国家为什么要实行生产安全事故责任追究制度

1、温家宝说： “大年初四我上班时，看到发生几起交通事故的材料，心里很不安宁，就拿起笔写了几段话，意 思是春节还有3 天时间，各地各部门要落实安全生产措施，防止发生安全生产事故。国办很快把这个意见 发下去，第二天，各地的反馈材料也过来了。可偏偏初六就发生了辽宁阜新煤矿瓦斯爆炸事故，死亡200 多人啊！ ”那“天得到消息后，我的心情非常沉重。 ”停顿一会儿，温家宝说： “我在春节后召开的国务院第 三次廉政工作会议上说，作为总理，我有责任。紧接着国务院就研究如何加强煤矿安全生产措施。我赞同 大同煤矿同志的建议， 要加强煤炭安全生产投入， 国家今年将投入30 亿元，加上地方和银行贷款共 150 亿 元用

2、于安全生产，三年内基本解决煤矿安全生产欠账。 ”国家为什么要实行生产安全事故责任追究制度 安全事故责任追究制度是指对事故责任者根据其责任性质和大小追究其行政责任、 民事责任 或刑事责任的一种制度。 许多安全生产事故是人为责任事故， 实行事故责任追究制度， 罚一 儆佰，教育更多的人不要再犯同样的错误。安全责任与事故责任。 “责任 ”一词有三重涵义：其一，使人担当起某种职务和职责； 其二，份内应做之事；其三，做不好份内应做的事，因而应承担的处罚。可以从两个方面来 理解 “责任 ”：第一，份内应做之事；第二，未做好份内应做之事所应受的谴责和制裁。人们 的角色是多重的， 在不同的生活领域中扮演着不同的

3、角色， 具有不同性质的责任。 安全责任 是人们在安全生产活动中的责任， 它是行为主体的份内应做之事。 如安全生产责任制就是安 全生产责任的具体体现， 要求每一个从事经营活动的人必须履行， 即做好安全生产份内应做之事。如果安全责任没有履行好而导致安全事故， 那么就会因没有做好份内之事而受到谴责和制裁。 我们把因安全事故而受到谴责和制裁称为安全事故责任， 它是一种后果责任的具体体现。安全责任与事故责任既有联系又有区别。安全责任是规定人们在安全生产中应做之事， 其通常按“谁主管谁负责 ”的原则设定，具体为：1 ）行政首长负责制：无论政府部门还是企业事业单位的行政首长，都是本地区、本部门、本单位的安全

4、生产总负责人， 对特大安全生产事故预防负领导责任， 要采取有效措施 预防安全生产事故的发生。2 ）分级责任制：即根据各部门的职能，按照 “谁主管，谁负责 ”的原则，将安全生产责任层层落实。3 ）岗位责任制：岗位责任制就是将特大安全生产事故预防责任落实到人，落实到所涉及的每一个岗位。4 ）技术责任制：这是预防特大安全事故的技术把关。技术责任制的具体体现是审批制、隐患整改制和 “三同时 ”制度等。按这种原则将安全生产的职责划定为每个人份内应做之事即成为每个人的安全责任。 如果某人的安全责任没有做好， 可能有两种情况： 一种是不发生事故， 那么对他的谴责与制 裁主要通过行政手段给予制裁； 另一种是导

5、致事故， 这时候他的安全责任就转变为事故责任， 对事故责任的追究就是 法律手段，包括行政责任、民事责任和刑事责任的追究。安全生产事故责任的追究。安全事故责任追究的根本目的是让人们更好地履行安全责任。我国历来很重视对事故责任的追究，在有关法律中都有规定。如矿山安全法、 消 防法 、民用航空法 、铁路法 、道路交通管理条例 、道路交通事故处理办法 、 刑法等。在刑事责任追究方面，早在1957 年的刑法草案第 22 稿的危害公共安全罪 一章中就规定了交通肇事罪，即 “从事交通运输的人员，由于业务上的过失，致人重伤、死 亡或者使公私财产遭受重大损失的，处 5 年以下有期徒刑。 ”在妨碍管理秩序罪一章中

6、规定 了危险物品肇事罪，即 “违反邮政法规、交通运输法规，蒙混寄运或者秘密携带有爆炸性、 易燃性、侵独性的物品的 ”，构成犯罪。在1963 年的刑法草案修正案第 33 稿中，第一 次对重大责任事故作出刑事规定，其内容为：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业的 职工，由于严重不负责任，违反规章制度，因而发生重大事故，造成严重后果的，处5 年以 下的有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处5 年以上有期徒刑。1997 年颁布的新刑法又新增加了几种安全事故责任罪名， 在危害公共安全罪一章中规定的罪名， 有重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品 肇事罪

7、、 工程重大安全事故罪、 教育设施重大安全事故罪、 消防责任事故罪。 此外，刑法 中规定的滥用职权罪、玩忽职守罪、 生产、销售不符合安全标准的产品罪、 重大环境污染事故罪等也都与安全事故刑事责任追究有关。在行政责任追究方面，对国家机关工作人员行政处分的依据是1957 年国务院发布的 关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定 ，对国有、 集体企业职工行政处分的依据是1982 年国务院发布的企业职工奖惩条例；行政处罚是则根据行政处罚法及安全生产单项 法规中的规定执行。由于我国原来的安全事故行政责任追究的规定都分散在各单项法或行业、部门法规中，既显得繁锁，又没有统一标准，在处理生产安全事故时，容易出现滥罚

8、或 该罚不罚等现象，没有真正起到行政处分或行政处罚的威慑作用。2001 年 3 月，李岚清副总理明确指出： “相当一个时期以来重大事故时有发生，主要并不是无法可依， 而是有法不依， 执法不严。在处置当事人和领导人领导责任时，往往那些审批签过字的人逃之夭夭， 逍遥法外。 今后必须依法严究执法审批者的责任。 例如， 有些建筑 的火灾重要原因是由于违反消防标准，发生火灾时就要追究对其消防标准审批签过字的人， 未经审查的也要追究其不执法的渎职责任； 对制售假药的厂， 就要追究登记、 开厂许可证的 审批签字者的责任， 虽未经审批而在其辖区内不闻不问， 亦要追究其渎职责任。总之， 有权 就要负责， 必须改

9、变有权无责的现象，各个方面都要建立权责追究制， 才能督促各个方面切 实负起责任来。如果这方面规定尚不完善，拟应制定具体法规。 ” 2001 年 4 月 21 日，国务院分布了关于特大安全事故行政责任追究的规定 （国务院 302 号令），对安全事故行政责任追究作了规定，它标志着我国安全事故责任追究制度正逐步走向完善。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第 2 条规定：范、发1 ） 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对所规定特大安全事故的防 生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依 照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任

10、。（ 2 ） 地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 比照本规定给予行政处分； 构成玩忽职守罪或者其他罪的， 依法追究刑事责任。（ 3 ） 特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任， 依照有关法律、法规和规章的规定执行。可见，特大安全生产事故的责任追究包括民事责任、行政责任和刑事责任。安全事故责任追究制度的作用。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 ，是加强安全生产，防止特大、恶性事故的重要保障， 是从制度上保证各级领导干部对安全生产 切实负起领导责任而采取的一项重要举措， 它是安全生产责任制的深化， 也是落实安全生产责

11、任制的重要手段和关键环节。 只有严肃追究责任，才能增强责任主体的压力感、危机感和责任感，从而确保安全生产责任制的有效实施。沁园春 ?雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上 下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试 比高。须晴日，看红装素裹，分外妖娇。江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋 祖，稍 逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射 大雕。俱往矣，数风流人物， 还看今朝。匚口克出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于 内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜

12、开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 bp臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾败军之际，奉命于臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明