中国环境宏观战略研究要点

1、PAGE PAGE 53中国环境境宏观战战略研究究成果要要点中国环境境宏观战战略研究究项目办办公室20111年111月100日自20007年55月以来来，在中中国工程程院、环环境保护护部共同同组织下下，在有有关部门门大力支支持下，中国环环境宏观观战略研研究已完完成阶段段性研究究任务，现综合合四个课课题（共299个专题题）的研究究成果，主要要要点如下下：一、中国国环境形势势评价 环境是是国民经经济可持持续发展展的基础础条件，环境保保护是可可持续发发展的三三大支柱柱之一，环境安安全是社社会公平平与稳定定的重要要保障，环境改改善是实实现全面面小康目目标的重重要任务务。 党中央央、国务务院高度度重视环

2、环境保护护。200世纪770年代代把环境境保护提提上议事事日程， 800年代将将环境保保护列为为基本国国策，990年代代提出实实施可持持续发展展战略。进入221世纪纪，又提提出了科科学发展展观，建建设生态态文明。十七大大将环境境保护列列为全面面建设小小康社会会的重要要内容，并为此此制定和和采取了了一系列列重大方方针、政政策、措措施。330多年年来，在在经济社社会快速速发展的的形势下下，我国国环境保保护工作作取得积积极进展展，特别别是20006年年第六次次全国环环境保护护大会以以来，各各地积极极推动环环境保护护历史性性转变，污染防防治由被被动应对对转向主主动防控控，环境境保护从从认识到到实践都都

3、发生了了重大转转变。220077年全国国化学需需氧量与与二氧化化硫排放放量首次次出现“双下降降”。同时时，生态态保护和和建设成成效显著著，核与与辐射环环境安全全基本处处于受控控状态，体制、机制不不断完善善，环境境国际合合作取得得进展。但是，由由于自然然环境脆脆弱、人人口众多多、经济济增长方方式粗放放、环境境监管滞滞后，当当前我国国环境面面临的压压力比世世界上任任何国家家都大，环境资资源问题题比任何何国家都都要突出出，解决决起来也也比任何何国家都都要困难难。当前前环境形形势可概概括为：局部有有所改善善、总体体尚未遏遏制、形形势依然然严峻、压力继继续加大大。 （一）局部地地区和行行业的部部分环境境

4、指标有有所改善善 国家重重点控制制的污染染物排放放强度逐逐年下降降。20007年年与19997年年相比，化学需需氧量排排放强度度（每万元元GDPP排放量量，以下下同）下降了了68：二氧氧化硫排排放强度度下降了了 588。 重点行行业排放放强度明明显下降降。20007年年与19997年年相比，造纸及及纸制品品业化学学需氧量量排放强强度下降降了899：电电力热力力生产和和供应业业、非金金属矿物物制品业业、黑色色金属冶冶炼及压压延加工工业等行行业二氧氧化硫排排放强度度下降明明显，其其中黑色色金属冶冶炼及压压延加工工业的排排放强度度下降了了70。 重点流流域主要要污染物物污染程程度有所所减轻。地表水水

5、国控断断面I一一类水质质类别比比例由119966年的227上上升至220077年的443，劣V类类比例则则由366下降降至266。 城市常常规监测测污染指指标有所所下降。二氧化化硫年均均浓度110年间间降低了了44.9。昼间城城市区域域环境噪噪声和昼昼间城市市道路交交通噪声声10年年间分别别下降了了3.1dBB和2.4dBB。城市市污水处处理率由由19998年的的29.6上上升至220077年的662.9。生态保护护与建设设取得进进展。全全国共建建立各类类自然保保护区225311处，自自然保护护区面积积占国土土面积的的15.2。植树造造林和天天然林保保护工作作稳步推推进，森森林覆盖盖率达到到1

6、8.2l；全国国累计治治理水土土流失面面积99877万hmm2；荒漠漠化和沙沙化扩展展趋势得得到初步步遏制：草原保保护力度度加大。（二）环环境恶化化状况尚尚未得到到根本遏遏制 城市空空气环境境质量退退化。220077年与220011年相比比，我国国地级以以上可比比城市空空气质量量达到二二级标准准的比例例下降了了8.8，80个个可比城城市的背背景点可可吸入颗颗粒物(PMll0)、二氧化化硫(SSO2)、二二氧化氮氮(NOO2)三项项主要指指标的监监测浓度度已接近近城市一一般测点点的浓度度均值：我国东东部地区区城市细细颗粒物物(PMM2.5)污污染严重重，平均均浓度超超过发达达国家445倍：东部地

7、地区年平平均能见见度下降降10kkm，西西部地区区下降55km；部分地地区出现现臭氧、挥发性性有机化化合物(VOCCs)、汞等新新型大气气污染问问题，区区域复合合型污染染逐步呈呈现；北北京地区区、长三三角、珠珠三角等等地城市市灰霾天天气频率率普遍提提高，面面临光化化学污染染的威胁胁。 水环境境呈现复复杂的流流域性污污染态势势。十大大流域的的支流中中，除珠珠江支流流污染较较轻外，其它流流域支流流很多都都受到不不同程度度的污染染：湖泊泊富营养养化呈迅迅速增长长趋势，70年年代富营营养化湖湖泊为55，880年代代为355左右右，900年代东东部地区区湖泊几几乎全部部富营养养化。220022年调查查的

8、全国国2000多个湖湖泊中，75的湖泊泊富营养养化。近近岸海域域环境质质量下降降，渤海海湾和长长江口、珠江口口邻近海海域污染染严重，赤潮等等海洋环环境灾害害频繁发发生。持持久性有有机污染染问题凸凸显，长长江、松松花江检检出目标标化合物物1077种；据据近年来来的监测测调查表表明，七七大流域域、三大大湖泊水水体中均均不同程程度检出出酞酸酯酯类、有有机氯农农药类污污染物；51个个地下水水饮用水水水源地地检出有有机污染染物666种；地下下水水质质变差的的比例比比变好的的比例高高出100个百分分点。 土壤环环境质量量退化。土壤污污染表现现出源多多、量大大、面广广、持久久、毒害害性大等等特征，并从局局部

9、蔓延延到区域域。因污污染退化化的土壤壤数量不不断增加加，危害害严重，受污染染的耕地地面积达达10000万hmm2。珠三三角地区区有400的农农田菜地地重金属属指标超超出安全全标准。 生态系系统更加加脆弱。区域生生态系统统结构破破坏严重重，生物物多样性性不断减减少，生生态系统统服务持持续下降降，生态态灾害加加重，生生态系统统呈现出出由结构构性破坏坏向功能能性退化化演变的的态势。生态“赤字”不断增增加，据据有关部部门研究究分析，当前我我国的生生物承载载能力约约为人均均0.79全全球公顷顷，而生生态足迹迹己达11.65全全球公顷顷，人均均超出可可承载能能力一倍倍以上，生态安安全受到到威胁。目前，我我

10、国的环环境污染染范围在在扩大，污染程程度在加加重，污污染风险险在加剧剧，污染染危害在在加大，治理难难度在增增加。 （三）环境形形势依然然严峻 水和大大气污染染负荷大大。污染染物排放放总量已已超过环环境承载载力，环环境污染染处于高高位水平平。20007年年，我国国废水排排放总量量为5557亿tt，废水水中COOD排放放总量为为13822万t，居世界界第一，超过环环境容量量73左右。CO2和COO2排放量量居世界界前列。按我国国环境标标准评价价，有330.2的的城市空空气质量量超标，按欧盟盟标准评评价，约约95的城市市空气质质量超标标。虽然然我国降降水酸度度与日本本、韩国国、印度度等东亚亚国家相相

11、当，但但硫酸根根等主要要离子的的沉降量量则远高高于东亚亚其它国国家。硫硫酸根等等主要离离子的沉沉降量是是日本的的 4.2倍、美国的的9.4倍。 环境基基础设施施建设严严重滞后后。我国国城市生生活垃圾圾产生量量大，一一些城市市形成了了垃圾环环带。220077年，城城市生活活垃圾无无害化处处理率为为62，远低低于美国国、日本本等发达达国家；城镇污污水管网网建设严严重滞后后，相当当数量的的城市污污水未经经处理直直接排放放，县城城和乡镇镇的污水水和垃圾圾处理设设施严重重滞后。20007年，县城所所在镇污污水处理理率仅为为 233.4，生活垃垃圾无害害化处理理率仅为为7：乡镇绝绝大部分分为空白白，与德德

12、国、荷荷兰等发发达国家家90以上的的处理率率差距很很大；同同时，环环保设施施运行率率较低。环境污染染成为影影响人体体健康的的重要危危险因素素之一。城市儿儿童哮喘喘病率110年间间上升了了60，抽样样儿童的的血铅均均值为559.55g/L，是是美国的的1.65倍倍、加拿拿大的33.79倍倍。有的的地区癌癌症疾病病（淮河流流域）、呼吸吸系统疾疾病、新新生儿出出生缺陷陷（山西）等与当当地水、大气污污染等有有一定关关系。环环境公害害事件屡屡有发生生。目前前，我国国有1.9亿人人的饮用用水有害害物质含含量超标标，约33亿农村村人口饮饮用水不不安全，约l/3的城城市人口口暴露在在超标的的空气环环境中。 （

13、四）未来的的环境压压力将继继续加大大 未来一一段时期期，我国国将基本本完成工工业化、城市化化和农村村现代化化，预计计到20020年年，我国国GDPP总量将将达688万亿元元，人均均GDPP将超过过56000美元，城市化化率将达达到588，人人口总量量将超过过14亿亿，能源源消耗将将增长到到39.8亿tt标准煤煤。在环环境容量量相对不不足、环环境风险险不断加加大、环环境问题题日趋复复杂的情情况下，我国将将面临更更大的环环境压力力：快速速的经济济发展对对资源环环境压力力继续加加大，人人口增长长与消费费转型对对环境压压力不断断增强，城市化化进程加加快对环环境造成成新的冲冲击，工工业化发发展特别别是重

14、化化工项目目的大量量建设对对环境形形成新的的压力，农村发发展和农农业现代代化也带带来了新新的环境境问题，资源能能源消费费增长对对环境的的压力持持续增加加，全球球和区域域环境的的压力及及问题将将日益显显现。这这些压力力共同作作用，将将推动我我国环境境问题在在结构上上发生变变化：随随着化学学品应用用范围的的不断扩扩大，新新的污染染物质不不断增加加，污染染物介质质从以大大气和水水体为主转转变为大大气、水水体、土壤壤三种污污染介质质并存，污染物物来源从从以工业业和城市市为主转转变为工工业、城城市和农农村三种种来源，污染区区域从以以城市和和局部地地区为主主转变为为区域、流域和和全球，污染类类型从常常规污

15、染染转变为为复合型型污染。严重的环环境污染染问题将将制约经经济和社社会发展展，危害害群众健健康，危危及公共共安全和和社会和和谐，影影响中国国的和平平发展，处理不不当，将将从根本本上危害害中华民民族的长长远利益益。二、中国国环境问问题的成成因与若若干认识识 中国环环境问题题的成因因是综合合性的。从理论论上讲，社会经经济活动动的外部部不经济济性和环环境公共共物品提提供不足足，是造造成环境境问题的的主要原原因。从从实践上上看，工工业化发发展特别别是重化化工业发发展是污污染物密密集化产产生的历历史阶段段。同时时，由于于一些地地方片面面追求经经济增长长，忽视视环境保保护，导导致环境境问题不不断加剧剧。环

16、境境问题的的主要成成因是：粗放式式的发展展方式是是加速环环境恶化化的动力力性因素素：人口口总量大大且环境境意识不不强是造造成环境境问题的的重要因因素；不不可持续续的消费费方式已已成为目目前影响响环境问问题的直直接因素素；对外外贸易中中的粗放放型增长长方式是是加剧资资源环境境压力的的外部诱诱导性因因素；科科技能力力不足导导致环境境绩效差差是环境境退化的的技术性性因素：体制和和制度安安排不完完善，环环境保护护水平长长期滞后后是环境境退化的的内在性性因素。 我国330多年年来的环环境保护护工作，积累了了丰富的的经验，也留下下了发人人深省的的教训，从中可可以得出出以下若若干认识识： 虽然认认识到了了人

17、口众众多、资资源缺乏乏、环境境脆弱、灾害多多发的基基本国情情，在积积极探索索符合国国情的经经济发展展道路方方面取得得了进展展，环境境保护已已列为基基本国策策，但在在人、财财、物等等资源配配置和干干部政绩绩考核等等落实基基本国策策所必需需的保障障措施方方面缺乏乏硬性规规定，国国策地位位无法落落实，仍仍然没有有摆脱资资源高消消耗、环环境重污污染、偏偏离国情情的粗放放型发展展模式，资源环环境对发发展的支支撑能力力受到削削弱。 虽然认认识到了了先污染染后治理理是一条条弯路，将环境境保护要要求纳入入国民经经济和社社会发展展规划（计划）、加大大落后产产能淘汰汰、加强强对环境境污染的的专项整整治等，并取得得

18、了一定定进展，但长期期以来不不少地区区仍是重重经济发发展轻环环境保护护，急功功近利，竭泽而而渔，基基本上走走了一条条牺牲环环境换取取经济增增长的道道路，付付出了过过大的资资源环境境代价。 虽然认认识到了了市场机机制在环环境保护护中的重重要作用用，在从从计划经经济向市市场经济济平稳转转型的过过渡中，我国社社会主义义市场经经济得到到了长足足发展，环境保保护开始始引入市市场机制制，但是是市场机机制发育育还不完完善，资资源低价价、环境境廉价甚甚至无价价的状况况始终没没有得到到根本改改变，环环境经济济政策长长期未得得到重视视，导致致污染治治理、生生态保护护与市场场机制背背离，市市场机制制在污染染防治、生

19、态保保护和资资源配置置中的作作用没有有得到充充分发挥挥，大量量使用传传统的行行政手段段，环境境管理效效果并不不理想。 虽然我我国环保保决策机机制和考考核机制制不断完完善，在在科学决决策、民民主决策策上有了了很大加加强，但但决策失失误仍在在一些地地方频繁繁发生，环境不不作为和和行政干干预环境境执法的的现象仍仍然存在在，环境境与发展展决策长长期背离离，引领领科学发发展的干干部考核核机制仍仍不完善善，没能能从根本本上扭转转一些地地方政府府单纯追追求GDDP政绩绩的倾向向。 虽然“依法治治国，建建设社会会主义法法治国家家”的规定定载入了了宪法，环境法法制建设设取得较较大进展展，环境境法制体体系初步步形

20、成，环境执执法发挥挥了积极极作用，但一些些重要的的环境保保护领域域立法薄薄弱，有有法不依依、执法法不严、监管不不力的问问题仍十十分突出出。“违法成成本低、守法成成本高”的问题题依然存存在。 虽然我我国财政政收入大大幅度增增长，环环保投入入也逐年年增加，环境建建设和能能力建设设得到一一定加强强，但仍仍然没有有建立有有利于科科学发展展和环境境保护的的财税机机制，事事权不明明，环保保投入资资金不足足、效率率低下，环境基基础设施施建设长长期滞后后。 虽然对对环境问问题的复复杂性进进行了积积极研究究和探索索，逐步步深化了了对解决决环境问问题艰巨巨性、长长期性和和复杂性性的认识识，但在在环境规规划、环环境

21、目标标、环境境措施的的决策过过程中仍仍有急于于求成的的问题，有的环环境目标标过高、总量目目标与环环境质量量脱钩的的问题没没有得到到解决，重治标标轻治本本的做法法尚未得得到根本本扭转。 虽然环环境管理理方略不不断完善善，环境境监测自自动化程程度不断断提高，环境监监管力度度不断加加大，环环境科技技不断加加强，但但环境监监测管理理依然滞滞后，不不能及时时准确地地反映环环境形势势，不能能为环境境保护的的科学决决策提供供技术支支持；环环境监管管的常规规措施主主要是针针对技术术相对先先进、环环境管理理相对完完善、符符合国家家产业政政策的大大中型企企业及城城镇地区区，对那那些技术术落后、污染严严重的小小企业

22、及及农村地地区监管管不力，环境监监管与国国家的科科学发展展相脱离离；环境境科技投投入总体体不足，科技水水平不高高，科学学研究对对环境保保护、建建设支撑撑不够，科技成成果转化化率不高高，尚未未形成适适合国情情的生态态与环境境技术开开发体系系。 虽然然认识到到公众参参与的重重要性，通过开开展环境境宣传教教育，企企业治污污的自觉觉性有所所提高，公众环环境意识识日益增增长，公公众参与与环境保保护的积积极性不不断提升升，环境境信息公公开不断断推进，但是不不少企业业的环保保社会责责任和防防范环境境风险的的意识不不强，公公众环境境权益还还得不到到有效维维护，公公众参与与环境保保护的机机制尚不不健全，环境信信

23、息公开开的措施施未能完完全落实实，公众众对政府府和企业业的环境境监督途途径还不不畅通。三、深入入探索新新形势下下中国环环境保护护新道路路 当前我我国正处处在工业业化、城城市化和和农业现现代化的的快速发发展阶段段，环境境保护任任重道远远。新形形势下我我们必须须继续深深入探索索符合科科学发展展观要求求的中国国环境保保护新道道路。 （一）环境问问题是民民生的根根本问题题，必须须从事关关民族兴兴衰、国国家安全全、人民民福祉的的高度来来认识 环境是是国民经经济可持持续发展展的基础础条件，在良好好的环境境中生产产和生活活是人民民群众的的基本要要求，改改善环境境是实现现全面小小康目标标的重要要任务。中华民民

24、族的伟伟大复兴兴是我们们的百年年梦想和和不懈追追求，改改善环境境是民族族复兴的的重要前前提。环环境安全全是国家家安全的的重要组组成部分分，解决决环境问问题是保保障国家家安全、维护社社会稳定定、树立立负责任任大国形形象的必必然要求求。必须须坚持以以科学发发展观为为指导，从民生生的高度度认识环环境问题题，努力力完善环环境保护护参与综综合决策策的机制制和相关关制度，推动政政府公共共决策的的科学化化与民主主化；加加快环境境保护的的法制化化进程，填补环环保法律律空白，不断加加大国家家相关法法律法规规对环境境保护的的支撑；完善环环境保护护的司法法监督体体系，提提高国家家环境执执政能力力，促进进依法治治国方

25、略略的实施施；不断断扩展公公众的环境权权益，鼓鼓励公众众参与，畅通各各利益主主体意见见的表达达，充分分发挥群群众监督督对环境境保护工工作的促促进作用用，推动动社会主主义民主主政治的的发展；全面提提升国际际环境保保护合作作能力，以积极极的态度度参与全全球可持持续发展展进程，做出与与我国发发展阶段段和水平平相适应应的贡献献。 （二）环境问问题也是是发展方方式问题题，必须须把加快快建设资资源节约约型和环环境友好好型社会会作为我我国未来来发展的的根本战战略任务务 党的十十六届五五中全会会把“加快建建设资源源节约型型、环境境友好型型社会”列入国国民经济济与社会会发展中中长期规规划，党党的十七七大又进进一

26、步把把建设资资源节约约型、环环境友好好型社会会写入党党章，这这是党和和国家对对我国发发展方式式进行重重大战略略调整的的重大决决断，标标志着环环境保护护作为基基本国策策已成为为全党意意志，进进入了国国家政治治经济社社会生活活的主干干线、主主战场、大舞台台，迎来来了大发发展的良良好机遇遇。 建设资资源节约约型和环环境友好好型社会会，包含含着丰富富的内容容：以环环境和资资源可承承载能力力为基础础的，高高效率、低排放放的经济济增长方方式：合合理消费费、绿色色消费的的生活方方式；更更多利用用可再生生能源和和资源、保护环环境的科科技体系系；越来来越广泛泛的公众众参与、民主科科学的环环境决策策制度；关爱环环

27、境、关关爱自然然、自我我约束、自觉行行动、生生态文明明的社会会文化形形态。资源节约约型社会会与环境境友好型型社会之之间，也也存在着着紧密的的联系。在节约约使用资资源的基基础上，采取必必要的保保护、治治理措施施，是最最经济、最合理理的环保保之道。同样，严格环环保要求求，限制制污染物物排放，保护生生态系统统，可以以产生强强烈的“倒逼”作用，促使生生产方式式向着高高效利用用资源的的方向转转变。因因此，建建设资源源节约型型社会与与建设环环境友好好型社会会，二者者相互促促进，不不可分割割。 （三）历史性性转变是是方向性性、全局局性、战战略性转转变，必必须在整整体推进进中不断断深化 第六次次全国环环境保护

28、护大会上上，温家家宝总理理指出，做好新新形势下下的环保保工作，关键是是要加快快实现三三个转变变：一是是从重经经济增长长轻环境境保护转转变为保保护环境境与经济济增长并并重；二二是从环环境保护护滞后于于经济发发展转变变为环境境保护和和经济发发展同步步；三是是从主要要用行政政办法保保护环境境转变为为综合运运用法律律、经济济、技术术和必要要的行政政办法解解决环境境问题。这三个个转变是是对我国国经济发发展与环环境保护护关系新新的认识识，是方方向性、战略性性、历史史性的转转变，是是我国环环境保护护发展史史上一个个新的里里程碑。 历史性性转变是是一个具具有中国国特色、基于中中国国情情、符合合发展实实际、融融

29、入发展展全局的的转变，是继承承与发展展相连、希望与与困难同同在、机机遇与挑挑战并存存时期的的转变，是一个个渐进的的过程。加快推推进历史史性转变变，是全全面落实实科学发发展观的的重大措措施，是是全面建建设小康康社会的的根本要要求，是是构建社社会主义义和谐社社会的重重要保障障，是推推动环保保事业蓬蓬勃发展展的强大大动力。 （四）环境保保护是可可持续发发展的三三大支柱柱之一，应成为为优化经经济增长长的动力力，贯穿穿于生产产、流通通、分配配、消费费的全过过程 经济增增长、社社会进步步与环境境保护是是可持续续发展的的三大支支柱。正正确处理理经济发发展与环环境保护护的关系系是我国国可持续续发展的的核心问问

30、题。目目前我国国正处于于环境与与经济矛矛盾最尖尖锐、最最敏感的的时期，必须高高度关注注环境与与经济的的关系，从正确确把握和和处理两两者关系系的角度度来寻求求环境保保护的切切入点和和着力点点。 经济实实力是决决定一个个国家社社会状态态和国际际地位的的根本因因素。中中华民族族的百年年屈辱历历史和未未来生存存挑战极极大地强强化了我我们的发发展意识识。但是是从环境境和资源源的角度度看，我我国以往往的经济济发展过过程总体体上具有有“牺牲环环境换取取经济增增长”的特点点。“以环境境换取增增长”的发展展方式后后果是严严重的。因此，我们只只有一个个选择，那就是是从牺牲牲环境换换取经济济增长转转向以保保护环境境

31、优化经经济增长长，把环环境监管管作为一一种手段段，使之之改善和和促进经经济增长长，推动动新型工工业化，从而实实现环境境保护与与经济发发展的双双重目标标，建立立“共促双双赢”的新关关系。 社会再再生产过过程由生生产、流流通、分分配、消消费四个个环节构构成，环环境问题题贯穿于于这四个个环节之之中，保保护环境境也就必必须落实实到社会会再生产产的全过过程。因因此，不不仅要重重视解决决生产领领域的环环境问题题，同时时也要重重视解决决流通、分配、消费领领域的环环境问题题，特别别是解决决浪费型型和奢侈侈型消费费的现象象。把环环境保护护的理念念全面渗渗透到经经济社会会发展中中，探索索建立全全防全控控的防范范体

32、系，形成与与经济发发展相协协调的政政策法规规制度标标准体系系，以环环境保护护引领先先进生产产力的发发展，以以最小的的代价取取得最大大的发展展。 （五）重要生生态系统统是国家家生态安安全的主主体，事事关国家家安全，必须对对不堪重重负的生生态系统统实行休休养生息息 长期以以来，对对河流、湖泊、海洋、森林、草原等等重要生生态系统统的过度度开发利利用，造造成了严严重污染染和生态态退化。对不堪堪重负的的重要生生态系统统实行休休养生息息是摒弃弃“先破坏坏后恢复复、重取取轻予”传统发发展模式式的必然然要求，是发达达国家环环境保护护的一条条成功经经验，是是尊重自自然规律律的重要要体现。我国生生态条件件非常脆脆

33、弱、环环境容量量十分有有限，“先破坏坏后恢复复，先污污染后治治理”的道路路根本走走不通。休养生生息就是是要实行行最为严严格的污污染治理理和生态态保护措措施，以以环境容容量和生生态承载载力确定定发展方方式和发发展规模模；尊重重自然规规律，充充分发挥挥生态系系统的自自我修复复能力，积极开开展生态态建设，逐步改改变环境境退化的的状况；综合运运用工程程、技术术、生态态的方法法，加大大环境保保护建设设力度，促进生生态系统统良性循循环：充充分运用用法律、经济、技术和和必要的的行政手手段，用用高效的的办法解解决长期期积累的的环境问问题。要要通过休休养生息息，对长长期困扰扰我国经经济发展展的粗放放型增长长方式

34、形形成强大大压力，引导人人们转变变发展观观念、创创新发展展模式、提高发发展质量量，从根根本上缓缓解环境境压力。 （六）建设生生态文明明是落实实科学发发展观的的应有之之义，根根本目标标是实现现人与自自然和谐谐、经济济发展与与环境保保护相协协调 生态文文明以尊尊重和维维护自然然为前提提，以人人与人、人与自自然、人人与社会会和谐共共生为宗宗旨，以以建立可可持续的的生产方方式和消消费方式式为内涵涵，引导导人们走走健康持持续和谐谐的发展展道路，这是人人类文明明形态和和文明发发展理念念的重大大进步。生态文文明作为为一种社社会形态态，包括括良好的的生态环环境，发发达的生生态经济济，完善善的生态态制度和和高度

35、的的生态意意识。 建设生生态文明明，就是是要克服服传统工工业文明明的弊端端，探索索科学发发展的道道路。在在思想上上，应正正确认识识环境保保护与经经济发展展的关系系，牢固固树立以以保护环环境优化化经济发发展的意意识，将将环境保保护作为为新阶段段推进发发展的重重要任务务。在政政策上，应从国国家发展展战略层层面解决决环境问问题，制制定有利利于环境境保护的的价格、财政、税收、金融、土地等等方面的的政策，通过规规划和战战略调整整等手段段，进一一步优化化重化工工业的布布局，调调整产业业结构，转变发发展方式式。在措措施上，应实行行严格的的环境保保护制度度，建立立健全与与现阶段段社会经经济发展展特点和和环境保

36、保护要求求相一致致的环境境法规、政策、标准和和技术体体系。在在行动上上，应动动员全社社会力量量共同参参与保护护环境，转变生生产、贸贸易增长长方式，建立可可持续消消费模式式，制定定益贫型型环保政政策，实实施资源源节约型型、环境境友好型型、社会会和谐型型的可持持续发展展战略。坚持以科科学发展展观为指指导，坚坚持生态态文明建建设，坚坚持环保保历史性性转变，坚持保保护环境境优化经经济增长长和改善善民生，努力实实现人与与自然和和谐、经经济发展展与环境境保护相相协调，这就是是新时期期中国环环保事业业应该坚坚持的道道路。四、战略略思想、方针、目标 （一）战略思思想 全面贯贯彻落实实党的十十七大精精神，高高举

37、中国国特色社社会主义义伟大旗旗帜，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，以以保护生生态和改改善环境境质量为为目标，以维护护人民群群众健康康和环境境权益为为宗旨，以历史史性转变变为指导导，以转转变经济济发展方方式、走走可持续续发展道道路为基基本途径径，积极极探索环环保道路路，将环环境保护护的理念念渗透到到经济社社会发展展之中，建立全全防全控控的防范范体系；提高环环境保护护效率与与效益，健全高高效的环环境治理理体系；优化和和促进经经济增长长，完善善与经济济发展相相协调的的政策法法规标准准制度体体系：调调动社会会各方面面力量参参与环境境保护，构建完完备的环环境管理理体系，努力建建设人与与自然和和谐、经经济

38、与环环境相协协调的生生态文明明社会。概括起来来就是：“以人为为本，优优化发展展，环境境安全，生态文文明”。 （二）战战略方针针 预防为为主，防防治结合合；系统统管理，综合整整治；民民生为先先，分级级负责；政府主主导，公公众参与与。 预防为为主、防防治结合合是基本本原则。就是要要提高环环境准入入门槛，严格环环境监管管，强化化从源头头防治污污染、保保护生态态，坚决决改变先先污染后后治理、边建设设边破坏坏的状况况，努力力做到不不欠新账账。加大大环境投投入力度度，依靠靠科技进进步，高高度重视视以前发发展中遗遗留下来来的特别别是群众众反映强强烈的各各类环境境问题，先易后后难，努努力还清清旧账。 系统管管

39、理、综综合整治治是基本本方法。就是要要采取系系统科学学的环境境管理方方法，统统筹城乡乡环境保保护，统统筹污染染防治与与生态保保护，统统筹部门门、社会会各方力力量，实实施均衡衡的环境境保护战战略，因因地制宜宜，分区区规划，分类管管理，以以点带面面，全面面推进，坚持环环境与发发展综合合决策，坚持综综合运用用法律、经济、技术和和必要的的行政办办法解决决环境问问题。 民生为为先、分分级负责责是基本本要求。就是要要贯彻以以人为本本的基本本要求，以解决决人民群群众和社社会最根根本、最最迫切的的环境问问题为重重点，分分级分层层推进。各级政政府要根根据各自自职责，区分轻轻重缓急急，各负负其责，优先解解决影响响

40、人民群群众健康康的突出出环境问问题。环环境整治治要以人人的根本本需求来来确定工工作目标标，让人人民群众众充分享享受环境境改善的的实惠。政府主导导、公众众参与是是基本途途径。就就是要构构建政府府、企业业、社会会相互合合作和共共同行动动的环境境保护新新格局，强化政政府责任任，明确确企业是是环境污污染防治治的主体体，促使使企业履履行环境境责任，鼓励全全社会对对环境保保护的共共同参与与，加强强环境信信息公开开和舆论论监督，探索建建立生态态补偿制制度和环环境污染染损害赔赔偿制度度等，引引导环境境公益团团体依法法有序参参与环境境保护，构建最最广泛的的保护环环境的统统一战线线，实现现互惠共共赢。（三）战战略

41、目标标 1总总目标 环境保保护工作作应着眼眼于我国国环境质质量的全全面改善善和生态态系统的的完整与与稳定，促进环环境保护护和经济济社会的的协调发发展，努努力提高高国家的的可持续续发展能能力，使使人民群群众喝上上干净的的水、呼呼吸清洁洁的空气气、吃上上安全的的食物，保障人人民群众众在良好好的环境境中生产产生活，确保人人体健康康，全面面实现与与现代化化社会主主义强国国相适应应的环境境质量目目标。 2阶阶段目标标 20220年（两个有有效）：主要要污染物物排放得得到有效效控制，环境安安全得到到有效保保障。 主要污污染物排排放得到到有效控控制，核核和辐射射安全得得到有效效监管，生态环环境质量量明显改改

42、善，基基本解决决城镇污污染和工工业污染染，饮用用水水源源不安全全因素基基本消除除，环境境状况与与全面实实现小康康社会相相适应：80的城市市环境空空气质量量达到二二级以上上，七大大水系国国控断面面好于类的比比例大于于60，危害害人体健健康的突突出环境境问题（如细颗颗粒物、持久性性有机物物等）得到初初步遏制制，生态态恶化趋趋势得到到基本控控制，生生态系统统服务得得到提升升，生态态文明观观念在全全社会牢牢固树立立。 20330年（两个全全面）：污染染物排放放总量得得到全面面控制，环境质质量全面面改善。 污染物物排放总总量得到到全面控控制，全全国水体体基本消消灭黑臭臭现象，农村污污染、非非点源、新型环

43、环境问题题得到基基本解决决，饮用用水水源源、城市市空气质质量基本本达到要要求，生生态系统统结构趋趋于稳定定，农村村环境质质量实现现根本好好转，核核与辐射射安全水水平总体体达到国国际水平平，人体体健康得得到有效效保障，文明健健康、资资源节约约、环境境友好的的生产、生活方方式在全全国得到到普及，环境与与经济社社会基本本协调。 20550年（两个适适应）：环境境质量与与人民群群众日益益提高的的物质生生活水平平相适应应，与现现代化社社会主义义强国相相适应。生态环境境质量全全面改善善，生态态系统健健康安全全、结构构稳定，人体健健康得到到充分保保障，环环境优先先战略得得到普遍遍实施，全面实实现与科科学发展

44、展观要求求和可持持续发展展水平相相适应的的环境质质量，人人口、资资源、环环境、发发展全面面协调，生态文文明蔚然然成风，经济环环境实现现良性循循环。五、战略略任务 （一）加加强水环环境综合合管理，保障水水质安全全和水生生态系统统健康 以持续续改善水水环境质质量为目目标，以以削减化化学需氧氧量(CCOD)、氨氮氮、营养养盐及有有毒有害害水体污污染物质质的排放放量为主主线，以以保护饮饮用水水水源地和和水生态态系统健健康为重重点，保保障人民民群众喝上上干净的的水，提提高经济济社会可可持续发发展水资资源供给给能力。统筹水水量、水水质和水水生态，以源头头控制、过程削削减、循循环利用用和生态态修复为为主线，

45、大力推推进源头头减排；开展全全国水环环境生态态功能区区划，实实行“分区、分级、分类、分期”管理；优先保保护饮用用水源地地，保障障饮用水水安全；推进流流域水污污染综合合防治与与生态修修复，逐逐步恢复复河流生生态系统统健康：全面控控制湖泊泊富营养养化；提提高工业业、生活活污水处处理和农农村与农农业面源源污染控控制能力力，实现现水质改改善和水水生态系系统健康康：海陆陆兼顾，严格控控制向海海域排污污，实施施重点海海域排污污总量控控制制度度，改善善海岸带带与近岸岸海域生生态系统统服务。 （二）提高能能源效率率，削减减排放总总量，推推进城市市和区域域大气环环境质量量持续改改善 以削减减各类大大气污染染物的

46、排排放为主主线，以以控制二二氧化硫硫、氮氧氧化物、细颗粒粒物和挥挥发性有有机化合合物(VVOCss)等污污染物排排放为重重点，实实现大气气污染的的有效控控制，努努力让人人民群众众呼吸上上清洁的的空气。积极推推进工业业、结构构、技术术、建筑筑和交通通节能，发展清清洁和可可再生能能源，提提高能源源效率；以影响响人体健健康的污污染物为为重点，协同控控制多种种污染物物；城乡乡并举、城市联联控，统统筹解决决区域大大气污染染。 实施国国家清洁洁空气行行动计划划。开展展国家层层面的大大气污染染区划，确定煤煤烟型污污染区域域、酸沉沉降区域域、大气气光化学学烟雾污污染区和和大气细细粒子污污染区域域，进行行有针对

47、对性的空空气质量量管理。对电力力、冶金金、建材材等重点点行业实实施主要要大气污污染物（二氧化化硫、氮氮氧化物物、挥发发性有机机物和颗颗粒物）排放总总量控制制。在长长三角、珠三角角和首都都圈等大大气复合合型污染染突出的的重点地地区，完完善区域域协调机机制与管管理模式式，在大大气复合合型污染染突出地地区实行行煤炭消消费总量量约束性性控制。大力发发展可持持续的城城市交通通体系，实施公公交优先先的发展展战略，通过采采用税费费等经济济手段减减少机动动车出行行。在110000万人口口以上的的特大城城市，从从交通规规划、单单车排放放、油品品质量等等方面推推动机动动车尾气气污染控控制。在在大气复复合型污污染严

48、重重的城市市或地区区通过行行政手段段限制机机动车使使用，综综合防治治大气污污染。以节能减减排为切切入点，稳步推推进温室室气体控控排。在在体制、政策、技术上上将节能能减排与与温室气气体控排排有机结结合起来来，扩大大协同效效应（共生效效益），提高高控排效效率。建建立温室室气体与与局地污污染物从从源头控控制、过过程削减减到末端端治理的的全过程程的联动动协调管管理机制制，充分分发挥以以市场为为基础的的调控推推动作用用，积极极推进科科技创新新。发展展循环经经济和低低碳农牧牧业，努努力控制制工农业业生产过过程中的的温室气气体排放放。建立立国家应应对气候候变化战战略基金金，探索索介入国国际碳市市场运作作的机

49、制制，稳步步推进温温室气体体控排。 （三）提高资资源利用用效率，全面控控制固体体废物污污染建设以固固废资源源循环利利用为宗宗旨的环环境管理理体系和和资源节节约型的的社会体体系促进固体体废物源源头减量量、资源源化循环环。开展展生命周周期分析析，提倡倡绿色消消费，实实现固体体废物源源头减量量；将循循环经济济发展与与固体废废物污染染控制有有效结合合，建立立起支持持循环型型消费模模式的废废品回收收利用体体系；开开展危废废风险评评估，加加强危废废无害化化处置；加快生生活垃圾圾和工业业固废处处理处置置设施建建设，提提高垃圾圾无害化化处理水水平。 （四）推动工工业污染染防治与与减排，走新型型工业化化道路 改

50、变传传统工业业发展方方式，坚坚持“结构调调整、技技术进步步、源头头预防、过程控控制、末末端治理理、回收收利用、机制高高效、依依法治污污”的工业业污染防防治方略略，走一一条“科技含含量高、经济效效益好、资源消消耗低、环境污污染少、人力资资源优势势得到充充分发挥挥”的新型型工业化化道路，大幅度度减少工工业污染染物的产产生和排排放。大大力推进进工业结结构调整整，全面面优化国国家产业业结构与与布局，重点进进行冶炼炼、建材材、化工工、化肥肥等行业业产品结结构的优优化和调调整。结结合不同同区域的的资源禀禀赋和自自然环境境特点，以主体体生态功功能区划划为基础础，系统统优化区区域产业业结构，建立与与区域生生态

51、承载载力相适适应的产产业布局局。提升升产业技技术水平平，在节节能、环环保、资资源综合合利用领领域开展展重大产产业技术术开发和和产业化化示范工工程建设设。大力力发展环环保产业业，使之之成为新新的经济济增长点点。依法淘汰汰高污染染、高消消耗的落落后产能能：严格格钢铁、有色金金属、机机械制造造、煤炭炭、电力力、化工工、建材材、轻工工和电子子等行业业环保准准入；加加快调整整产业和和产品结结构，重重点控制制“两高一一资”产品生生产、消消费和出出口；积积极开发发工业污污染防治治的共性性关键技技术，以以科技创创新推动动绿色工工业化进进程：全全面实施施工业清清洁生产产，建设设生态工工业园区区，推动动工业污污染

52、零排排放。 （五）加加强城市市环境保保护，建建设环境境友好城城市以控制城城市污染染、推进进城市生生态建设设、提高高城市人人居环境境适宜度度为重点点，建设设资源节节约、环环境友好好的宜居居城市。实施城城市绿色色管理和和绿色建建设，努努力构建建避灾型型的城市市发展战战略；建建设城市市的绿色色生产体体系和消消费体系系，建设设资源节节约型和和环境友友好型城城市；实实施空间间管控战战略，实实现城市市功能区区协调发发展；实实施同步步建设战战略，城城市环境境基础设设施建设设与城市市发展相相适应；实施综综合环境境管理制制度，推推进城市市环境管管理的分分类化、系统化化和社会会化参与与；加强强城市污污水、垃垃圾、

53、噪噪声、光光污染、恶臭等等综合防防治，保保障居民民身体健健康；推推行生态态型、节节约型城城市绿化化建设，保护城城市天然然植被、天然河河道、天天然湿地地，保护护生物多多样性，促进人人与自然然和谐。 （六）加强农农村环保保工作，建设环环境友好好新农村村以全面改改善农村村环境质质量为目目标，以以保障食食品安全全和人体体健康为为重点，实施农农村清洁洁工程，启动国国家农村村清洁水水源、清清洁田园园和清洁洁家园行行动计划划：以奖奖代补、以奖促促治，区区别东、中、西西部不同同情况，政府主主导，企企业、社社会联动动，进一一步加大大农村饮饮用水源源保护和和监管力力度，确确保农村村饮水安安全，建建设清洁洁水源；严

54、格工工矿企业业环境准准入和达达标排放放，强化化农产品品环境安安全管理理，加大大畜禽和和水产养养殖污染染治理力力度，加加强土壤壤污染和和农业面面源污染染防治，建设清清洁田园园；开展展村庄环环境综合合整治，大力推推进村庄庄生活污污水和垃垃圾综合合治理，集中整整治危害害严重的的村镇环环境问题题，建设设清洁家家园。（七）积积极开展展生态保保护与修修复，保保障国家家生态安安全 坚持源源头控制制、过程程监管、末端治治理，以以保护生生态系统统结构和和功能完完整、保保障国家家生态安安全为目目标，加加强生态态保护与与生态建建设，提提升支撑撑经济社社会可持持续发展展的生态态系统服服务。 进一步步加大生生态保护护力

55、度。坚持生生态保护护与生态态建设并并重，对对严重退退化的森森林、草草原、湿湿地等重重要生态态系统实实行休养养生息战战略；对对重要生生态系统统内不符符合要求求的产业业实行退退出机制制，对严严重超出出生态承承载力的的地区实实行生态态移民，确保其其生态功功能的恢恢复与提提升；构构建以自自然保护护区、森森林公园园、风景景名胜区区、地质质遗迹等等重要生生态保护护地为主主体的物物种资源源保护与与可持续续利用体体系，提提升生物物多样性性的生态态服务功功能；研研究与建建立生物物遗传资资源惠益益分享机机制，构构筑物种种资源保保护和可可持续利利用体系系：加强强生态监监管，构构筑有序序的自然然资源开开发体系系。 分

56、区分分类推进进生态工工程建设设。继续续推进天天然林保保护、退退耕还林林还草、水土流流失治理理等重大大生态工工程建设设，积极极推进草草原生态态化转型型。条件件成熟时时，统筹筹整合分分散式的的生态保保护与建建设活动动，以恢恢复生态态功能为为导向，围绕关关系群众众生产、生活的的重大生生态环境境问题，从国家家层面统统筹规划划，统一一实施国国家重大大生态保保护与建建设工程程。 （八）严严格核与与辐射安安全监督督管理，促进核核能和核核技术可可持续发发展坚持“核核与辐射射安全万万无一失失”的方针针，健全全对核与与辐射危危害的有有效防御御，加强强核安全全能力建建设，不不断提高高核与辐辐射安全全技术水水平与监监

57、管水平平，保证证核与辐辐射安全全。与全全球核安安全（3S）框架接接轨，构构建全面面完整的的核与辐辐射安全全基础结结构。加加强核与与辐射安安全监管管机构建建设，使使监管人人数数量量与国家家核能发发展规模模相适应应；全面面推进全全国辐射射环境质质量监测测和重点点核设施施环境监监测站点点建设，并形成成网络；严格监监管运行行核设施施和在建建核设施施，加强强核保安安，提高高核与辐辐射设施施安全水水平；实实施动态态跟踪管管理，严严格监管管放射源源和射线线装置；强化放放射性废废物安全全管理，保障核核能产业业健康安安全发展展；全面面完成历历史遗留留的放射射性污染染治理，努力消消除放射射性隐患患；制订订国家处处

58、理军工工核设施施退役和和治理、历史遗遗留放射射性污染染防治和和环境治治理的一一揽子行行动计划划，统一一安排经经费和处处理进度度。设立立核设施施退役和和放射性性废物处处理处置置基金；控制国国民的公公众辐射射照射剂剂量，防防治电磁磁辐射污污染。 （九）切实应应对全球球和区域域环境挑挑战，呵呵护人类类共同家家园深入贯彻彻落实“相互帮帮助、协协力推进进，共同同呵护人人类赖以以生存的的地球家家园”的战略略方针，统筹国国内、国国际两个个大局，全面提提升国际际环境公公约履约约能力，以互利利共赢的的战略思思想为指指导，加加大国内内行动力力度。建建立和完完善相关关法律法法规和管管理制度度，减轻轻持久性性有机污污

59、染物和和危险废废物越境境转移对对环境和和人体健健康造成成的危害害，严格格规范危危险化学学品的管管理；根根据“共同但但有区别别的责任任”原则，在应对对气候变变化等全全球环境境问题方方面做出出贡献；继续加加强消耗耗臭氧层层物质、保护生生物多样样性、维维护生物物安全等等国际履履约行动动；加强强对外投投资企业业的环境境管理，树立负负责任的的环境大大国形象象。推进进国际合合作，加加强与大大国的战战略对话话，增进进互信，深化合合作；推推动与周周边国家家和区域域、次区区域的合合作，优优先解决决好中俄俄、中哈哈、大湄湄公河次次区域、中朝等等跨界河河流的水水污染防防治和水水资源利利用问题题，消除除我国与与周边国

60、国家和地地区的环环境纠纷纷隐患，实现睦睦邻、安安邻、富富邻和与与邻为善善、以邻邻为伴；继续巩巩固对发发展中国国家的传传统友谊谊，扩大大务实合合作，维维护发展展中国家家的正当当要求和和共同利利益；积积极参与与多边环环境合作作进程，加快与与其它国国家及包包括WTTO在内内的相关关国际组组织的交交流和合合作，推推动多哈哈回合环环境议题题谈判，实现贸贸易、环环境和发发展“三赢”目标，推动国国际环境境合作朝朝着更加加合理、公正的的方向发发展。六、对策策与措施施 （一）加强环环境法制制建设，推进国国家法律律生态化化 完善环环境法制制，建立立对环境境行为的的监督和和制约制制度，弥弥补现行行环境法法律在制制度