道日前通过了潘火街道社会管理部门联动协作机制实施意见，通过建立潘火城管中队和中心派出所联动协作机制的试运行，打破以往城市管理多部门配合中只是人员到岗，实质仍各司其职的固有工作模式，重组工作格局，将城市管理工作内容糅合进派出所的日常工作。联动机制的主要方式有三方面：（一）配合管理，实现部门齐抓共管。中心派出所针对涉及城市管理中如建筑渣土乱倾倒、垃圾乱焚烧等

8、恶性行为时，一旦发现可先对当事人进行控制，并保护现场，随后立即移交城管部门立案查处，从而大大提高发现率与处置率。对于城市管理市政环卫方面，如破坏绿化、窨井盖缺失等情况一旦发现马上做好信息反馈工作，由城管部门落实责任单位进行修复。（二）联动协作，实现部门间无缝对接。潘火中队试运行的城管公安协作“三位一体”联合机制，即在街道综治科的监督管理下，城管中队按巡查分队长连片执法队员中队负责人三级和派出所之间一一对应。当需要两部门一起开展大型整治行动，或是城管中队日常巡查中出现突发事件以及小型的整治行动需要中心派出所配合时，按“三位一体”机制有序处置，大大节约了原先中队各项整治活动必须由中队负责人与派出所

9、专职副所长联系再自上而下通知的时间和精力。（三）保障执法，维护执法者正当权益。在城管中队进行正当执法时，出现执法对象不服从管理并对城管队员的人身、财产等造成一系列损害的，派出所民警到现场后应保障执法队员的正当权益，对直接引起冲突事件的违法人员应作为严重妨碍执行公务行为坚决予以查处，直至追究刑事责任，以保证行政执法的权威性。四、联动协作的意义城市管理问题不是光凭城管部门就能够独立完成的，积极促进各部门的协作，建立城管执法、公安护法的城市管理执法联动机制具有深远的意义。 一是有利于保障城管执法安全，树立执法威慑力。城管在现场执法时，尤其是在进行大型整治行动时，若是有几名公安警察从旁协助保障执法现场

10、的安全与顺畅，那么执法效果肯定是事半功倍的。而且对于现场行为激烈，暴力抗法的执法对象，公安部门可以加大处置力度，必要时立刻现场介入，一手取证，维持正常的执法程序。由此，通过城管、公安的联动执法降低抗法者的激烈情绪，树立联合执法队伍的良好形象，达到执法的良好效果。二是有利于树立正确的舆论导向，促进正面宣传。当前舆论对城管执法几乎呈“一边倒”的否定态度，进一步导致了城管执法工作群众基础的缺失，然而对于公安部门舆论大多是处于积极的宣传态度，在执法中若是现场有公安部门配合处置，那么在现场的媒体和群众则能客观公正的对待现场发生的冲突，也能以城管部门是在正确执法的角度看待事情，由此使得公众舆论朝着对执法部

11、门有力的方向发展，从而引导媒体加强对城管公安部门联动执法的正面报道，营造良好的执法舆论氛围。让社会舆论、人民群众客观地评价城市管理行政执法工作，公正地对待城管行政执法队伍。三是有利于作为第三方介入，协助做好现场证据采集。当前城管部门在日常执法中常常被群众误解，在整治中与执法对象出现冲突，最后结果却是受了伤还败诉，同时还被舆论误解的原因除了城管执法对象主要为下岗人员、外来人员等弱势群体，同情弱者的从众心理使部分市民对违法当事人抱有同情心之外，最重要的就是缺乏最直接的现场证据的采集。有些冲突事件往往发生比较突然，在执法队员来不及准备就发生了，现场纷乱，难以做好证据的采集，而且在现场录像或是拍照的城

12、管队员时常会成为被执法者的攻击对象，加之大部分群众不支持城管执法，导致了事后很少有人愿意作证的局面。那么若是有公安部门在现场作为第三方介入，不仅老百姓会站在城管执法这边积极协助提供证据，同时公安部门也可配合做好现场的证据采集，同时还可利用其执法威慑力，控制好攻击对象。四是有利于提高执法队伍整体素质，形成大执法氛围。一方面在日常执法过程中，公安部门应充分发挥大执法部门方法先进、经验丰富的作用指导城管部门开展执法工作，通过言传身教告知城管队员在执法过程中尤其是面对冲突时需要注意的方式方法，改变单一的、生硬的执法方式，实现人性化执法，做到有理、有据、有节，带领城管部门共同进步。另一方面在应对舆情上，公安部门可以利用自己在舆论中的正面形象以及以往的各种经验帮助城管提高舆情应对能力，及时有效处理失当行为。城管当前在人们心目中形象的形成，与城管部门在所谓“粗暴执法”事件发生后，应对媒体能力较弱，善后应急处理方式欠妥有关系。所以城管部门正好可联合公安部门一起应对舆论媒体，从不断的学习中提高处理突发事件的能力，学会“转危为机”，以自己的智慧和风采树立城管新形象。四是有利于整合城市管理执法力量，优化执法环境目前城市管理中，城管、公安部门均属于执法部门，虽工作内容有所不同，然后最终结果都是一样的，即提升城市形象，提高城市整体水平。城管、公安综合执法的联动结