警察的职责和权力

1、第四章警察的职责和权力 一、课题：第四章 警察的职责和权力二、教学时间：2课时三、教学目的：了解警察权的含义、特点、要素， 了解公安机关人民警察的职权，掌握监狱、劳教 工作人民警察的职权规范，懂得正确行使人民警 察职权，肩负起保护人民，打击犯罪的神圣使命。 四、教学重点、难点：难点是对警察权的理解；权力与权利的区别；职 责与权力的关系。重点是了解公安机关人民警察 的刑罚执行权与行政处罚权，掌握监狱劳动教养 机关人民警察的职责和权力的内容。五、教学方法与手段归纳、启发、互动、理论教授与案例分析教学相结合六、教学过程设计：1、案例论证法条；2、当讲授公安人民警察行政处罚权时，较详细 地给学生介绍2

2、006年3月1日的治安管理 处罚法。第一节 人民警察的职责一、人民警察职责的含义人民警察职责是指国家依法规定的警察工作范围和应尽的责任。（一）警察职责是由国家法律、法规规定的，具有法律的严肃性（二）警察职责是由警察任务决定的，是警察任务的具体化（三）警察职责确立了人民警察在法律上承担的责任和义务二、人民警察职责的种类（一）专政职责（二）民主职责（三）司法护法性职责（四）治安行政性职责（五）武装暴力性职责（六）社区服务性职责（七）紧急处置性职责三、人民警察职责的内容第二节 人民警察的权 一、警察权(一)警察权的含义所谓警察权，是指有关国家机关对警察行为的立 法权、司法权、行政管理权，以及警察机关

3、及其 警察机关及其警察依法所拥有的各项权力的总 称。(二)警察权的特征1、特殊的国家权力性2、手段的特殊强制性3、警察权本质的人民性二、警察权力(一)警察权力的含义警察权力，及狭义的警察权，是指国家依法赋予 人民警察维护国家安全、维护社会治安和公共安 全，进行治安管理和惩治犯罪的一种国家权力。 1、警察权力是一种法定的权力。(1)警察权力的行使不能超出法律界定的范围(2)警察机关和警察人员无权擅自变更、 转让、 放弃警察权力，擅自变更和转让就是违法，放弃 即为失职(3)警察行为一经做出，非经法定程序，不得 改变或者撤销2-警察权力的主体是法律特定的一一警察机关 和警察协警的定位是“辅助”警力，

4、属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质 上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位， 但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民 警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职 权才能完成的任务时，只能由在编民警完成， 协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的 只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有 的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度 并没有突破联防队（工纠队）的规定。3、警察权力是职责与权限的统一。有多大职责，就有多大权限，职责是权力的前提， 权力是履行职责的保证，权力行使过程就是职责 的履行过程，二者在实施过程中达成统一。（二）我国警察权力立法的基本原则51、权力直接原则2、监督

5、性原则3、保障警察权力独立行使的原则4、服务原则5、警察责任原则（三）警察权力的内容第三节人民警察应正确履行职责和行使权力一、正确履行职责和行使权力必须明确自身的职责和权限二、正确履行职责和行使权力必须符合权力实施 的基本要求1、合法2、准确3、及时4、适度引入案例：四川射洪警察在抓捕嫌犯时误伤一中学教师，并进行讨论三、正确履行职责和行使权力必须建立相应的控制监督系统思想控制 规范控制 组织控制 群众控制七、思考题 “ ,(1)监狱管理机关人民警察的职责和权限 是什么？一工廿玷u、/一(2)监狱、劳教工作人民警察应如何履行目已日勺职责和仃便目己日勺权力？(3)公安机关人民警察的刑罚执行权和行政

6、 处罚权的具体内容是什么？ 八、案例：案例一：警察机关行使职权须有明确的法律依据案情：200X年7月19日下午，常先生开车到 西直门火车站接从夏令营回来的女儿。 由于火车 还得20多分钟后才能到达，他就把车停在了站 前广场一边，然后进了附近的公共厕所。约 10 分钟后从厕所出来时，他发现车周围围了一大群 人，车的前牌照也没了。车附近有位穿着警察制 服的人手里正拎着一副被折断的车牌照。常先生 走过去问车牌照怎么被折了，这位警察说：“是 我折的，因为10多分钟了我也找不到司机。” 常先生非常生气，向警察索要被折断的车牌，并称要投诉，而警察却说“随便”当时，火车也已到站，为避免惹出其他麻烦和混乱，常

7、先生记 下了这名警察的警号便走了。车牌被折后，车也 没法上路了。常先生只好拿着被折断的车牌耗费 了近一天的时间到车管所办理补牌手续， 并为此 花去400多元，但正式牌照30无后才能取得。 而所办的临时牌照一个月内不能出京， 全家人暑 假驾车出游的计划也因此泡汤。派出所对于警察 折车牌的行为，所内已对该警员提出严厉批评。7月24日，记者随常先生前往北京 北站派出所。常先生向所长李立志反映了7月19日事情发生的经过，并向李所长提供了该警 员的警号，李所长根据警号查出了该警员姓毛， 已随列车前往威海，7月26日才能回来。李所 长称，毛警员所在的组有3个人，一般有什么情 况都由组长去处理，此事还没有向

8、他汇报。李所 长称，北站派出所有60多个人，人员值勤高度 分散，所内每月开一次会，只有开会时才能见到 所内的警员，有的警员一两个月都见不到。在这 种情况下，对所内警员的教育和指导就显得不得 力，所以警员在值勤过程中难免会出现错误。李 所长还称，等毛警员一回来，他马上调查此事， 如果的确存在折断牌照的情况，他将首先向常先 生道歉。7月26日，记者致电李所长，询问调 查情况。李所长称，当天常先生的车违章停放的 位置离火车站口很近，给乘客出站带来了不便， 车站的工作人员见车内没人便报了警，警察到现 场后，等了 10多分钟也没人来。对于警察折断 车牌的事，李所长称已对毛警员提出严厉批评。对于补办车牌的

9、费用由谁来承担的问题， 李所长 称他还要问一问。评析：本案中警察的行为没有法律依据， 警察实 施上述损害相对人财产的行为是执行公务中发 生的，是违法行使行政管理权。案例二：警察执法中的程序问题案情：2003年4月13日上午，蒲白 矿务局中学初三年级 15岁的学生马某戴着手 铐，痛哭流涕地跑到陕西渭南市公安局、渭南市 委政法委投诉。她说，白水县公安局杜康派出所 的4名警察传唤她父亲，她要求对方出示证件并 询问传唤理由，不料竟遭殴打，还被强行戴上手 铐拉进警车。群众出于气愤拦住警车，她才得以 逃出。少女：我被拳打脚踢戴手铐。4月13日上午，蒲城县罕井镇少女 马某在亲属的陪同下，戴着手铐流着泪向记者

10、讲 述了事情经过：12日晚8时许，白水县公安局 杜康派出所4名警察突然来到她家，要将她父亲 带走，她要求对方出示证件并询问传唤理由。 对 方未出示任何证件，还说“小孩子，没你的事， 一边去”。她不依不饶，对方竟对她拳打脚踢， 随后又给她戴上手铐，揪住头发拉进警车，闻讯 赶来的200多名村民气愤不过，围住警车不让 走。据马某的亲属讲，村民围住警车后，现场的 警察就打电话请求增援。过了一会儿，来了 l辆 警车，下来5名警察，其中只有1人穿着警服， 他们自称是渭南市公安局警务督察处的， 专门来 协调处理此事。马某的家属让对方出示证件，对 方拿了出来，上面写的却是白水县公安局纵目刑 警中队。期间，马某

11、躲了起来。最后，全部警察 开车离去。警方否认殴打只有拉扯。13日上午，痛哭流涕的少女马 某戴着手铐和她的亲属来到渭南，先后到市公安 局、市委政法委投诉。由于正值星期天，未见到10 相关领导。随后她们拨打110诉说了事情经过。 白水县公安局得知马某已到渭南后，督察队队长 田小平一行3人立即来到渭南寻找当事人，并打 电话告诉马某，称希望能见上一面然后把手铐卸 了，但遭到拒绝。白水县公安局督察队队长田小 平也对记者讲述了 4月12日事情发生的经过。 他说，警察当时向对方出示了证件，并且否认殴 打马某，只承认进行了拉扯。至于为什么要给马 某戴手铐，他说并不知道对方是少女。他还说， 渭南市警务督察已前往

12、蒲城调查此事，如果存在 警察违法问题，他们将严肃处理。评析：在本案中，警察执法中不向行政相对人出 示证件，这违反相关法律法规的规定，没有认识 到相对人要求出示执法证件和说明理由是警察 机关应该承担的程序义务。并且在本案中，警务 人员违反人民警察使用警械和武器条例 第四 条的规定，滥用警械，对马某违法实施身体强制。案例三：警务行政复议的审理对象以具体警察行 政行为为主，附带审查抽象警察行政行为案情：1999年12月31日，申请人11 王某驾驶个体客运中巴经过某市西门岗亭， 被交 警拦下，因其未按规定路线行车，决定暂扣申请 人驾驶证副本三天。王某不服，向该市公安局申 请行政复议，同时认为该具体行政

13、行为的依据， 即市政府1996年8月20日发布的关于加强市 区交通管理的通告和1997年1月31日市公安 局、市交通局联合发布的关于进一步加强市区 交通管理的通告不合法，要求复议机关一并审 查。评析：警察行政复议不仅能够审查具 体警察行政行为，还可以审查抽象警察行政行 为。除警察立法以外的其他抽象警察行政行为都 属于警察行政复议的受案范围。公民、法人和其 他组织可以在对具体警察行政行为提出复议申 请的同时，一并提出对该行为所依据的规章以下 的其他规范性文件的审查申请。 本案中，申请人 王某就公安机关暂扣其驾驶证副本的行为不服， 向该市公安局申请行政复议，同时认为该市交警 队作出处罚的依据不合法，即该市政府 1996年 8月20日发布的关于加强市区交通管理的通 告和1997年1月31日市公安局、市交通局联 合发布的关于进一步加强市区交