《工程招投标与合同管理》全套教学课件

全套可编辑PPT课件内容包括绪论，建设工程招标，建设工程投标，建设工程开标、评标与定标，建设工程合同法律基础，建设工程施工合同管理，建设工程索赔管理，国际工程招投标与FIDIC合同条件等八个部分1631.1

建筑市场1.1.1建筑市场的概念1.1.2建筑市场的主体招投标的开始和鲁布革案例工程招投标活动起源于英国。17～18世纪，工程承包企业在西方出现，当时的建造模式是首先由业主发包，然后业主与工程的承包商签订合同。在此过程中，承包商负责施工，建筑师负责规划设计、施工监督、负责业主和承包商之间的纠纷调解。18世纪后期，英国政府设立文具公用局，负责采购政府各部门所需的办公用品，规定了招投标的程序，形成公开招标的雏形。招投标的开始和鲁布革案例19世纪初，英法战争结束后，需要建造大量军营来安置军队，为了加快建造速度并节约开支，政府决定每一项工程由一个承包商负责，并通过竞争报价的方式选择承包商，最后选择的承包商需要统筹安排工程中的各项工作，有效地控制了建造费用。后来，其他国家纷纷效仿，这种竞争性方式由此得到重视。20世纪80年代初，作为建筑业和基本建设管理体制改革的突破口，我国率先在工程建设领域推行招投标制，拉开了我国招投标制度全面推广和发展的序幕。我们熟悉的鲁布革水电站引水系统工程便采用了招投标制。1984年4月，鲁布革水电站引水系统工程进行国际招标，它是我国第一个实行国际招标的世界银行贷款项目，在这一项目中，共有13个国家32个承包厂商提交预审材料，最后有8个国家的公司参加投标。在世界银行的指导下，经过公平竞争，日本大成公司以标的价低、施工方案合理以及确保工期等优势一举夺标。招投标的开始和鲁布革案例当时，日本大成公司的报价为8463万元，是标底14958万元的57%。合同订立后，大成公司雇用中国劳务，创造了国际一流水平的隧道掘进速度，提前100多天竣工，高质量地完成了工程。鲁布革水电站招投标的成功使得投标制度和合同制度在我国全面试行。建筑市场是建设工程市场的简称，它是指建筑商品及其相关要素交换的场所，并体现建筑商品交换关系的总和，是整个市场系统中的一个相对独立的子系统。由于建筑商品体形庞大、无法移动，不可能集中在一定的地方交易，所以一般意义上的建筑市场为无形市场，没有固定交易场所。建筑市场1.1.1建筑市场的概念建筑市场主要通过招标、投标等手段，完成建筑商品交易，交易场所会随建筑工程的建设地点和成交方式不同而发生变化。狭义的建筑市场是指以建筑产品为交换内容的市场，是建设项目的建设单位和建筑产品的供给者通过招投标的方式进行承发包的商品交换关系。狭义建筑市场广义的建筑市场包括除以建筑产品为交换内容的市场外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘察设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等。广义建筑市场建筑市场是由许多基本要素组成的有机统一整体，这些要素之间相互联系和相互作用，推动市场的有效运转。建筑市场的主体是指参与建筑生产交易的各方。我国建筑市场的主体主要包括业主、承包商、工程（咨询、监理）服务机构。业主（卖方）承包商（买方）工程（咨询、监理）服务机构1.1.2建筑市场的主题业主又称发包人、发包单位、建设单位项目法人，它是指既有某项工程建设需要，又有该项工程建设相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程建设的勘察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品的政府部门、企事业单位或个人。业主只有在发包工程或组织工程建设时才成为市场主体，因此，业主作为市场主体具有不确定性。目前我国项目业主有3种类型：企事业单位、联合投资董事会、各类开发公司或个人。项目业主在项目建设中的主要职能如下：1业主（卖方）①建设项目可行性研究与立项决策。②建设项目的资金筹措与管理。③办理建设项目的有关手续。④建设项目的招标与合同管理。⑤建设项目的施工与质量管理。⑥建设项目竣工验收和试运行。⑦建设项目的统计与文档管理。2承包商（买方）承包商又称为承包人，是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、人员，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应工程价款的建筑企业。承包商从事建设生产，一般需要具备以下3个条件：①拥有符合国家规定的注册资本。②拥有与其等级相适应且具有注册执业资格的专业技术人员和管理人员。③具有从事相应建筑活动所需的技术培训装备。3工程（咨询、监理）服务机构工程（咨询、监理）服务机构（中介机构）是指具有一定注册资金以及一定数量的工程技术人员和经济管理人员，并且已经取得建设咨询资质和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务，从而获取相应报酬的企业。咨询单位因其独特的职业特点和在项目实施中所处的地位，需要承担来自业主、承包商和自身职业责任三方面的风险。除了咨询、监理外，还有以下几种工程服务机构：①协调和约束市场主体行为的自律性组织。②保证公平交易、公平竞争的公证机构。③检查认证机构。④公益机构。1建筑产品建筑产品是指具有各种不同用途的建筑物和构筑物，它具有固定性、多样性、整体性、价值大等特点。建筑市场的客体是指建筑市场交易的对象，分为建筑产品和建筑生产要素两大类。1.1.3建筑市场的客体2建筑生产要素建筑生产要素包括人力、物资、资金、技术和信息。①人力包括建筑管理人员、技术人员以及施工作业人员。②物资包括各类建筑材料和各类建筑机械设备。③资金分为短期资金和长期资金，短期资金主要用于弥补企业流动资金和周转资金的不足，长期资金主要用于企业的扩大再生产；技术包括各种形式的工业产权、专业技术和技术服务等，分为建筑管理技术和建筑施工技术。④信息是指有关建筑市场需求供给状况、价格变动、用户意向、竞争态势等方面的情报、指令、报表、数据以及图纸资料等。港口与航道工程施工总承包建筑工程施工总承包公路工程施工总承包铁路工程施工总承包水利水电工程施工总承包

电力工程施工总承包矿山工程施工总承包冶金工程施工总承包石油化工工程施工总承包机电工程施工总承包通信工程施工总承包市政公用工程施工总承包根据《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质标准》（建市［2014］159号），建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。其中，施工总承包资质序列设有12个类别，一般分为特级、一级、二级、三级4个等级；专业承包资质序列设有36个类别，一般分为一级、二级、三级3个等级；施工劳务资质序列不分类别和等级。施工总承包资质序列的12个类别如下：1.1.4建筑市场的资质与管理体制企业资质类别资质等级承包工程范围建筑工程施工总承包资质特级

可承担本类别等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务；限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程一级

可承担单项合同额3000万元以上的下列建筑工程的施工：①高度200米以下的工业、民用建筑工程；②高度240米以下的构筑物工程二级

可承担下列建筑工程的施工：①高度100米以下的工业、民用建筑工程；②高度120米以下的构筑物工程；③建筑面积4万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；④单跨跨度39米以下的建筑工程三级

可承担下列建筑工程的施工：①高度50米以下的工业、民用建筑工程；②高度70米以下的构筑物工程；③建筑面积1.2万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；④单跨跨度27米以下的建筑工程地基基础工程专业承包资质一级

可承担各类地基基础工程的施工二级

可承担下列建筑工程的施工：①高度100米以下工业、民用建筑工程和高度120米以下构筑物的地基基础工程；②深度不超过24米的刚性桩复合地基处理和深度不超过10米的其他地基处理工程；③单桩承受设计荷载5000千牛以下的桩基础工程；④开挖深度不超过15米的基坑围护工程地基基础工程专业承包资质三级

可承担下列建筑工程的施工：①高度50米以下工业、民用建筑工程和高度70米以下构筑物的地基基础工程；②深度不超过18米的刚性桩复合地基处理或深度不超过8米的其他地基处理工程；③单桩承受设计荷载3000千牛以下的桩基础工程；④开挖深度不超过12米的基坑围护工程企业资质类别不同、等级不同，其相应承包工程范围也不同，如表1-1所示。表1-1建筑工程施工总承包资质和地基基础工程专业承包资质的承包工程范围1.2建设工程招投标1.2.3建设工程招投标的特点1.2.4建设工程招投标的作用1.2.2建设工程招标投标的分类1.2.1建设工程招投标的概念1.2.5建设工程招投标的原则《招标投标法》及《招投标法实施条例》2000年1月1号施行的《中华人们共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），以及2012年颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招投标法实施条例》，适用于中国境内的工程建设项目。1.2.1建设工程招投标的概念工程建设项目指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。工程指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料。与工程建设有关的货物指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。与工程建设有关的服务根据《招标投标法》和《招投标法实施条例》，工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。工程招投标工程招投标是指在市场经济条件下，招标人发布招标公告和招标文件，公布采购或出售标的内容、标准要求和交易条件，满足条件的投标人按招标要求进行公平竞争，评标委员会按招标文件中规定的评标方法和标准公正评审，择优确定中标人来完成工程任务的一种交易方式。采用这种交易方式必须具备右方两个基本条件。两个基本条件一是要有开展竞争的市场经济运行机制二是必须存在招投标项目的买方市场，能够形成多家竞争的局面。招标投标过程招标人事先公布有关工程、货物和服务等交易业务的采购条件和要求，以吸引他人参加竞争承接。这是招标人为签订合同而进行的准备，在性质上属于要约邀请（要约引诱）。招标投标人获悉招标人提出的条件和要求后，以订立合同为目的向招标人作出愿意参加有关任务的承接竞争，在性质上属于要约。投标招标人完全接受众多投标人中提出最优条件的投标人，在性质上属于承诺。承诺即意味着合同成立，定标是招标投标活动中的核心环节。定标整个招标投标过程，包含招标、投标和定标（决标）三个主要阶段。1234按建设项目的组成分类按工程建设程序分类按工程发包承包的范围分类按行业和专业分类5按工程是否有涉外因素分类材料设备采购招标投标；施工招标投标。设备安装招标投标；土建施工招标投标；建筑装饰装修施工招标投标；工程咨询和建设监理招标投标；货物采购招标投标。单项工程招标投标；单位工程招标投标；分部分项工程招标投标。工程总承包招标投标；工程分承包招标投标；工程专项承包招标投标。国内工程招标投标；国际工程招标投标。1.2.2建设工程招投标的分类1234程序性竞争性一次性规范性5技术经济性工程招投标的竞争性体现在有序竞争、优胜劣汰，最终只有一个中标。工程招投标是依据《招标投标法》及相关法律法规进行，具有操作规范性。工程招投标需严格遵守《招标投标法》及相关法律法规的程序，不能随意更改工程招投标环节的顺序、时间等。工程招投标的一次性体现在投标只能投一次以及只有一个标能中标。招标采购或出售标的都具有不同程度的技术性，包括标的使用功能和技术标准、建造、生产和服务过程的技术及管理要求等；招标投标的经济性则体现在中标价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡。1.2.3建设工程招投标的特点招投标能规范市场行为，促进市场体系的发展与完善，以组织化、固定化和规范化的操作程序，保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，影响并指导产业结构、技术结构的调整，从而间接地影响宏观经济政策。通过招投标，招标单位可以对符合条件的各投标竞争者进行综合比较，从中选择报价合理、质量可靠的承包商作为中标者签订承包合同，有利于保证工程质量和工期、降低工程造价、提高投资信誉。工程招投标的作用主要体现在以下两个方面：1.2.4建设工程招投标的作用1在工程招投标中，公开原则体现在招标信息公开、招投标过程公开、中标结果公开。公开原则招标信息公开：公开招标项目的招标公告通过国家指定媒介发布，邀请招标项目也会给3个以上（含3个）法人或组织发出投标邀请书。在招标公告或投标邀请书上，详细列明了招标项目的信息、招标书（又称招标文件）获取方法、招标人信息等事项。招投标过程公开：所有投标人都被邀请参加开标会，所有投标文件也都被当众拆封、宣读。中标结果公开：招标人不仅给中标人发出中标通知书，而且也将中标结果告知未中标人。1.2.5建设工程招投标的原则招标人应给予投标人平等的机会，根据《招投标法实施条例》第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：2公平原则①就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。②设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。③依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。④对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。⑤限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。⑥依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。⑦以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。公正原则要求招标人用统一的标准衡量每一个投标，主要体现在资格审查和评标。3公正原则资格审查：按照招标文件或资格预审文件中载明的资格审查标准和方法来审查潜在投标人或投标人。评标：按照招标文件中的评标标准和方法来评审投标文件。。诚实信用原则简称诚信原则，是民法的基本原则，是市场经济活动的一项基本道德准则，也是招标投标活动应遵循的基本原则。在招标投标活动中，诚实信用原则要求招标人和投标人应以守法、诚实、守信的意识和态度来行使权利和履行义务，不能故意隐瞒真相或弄虚作假，不能串标、围标，不能言而无信甚至背信弃义，在追求自己合法利益的同时不能损害他人以及社会的合法利益，依法维持双方利益平衡，维持自身利益与社会利益平衡。4诚实信用原则案例1-1

【解析】

在国际和国内建筑行业中，招投标是广泛采用的一种方式，其目的在于保护公共利益和实现自由竞争。招标法规有助于在公共事业上防止欺骗、诈骗、倾向性和资金浪费，确保政府部门和其他业主以合理的价格获得高质量的服务。实质上，招标法规是保护公共利益的，保护投标人并不是它的出发点。因此，即使是出于善意，也不允许违反有关招标法规的强制性规定。123违反竞争原则的招标案例2016年初，在一次招标活动中，业主将合同授予了投标人李某。在此过程中，招标指南写明投标不能口头附加材料，也不能附条件投标。业主选择李某的理由是：如果考虑到该投标人的口头附加材料，则该投标人的报价最低。然而，另一个报价低的投标人张某起诉了业主，请求法院判定业主将合同授予自己。经法院调查发现，李某是业主自己内定的承包商，故最终判决将合同授予合格的最低价的投标人张某。【问题】上述招标程序中，业主和李某违反了什么原则，法院的判决是否正确？请说明理由。案例1-1

【解析】《建筑法》第16条规定：“建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。”在本案中，一方面，业主私下内定了承包商，违反了有关竞争性“公开、公平、公正”的原则；另一方面，本案中的招标文件已明确规定“投标不能口头附加材料，也不能附条件投标”，业主选择李某的理由也不成立。因此，法院判决将合同授予合格的最低价的投标人张某是正确的。另外，由于投标人张某也违反了“公开、公平、公正”原则，所以不能取得合同，也不能要求返还他的合理费用。1.3

建筑市场1.3.1建设工程合同1.3.2建设工程合同管理我国《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”即承包人按照发包人的要求完成工程建设，交付竣工工程，发包人给付报酬的合同。1建设工程合同的概念1.3.1建设工程合同一个建设工程项目的实施，涉及的建设任务很多，往往需要许多单位共同参与，不同的建设任务往往由不同的单位分别承担，这些参与单位与业主之间应该通过合同明确其承担的任务和责任以及所拥有的权利。2建设工程合同的内容由于建设工程项目的规模和特点的差异，不同项目的合同数量可能会有很大的差别，大型建设项目可能会有成百上千个合同。但不论合同数量的多少，根据合同中的任务内容来划分，有勘察合同、设计合同、施工承包合同、建设物资采购合同、工程监理合同、咨询合同、代理合同等等。根据《中华人民共和国合同法》，勘察合同、设计合同、施工承包合同属于建设工程合同，工程监理合同、咨询合同等属于委托合同。2建设工程合同的内容①

建设工程勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘查文件的活动。建设工程勘察合同即发包人与勘察人就完成商定的勘察任务明确双方权利义务关系的协议。②建设工程设计，是指根据建设工程要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析，论证、编制建设工程设计文件的活动。建设工程设计合同即发包人与设计人就完成商定的工程设计任务明确双方权利义务关系的协议。③建设工程施工，是指根据建设工程设计文件的要求，对建设工程进行新建、扩建、改建的施工活动。建设工程施工承包合同即发包人与承包人为完成商定的建设工程项目的施工任务，明确双方权利义务关系的协议。2建设工程合同的内容④工程建设过程中的物资包括建筑材料和设备等。建筑材料和设备的供应一般需要经过订货、生产、运输、储存、使用、安装等各个环节，经历一个非常复杂的过程。物资采购合同分建筑材料采购合同和设备采购合同，是指采购方（发包人或者承包人）与供货方（物资供应公司或者生产单位）就建设物资的供应明确双方权利义务关系的协议。⑤建设工程监理合同是建设单位（委托人）与监理人签订，委托监理人承担工程监理业务而明确双方权利义务的协议。⑥咨询服务根据其内容和服务的对象不同又可以分为多种形式。咨询服务合同是由委托人与资讯服务的提供者之间就咨询服务的内容、咨询服务方式等签订的明确双方权利义务关系的协议。⑦工程建设过程中的代理活动有工程代建、招投标代理等，委托人应该就代理的内容、代理人的权限、责任、义务以及权利等与代理人签订协议。3建设工程合同的特点1）合同主体的严格性

措施费的分析主要是预算数与实际数的比较。合同的主体必须具有履约能力。发包人一般只能是经过批准进行工程项目建设的法人，必须有国家已批准的建设项目，落实了投资来源，并且具备相应的组织管理能力；承包人必须具备法人资格、而且应当具备相应的施工资质。无营业执照或无承包资质的单位不能作为建设工程合同的主体，资质等级低的单位不能越级承包。

3建设工程合同的特点2）合同标的的特殊性建设工程合同的标的是各类建筑产品，建筑产品是不动产，这就决定了每个施工合同的标的都是特殊的，相互间具有不可替代性。这还决定了施工生产的流动性。另外，建筑产品类别庞杂，每一个建筑产品都需单独设计和施工（即使采用可重复利用的标准设计或重复使用图纸，也应采取必要的修改设计才能施工），即建筑产品是单体性生产，这也决定了施工合同标的的特殊性。3建设工程合同的特点3）合同履行期限的长期性建设工程由于结构复杂、体积大、建筑材料类型多、工作量大，使得合同履行期限都较长。而且，建设工程合同的订立和履行一般都需要较长的准备期，在合同的履行过程中，还可能因为不可抗力、工程变更、材料供应不及时等原因而导致合同期限顺延。所有这些情况，决定了建设工程施工合同的履行期限具有长期性。3建设工程合同的特点5）合同形式的特殊要求考虑到建设工程的重要性和复杂性，在建设过程中经常会发生影响合同履行的纠纷，因此，《合同法》第二百七十条规定：“建设工程合同应当采用书面形式。”4）计划和程序的严格性订立建设工程合同必须以国家批准的投资计划为前提。即使建设项目是非国家投资的，以其他方式筹集的投资也要受到当年的贷款规模和批准限额的限制。建设工程合同的订立和履行还必须符合国家关于建设程序的规定，并满足法定或其内在规律所要求的前提条件。4建设工程合同的分类从承发包的不同范围和数量进行划分，可以将建筑工程合同分为建筑工程总承包合同、建筑工程承包合同、分包合同。发包人将工程建筑的全过程发包给一个承包人的合同即为建筑工程总承包合同。发包人将建筑工程的勘察、设计、施工等的每一项分别发包给一个承包人的合同即为建筑工程承包合同。经合同约定和发包人认可，从工程承包人承包的工程中承包部分工程而订立的合同即为建筑工程分包合同。4建设工程合同的分类从完成承包的内容进行划分，建筑工程合同可以划分为建筑工程勘察合同、建筑工程设计合同和建筑工程施工合同3类。以付款方式不同进行划分，建筑工程合同可分总价合同、单价合同和成本加酬金合同3类。4建设工程中的主要合同关系工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，它经历了可行性研究、勘察设计、工程施工和运行等阶段，有土建、水电、机械设备、通信等专业设计和施工活动，需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。由于社会化大生产和专业化分工，一个工程必须有几个、十几个，甚至几十个、成百上千个参加单位，它们之间形成各式各样的经济关系。工程中维系这种关系的纽带就是合同。工程项目的建设过程实质上又是一系列经济合同的签订和履行过程。4建设工程中的主要合同关系工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，它经历了可行性研究、勘察设计、工程施工和运行等阶段，有土建、水电、机械设备、通信等专业设计和施工活动，需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。由于社会化大生产和专业化分工，一个工程必须有几个、十几个，甚至几十个、成百上千个参加单位，它们之间形成各式各样的经济关系。工程中维系这种关系的纽带就是合同。工程项目的建设过程实质上又是一系列经济合同的签订和履行过程。在一个工程中，相关的合同可能有几份、几十份，甚至几百份、上千份，形成了一个复杂的合同网络。在这个网络中，发包人和承包商是两个最主要的节点。4建设工程中的主要合同关系1）发包人的主要合同关系发包人作为工程或服务的买方，是工程的所有者，它可以是政府部门、企事业单位、几个企业的组合、政府与企业的组合（如合资项目、BOT项目等）、私人投资者等。发包人根据对工程的需求，确定工程项目的整体目标。这个目标是所有相关工程合同的核心。通常要实现工程总目标，发包人会将工程的勘察设计、施工、设备和材料供应等工作委托出去，从而形成了如下合同关系：4建设工程中的主要合同关系咨询（监理）合同：指发包人与咨询（监理）公司签订的合同。咨询（监理）公司负责工程的可行性研究、设计监理、招标和施工阶段监理等某一项或几项工作。勘察设计合同：指发包人与勘察设计单位签订的合同。勘察设计单位负责工程的地质勘査和技术设计工作。供应合同：指当由发包人负责提供工程材料和设备时，发包人与有关材料和设备供应商签订供应（采购）合同。

4建设工程中的主要合同关系工程施工合同：指发包人与工程承包商签订的工程施工合同。一个或几个承包商分别承包土建、机电安装、装饰等工程施工。贷款合同：指发包人与金融机构签订的合同，后者向发包人提供资金保证。按照资金来源的不同，可能有贷款合同、合资合同或BOT合同等。按照工程承包方式和范围的不同，发包人可能将工程分专业、分阶段委托，将材料和设备供应分别委托，也可能将上述几个阶段合并委托，如把土建和安装委托给一个承包商，把整个设备供应委托给一个设备供应企业。发包人还可以将整个工程的设计、供应、施工甚至管理等工作委托给一个总承包商负责。4建设工程中的主要合同关系按照工程承包方式和范围的不同，发包人可能将工程分专业、分阶段委托，将材料和设备供应分别委托，也可能将上述几个阶段合并委托，如把土建和安装委托给一个承包商，把整个设备供应委托给一个设备供应企业。发包人还可以将整个工程的设计、供应、施工甚至管理等工作委托给一个总承包商负责。4建设工程中的主要合同关系2）承包商的主要合同关系承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的执行者。承包商要完成承包合同的责任，包括由工程量表所确定的工程范围的施工、竣工和保修，为完成这些工程任务提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括技术设计。对于承包商而言，它同样可以将许多专业工作委托出去，从而形成了如下合同关系：4建设工程中的主要合同关系分包合同：对于一些大的工程项目，承包商通常要与其他承包商合作才能顺利完成总承包的合同责任。承包商可以将其承接到的工程中的某些分项工程或工作分包给其他承包商来完成，因而要与其签订分包合同。承包商在承包合同下可能订立许多分包合同，而分包商仅完成总承包商分包给自己的工程任务，向总承包商负责，与发包人无合同关系。总承包商仍就整个工程责任向发包人负责，并负责工程的管理和所属各分包商工作之间的协调。4建设工程中的主要合同关系供应合同：承包商通常与材料、设备供应商签订供应合同，来为工程提供相关的材料和设备。运输合同：这是承包商为解决材料和设备的运输委托而与运输单位签订的合同。加工合同：指承包商将建筑构配件、特殊构件的加工任务委托给加工承揽单位而签订的合同。租赁合同：在建设工程中，承包商需要许多施工设备、运输设备、周转材料，当有些设备、周转材料在现场的使用率较低，或需话费大量资金自己购置，自己又不具备这个经济实力时，可以采用租赁方式，与租赁单位签订租赁合同。4建设工程中的主要合同关系劳务供应合同：建筑产品往往需要花费大量的人力、物力和财力。承包商不可能全部采用固定工来完成该项工程，为了满足工程的临时需要，往往要与劳务供应商签订劳务供应合同，由劳务供应商向工程提供劳务。保修合同：承包商按施工合同要求对工程进行保险，与保险公司签订保修合同。承包商的这些合同都与工程承包合同相关，都是为了履行承包合同而签订的。1建设工程合同管理的概念及目的工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。它是工程项目管理的重要组成部分。工程合同管理既包括各级工商行政管理机关、建设行政主管机关、金融机构对工程合同管理，也包括发包单位、监理单位、承包单位对工程合同的管理。工程合同管理可分为两个层次：一是国家机关及金融机构对工程合同的管理，即合同的外部管理，它侧重于宏观管理；二是工程合同的当事人及监理单位对工程合同的管理，即合同的内部管理。1.3.2建设工程管理1建设工程合同管理的概念及目的概念工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。它是工程项目管理的重要组成部分。工程合同管理既包括各级工商行政管理机关、建设行政主管机关、金融机构对工程合同管理，也包括发包单位、监理单位、承包单位对工程合同的管理。工程合同管理可分为两个层次：一是国家机关及金融机构对工程合同的管理，即合同的外部管理，它侧重于宏观管理；二是工程合同的当事人及监理单位对工程合同的管理，即合同的内部管理。1建设工程合同管理的概念及目的目的工程合同管理是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现，其具体目的包括：（1）质量成本进度三大目标的控制。（2）各方保持良好关系、合同争议少、合同符合法律要求。1建设工程中的主要合同关系质量成本进度三大目标的控制是指整个工程项目在预定的成本、工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。①由于建筑活动耗费资金巨大、持续时间长，结构质量关乎人民的生命财产安全，一旦出现质量问题，将导致建筑物部分或全部报废，造成大量浪费。②在成本控制的问题上，业主与承包商是既有冲突，又必须协调的，合理的工程价款为成本控制奠定基础，是合同中的核心条款。③工程项目涉及的流程复杂、消耗人力物力多，再加上一些不可预见因素，都为工期控制增加了难度。1）质量成本进度三大目标的控制1建设工程合同管理的概念及目的工程建设参与各方都有着自己的利益，不可避免要发生冲突。在这种情况下，各方都应尽量与其他各方协调关系，使项目的实施过程顺利。合同争议较少，合同各方面能互相协调，都能够圆满地履行合同责任。在工程结束时使双方都感到满意，业主按计划获得一个合格的工程，达到投资目的；承包人不但获得合理的利润，还赢得了信誉，建立双方友好合作关系。这是企业经营管理和发展战略对合同管理的双赢要求。保证整个工程合同的签订和实施过程符合法律的要求。。2）各方保持良好关系、合同争议少、合同符合法律要求2工程合同管理的作用1工程项目管理的合同其实也就是工程项目管理的目标和依据，所以合同管理作为项目管理的起点，控制并制约着安全管理、质量管理、进度管理、成本管理等方面。2合同规定并调节着双方在合同实施中的责权利关系，并且是工程实施中双方的最高行为准则。3合同一经签订，只要有效，双方的经济关系就限制在合同范围内。由于双方权利和义务互为条件，所以合同双方都可以、也只能利用合同保护各自利益，限制和制约对方。2工程合同管理的作用4合同不但决定双方在工程过程中的经济地位，而且合同地位受法律保护，在当事人之间，合同是至高无上的，如果不履行合同或者违反合同规定，就必将受到经济甚至法律的制裁。5合同是解决双方争执的依据。在工程实施中争执经常发生，合同对争执的解决有两个重要作用：一是争执的判定以合同作为法律依据，即以合同条文判定争执的性质，谁对争执负责，负什么样的责任等；二是争执的解决方案和程序由合同规定。3工程合同管理的发展过程合同制度在国内外有着悠久的发展历史，远在古罗马时代的奴隶社会，奴隶主买卖奴隶的契约，就是合同的一种形式。合同是伴随着人类社会经济贸易的发展而形成的商品、技术、服务的交换关系的管理制度。3工程合同管理的发展过程合同作为一种企业之间横向联系的法律工具，是现代化大规模的商品生产和商品交换高度发展的结果。自从人类进行第三次社会大分工后，商品经济得到了飞速发展，生产的社会化程度越来越高，分工越来越细，整个社会成为一个生产协作的有机整体，每个企业都是这个有机体中的一个细胞。企业法人之间，既是竞争对象，又是相互依存的伙伴。企业不借助外界的协助，而单凭自身的力量完成一件产品生产的全过程，是十分困难的。3工程合同管理的发展过程早期的工程比较简单，合同关系不复杂，所以合同条款也很简单。合同的作用主要体现在法律方面，人们主要将它作为一个法律问题看待，较多地从法律方面研究合同，关注合同条件在法律方面的严谨性和严密性。在我国，直到20世纪80年代中期，还没有合同文本，即便是大型工程项目的施工合同协议书内容也仅仅3～4页，那时对合同的研究也主要在合同法律方面。3工程合同管理的发展过程《建设工程勘察合同（一）》（GF2000—0203）

《建设工程施工合同（示范文本）》（GF1991—0201）《建设工程施工合同（示范文本）》（GF1999—0201）《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF2000—0202）

《建设工程设计合同（一）》（GF2000—0209）《建设工程设计合同（二）》（GF2000—0210）《建设工程施工劳务分包合同》（GF2003—0214）建设工程勘察合同（二）》（GF—2000—0204）自20世纪90年代开始我国建设领域陆续出台了一些合同示范文本和管理办法。例如，3工程合同管理的发展过程《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF2011—0216）建设工程监理合同（示范文本）》（GF2012—0202）《建设工程施工合同（示范文本）》（GF2013—0201）上述示范文本为规范合同条款，提高合同履行的效率发挥了重要的作用，并在使用的过程中根据政策变化、实际应用环境的需要对合同示范文本进行不断地更新。例如，2.1建设工程招标的方式、范围及规模标准2.1.1工程招标的方式2.1.2工程招标范围及规模标准案例引入三峡工程招标案例中国长江三峡工程开发总公司（以下简称“三峡总公司”）是三峡工程的业主单位，是工程招标的主管部门。从1993年开始，三峡总公司采取各种招标形式，对建安工程进行招标，通过招标择优选择施工承包单位，签订承包合同。同时对1992年末以前三峡工程筹建阶段的建安工程项目进行全面清理，补充签订了承包合同。至1996年12月末，共签订各类经济合同2212个（包括设备、不包括物资），合同总金额130.67亿元；其中建安工程合同717个，占合同总个数的32.4%，合同金额103.77亿元，占合同总金额的79.4%。招标方式主要分为公开招标和邀请招标两种方式。招标中坚持公开、公平、公正的原则，在公证人员和各投标单位代表参加的情况下开标，开标后标价一般不允许再作变动。以招标方式所确定的承包合同共54个，占建安工程合同总个数的7.5%，但合同总金额达63.31亿元，占建安工程合同金额的61%。案例引入三峡工程招标案例1．招标范围和条件三峡总公司规定，凡属三峡工程的主体建安工程、主要临时工程、较大的房屋建设、大型施工设备、永久设备工程监理等，一般都要采用招标方式，通过竞争择优选择承包单位。三峡总公司规定工程招标必须具备下列基本条件：①建设基金已纳入总公司的计划。②主要的施工方案或技术方案已经确定；招标设计完成，并满足编制招标文件和标底的需要。③立项手续完备，纳入招标计划。④征地移民手续已办妥。案例引入三峡工程招标案例2．招标程序1）招标文件招标文件的主要内容包括：①第一卷：招标公告或投标邀请书、投标人须知。②第二卷：合同协议书格式、保函格式、授权书格式、合同条款、投标书格式与附录、工程量报价单、投标辅助资料。③第三卷：技术标准和要求，主要是指出该工程项目应该采用的技术规程规范，并按土方开挖填筑、混凝土浇筑、砌石、建筑装饰、设备安装等分章提出技术要求和计量方法。④第四卷：投标文件格式。招标文件要写明招标方式、承包合同的性质、物资设备供应方式和规定、资金支付方法和规定、合同变更和合同价格调整的规定、风险和保险的规定、提供的施工条件、工期进度要求、对各分部工程的技术要求和计量方法等。此外，招标文件还应包括承包合同执行中商务上的几个难点，如合同变更、合同价格的调整，工期延误补偿等计算原则、计算方法等。案例引入三峡工程招标案例2）招标公告公开招标的项目都在有关报刊上发布招标公告，用书面或其他方式邀请。招标通知和邀请书的内容主要包括：业主、设计单位的名称和地址，工程项目名称、合同编号、位置、工程规模和主要工程量、计划开工日期和竣工日期，投标企业的资质与资格条件等。3）资格预审和发售招标文件三峡总公司规定，申请参加投标的单位需提供包括以下主要内容的资格预审资料：企业的法人营业执照复印件；企业资质等级证书复印件；企业简史和近10年的工程业绩；企业现状（人员、设备、财务）；企业现有的施工任务和正在签订的合同；拟投入本工程的设备及其状况；拟派驻本工程的负责人和主要人员的姓名、职务、职称、资历等。案例引入三峡工程招标案例4）标底建安工程项目的招标标底编制的原则为：①工程项目划分和工程量与招标文件相一致。②采用招标时的物价、人工费、其他费用水平，施工方案、工期和强度应符合设计文件的要求。③生产效率、竞争性指标和综合价格水平，根据市场环境和招标项目的具体情况，进行适当的优化。④一个招标项目只能有一个标底。⑤标底经审查后进行密封保管，评标时发给评委使用，用完收回，长期保密。案例引入三峡工程招标案例5）开标和评标按招标文件规定的时间、地点召开开标会议，除投标单位必须派合法代表参加外，还应请公证单位、设计单位、银行代表和评标专家参加，当众开标。评标一般分组织技术、商务两个专家组，由有关专业的行家组成，一般都具有高级职称；三峡总公司的主要领导不参加评标。评标项目一般分为总价、单价、技术条件、资信四个项目。技术条件一般包括施工组织设计、施工进度安排、质量保证体系和措施、施工设备和材料、安全及环保措施。资信一般包括企业管理水平，投入本工程人员素质、以往的业绩和信誉、承包风险能力、投标文件响应性等。评分由每个评标专家无记名进行。为保持客观性，去掉一个最高分和一个最低分，再计算平均得分；并规定技术专家不评价格项目，商务专家不评技术条件项目。根据评分结果，全体评标专家再进行综合分析，推荐可能中标的单位，一般推荐2个，最多3个，并向三峡总公司提出评标报告。三峡总公司根据评标专家的意见最后研究定标。整个定标工作按“专家评标、定量打分、定性分析、领导决标”的原则进行，领导不向评标专家授意有倾性的意见，使评标工作保持廉洁、客观、公正。案例引入三峡工程招标案例6）发中标通知书决标后在发中标通知书之前，进一步与投标单位交换意见确认对招投标文件没有实质性的不同理解和意见，然后发中标通知书。中标通知书写明合同价和对履约保函的要求以及签订合同的时间、地点。建安工程的合同是在承包单位提供履约保函的同时签订的。履约保函必须由银行提供。由于我国还没有法人担保公司，三峡工程不接受行政行为的履约担保。3．承包合同的执行三峡工程的承包合同一经签订，就要依法严格履行。由于合同执行中的几个主要难点，如价格、调整变更合同量的价款、工期延误补偿、设备和物资供应等都作了较为明确的规定，在合同执行中还没有发生原则性的争端。但在变更合同量和工期延误数量的确定及其对价格确定的影响等，有时双方认识不尽一致，可以通过友好协商解决。2.1.1工程招标的方式优点缺点公开招标可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会，广泛吸引投标人，招投标程序的透明度高，容易赢得投标人的信赖，较大程度上避免了招投标活动中的贿标行为；招标人可以在较广的范围内选择承包人，择优率高，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。公开招标资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高，且有可能因资格审查不严，导致鱼目混珠的现象发生，需要特别警惕；参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机会越小，风险越大，损失的费用就越多，而这种费用的损失必然反映在标价上，最终由招标人承担。公开招标又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。即招标人按照法定程序，通过报纸、广播、电视、网络等公共媒体发布招标公告，凡有兴趣并符合规定条件的不特定的承包人，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。1公开招标2.1.1工程招标的方式又称有限竞争性招标或选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。即招标人选择若干符合招标条件的承包人，向其发出投标邀请，由被邀请的承包人投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标有以下特点：①邀请招标不需发布公告，只要向特定的投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。②招标人在一定范围内邀请特定的法人或其他组织投标。为了保证招标的竞争性，招标人必须向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包人发出投标邀请书。优点由于一般邀请的都是招标人所熟悉的或在本地区、本系统拥有良好业绩、建立了良好形象的投标人，所以较之公开招标的投标人的资格审查，工作量要少得多，招标周期就可以缩短，招标费用也可以减少，还可以减少合同履行过程中承包人违约的风险。缺点投标人的数量较少，竞争不够激烈，有可能提高中标合同价格；由于没有公开发布招标公告，某些在技术上或报价上有竞争力的承包人就收不到招标信息，在一定程度上限制了这部分承包人参与竞争的机会，也有可能出现虚假招标、传统招标、陪标现象。2邀请招标2.1.2工程招标范围及规模标准20世纪80年代中期，我国开始实行工程项目招投标制度。实行工程项目招投标，可以建立公开、公正、公平的竞争机制，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，保证工程质量。我国有关的法律、法规和部门规章，根据工程建设项目的投资性、工程规模等因素，也对建设工程招标范围和规模标准进行了界定，在此范围之内的项目，必须进行招标；而在此范围之外的项目，是否招标业主可自愿选择。2.1.2工程招标范围及规模标准1《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购），必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。建设项目强制招标的范围及规模标准1）《招标投标法》的相关规定2.1.2工程招标范围及规模标准1①关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：a．煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；b．铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；c．邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；d．防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；e．道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；f．生态环境保护项目；g．其他基础设施项目。建设项目强制招标的范围及规模标准2）《工程建设项目招标范围和规模标准》的相关规定2.1.2工程招标范围及规模标准1②关系社会公共利益、公众安全的公共事业项目的范围包括：a．供水、供电、供气、供热等市政工程项目；b．科技、教育、文化等项目；c．体育、旅游等项目；d．卫生、社会福利等项目；e．商品住宅、包括经济适用住房；f．其他公共事业项目。建设项目强制招标的范围及规模标准2）《工程建设项目招标范围和规模标准》的相关规定2.1.2工程招标范围及规模标准1③使用国有资金投资项目的范围包括：a．使用各级财政预算资金的项目；b．使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；c．使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。2）《工程建设项目招标范围和规模标准》的相关规定建设项目强制招标的范围及规模标准2.1.2工程招标范围及规模标准1④国家融资项目的范围包括：a．使用国家发行债券所筹资金的项目；b．使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；c．使用国家政策性贷款的项目；d．国家授权投资主体融资的项目；e．国家特许的融资项目。2）《工程建设项目招标范围和规模标准》的相关规定建设项目强制招标的范围及规模标准2.1.2工程招标范围及规模标准1⑤使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的范围包括：a．使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；b．使用外国政府及其机构贷款资金的项目；c．使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2）《工程建设项目招标范围和规模标准》的相关规定建设项目强制招标的范围及规模标准2.1.2工程招标范围及规模标准1建设项目强制招标的范围及规模标准3）《招投标法实施条例》的相关规定《招投标法实施条例》第七条规定，“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门”。2.1.2工程招标范围及规模标准为了保护公共利益，避免邀请招标方式被滥用，各个国家和世界银行等金融组织都有相关规定，按规定应该招标的建设工程项目，一般应采用公开招标，如果要采用邀请招标，需经过批准。对于有些特殊项目，采用邀请招标方式确实更加有利，根据我国的有关规定，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。②受自然地域环境限制的。③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。⑤法律、法规规定不宜公开招标的。2经批准后可以进行邀请招标的项目2.1.2工程招标范围及规模标准①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标。②施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术。④采购人依法能够自行建设。下列情形之一的工程建设项目，由审批部门批准后，可以不进行施工招标③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设。⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。⑥国家规定的其他情形。3经批准后可以不进行招标的项目2.2建设工程招标的条件2.2.1招标人应符合相应条件2.2.2招标项目应具备的条件2.2.1招标人应符合相应条件1招标人应具备的条件《工程建设项目自行招标试行办法》规定，“招标人是依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人”。招标人必须具备依法提出招标项目和依法进行招标两个条件后，才能成为招标人。1）依法提出招标项目招标人提出的招标项目，必须符合《招标投标法》第九条规定的两个基本条件：一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2）依法进行招标《招标投标法》中对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序做出了明确的规定，法人或其他组织只有按照法律规定程序招标才能称为招标人。2.2.1招标人应符合相应条件①有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员。②有组织编制招标文件的能力。③有审查投标单位资质的能力。④有组织开标、评标、定标的能力。2招标人自行招标应具备的条件《招标投标法》中规定，“招投标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行组织办理招标事宜”。为了保证招标行为的规范化、科学地评标，达到招标人选择承包人的预期目的，招标人应具备以下条件：2.2.1招标人应符合相应条件根据住房和城乡建设部的相关规定，依法必须进行施工招标的工程，招标人不具备编制招标文件和组织评标能力时，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。3招标代理机构应具备的条件1）招标代理机构招标代理机构是依法成立，接受招标人的委托，从事招标代理业务（如工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、采购材料等），并提供相关服务的社会中介组织，并且要求其与行政机关或者其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构是独立法人，实行独立核损、自负盈亏，在实践中主要表现为工程招标公司、工程招标（代理）中心，工程咨询公司等。2.2.1招标人应符合相应条件招标代理机构的资质，是指从事招标代理活动应当具备的条件和素质。招标代理人从事招标代理业务，必须依法取得相应的招标资质等级证书，并在资质等级证书许可的范围内开展招标代理业务。（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金招标代理机构拥有固定的营业场所，是与招标人和投标人进行联系的必要条件，也是自身开展代理业务的必要的物质基础；由于招标投标是一种经济活动，招标代理机构为开展业务的需要，还需具有一定的资金支持。（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量为保证招标投标活动的顺利进行，工程建设项目代理机构在人员和业绩两方面有相应严格的要求，详细要求可参考相关条文。（3）有符合条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库①招标代理机构必须有自己的专家库，专家人选应是从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平的技术、经济方面的人员。②专家的专业特长应能涵盖本行业或专业招标所需的各个方面。③人员的数量应能满足建立库的要求。3招标代理机构应具备的条件2）招标代理机构的资质招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位或个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。2.2.1招标人应符合相应条件招标代理机构的权利招标代理机构的义务①组织和参与投标活动，并要求招标人对代理工作提供协助。②依据招标文件的要求，审查投标人资质。③按规定标准收取代理费用。④招标人授予的其他权利。①遵守国家的方针、政策、法律及法规，维护招标人的合法权益。②组织、编制、解释招标文件。③保密义务。工程招标代理机构，对招标工作的各种数据和资料必须严格保密，不得擅自引用、发布或提供给第三方。违反者按合同规定赔偿经济损失并负法律责任。④履行依法约定的其他义务。3招标代理机构应具备的条件3）招标代理机构的权利和义务2.2.2招标项目应具备的条件1履行项目审批手续应从以下两方面判断招标项目是否履行了项目审批手续：①建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续、取得了批准。②对依法必须招标的项目，是否按规定申报了招标事项的核准手续。2.2.2招标项目应具备的条件2落实资金或资金来源招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。资金来源已经落实，是指资金虽然没有到位，但其来源已经确定，如银行已承诺贷款；在招标文件中如实载明，是为了让投标人掌握这方面的真实情况，作为其是否参加投标的依据之一。2.2.2招标项目应具备的条件3《工程建设项目施工招标投标办法》根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，除上述两个条件外，依法必须招标的工程建设项目，还应当具备两个条件：①招标人已经依法成立；②有招标所需的设计图纸及技术资料。2.3建设工程招标程序2.3.1公开招标程序2.3.2邀请招标程序2.3.1公开招标程序公开招标工作程序2.3.1公开招标程序根据《工程建设项目报建管理办法》的规定，建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，需向建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建备案。工程项目报建备案，是为了便于当地建设行政主管部门掌握工程建设的规模，规范工程实施阶段程序的管理，加强工程实施过程的监督。建设工程项目报建备案后，具备招标条件的建设工程项目，即可开始办理招标事宜。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放工作许可证。1建设工程项目报建2.3.1公开招标程序审查招标人是否具备招标条件。不具备有关条件的招标人，需委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标人与招标代理机构需签订委托代理招标的协议，并向其行政监督机构备案。审查招标人资质32招标申请当招标人自己组织招标或委托招标代理机构招标确定后，应向其行政监管机关提出招标申请。当招标申请批准后，才可进行招标。2.3.1公开招标程序招标申请被批准后，即可编制资格预审文件和招标文件。4资格预审文件、招标文件的编制与送审资格预审文件和招标文件必须报招标管理机构审查，审查批准后可刊登资格预审公告、招标公告。1）编制资格预审文件2）编制招标文件3）送审公开招标对投标人的资格审查，分为资格预审和资格后审两种。资格预审是指在发售招标文件前，招标人对潜在投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查；资格后审是指在开标后评标前对投标人进行资格审查。只有通过资格预（后）审的单位，才能参加投标。招标文件一般由投标须知、合同条件、技术规范、设计图纸以及招标单位发出的补充通知组成，其内容包括招标工程的技术要求、报价要求、开标时间及地点、评标方法、拟签合同主要条款等。实行资格预审的公开招标工程，招标文件应当售发给资格预审合格的报名投标单位。实行资格后审的，售发给报名投标单位。2.3.1公开招标程序招标人对资格预审文件和招标文件审查批准后，招标人可通过国家制定的报刊、信息网络或其他媒介，发布“资格预审公共告”和“招标公告”，吸引特定、不特定的潜在投标人前来投标。发布资格预审公告、招标公告56资格预审对申请资格预审的投标人送交填报的资格预审文件和资料进行评比分析，列出投标人的名单，并报招标管理机构核准。2.3.1公开招标程序招标人应按规定的时间和地点，将招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审并获得投标资格的投标单位。投标单位收到后，应认真核对，核对无误后，应以书面的形式予以确认。7发放招标文件注意：招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容，确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间前的一定的时期内，书面通知所获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。2.3.1公开招标程序招标文件发放后，招标人要在招标文件规定的时间内，根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场，该活动的目的在于，使投标单位了解工程场地和周围环境情况，以获取对投标有帮助的信息。组织踏勘现场98召开投标预备会召开招标预备会，是为了澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场所提出的疑问和问题。2.3.1公开招标程序召开投标预备会后，投标人可根据招标文件的要求，编制投标文件，并进行密封和标记，在投标截止时间前，按规定的地点递交至招标人。招标人接收投标文件并将其秘密封存。接收投标文件1011公开开标在投标截止时间后，应当按照招标文件规定的时间和地点公开进行开标。开标由招标单位主持，并邀请所有投标单位的法定代表人或者其代理人和评标委员会全体成员参加，由政府主管部门及其工程招投标监督管理机构依法实施监督。招标人在投标截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封。对于投标截止日期后收到的投标文件，则不予开封，应原封不动的退还。2.3.1公开招标程序当开标过程结束后，在招标管理机构的监督下，按相关规定成立的评标委员会依据评标原则、评标方法对各投标单位递交的投标文件进行综合评价，保证公正合理、择优向招标人推荐中标单位，评标结束后应该推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。评标1312定标在评标结束后，招标人对评委会所推荐的中标候选人进行比较，择优确定中标人。招标人也可以授权评标委员直接确定中标人。中标人确定后，由招标管理机构核准，获准后招标人向中标人发出“中标通知书”，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。“中标通知书”对招标人和中标人均具有法律约束效力。“中标通知书”发出后，招标人改变中标结果的，或中标人放弃中标项目的，需承担法律责任。注意2.3.1公开招标程序招标人与中标人应该自“中标通知书”发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件，正式签订书面合同。合同订立后，招标人应及时通知其他未中标的投标人，同时退还投标保证金。14签订合同建设工程项目施工招投标是一个整体活动，涉及招标人和投标人两个方面，招标作为整体活动的一部分，从招标人的角度揭示了其工作内容。但是，要注意招标活动与投标活动的关联性，不能将两者分割开来。2.3.2邀请招标程序建设工程邀请招标程序，是直接向适合本工程的承包人发出邀请，其程序与公开招标相似。主要区别是：邀请招标没有刊登资格预审公告、招标公告和资格预审环节，但增加了发出投标邀请书的环节。指招标人可直接向有能力承担本工程的承包人发出投标邀请书。案例2-1某高速公路工程招投标某高速公路工程是某省利用地方财政拨款重点建设项目的骨干工程，总投资额17000万元。建设单位决定对该项目采取公开招标的方式，并由建设单位自行组织招标。2015年6月中旬，由工程建设单位在当地媒体刊登招标广告，招标公告明确了本次招标对象为本省内有相应资质的施工企业。由工程建设单位组建的资格评审小组对申请投标的20家施工企业进行了资格审查，10家企业通过了资格审查，获得投标资格。2015年6月20日，建设单位向上述10家企业发售了招标文件，招标文件确定了各招标单位的投标截止日期是2015年6月30日。建设单位曾于6月22日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请。该项目于7月1日13时公开开标。评标委员是由该建设单位直接确定的，共由7人组成，其中招标人4人，本系统技术专家一名、经济专家一名、外系统技术专家一名。当日下午至次日上午，评标委员会对10家投标企业递交的标书进行了审查，并向建设单位按顺序推荐了中标候选人。该建设单位提出应让名单之外的某部水电某局中标，原因是该局提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。但在有关单位的干预和协调下，建设单位最终从评标委员会推荐的中标候选人中选择了承包商。2.3.2邀请招标程序案例2-1

【解析】

①招标前的有关活动违反了公开招标程序。根据有关规定，建设单位应在招标前向政府主管部门申报招标方案，由主管部门审核其是否具备编制招标文件的能力和组织招标的能力。本次招标活动中，建设单位违反了上述两项要求，不但未在招标前向主管部门报送招标方案，而且擅自组织编制招标文件和招标活动。尽管建设单位曾于6月22日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请，有关部门也从工作需要出发派人参与了监督，但这并不能弥补其违反程序的做法。②该招标工作在招标公告中明确提出本次招标对象为本省内有相应资质的施工企业，违反了我国《招标投标法》第十八条规定，“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”。③提交投标文件的截止时间是6月30日，开标时间为7月1日，不是同一时间进行，违反了我国《招标投标法》第三十四条，“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”。某高速公路工程招投标【问题】该项目招标存在哪些问题？2.3.2邀请招标程序案例2-1

【解析】

④发售投标文件的时间为6月20日，距离递交投标文件的截止时间只有10天，违反了我国《招标投标法》第二十四条，“自招标文件开始发出之日至提交投标文件截止时间之日止，最短不得少于二十日”。⑤评标委员会的人员构成违反了《招标投标法》第三十七条规定，“技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”。⑥违规定标。建设单位不在评标委员会推荐的中标候选人名单中选择，而是让名单之外的某部水电某局中标，原因是该局提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。某高速公路工程招投标2.3.2邀请招标程序案例2-2某体育馆工程招投标某建设单位准备建一座体育馆，建筑面积3000平方米，预算投资270万元，建设工期为8个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请，得到了批准。但是在招标之前，该建设单位就已经与甲施工公司进行了工程招标沟通，对投标价格、投标方案等实质性内容达成了一致意向。招标公告发布后，来参加投标的公司有甲、乙、丙3家。按照招标文件规定的时间、地点及投标程序，3家施工单位向建设单位投递了标书。在公开开标的过程中，甲和乙承包单位在施工技术、施工方案、施工力量及投标报价上相差不大，乙公司在总体技术和实力上较甲公司好一些。但是，定标的结果却是甲公司。乙公司很不满意，但最终接受了这个竞标结果。20多天后，一个偶然的机会，乙公司接触到甲公司的一名中层管理人员，在谈到该建设单位的工程招标问题时，甲公司的这名员工透露说，在招标之前，该建设单位和甲公司已经进行了多次接触，中标条件和标底是双方议定的，参加投标的其他人都蒙在鼓里。对此情节，乙公司认为该建设单位严重违反了法律的有关规定，遂向当地建设行政管理部门举报，要求建设行政管理部门依照职权宣布该招标结果无效。经建设行政管理部门审查，乙公司所陈述的事实属实，遂宣布本次招标结果无效。甲公司认为，建设行政管理部门的行为侵犯了甲公司的合法权益，遂起诉至法院，请求法院依法判令被告承担侵权的民事责任，并确认招标结果有效。2.3.2邀请招标程序案例2-2

【解析】

①建设单位进行施工招标的程序：建设单位工程项目报建；审查招标人（业主）资格；编制招标文件与送审；招标申请报批；投标资格审查；召开招标会议；接受投标文件；开标；评标；定标、签订合同。②招标人和投标人串通投标的行为表现形式有：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；招标人预先内定中标人；其他串通投标行为。③承担责任为：依法必须进行招标的项目，招标人违反《招标投标法》规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。以上行为影响中标结果的，中标无效。某体育馆工程招投标【问题】①简述建设单位进行施工招标的程序。②通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？③按照《招标投标法》的规定，该建设单位应对本次招标承担什么法律责任？2.3.2邀请招标程序2.4建设工程招标资格审查2.4.1

资格审查的种类和作用2.4.2

资格预审的程序2.4.3

资格预审文件的内容2.4.4

资格预审评审报告2.4.5

资格审查应注意的问题2.4.1资格审查的