增值税培训之一般纳税人认定及管理政策

1、增值税培训之一般纳税人认定及管理政策目前有效的：?增值税一般纳税人资格认定管理方法 ?国家税务总局令第22号 ，自2021年3月20日起施行。为什么要修订一般纳税人资格认定管理方法？一是贯彻新增值税暂行条例的需要。自2021年1月1日实施的?中华人民共和国增值税暂行条例?以下简称条例第十三条规定，小规模纳税人以外的纳税人应当向主管税务机关申请资格认定，具体认定方法由国务院税务主管部门制定。由于条例降低了小规模纳税人标准，在贯彻实施条例的过程中，如果没有与之配套的?增值税一般纳税人资格认定管理方法?以下简称认定方法，条例的贯彻落实就不够完整。二是完善增值税税制的需要。认定方法作为增值税税制的重要

2、内容，其法律级次显得尤为重要。现行一般纳税人资格认定管理的一系列政策以下简称现行政策是以标准性文件形式发布的，而认定方法是以国家税务总局令公布的，属于部门规章，法律级次高于标准性文件，增强了税法刚性。为什么要修订一般纳税人资格认定管理方法？三是促进中小企业开展的需要。现行政策对一般纳税人认定范围规定过窄，致使大量的增值税纳税人游离于一般纳税人范围之外，使得局部小规模企业无法正常使用专用发票，在与一般纳税人的市场竞争中处于不利地位。认定方法降低了一般纳税人门槛，让大量中小企业进入一般纳税人队伍，在降低中小企业增值税税负，减轻中小企业负担的同时，催促企业健全财务核算，标准纳税申报，提升企业形象，促

3、进中小企业做大做强。四是方便基层税务机关和纳税人执行的需要。现行政策散落在一系列的标准性文件中，管理措施零星分散，不够系统，有些规定因时效性较强与目前的情况不相适应。随着经济体制的深化和纳税人经营管理方式的变化，一般纳税人的认定标准、范围、时间、程序及权限等某些方面的规定也与实际工作不相适应，而认定方法将原政策规定进行归并完善，形成一个完整的方法，便于基层税务机关和纳税人执行。认定方法修订遵循了哪些原那么一是突出修订重点，作为条例的有效补充。二是标准法律程序，表达税收法规的严谨。三是公平税收负担，促进中小企业的开展。四是彰显权利义务，优化对纳税人的效劳。五是便于基层税务机关和纳税人执行，提高管

4、理效率 认定方法主要修订了哪些内容？一是降低了一般纳税人门槛。一方面降低了小规模纳税人标准。条例修订时降低了小规模纳税人标准，从事货物生产或者提供给税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或者提供给税劳务为主，并兼营货物批发或者零售的纳税人，年应征增值税销售额标准由100万元降低为50万元；其他纳税人，年应征增值税销售额标准由180万元降低为80万元。另一方面规定新开业的纳税人和已开业但销售额未超过标准的小规模纳税人，均可以向主管税务机关申请资格认定。认定方法主要修订了哪些内容？二是简化了申请认定的资料。按照不重复报送的原那么，认定方法简化了认定时需报送的资料：对办理税务登记时已提供的证件、资料不再

5、报送；对与一般纳税人认定无关的证件、资料不再报送，减轻了纳税人负担。三是简化、完善了申请认定的程序。 按现行政策，申请一般纳税人资格认定的纳税人，要经过申请、资料审核、实地核查、审核批准等程序，对商业企业还需要约谈程序。认定方法简化了约谈程序，同时规定实地查验的范围和方法由省级税务机关确定，既简化程序方便纳税人，又利于主管税务机关集中力量开展有针对性的重点审核工作。什么纳税人应申请一般纳税人认定？ 增值税纳税人以下简称纳税人，年应税销售额超过财政部、国家税务总局规定的小规模纳税人标准的，除本方法第五条规定外，应当向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。 本方法所称年应税销售额，是指纳税人在连续不

6、超过12个月的经营期内累计应征增值税销售额，包括免税销售额。如1月份到达标准，2月份就要申请认定。什么纳税人应申请一般纳税人认定？认定方法第三条所称年应税销售额，包括纳税申报销售额、稽查查补销售额、纳税评估调整销售额、税务机关代开发票销售额和免税销售额。稽查查补销售额和纳税评估调整销售额计入查补税款申报当月的销售额，不计入税款所属期销售额。 认定方法第三条所称经营期，是指在纳税人存续期内的连续经营期间，含未取得销售收入的月份。 年应税销售额未超过标准也可申请年应税销售额未超过财政部、国家税务总局规定的小规模纳税人标准以及新开业的纳税人,可以向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。对提出申请并且同

7、时符合以下条件的纳税人，主管税务机关应当为其办理一般纳税人资格认定：一有固定的生产经营场所；二能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算，能够提供准确税务资料。到达条件可不办理一般纳税人资格认定的纳税人有哪些？以下纳税人不办理一般纳税人资格认定：一个体工商户以外的其他个人；二选择按照小规模纳税人纳税的非企业性单位；三选择按照小规模纳税人纳税的不经常发生应税行为的企业。其他个人，是指自然人。非企业性单位，是指行政单位、事业单位、军事单位、社会团体和其他单位。不经常发生应税行为的企业，是指非增值税纳税人；不经常发生应税行为是指其偶然发生增值税应税行为。应当在收到?税务事项通知书

8、?后10日内向主管税务机关报送?不认定增值税一般纳税人申请表?见附件2，经认定机关批准后不办理一般纳税人资格认定。认定机关应当在主管税务机关受理申请之日起20日内批准完毕，并由主管税务机关制作、送达?税务事项通知书?，告知纳税人。到达标准办理一般纳税人资格认定的程序有哪些？一纳税人应当在申报期结束后40日工作日，下同内向主管税务机关报送?增值税一般纳税人申请认定表?见附件1，以下简称申请表，申请一般纳税人资格认定。二认定机关应当在主管税务机关受理申请之日起20日内完成一般纳税人资格认定，并由主管税务机关制作、送达?税务事项通知书?，告知纳税人。三纳税人未在规定期限内申请一般纳税人资格认定的，主

9、管税务机关应当在规定期限结束后20日内制作并送达?税务事项通知书?，告知纳税人。申报期，是指纳税人年应税销售额超过小规模纳税人标准的月份或季度的所属申报期。年应税销售额未超过标准认定的流程是什么？年应税销售额未超过财政部、国家税务总局规定的小规模纳税人标准以及新开业的纳税人,可以向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。纳税人符合本方法第四条规定的，按照以下程序办理一般纳税人资格认定：一纳税人应当向主管税务机关填报申请表，并提供以下资料:1.?税务登记证?副本；2.财务负责人和办税人员的身份证明及其复印件；3.会计人员的从业资格证明或者与中介机构签订的代理记账协议及其复印件；4.经营场所产权证明或

10、者租赁协议，或者其他可使用场地证明及其复印件；5.国家税务总局规定的其他有关资料。二主管税务机关应当当场核对纳税人的申请资料，经核对一致且申请资料齐全、符合填列要求的，当场受理，制作?文书受理回执单?，并将有关资料的原件退还纳税人。对申请资料不齐全或者不符合填列要求的，应当当场告知纳税人需要补正的全部内容。三主管税务机关受理纳税人申请以后，根据需要进行实地查验，并制作查验报告。查验报告由纳税人法定代表人负责人或者业主、税务查验人员共同签字签章确认。实地查验时，应当有两名或者两名以上税务机关工作人员同时到场。实地查验的范围和方法由各省税务机关确定并报国家税务总局备案。一般纳税人身份何时生效？纳税

11、人自认定机关认定为一般纳税人的次月起新开业纳税人自主管税务机关受理申请的当月起，按照?中华人民共和国增值税暂行条例?第四条的规定计算应纳税额，并按照规定领购、使用增值税专用发票。 除国家税务总局另有规定外，纳税人一经认定为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。新开业纳税人，是指自税务登记日起30日内申请一般纳税人资格认定的纳税人。 一般纳税人身份何时生效？本卷须知：1变更税务登记的纳税人不属于新开业纳税人。 2将新开业纳税人界定为自税务登记日起30日内申请一般纳税人资格认定的纳税人。这里面表达了两层含义：一是要求新办理税务登记；二是限制了一定期限，必须自办理税务登记起30日内申请认定一般纳税人资

12、格，超过时限后不再按新开业纳税人对待哪些纳税人应实行辅导期管理？ 主管税务机关可以在一定期限内对以下一般纳税人实行纳税辅导期管理：一按照本方法第四条的规定新认定为一般纳税人的小型商贸批发企业；二国家税务总局规定的其他一般纳税人。新认定为一般纳税人的小型商贸批发企业实行纳税辅导期管理的期限为3个月；其他一般纳税人实行纳税辅导期管理的期限为6个月。哪些纳税人应实行辅导期管理？认定方法第十三条第一款所称的“小型商贸批发企业，是指注册资金在80万元含80万元以下、职工人数在10人含10人以下的批发企业。只从事出口贸易，不需要使用增值税专用发票的企业除外。批发企业按照国家统计局颁发的?国民经济行业分类?

13、(GB/T4754-2002)中有关批发业的行业划分方法界定。哪些纳税人应实行辅导期管理？其他一般纳税人，是指具有以下情形之一的一般纳税人：一增值税偷税数额占应纳税额的10%以上并且偷税数额在10万元以上的；二骗取出口退税的；三虚开增值税扣税凭证的；四国家税务总局规定的其他情形。解读：本条中值得关注的是纳入辅导期管理的“其他一般纳税人。对于处于正常经营期间的“其他一般纳税人实行纳税辅导期管理，某种意义上来说是带有惩戒性的，会影响到企业正常的核算及纳税程序。这个环节中稽查部门的参与，是“其他一般纳税人纳入辅导期管理的前置程序，?税务稽查处理决定书?是主管税务机关行使对“其他一般纳税人纳入辅导期管

14、理这种权利的必备书证之一。这个规定，既表达税收法规的严谨性，使得税收管理工作有理有据；又彰显纳税人的权利义务，保证了被辅导企业的有效配合。哪些纳税人应实行辅导期管理？对新办小型商贸批发企业，主管税务机关应在认定方法第九条第四款规定的?税务事项通知书?内告知纳税人对其实行纳税辅导期管理，纳税辅导期自主管税务机关制作?税务事项通知书?的当月起执行；对其他一般纳税人，主管税务机关应自稽查部门作出?税务稽查处理决定书?后40个工作日内，制作、送达?税务事项通知书?告知纳税人对其实行纳税辅导期管理，纳税辅导期自主管税务机关制作?税务事项通知书?的次月起执行。辅导期有哪些“特殊待遇？ 一比对后抵扣。辅导期

15、纳税人取得的增值税专用发票以下简称专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书以及运输费用结算单据应当在交叉稽核比对无误后，方可抵扣进项税额。二限量供票。主管税务机关对辅导期纳税人实行限量限额出售专用发票。一实行纳税辅导期管理的小型商贸批发企业，领购专用发票的最高开票限额不得超过十万元；其他一般纳税人专用发票最高开票限额应根据企业实际经营情况重新核定。二辅导期纳税人专用发票的领购实行按次限量控制，主管税务机关可根据纳税人的经营情况核定每次专用发票的供给数量，但每次出售专用发票数量不得超过25份。辅导期纳税人领购的专用发票未使用完而再次领购的，主管税务机关出售专用发票的份数不得超过核定的每次领购专用

16、发票份数与未使用完的专用发票份数的差额。 辅导期有哪些“特殊待遇？三多领票预缴税款。辅导期纳税人一个月内屡次领购专用发票的,应从当月第二次领购专用发票起，按照上一次已领购并开具的专用发票销售额的3%预缴增值税，未预缴增值税的，主管税务机关不得向其出售专用发票。预缴增值税时，纳税人应提供已领购并开具的专用发票记账联，主管税务机关根据其提供的专用发票记账联计算应预缴的增值税。四辅导期纳税人按第九条规定预缴的增值税可在本期增值税应纳税额中抵减，抵减后预缴增值税仍有余额的，可抵减下期再次领购专用发票时应当预缴的增值税。纳税辅导期结束后，纳税人因增购专用发票发生的预缴增值税有余额的，主管税务机关应在纳税

17、辅导期结束后的第一个月内，一次性退还纳税人。辅导期有哪些“特殊待遇？ 主管税务机关定期接收交叉稽核比对结果，通过?稽核结果导出工具?导出发票明细数据及?稽核结果通知书?并告知辅导期纳税人。辅导期纳税人根据交叉稽核比对结果相符的增值税抵扣凭证本期数据申报抵扣进项税额，未收到交叉稽核比对结果的增值税抵扣凭证留待下期抵扣。辅导期有哪些“特殊待遇？纳税辅导期内，主管税务机关未发现纳税人存在偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为的，从期满的次月起不再实行纳税辅导期管理，主管税务机关应制作、送达?税务事项通知书?，告知纳税人；主管税务机关发现辅导期纳税人存在偷税、逃避追缴欠

18、税、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为的，从期满的次月起按照本规定重新实行纳税辅导期管理，主管税务机关应制作、送达?税务事项通知书?，告知纳税人。辅导期有哪些“特殊待遇？解读：经过辅导期的纳税人从辅导期结束的次月起不再实行纳税辅导期管理。但辅导期内有本条规定的税收违法行为，将重新实行纳税辅导期管理。通常在这种情形下，很可能会被认定为本方法第四条中的“其他一般纳税人，重新确定的辅导期也很可能会不低于6个月。本条规定中没有明确重新实行辅导期的次数，也可以理解为，纳税人不到达征管要求，便一直不能脱离纳税辅导期管理。纳税人到达标准未及时申请认定税务人员应如何处理？纳税人未在规定期限内申

19、请一般纳税人资格认定的，主管税务机关应当在规定期限结束后20日内制作并送达?税务事项通知书?，告知纳税人。纳税人符合本方法第五条规定的，应当在收到?税务事项通知书?后10日内向主管税务机关报送?不认定增值税一般纳税人申请表?见附件2，经认定机关批准后不办理一般纳税人资格认定。认定机关应当在主管税务机关受理申请之日起20日内批准完毕，并由主管税务机关制作、送达?税务事项通知书?，告知纳税人。纳税人到达标准未及时申请认定税务人员应如何处理？主管税务机关制作的?税务事项通知书?中需明确告知：其年应税销售额已超过小规模纳税人标准，应在收到?税务事项通知书?后10日内向主管税务机关报送?增值税一般纳税人

20、申请认定表?或?不认定增值税一般纳税人申请表?；逾期未报送的，将按?中华人民共和国增值税暂行条例实施细那么?第三十四条规定，按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。纳税人在?税务事项通知书?规定的时限内 仍未办理申请怎么办？纳税人在?税务事项通知书?规定的时限内仍未向主管税务机关报送?一般纳税人资格认定表?或者?不认定增值税一般纳税人申请表?的，应按?中华人民共和国增值税暂行条例实施细那么?第三十四条规定，按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。直至纳税人报送上述资料，并经主管税务机关审核批准前方可停止执行。 实地查验的范围是什么？实地查验范围申请一般纳税人资格认定的年应税销售额未超过小规模纳税人标准及新开业的纳税人。文件依据：豫国税发2021172号?河南省国家税务局关于增值税一般纳税人资格认定实地查验的通知?实地查验内容 一查验纳税人有无固定的生产经营场所。通过查看生产经营场所产权证明或者租赁协议，或者其他可使用场地证明，看其有无固定的生产经营场所。固定生产经营场所是指拥有所有权或六个月以上使用权的生产