农村基础设施建设

1、本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下 取得的成果。因本毕业论文（设计）引起的法律后果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归兰州商学院陇桥学院所有。特此声明毕业论文（设计）作者签名：年 月 日我国农村基础设施建设机制的探讨摘要农村基础设施是农村经济社会以及整个国民经济发展的重要物 质基础。加强农村基础设施建设，是我国实现经济可持续发展的重要 途径，是实现城乡统筹发展的一项重要任务，更是建设社会主义新农 村的重要内容。特别是现在我国农村基础设施建设还比较薄弱，严重 制约着我国农村经济和社会的发展，不利于我国统筹城乡的和谐社会 的构建。同时由于加入WTO,我国农业也面临着更加

2、严峻的挑战。所 以，加快农村基础设施建设，促进农村经济社会发展，进而推进农业 的发展和促进经济的稳定协调发展，是一项事关全局的大事。党的十 七大报告中提出：坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务， 要加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农 惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步， 增强农业综合生产能力。研究农村基础设施建设问题，可以为解决农村基础设施建设中存 在的建设资金不足、投资效率不高等现实问题提供理论依据；研究农 村基础设施建设问题，还可以更好为解决农村基础设施建设中存在的 问题提供政策建议，从而使农村基础设施建设又好又快的发展。关键词：农村

3、基础设施 农业基本建设支出农村基础设施建设ABSTRACTRural infrastructure is the important material base of rural society and economy and the whole national economy development. Strengthening the rural infrastructure construction, is an important way for our country to achieve sustainable economic development, is an import

4、ant task to realize the coordinated development of urban and rural areas, is an important content of building a new socialist countryside. Especially now that Chinas rural infrastructure is still weak, restricted the development of rural economy and society, is not conducive to building a harmonious

5、 society in Chinas urban and rural areas. At the same time since joining the WTO, Chinas agriculture is faced with more severe challenges. Therefore, accelerating the construction of rural infrastructure, promoting rural economic and social development, and promote the development of agriculture and

6、 promote the harmonious and stable development of the economy, is a matter of the overall situation. The report of the Seventeenth Party Congress: adhere to the development of modern agriculture, prospering rural economy as a primary task, strengthen rural infrastructure construction, improve the ru

7、ral market and agricultural service system. Increase the intensity of agriculture Huinong policy, strictly protect arable land, increase spending on agriculture, promote the progress of agricultural science and technology, and improve overall agricultural production capacity.Research on rural founda

8、tion facilities, which can provide a theoretical basis for solving the existing in the construction of rural infrastructure construction lack of funds, investment efficiency is not high realistic problems; problems of rural infrastructure construction facilities, can also provide policy recommendati

9、ons for solving the existing problems in the rural infrastructure construction, so that the development of rural infrastructure construction and fast the.Keywords: Rural infrastructure ； Agricultural capital construction expenditure ； Rural infrastructure construction目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l boo

10、kmark39 o Current Document 一当前农村基础设施建设的现状与对策(1)农村基础设施建设的现状(1)1、农村公路建设方面(1)2、农村能源设施建设方面(1)3、农村水利基本设施和人畜饮水工程建设方面(1)国内外的研究现状及发展趋势 (3)1、国内研究现状(3)2、美国研究现状(4)3、日本研究现状(5) HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 二农村基础设施建设中存在的问题(5)当前农村基础设施建设存在的主要问题(5)1、资金投入来源不足(5)2、对基础设施的管理和市场化运作不够(5)3、基础设施老化，保障能力下降(5)4、规划

11、设计缺乏前瞻性，不能满足当前需要(5)加强农村基础设施建设的对策(5)1、加大对农村基础设施建设的投入和支持(5)2、实行农村基础设施经营管理体制改革(6)3、走农业基础设施建设投资主体多元化之路(6)4、科学规划，因地制宜发展农村基础设施(6) HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 三新农村基础设施建设的投入机制(6)(一)新农村基础设施建设的投入机制设计(7)1、建立稳定的财政投入增长机制(7)2、完善农村基拙设施建设的决策机制(7)3、构建多层次的农村基拙设施供给运行机制(7)4、立农民参与农村基拙设施供给的合作组织机制(8)(二)加强我国农

12、村基础设施建设的政策建议研究(8)1、切实加大财政对农村基础设施建设的投入力度(8)2、明确各级政府在农村基础设施建设中的职责(8)3、建立起以财政为主导、多元化的农村基础设施建设投资体系(8)4、改革农村基础设施供给决策制度，满足农民的真正需求(8) HYPERLINK l bookmark76 o Current Document 四主要参考文献(10)我国农村基础设施建设机制的探讨一、当前农村基础设施建设的现状与对策（一）农村基础设施建设的现状近年来，国内学者对农村基础设施的概念、农村基础设施建设存 在的问题以及加强农村基础设施建设的对策建议做了大量的研究。主 要观点概括如下：交通、能源

13、、集镇建设等方面。农村公路方面。2012年3月28日，甘肃省交通基础设施建设协调 推进领导小组会议在省交通运输厅召开。会议听取了 2012年全省交通 基础设施建设工作情况，审议了 2013年的工作方案。提出，2012年甘肃省推进交通基础设施建设将以“3341”项目工 程为抓手，深入实施交通提升工程，确保完成交通运输固定资产投资 464亿元；建成高速公路400公里，开工500公里；建设二级公路800 公里以上，实现全省所有县城通二级及以上公路的目标；新改建农村 公路及国有农林场公路3000公里以上，实现全省100%的乡镇和55%的 建制村通油路。农村供电方面。从甘肃省电力公司获悉，根据国家农村电

14、网改造 升级工程中央预算内投资计划，该公司于2012年年初下达了全省2012 年农村电网改造升级工程投资计划，计划投资15.93亿元用于农村电 网改造升级工程，所有投资计划在年内完成。据了解，自1998年以来，国家电网甘肃省电力公司对农村电网和 无电地区电力建设工程实施建设改造，以及农电管理体制改革的推 进。甘肃省农村电网供电质量和供电能力大幅提升，供电可靠率由网 改前的90%提高到99.32%，各县供电企业全部建设95598系统，农村居 民用电由网改前的0.8元/千瓦时下降到0.51元/千瓦时，电力服务“三 农”的能力快速提升，促进了农村经济社会快速发展。2012年，国家电网甘肃省电力公司面

15、对时间紧、任务重的农网工 程建设进度要求，除完成2011年农网改造升级工程48%的剩余任务外， 还将投15.93亿元，加快农村电网改造。按照国家发改委对农村电网改造升级工作的总体部署，国家电网 甘肃省电力公司及时制定了工程建设计划，15.93亿元农网建设资金 将主要用于农村基础设施建设、110千伏及以下配套送出工程建设、 110千伏增容改造工程等的投入以及户表改造工程，以提高全省农村 地区供电能力和供电可靠性。集镇建设方面。甘肃省现有379镇、766乡、15696村，量大面广 线长、地形地貌、经济条件、资源禀赋差异，全面推动建设工作头绪 繁琐、精力有限，老虎吃天、无从下口，投入有限、见效缓慢。

16、村镇 规划，2011年底，全甘肃省镇、乡、村规划覆盖率分别为100%（已编 制完成379个）、68%（已编制完成524个）、36%（已编制完成5748个）。 较上年增长幅度分别为12、22、12个百分点。目前，全省实现镇、乡、 村规划全覆盖的有2市（嘉峪关、金昌）、15个县区市（华亭、静宁、 灵台、泾川、崆峒区、会宁、金川区、永昌、临泽、瓜州、肃北、阿 克塞、正宁、庆城、临夏市）。全省尚有242个乡、9984个行政村规划 未覆盖。所以，提出2012年全省要力争乡、村规划编制率分别提升20、 15个百分点，达到88%、51% （按“十二五”期间实现村镇规划编制 全覆盖目标计划）。反推算全省全年应

17、完成154个乡、2350个行政村的 新编规划。农村水利方面。2012年2月1日，中共中央、国务院1号文件一一 关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干 意见（以下简称意见）正式出台。意见凸显加强以水利为重 点的农业农村基础设施建设，强调要坚持不懈地加强农田水利建设， 对农村饮水安全、水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病 险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治、灌区续建配套与节水改造、 灌排泵站更新改造、发展有效灌溉面积、推广高效节水灌溉新技术、 小型农田水利重点县建设、山丘区“五小水利”、牧区水利、水土保 持、农村水电、农村河道综合整治等作出重要部署，对扩大节水灌溉 设备

18、购置补贴范围和贷款贴息规模、完善节水灌溉税收优惠政策、创 新农田水利建设管理机制、加快推进土地出让收益用于农田水利建设 资金的中央和省级统筹、落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当 补助政策，以及完善基层水利服务体系、发展水利科技推广、防汛抗 旱服务队、灌溉试验站等专业化服务组织等提出了明确的要求。意见指出，2011年，农业农村保持了强劲发展势头，水利建 设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。在分析当前农业农村工作形势时指出，当前，国际经济形势复杂 严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大， 巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。强调，探索完善森林、草原、水土保持

19、等生态补偿制度。进一步 加大湿地保护力度。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度， 积极引导农民和社会资金投入“三农”。在节水灌溉、农村民生等方 面取得一批重大实用技术成果。加强乡镇或小流域水利、基层林业公 共服务机构建设。加快培养水利员等农村技能服务型人才。强调，坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大 江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害 防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更 新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有 效灌溉面积。继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资 金，实现小型农田水利重点县建设基本

20、覆盖农业大县。加大山丘区 五小水利工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度，发展牧区 水利。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范 围和贷款贴息规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。创新农田水利 建设管理机制，加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央 和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。 发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。强调，加强高标准农田建设，制定全国高标准农田建设总体规划 和相关专项规划，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实 施东北四省区高效节水农业灌溉工程。搞好生态建设，抓紧编制京津 风沙源治理二期工程规划，

21、扩大石漠化综合治理实施范围。鼓励企业 等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙。扩大退牧还草工程实施范 围，支持草原围栏、饲草基地、牲畜棚圈建设和重度退化草原改良。 加强牧区半牧区草原监理工作。加大国家水土保持重点建设工程实施 力度，加快坡耕地整治步伐，推进清洁小流域建设，强化水土流失监 测预报和生产建设项目水土保持监督管理。推进农业清洁生产，加强 农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染 治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。(二)国外的研究现状及发展趋势1、近年来，国内学者对农村基础设施的概念、农村基础设施建设存 在的问题以及加强农村基础设施建设的对策建议做了大量的研

22、究。农村基础设施建设存在的问题研究：目前，我国农村基础设施建设存在大量问题，国内学者对此进行 了深入的研究，主要问题有以下几个方面：农村基础设施建设严重滞后，远远不能满足日益增加的需求。 廖家勤(2006)认为，.由于国家长期推行工业化、城市化发展战略，使 得国家财政基本建设投资的绝大部分都投向了城市，造成了农村基础 设施建设的严重滞后。孙开、田雷(2005)从五个方面详细分析了我国 农村基础设施建设严重滞后的突出表现，分别是农业生产性基础设施 建设普遍滞后；农业资源危机严重，生态环境不断恶化；农村的交通 设施建设普遍落后；与农民生活密切相关的基础设施建设十分落后； 农村的生活服务性基础设施普

23、遍不足。，各级政府对农村基础设施建设的财政供给责任划分不清，投 入责任难以落实。何菊芳(2005)认为没有一个法律明确规定各级政府 在农村基础设施供给责任上的具体划分，中央政府把有些事权下放得 过低，最终责任推到基层政府和村民自治组织头上，造成乡村两级负 担过重。廖家勤(2006)认为，2002年修订后的农业法第十七条 虽然规定各级人民政府要采取措施，加强农业和农村基础设施建设， 但仍没有一个与农业法相配套的农业投资法来具体规范中央、 省、市县、乡镇在农业和农村基础设施建设中的职责划分。由此，在 落实各级人民政府农村基础建设职责时“无法可依、“无章可循。以财政为主导的农村基础设施投资体系尚未建

24、立，投资主体 缺失，制度外供给使农民负担加重。何菊芳(2005)指出，由于财力所 限及城乡二元结构体制的影响，我国农村公共产品的供给依靠制度内 公共资源远远不足，为了提供最基本的农村公共产品供给，不得不靠 制度外再筹集一块公共资源来弥补，从而使农民负担大大加重。曾长 福、林鹰漳(2007)认为在乡村基础设施投入问题上，市县政府、乡镇 政府以及农民(其代表为村委会)都根据自己的理性进行博弈，而博弈 结果是乡镇政府最终倾向于继续收费，农民被动交纳。这就形成了税 费之外的收费继续出现的局面，进而陷入“黄宗羲定律怪圈的困境 之中。农村基础设施供给偏离农民需求。廖家勤(2006)认为，自上 而下的决策机

25、制使决策偏好显示机制缺失，决策难以有效反映农民的 意愿，农村基础设施供给偏离需求，结构失衡，效率低下。涂进万(2007) 认为，目前，我国农村基础设施建设供给的数量、种类大都是在农民 缺席决策的情况下由政府单方面决定的。农民往往是只能被动接受政 府提供的基础设施，同时被动的承担相应的费用，农民对农村基础设 施的真实需求难以满足。他同时认为在“政绩”和“利益”的趋使下， 地方政府的决策者不可避免地会漠视农民的承受能力和实际需求，片 面追求建设一些背离农民需求的“硬公共品，而不愿提供例如农业 科技推广、农业市场信息等“软”公共品。2、美国研究现状自从20世纪40年代发展经济学家首先提出基础设施的概

26、念以来， 许多国外经济学家提出了一系列有重要价值的理论观点。主要有以下 一些：发展经济学家罗森斯坦罗丹(PaulN. Rosensten Rodan)在最著 名的东欧和东南欧国家的工业化问题一书中首先提出基础设施这 一概念。他认为基础设施是社会先行资本，是在一般的产业投资之前， 一个社会应具备的基础积累。舒尔茨和贝克尔认为，基础设施包括核 心基础设施和人文基础设施两类。核心基础设施是指交通和电力，具 有增加物质资本和土地生产力的作用；人文基础设施包括卫生保健和 教育等。通过总结，国外对基础设施概念的研究，大多可分为广义和 狭义两种，狭义的基础设施主要是指经济性的基础设施，包括交通运 输、通讯、

27、电力、供排水等公共设施和公共工程。广义的基础设施除 此之外，还包括教育、卫生、法律等。3、日本研究现状日本学家南亮进也举了基础设施问题，他认为基础设施可以 称为社会间接资本，其核心是交通运输和通信，是经济增长不可 缺少的初始条件。二、农村基础设施建设中存在的问题（一）当前农村基础设施建设存在的主要问题1、资金投入来源不足虽然各级每年投入到农村基础设施建设上的资金不少，但相对于 农村经济发展对基础设施的要求来说还远不够。国家每年通过国债资 金和以工代赈资金等方面进行了扶持，重点进行了水库除险、人畜饮 水工程、农田灌溉工程、村级道路整治等的建设，农村基础设施得到 较大改善。但农村通路、人畜饮水和农

28、田灌溉等困扰制约农民生活和 农业发展的问题还不同程度的存在，农民饮水和农田灌溉得不到解 决，要适应农村发展的需要，必须继续加大资金的投入。2、对基础设施的管理和市场化运作不够对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理，对已有的 设施没有形成资产的市场化经营模式，基本为无偿服务、无偿供给、 无偿使用，致使供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就越加步 履维艰。3、基础设施老化，保障能力下降大部分农业基础设施年久失修，功能老化，续建配套任务重；渠 道标准低，倒塌淤积堵塞严重；病险水库未全部处理，全县尚有病险 水库14座。由于缺乏维修资金支持，致使一部分基础设施不能发挥 正常作用，一些处于半瘫痪

29、状态，或者是使用效率较低。4、规划设计缺乏前瞻性，不能满足当前需要在基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施 保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题， 超前意识不强，致使农业基础设施建设远远不能满足现有经济发展水 平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的 要求，表现在设施建设工程规模小，骨干工程少。加强农村基础设施 建设的对策。（二）加强农村基础设施建设的对策当前，农业基础设施建设滞后，不能适应农业和农村经济的发 展，不能满足提高农民收入的需要，已成为制约农业和农村经济发展、 增加农民收入的一个“瓶颈”，如何采取有效措施，加快农业基础设 施

30、建设，提高农村基础设施水平？通过调查研究，我们认为，今后应 做好以下几个方面的工作：1、加大对农村基础设施建设的投入和支持农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，因此， 加大资金支持力度，加强服务和引导，把农村基础设施建设作为调整 农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，实现 农村经济社会的可持续发展。2、实行农村基础设施经营管理体制改革对国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效 能的前提下，可以采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引 导当地业主或农民承包经营，实行市场化管理和商业化运作，以缓解 设施在运行中的各种经费的不足。对村级一些小型基础设

31、施可引导组 建各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，实行自负盈亏， 自主经营。通过走市场化道路，不仅解决了群众的饮水难题，而且还 减轻了群众负担，企业得到了发展。3、走农业基础设施建设投资主体多元化之路一是按照谁享受、谁负担和自愿的原则，引导农民或民间投资主 体自主投入。运用联村联建、联户建工程，实行共同管理，共同经营， 共同受益；也可实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动发展，实 现自我积累、自我发展。二是通过招商积极争取外来投入。为适应农 村经济的发展，要进行的基础设施建设越来越多，由于目前农民承受 力不强，农业效益不高，全部让农民进行自我修建很不现实；为此， 必须改善服务环境，加大

32、招商力度，争取项目资金和项目扶持。三是 通过上级在各乡镇的农业项目实施，实行基础设施建设捆绑进行。4、科学规划，因地制宜发展农村基础设施进行农业基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住 影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要 求最迫切的建设项目入手，做到乡镇有重点、有特色，杜绝面面俱到。 针对迫切需要，采取缺什么补什么的方法，科学合理地使用有限的建 设资金，发挥其最大的经济效益，减少资金的闲置使用。三、新农村基础设施建设的投入机制设计（一）新农村基础设施建设的投入机制设计1、建立稳定的财政投入增长机制要在各级财政支出中增加对农村交通、通讯、农村电网和广播电 视等基

33、础设施的投入。1998年以来，我国一直实行积极的财政政策， 国家利用国债资金增加了大量的基础设施建设项口，如农村和农民直 接受益的农村电网改造、跨区域道路建设、村村通广播电视等。然而， 在6000多亿元国债投资中，涉及农村发展的项口所占的投入比例仍 然偏小。因此，国家在新增的国债投资中应继续加大对农村基础设施 建设的投入力度。同时，结合新农村建设，进一步归并财政支农项口， 进行同类项合并，集中资金投入农村基础设施建设的薄弱环节。要以事权定财权，明确界定中央与地方政府提供基础设施的责任 和范围。基础设施的供应与受益范围呈现出分层次的特点。受益范围 主要是地方的基础设施建设项口，则由相应层次的地方

34、政府提供;具 有外溢性的地方性基础设施建设项口，则由中央政府和地方政府或各 个受益的地方政府共同提供;不断完善现行的转移支付计算公式，按 照事权与财权相对等的原则计算各项转移支付的数额避免人为主观 干扰因素的影响。以此为准则，口前，中央应主要从事跨经济协作区 的大江大河大湖的治理、农业科技成果推广、农业环境保护、农业信 息网的建设、农业基础科学研究以及与国防建设有关的民兵建设等； 地方政府应主要从事本区域内的农业基础性及社会效益较显著的项 口投资。2、完善农村基拙设施建设的决策机制要明确划分各级政府和农村社区村民自治组织供给基础设施的 责任。各级政府作为政府公共权力的化身，负有供给基础设施的不

35、可 推卸责任;村民委员会作为村民自治组织，其主要职能不是提供基础 设施，而是在国家有关法律范围内，通过村民公约等方式对社区加以 管理。这一方而要求各级政府充分履行责任，避免职能下放;另一方 而，也要求村民自治组织在理清“政务”与“村务”的基础上，充分 合理地行使自治权力，既要防止“政务”对“村务”的冲击，又要防 止借口自治而拒不履行法律规定的义务。要推进基层民主建设，建立农民对农村基础设施需求的表达机 制。在此，要继续完善农村“事一议”制度，充分发挥村民大会和村 民代表大会的作用。村民大会作为农村社区最高权力机构，对社区事 物享有最终表决权。社区公共资源的筹集和公共产品的供给须经村民 会议或村

36、民代表会议表决同意，凡未经投票表决而擅自动用本社区筹 集到的公共资源的行为都是违法的。对于公共资源的使用，村民大会 和村民代表大会也依法拥有监督权。3、构建多层次的农村基拙设施供给运行机制在我国现有国情及分权、分税体制下，农村公共物品供给资金只 能一部分来自政府财政，还有一部分由农村居民出资、出力解决。在 此背景下，可以通过明晰产权，采取股份制、股份合作制、私有化等 多种形式，按“谁投资，谁受益”的原则，鼓励农户和企业投资兴建 生产生活中所需要的各种基础设施。这些制度安排给予农民和企业一 定的分享利益激励，将能有效地增加农村基础设施供给量。大型骨干水利工程、义务教育、种子培育、全国性的水土保持

37、工 程、农村道路等方而的基础设施建设，由于其只有外部收益而没有内 部收益，属于纯公共品的范畴，适合于政府提供。但政府提供并不是 说这些产品一定要由政府部门生产，政府可以通过合同的形式引进私 人投资或直接交由私人生产，然后再由政府购买。地区性农业病虫害防治、中小型水利工程、农业科技教育、农技 推广和农机推广、农村电力、节水农业等方而的基础设施建设，通常 既有社会受益又有生产者个人受益的特点，属于准公共产品的范畴， 可以在政府补贴的基础上，按照“谁受益，谁负担”和“量力而行” 的原则，由农民按照受益程度的大小进行集资生产。这类产品也可以 先由政府公共提供，然后按照受益大小，向使用者收取相应的费用。

38、灌溉、治虫、种植、养殖、农产品加工和流通等方而的基础设施 建设，由于其外溢较小且受益群体相对固定，属于俱乐部产品的范畴。 对于这类产品，政府提供显然是不合理的，而对农民个人来说，由于 外部性的存在，私人提供也容易造成效率损失，因而理想的方式是将 农民组织起来，成立农业合作社，通过合作社将外部收益内在化，提 高供给效率。发端于山东莱阳的新型农业合作社实践，为俱乐部方式 生产公共产品提供了许多成功的例证。山东省肥城市潮泉镇的孟庄水 利合作社、潮泉节水灌溉公司则是小区内灌溉工程俱乐部提供的成功 典范。4、建立农民参与农村基拙设施供给的合作组织机制为了确保农民能够实现和促进自身的经济利益，并提高自己的

39、社 会政治地位，笔者认为，可以因地制宜，根据各地农村发展的不同情 况，成立农民合作经济组织或者通过农民合作的方式，在不过分增加 农民负担的情况下，进行一些区域性的、中小型的公共基础设施建设。 如进行中小型水利设施的建设和维护、乡村道路的建设和维护、卫星 电视接收设备的安装、市场信息共享、农业技术推广等。这些投资少、 见效快的农村公共基础设施，通过农民社会合作的方式来完成，可以 节省国家支农资金，从而进行大型公共基础设施的建设。(二)加强我国农村基础设施建设的政策建议研究围绕存在的问题，国内学者对我国农村基础设施建设的改革进行 了大量深入的研究，提出的政策建议主要有以下几个方面：1、切实加大财政

40、对农村基础设施建设的投入力度。廖家勤(2006) 指出，应尽快树立公共财政观念，按照城乡一体化的公共财政体制要 求，调整财政支出分配结构，奠定农村基础设施建设在财政基本建设 投资中的基础性地位，切实加大财政对农村基础设施建设的投入力 度。姚学亮(2007)提出了在制度建设和具体操作上的几点意见，国 家财政要加大对各项农村基础设施的投入力度，特别是国家要通过转 移支付或专项拨款等形式，加大对地方农村基础设施建设的投入； 对农村基础设施建设项目实行“一竿子插到底的政策，尽量将建 设项目延伸到农田、到农户，尽量不要求地方政府配套，以免造成新 的欠账和村级债务；构建支持农村基础设施发展的长效机制。2、明确各级政府在农村基础设施建设中的职责。温思美、张乐 柱、许能锐(2009)认为，各级政府问责任划分的原则和依据是农村基 础设施构成的层次和外部性。受益范围属于全国性的基础设施，由中 央政府承担，如农村义务教育；属于地方性的，由地方政府承担，如 乡村道路、农村公共场所建设、小流域水利设施建设等；一些跨地区 的公共项目和工程可由地方政府承担为主，中央政府参与和协调。3、建立起以财政为主导、多元化的农村基础设施建设投资体系。 孙开、田雷(2005)认为，迫于财力所限，政府的投入应主要作用于具 有纯公共产品性质的农村基础设施领域；对于具有混合产品和私人产 品性质的农村基础设施，