市突发公共事件环境卫生应急办法预案

1、上海市突发公共事件环境卫生应急预案上海市绿化和市容治理局2009年2月1.适用范围1.1自然灾难依照历史资料和专家分析研究，对上海可能造成阻碍和威胁的要紧自然灾难有：台风、暴雨、风暴潮、赤潮、龙卷风、浓雾、高温、雷击、大雪、地质、地震灾难；可能阻碍环境卫生作业正常运作的自然灾难要紧有台风、暴雨、风暴潮、高温及地震灾难等。表1、上海常见自然灾难对环境卫生的阻碍灾种现状对环境卫生的阻碍1台风本市每年都遭受太平洋热带气旋的突击，1949-2002年间，以上海为中心的550公里范围内通过而阻碍到上海的热带气旋共186个，并带来大风、暴雨、风暴潮等灾难。填埋场野外作业垃圾、粪便运输，特不是水上运输都市保

2、洁系统环境建设和治理中的安全防范措施等2暴雨年均降雨量1123毫米，70%集中在4-9月，由于地势低洼，易造成江河泛滥，田地被淹。市区排涝能力分布不均，尚需进一步加强。垃圾、粪便的运输，特不是水上运输都市保洁系统建筑垃圾清除3风暴潮上海沿江沿海经常发生由台风引起的风暴潮灾难，对海塘、堤坝、内河防汛墙等工程造成严峻破坏。垃圾、粪便的水上运输4浓雾上海江海围绕，水气充沛，受都市热岛效应和大气环境等因素阻碍，浓雾天气有增多趋势，要紧集中在春季和冬季，对都市水上、道路和航空交通阻碍较大。填埋场野外作业垃圾、粪便运输，特不是水上运输5高温上海每年高于35气温日数一般为9天左右，异常时可达20至30天，对

3、都市供水、供电、农业生产和市民生活有一定阻碍生活垃圾、粪便收运填埋场野外作业6地震上海存在着可能发生中强以上地震的地质构造，历史上曾有5级左右地震的记录，南黄海及邻近省市地震对上海可能产生的波及阻碍也不容忽视。现被国家列为地震重点监视防备区。生活垃圾、粪便的收集、运输和处置都市保洁系统公厕等公共服务7大雪受全球气候变变温顺都市温室气体排放，在冬季上海存在着下大雪的可能，要紧阻碍都市道路交通正常通行。填埋场野外作业、垃圾、粪便运输，特不是陆上运输、都市保洁系统环境建设和治理中的安全防范措施等1.2事故灾难1.2.1 因作业操作失当，引起环境卫生设施、设备损坏造成停产，从而造成垃圾物流梗阻，阻碍垃

4、圾及时处理。1.2.2 大面积停电事故及限电等，阻碍生活垃圾中转、处置设施的正常运作。1.2.3 船舶特不是油轮发生泄漏，造成水域油污污染。1.2.4 船舶航行时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严峻污染水域。1.2.5船舶航行时拥挤、沉没，造成航道堵塞，造成生活垃圾、粪便不能及时运输。1.2.6 机动车辆泄漏，造成路面油污污染。1.2.7 其他对环境卫生正常维护造成重大阻碍的事故灾难。1.3公共卫生事件突然发生，造成或者可能造成本市社会公众健康严峻损害的重大传染病疫情、群体性不明缘故疾病、以及其他严峻阻碍公众健康的公共卫生突发事件，对环境卫生的阻碍要紧是疫情操纵区域生活垃圾、粪便等废

5、弃物需单独收运处置。1.4社会安全事件发生恐惧突击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等，并对环境卫生造成阻碍，需要环境卫生治理部门配合处置的社会安全事件，包括：1.5.4.1 对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。1.5.4.2 国际国内重大事件，可能阻碍都市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。1.5.4.3 作业队伍群访、罢工等，可能造成都市不能及时保洁，阻碍都市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，阻碍及时处理等。1.5其他市容重大环境卫生事件例如：特大型公共活动（指聚拢人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公

6、共活动），纳入环境卫生保障系统。1.6突发公共事件分级上海市各类突发公共事件按可控性、严峻程度、阻碍范围，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。1.6.1 一般突发公共事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。1.6.2 较大突发公共事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或者财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。1.6.3 重大突发公共事件是指对较大范围内的公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁

7、，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。1.6.4 特大突发公共事件是指对大范围内的公共安全和社会秩序造成严峻危害与威胁，造成或者可能造成特大人员伤亡或财产损失，需要统一组织、指挥调度全市相关公共资源和力量进行应急处置的突发公共事件。2.组织机构和职责2.1组织体系2.1.1 按照“精简、统一、高效”的要求，设立上海市环境卫生应急处置指挥部，统一领导全市环境卫生应急处置工作。指挥部要紧职责是：研究制定本市环境卫生应急处置工作进展规划，编制应急处置人员、装备配置和预案。依照市和局有关应急指挥部门的要求和指示以及发生的环境卫生方面的应急事件

8、，适时启动应急处置工作，并实施组织指挥。负责协调与市和局应急指挥部门有关事项。上海市环境卫生应急处置指挥部由上海市绿化和市容治理局分管副局长为指挥，局环境卫生治理处处长为副指挥，市废弃物治理处处长、市市容环境质量监测中心主任、市市容环卫水上治理处处长以及各区（县）市容环境卫生治理部门要紧负责人为成员。（当发生人员变动时，接任岗位者自然更替）。2.1.2按照“平战结合”原则，兼顾平常日常工作和应急指挥工作，上海市环境卫生应急处置指挥部下设三个专项应急办公室，分不为废弃物收运处置应急办公室、道路保洁和公厕配置应急办公室、水域保洁应急办公室作为日常办事机构，办公地点分不设在市废弃物治理处、市市容环境

9、质量监测中心、市市容环卫水上治理处。 专项应急办公室要紧职责是：依照指挥部的要求负责职责范围内的环境卫生事故预防及应急处置的综合协调及其相关组织、治理工作。草拟并组织实施业务范围内应急处置规划、预案。指导各区（县）编制区域应急处置预案。督促各区（县）和有关单位建立健全突发事件应急处置队伍。组织实施相关宣传、培训与演习。2.1.3按“区域联动、区域互助”的原则，设立6个“区域环境卫生应急指挥分中心”分不为：浦东新区、徐汇区、普陀区、宝山区、青浦区、奉贤区。并由区的市容环卫部门要紧负责人担任分中心主任。各指挥分中心对应区域为： 东片分中心，对应浦东新区、南汇区 南片分中心，对应徐汇区、卢湾区、闵行

10、区、长宁区 西片分中心，对应普陀区、静安区、黄浦区 北片分中心，对应宝山区、虹口区、杨浦区、闸北区、崇明县 西郊分中心，对应青浦区、嘉定区、松江区 南郊分中心，对应奉贤区、金山区指挥分中心要紧职责是：执行指挥部的决定，在完成本区的环境卫生应急处置工作的基础上，对有困难的区，调配分中心内成员单位的应急人员和物资予以支援。各区（县）环卫部门的环卫科长为联络员，负责与应急指挥部和三个应急办公室的联系沟通。2.1.4 各区（县）市容环境卫生治理部门应设立区环境卫生应急处置办公室，建立环境卫生应急处置工作体制和机制，明确责任部门，加强相应组织网络，建立应急处置队伍，提高区的环境卫生应急处置能力。2.1.

11、5 组织体系框架2.2组织体系框架上海市环境卫生应急处置指挥部废弃物收运和处置应急办公室道路保洁和公厕配置应急办公室水域保洁应急办公室浦东新区应急办公室南汇区应急办公室徐汇区应急办公室卢湾区应急办公室闵行区应急办公室长宁区应急办公室普陀区应急办公室静安区应急办公室黄浦区应急办公室宝山区应急办公室闸北区应急办公室虹口区应急办公室杨浦区应急办公室崇明县应急办公室青浦区应急办公室嘉定区应急办公室松江区应急办公室奉贤区应急办公室金山区应急办公室环境集团公司应急办公室环境实业公司应急办公室东片分中心南片分中心西片分中心北片分中心西郊分中心南郊分中心3.应急响应分级响应按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色

12、预警和四级响应的要求，结合上海的实际，当上海市相关部门公布四色预警和四级响应时，环境卫生应急系统启动与之相对应的响应级不，当上海市发生对环境卫生正常维护造成阻碍的突发公共事件，由上海市环境卫生应急处置指挥部确定响应级不。当启动环境卫生应急响应时，相应响应行动的负责部门必须及时，快速的依照预案导则或者实际情况启动应急措施，幸免事件扩大，关于在应急处置中失职造成的严峻阻碍的，将追究其责任并予以处罚。环境卫生应急IV级响应（蓝色预警）出现下列情况之一者上海市环境卫生应急处置网络启动IV级响应，由区（县）环境卫生应急处置指挥中心负责组织指挥与现场处置，并将处置结果以书面形式上报指挥分中心：当上海市发生

13、一般突发公共事件，对环境卫生正常维护造成轻微阻碍；上海市环境卫生应急处置指挥部确定响应级不为IV级；上海中心气象台公布上海市台风蓝色预警信号后；上海中心气象台公布暴雨蓝色预警信号后。环境卫生应急III级响应（黄色预警）出现下列情况之一者上海市环境卫生应急处置网络启动III级响应，由上海市环境卫生应急处置指挥分中心负责组织应急处置，调用指挥分中心对应区域内的队伍及装备；组织指挥现场应急处置的各单位行动；协调、协助各相关职能部门和单位；及时掌握和报告重要情况，将应急处置结果以书面形式上报上海市环境卫生应急处置指挥部和专项应急办公室：当上海市发生较大突发公共事件，对环境卫生正常维护造成较大阻碍；上海

14、市环境卫生应急处置指挥部确定响应级不为III级；上海中心气象台公布上海市台风黄色预警信号后；上海中心气象台公布暴雨黄色预警信号后。环境卫生应急II级响应（橙色预警）出现下列情况之一上海市环境卫生应急处置网络启动II级响应，由上海市环境卫生应急处置指挥部直接领导专项应急办公室和应急分中心组织应急处置，可依照情况调用环境卫生应急处置网络内所有队伍及装备；组织指挥现场应急处置的各单位行动；协调、协助各相关职能部门和单位；及时掌握和报告重要情况，将应急处置结果以书面形式上报上海市绿化和市容应急处置指挥部：当上海市发生重大突发公共事件，对环境卫生正常维护造成重大阻碍；上海市环境卫生应急处置指挥部确定响应

15、级不为II级；上海中心气象台公布上海市台风橙色预警信号后；上海中心气象台公布暴雨橙色预警信号后。环境卫生应急I级响应（红色预警）出现下列情况之一上海市环境卫生应急处置网络启动I级响应，由上海市绿化和市容应急指挥部直接领导上海市环境卫生应急处置指挥部组织应急处置，调用应急处置网络内所有队伍及装备（包括上海环境集团有限公司、环境实业有限公司）；组织指挥现场应急处置的各单位行动；协调、协助各相关职能部门和单位，做好善后工作：当上海市发生特大突发公共事件，对环境卫生正常维护造成特大阻碍；上海市环境卫生应急处置指挥部确定响应级不为I级；上海中心气象台公布上海市台风红色预警信号后；上海中心气象台公布暴雨红

16、色预警信号后。依照相关处置分预案处置一 般分 级特 大重 大较 大请求支援、信息上报突发公共事件IV级响应III级响应II级响应I级响应 区环境卫生应急处置指挥中心环境卫生应急处置指挥分中心市环境卫生专项应急办公室市环境卫生应急处置指挥部负责部门分级响应启动上海市环境卫生应急处置分级响应图信息共享和处理3.2.1 上海市环境卫生应急处置指挥部负责阻碍环境卫生的突发公共事件信息的归集。信息包括： 1、上海市绿化和市容应急处置指挥部要求采取环境卫生应急措施的信息 2、环卫系统上报信息3、各相关部门或单位公布的突发公共事件预警信息3.2.2 环卫系统信息上报程序 1、发生或可能发生阻碍环境卫生的突发

17、公共事件，可能受到阻碍的有关单位应立即报告所在区环境卫生治理部门。 2、区环境卫生治理部门应分析突发公共事件性质及事态对环境卫生阻碍程度，在2小时内将有关信息分不报告相对应的市环境卫生应急处置指挥分中心、专项应急办公室、市环境卫生应急处置指挥部和区政府；区环境卫生治理部门在组织先期应急处置工作的同时，应及时掌握和汇总相关信息，重要信息要迅速向相对应的市环境卫生应急处置指挥分中心报告。 3、市环境卫生应急处置指挥分中心在接到有关区的报告后，应在1小时内向专项应急办公室、市环境卫生应急处置指挥部报告。 4、信息报告制度见附件二。3.2.3专项应急办公室收集、研判各类基础信息、动态信息，上报市环境卫

18、生应急处置指挥部，为突发公共事件环境卫生应急处置提供指挥、决策依据。3.2.4 环卫系统发生突发公共事件，信息报告程序按市有关规定执行。通讯 建立以800兆数字集群电话为基础，手机通讯为辅的指挥网络。 市环境卫生应急处置网络所有部门的分级联系方式见附件一。指挥和协调3.4.1 市环境卫生应急处置指挥部设在上海市绿化和市容治理局环卫治理处（胶州路768号203室）。3.4.2 市环境卫生应急处置指挥部通过上海市公务网等网络，与市废弃物治理处、市环境卫生水上治理处、市上海市环境质量监测中心、市环境卫生信息中心、市环境卫生和城管执法服务中心、各区（县）环境卫生治理部门、上海环境集团有限公司、上海环境

19、实业公司等实现宽带联系，实现信息资源共享。3.4.3 各相关部门和单位按职责分工，建立和完善互联、共享的突发公共事件环境卫生应急处置信息系统，保证指挥部随时紧急调用全市应急处置资源。3.4.4依照现场应急处置工作的需要，由各区（县）环境卫生治理部门设立现场指挥中心，提供现场指挥中心运作的相关保障（信息、通信等），需要维护现场治安的，应请求所在区公安部门的支持与配合。专项应急办公室、上海市环境卫生应急处置指挥部予以协助。3.4.5 先期应急处置各区（县）环境卫生应急处置指挥中心，在区政府、市环境卫生应急处置指挥部的领导下，对辖区范围内突发公共事件实施先期应急处置。3.4.6 环境卫生应急处置组织

20、指挥3.4.6.1 发生下列情况，由上海市环境卫生应急处置指挥部统一组织指挥全市应急处置工作；或启动相应的应急指挥分中心，组织指挥跨区域的应急处置工作。专项应急办公室协助组织现场指挥。1、发生先期应急处置仍不能操纵的紧急情况以及出现跨区域、大面积和可能进展为严峻危害的态势时。2、市委、市政府要紧领导批示，要求采取全市性环境卫生应急处置的。3、市政府相关委、办、局要求配合采取全市性环境卫生应急措施的。3.4.6.2 应急处置分中心启动后，市环境卫生应急处置指挥部直接领导分中心工作，由指挥分中心主任担任总指挥，专项应急办公室协助指挥。3.4.6.3 市环境卫生应急处置指挥部成员、专项应急办公室和相

21、关单位人员依照指挥部署和应急处置工作需要，迅速赶赴指挥中心，负责或参与辅助指挥决策、参谋作业、信息保障等的运作。3.4.7 应急处置现场指挥3.4.7.1 现场指挥中心要紧任务是：依照突发公共事件对环境卫生的阻碍程度、相关预案和领导指示，组织指挥参与现场应急处置的各单位行动，把阻碍降到最低限度；协调、协助各相关职能部门和单位，做好调查、善后工作，防止出现突发公共事件“放大效应”，尽快恢复正常的环境卫生工作秩序；及时掌握和报告重要情况，拟写紧急处置书面情况报区政府、上海市绿化和市容治理局、市环境卫生应急处置指挥部和专项应急办公室。3.4.7.2 现场指挥中心由发生阻碍环境卫生突发公共事件的所在区

22、（县）环境卫生治理部门、相关责任单位、有关应急处置部门领导组成。需要时，市环境卫生应急处置指挥部相关成员参加现场指挥中心工作。现场指挥中心总指挥由区（县）环境卫生应急处置指挥中心主任担任。发生先期应急处置仍不能操纵的紧急情况以及出现跨区域、大面积和可能进展为严峻危害的态势时，由市环境卫生应急处置指挥部指定现场总指挥。应急处置3.5.1 发生自然灾难的环境卫生应急处置分预案（详见附件三）3.5.3 发生突发公共卫生事件的环境卫生应急处置分预案（详见附件四）3.5.4 突发公共事件阻碍都市保洁系统的应急处置分预案（详见附件五）3.5.5 突发公共事件阻碍生活垃圾、粪便收运系统的应急处置分预案（详见

23、附件六）3.5.6 突发公共事件阻碍生活垃圾处置系统的应急处置分预案（详见附件七）3.5.7 突发公共事件阻碍市管水域保洁、收运系统的应急处置分预案（详见附件八） 应急人员的安全防护 对从事有毒有害应急清理作业人员提供符合要求的安全防护装备，应采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急处置工作，确保人员安全。 应急结束3.8.1局部区域环境卫生应急处置工作完成后，由区环境卫生应急处置指挥中心报区政府有关部门同意，宣布解除应急状态，转入环境卫生正常工作。3.8.2全市性的环境卫生应急处置工作完成后，由市环境卫生应急处置指挥部报上海市绿化和市容应急处置指挥部同意或依照市应急联动中心指令，宣布解除应急

24、状态，转入环境卫生正常工作。 后期处置善后工作4.1.1 应急处置结束后垃圾去向：生活垃圾进入生活垃圾处置系统；粪便进入粪便处置系统；渣土进入渣土处置系统；发生疫情相关垃圾进入垃圾焚烧厂；有毒有害垃圾进入相关处置系统。4.1.2 了解、掌握应急处置结果以及仍然存在的问题，并予以统计、汇总、反映。4.1.3 依照受损失程度及人员安全情况，进行适当的物资补偿和人员安置工作。4.1.4环卫系统内部因素造成环境卫生事故灾难的，事故责任单位、主管部门要适时组织事故调查，分析事故缘故，提出预防措施。调查材料抄报市环境卫生应急处置指挥部。环卫系统外部因素造成环境卫生事故灾难的，事故责任单位要书面向市环境卫生

25、应急处置指挥部上报情况。保险对纳入应急网络的所有人员投保人生意外保险。应急处置结束后，立立即受灾情况通知保险机构，便于保险机构及时调查取证，早日得到保险补偿。保障措施信息保障上海市环境卫生信息中心逐步建立市环境卫生应急处置信息综合治理系统。 依照市容环卫系统地理信息系统（GIS）、全球定位系统(GPS)、卫星遥感系统（RS）等先进技术的开发、研制和配备情况，结合市容环卫信息化建设进程，提高环境卫生应急处置信息化水平。逐步规范阻碍环境卫生的突发公共事件信息猎取、分析、公布、报送格式和程序。市环境卫生应急处置指挥部指导专项应急办公室组织全市阻碍环境卫生的突发公共事件应急处置信息的综合集成、分析处理

26、。队伍及装备5.2.1道路保洁应急队伍5.2.1.1各区的应急保洁队伍的人数，应不低于区内日常道路保洁总人数的10%。5.2.1.2应急保洁队伍原则上设在一个保洁作业单位内，人数超过40人的，能够设在二个保洁作业单位内。5.2.1.3应选择躯体素养较好、技能优秀的人员进入应急队伍。备选的应急保洁人员，年龄应在25周岁以上、40周岁以下；其中女性不超过20%。5.2.1.4装备配置 每支道路保洁应急队伍至少应配置如下装备： 机动清扫车1辆，机动清洗车1辆，垃圾收集车1辆，客货两用车1辆，手推车、扫帚、铲刀、刷子、塑料桶、抹布、洗涤剂等若干。 机动清扫车、机动清洗车、垃圾收集车宜配置GPS定位系统

27、。5.2.2垃圾、粪便收运应急队伍5.2.2.1各区的应急清运队伍的人数应不低于本区日常垃圾、粪便清运总人数的10%。上海环境集团有限公司汽运处应按30人配置应急固废清运队伍。上海环境实业有限公司应按30人配置应急粪便清运队伍。5.2.2.2各区的应急清运队伍原则上应设在一个收运作业单位内；环境实业公司和汽运处可设置2支应急清运分队。5.2.2.3应选择躯体素养较好、技能优秀的人员进入应急队伍。备选的应急收运人员，年龄应在25周岁以上、40周岁以下；其中女性不超过20%。5.2.2.4装备配置 各区每支生活垃圾、粪便应急清运队伍至少应配置如下装备： 垃圾收集车5辆，粪便抽吸车1辆，铁锹、扫帚若

28、干。上海环境集团有限公司汽运处应配备垃圾车20辆。 上海环境实业有限公司应配备1000吨左右的粪便运输船。垃圾收集车宜配置GPS定位系统。5.2.2.3特种垃圾收运应急队伍 5.2.3.1各区配置至少2人的特种垃圾收运应急队伍1支；上海环境实业有限公司配置特种垃圾水上收运应急队伍1支；上海环境集团有限公司汽运处配置至少10人的特种垃圾应急收运队伍1支。 5.2.3.2配置密闭性能优良的车辆，各区至少1台，上海环境集团有限公司汽运处至少5台；收运车宜配置GPS定位装置，车内常备消毒药剂。应急队伍应每人配置防护服、口罩、橡胶手套等防护用品。5.2.3.3配置密闭性能优良的收集作业船，各航区至少1艘

29、，收集作业船宜配置GPS定位装置，船上常备消毒药剂。应急队伍应每人配置防护服、口罩、橡胶手套等防护用品。5.2.4垃圾运输应急队伍（从中转站到处置场） 5.2.4.1上海环境集团有限公司汽运处应配置至少10人的垃圾运输应急队伍1支，配置装载5吨以上的垃圾运输车10辆。 5.2.4.2上海环境实业有限公司应配置各10人的陆上和水上垃圾运输应急队伍各1支。陆上应急队伍配置装载5吨以上的垃圾运输车10辆，水上应急队伍配置垃圾运输船运力1000吨以上。5.2.5垃圾处置应急队伍 各垃圾处置单位应具备一定的应急处置能力，配置相应的应急队伍。5.2.6渣土运输应急队伍 本市渣土治理部门应编制应急预案，一旦

30、发生需要紧急调用工程渣土用于抢险救灾等情况时，保证在4小时内组织1000吨以上运力的渣土运输应急队伍。5.2.7水域清油污应急队伍5.2.7.1上海环境实业有限公司配置至少20人的油污清理应急队伍1支。5.2.7.2配置100吨A级航区、300吨沿海航区油污水收集及机扫船各1艘，配置200米应急围油索和400米围油栏各1根及收油机、吸油毡、消油剂和清污器材若干。5.2.7.3配置防护服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡胶手套等防护用品。5.2.8水域保洁应急队伍5.2.8.1上海环境实业有限公司应成立黄浦江分队、苏州河分队两支水域应急保洁队伍，每支队伍应保证有15名应急作业人员，长江口应急保洁

31、作业暂由黄浦江分队代为进行。5.2.8.2水域保洁作业单位应选择素养较高、技能优秀的人员进入应急保洁队伍，备选的应急保洁人员，应是25周岁以上、40周岁以下的男性。5.2.8.3每支应急队伍应配备有2艘机动打捞作业船（用于河道主航道作业）、2艘人力打捞船（用于沿岸边作业）、艘转运船（用于垃圾中转运输）各种打捞工具应装备齐全，保持完好。打捞作业船和转运船逐步配置GPS定位系统。5.2.8.4其它水域由各区负责落实相应的水域应急保洁队伍和装备。5.2.9船舶废弃物收运应急队伍5.2.9.1上海环境实业有限公司应成立黄浦江分队、苏州河分队和长江口分队，黄浦江应急分队应保证有15名应急作业人员，苏州河

32、、长江口应急分队各保证8名应急作业人员。5.2.9.2应选择素养较高、技能优秀的人员进入应急队伍，备选的应急保洁人员，应是25周岁以上、40周岁以下的男性。5.2.9.3、黄浦江分队应配备有2艘收集作业船、艘转运船（用于垃圾中转运输），苏州河分队应配备有1艘收集作业船、艘转运船（用于垃圾中转运输），长江口分队应配备有1艘收集作业船。收集作业船和转运船逐步配置GPS定位系统。5.2.9.4其它水域由各区负责落实相应的船舶废弃物收运应急队伍和装备。5.3其他 本市从事市容环境卫生作业服务的单位，应具备一定的应急作业力量供紧急时调用。5.4物资保障5.4.1 道路保洁和公厕配置应急办公室应配置6辆流

33、淌厕所车。 5.4.2 各区市容环境卫生治理部门应储备易耗的各种应急处置物资，每年更新使用。配置铲雪装备。5.5资金保障应急处置专项资金包括环境卫生应急处置信息网络建设、日常运作和保障，突发公共事件应急处置，相关科研和成果转化、预案维护等工作的资金。应急处置专项资金，由市和区县政府财政予以保障，按现行事权、财权划分原则，分级负担。道路保洁、水域保洁、废弃物清运处置等应急处置费用，应列入政府招标采购合同，作为备用。当年度未发生应急处置实际支出的，年末予以核销。其他应急处置，依照实际情况确定资金支付渠道，并由市或区市容环境卫生治理部门在应急状态解除以后进行核算、拨付。财务、审计部门要加强对应急处置

34、专项资金的使用情况和效果进行监管和评估。6.宣传、培训和演习6.1市环境卫生应急指挥部、应急办公室和各区（县）的应急办公室应加强应急处置的宣传，提高行业内从业人员的风险意识和应急处置知识水平。警钟常鸣、常抓不懈。6.2培训6.2.1 对市环境卫生应急处置联络员的专业培训，应每年组织一次以上。 6.2.2 对市环境卫生应急处置网络中的治理人员的专业培训，应每二年组织一次。6.2.3 对市环境卫生应急处置指挥部的人员专业培训，应每三年组织一次。6.2.4 培训组织、教材编写，由上海市环境卫生应急处置指挥部负责。演习6.3.1 各应急处置办公室可每年至少组织一次专业性或区域性或的演习，。6.3.2

35、市环境卫生应急处置指挥部应每年组织一次演习。6.3.3 市环境卫生应急处置指挥部可依照需要，不定期组织全市性的环境卫生应急处置演习。7.附则预案治理7.1.1 每年年底，依照顾急处置中出现的新变化新形势，对上海市突发公共事件环境卫生应急预案进行修订、完善，并报上海市绿化和市容治理局备案。7.1.2 每隔三年重新公布一次新编的上海市突发公共事件环境卫生应急预案。7.1.3 编写、修订、完善上海市突发公共事件环境卫生应急预案工作，由上海市环境卫生应急处置指挥部负责。制定与解释上海市突发公共事件环境卫生应急预案制定与解释权归上海市绿化和市容治理局地址：胶州路768号 预案实施时刻上海市突发公共事件环

36、境卫生应急预案拟定在2009年1月1日起施行。预案效力本预案一经公布，具有行政法律效力。上海市环境卫生应急处置指挥部、各分中心以及各区环境卫生应急处置指挥中心处于启动状态时，本市所有从事环境卫生作业服务的队伍，均须无条件服从各级指挥中心调度，参与有关环境卫生应急处置作业。拒不服从的，依法追究有关责任人和单位的行政和法律责任。市环境卫生应急处置及联络网络指挥部：指 挥：市局副局长：黄兴华副指挥：市局环卫处处长：周冰市局环卫处副处长：韩荣屿成 员： 黄浦区环境卫生治理局局长：卞成斌 徐汇区市容治理局局长：唐瑞勤 卢湾区市容治理局局长：丁桂学 长宁区市容治理局局长：朱文华 闸北区市容治理局局长： 武

37、树红 普陀区市容治理局局长：刘会勇 静安区市容和市政治理委员会市容环卫局局长：李卫平 虹口区市容治理局局长：谢海龙 杨浦区市容治理局局长：王金柱 闵行区都市治理局局长：叶新龙 宝山区市容治理局局长：徐荣森 浦东新区环境爱护和市容卫生治理局局长：吴福康 嘉定区市政治理局局长：张家平金山区建设和治理委员会主任：时德根 青浦区市政治理局局长：陆金生 松江区市政治理局局长：诸春初 南汇区市容环卫署署长：徐德清 奉贤区市容环境卫生治理局局长：宋宝明 崇明县建设和治理委员会主任：陈德军 上海市废弃物治理处副处长：吴文庆 上海市环境卫生水上治理处处长：张峰 上海市市容环境卫生检测中心主任：吕冠华 上海环境集

38、团公司董事长：陶小平上海环境实业公司董事长： 梁超 联络员：钞票明 姚刚 孙元海二、应急办公室：（一）废弃物收运和处置应急办公室所在单位：上海市废弃物治理处主 任：上海市废弃物治理处处长：吴文庆常务副主任：上海市废弃物治理处副处长：邹华成 员：季卫民、黄斌（二）道路保洁和公厕配置应急办公室所在单位：上海市市容环境卫生质量监测中心主 任：上海市市容环境卫生质量监测中心主任：吕冠华常务副主任：上海市市容环境卫生质量监测中心主任助理：陈一军成 员：唐华军 王凯（三）水域保洁应急办公室所在单位：上海市市容环境卫生水上治理处主 任：上海市市容环境卫生水上治理处处长：张峰常务副主任：上海市市容环境卫生水上

39、治理处副处长：黄瑾成 员：金浩、徐文荣上海市环境卫生应急处置指挥部（一）部门和职务姓 名办公室电话手机市政府800兆数字对讲机编号局机关800兆数字集群电话编号指挥（副局长）黄兴华5256727913501874023015800027副指挥（局环卫处处长）周 冰52567261136366201638副指挥（局环卫处副处长）韩荣屿52567263136019166280158000419成员（黄浦区）局长卞成斌6322275813601818608成员（徐汇区）局长唐瑞勤5424836713564064818成员（卢湾区）局长丁桂学6302290113601856826成员（长宁区）局长朱文

40、华6270641613681692272成员（闸北区）局长武树红6317161313661913199成员（普陀区）局长刘会勇6214652313818425637成员（静安区）局长李卫平6215481113801908422成员（虹口区）局长谢海龙6541214113321863266成员（杨浦区）局长王金柱5521033513901706997成员（闵行区）局长叶新龙5415880113501834105成员（宝山区）局长徐荣森5616216613002158399成员（浦东新区）局长吴福康2828289913901867218成员（嘉定区）局长张家平5952849013901953330

41、成员（金山区）主任时德根5794389513916015833上海市环境卫生应急处置指挥部（二）部门和职务姓 名办公室电话手 机号市政府800兆数字对讲机编号局机关800兆数字电话编号成员（青浦区）局长姚全富5972539813501667922成员（松江区）局长诸春初5772300013386258888成员（南汇区）署长徐德清6802937213916365068成员（奉贤区）局长宋宝明5718500013601925588成员（崇明县）主任陈德军6961474813916369387成员（废管处）处长吴文庆6329626613701676697成员（水管处）处长张 峰5290142513

42、621867619成员（监测中心）主任吕冠华6307916213817328502成员（环境实业）董事长梁员（环境集团）董事长陶小平6262302013901631659成员（物流公司）董事长蒋璟才6244896213818396232联络员（局环卫处）钞票明525674001362193706420联络员（局环卫处）姚刚5256740113012837796联络员（局环卫处孙元海5256726213585697503上海市环境卫生应急处置指挥部办公室部门和职务姓 名办公室电话手 机局机关800兆数字电话编号（一）废弃物运输和处置应急办公室主任：市废管处处长吴文庆63

43、29626613701676697副主任：市废管处副处长邹华632966911370165444767成员（废管处）季卫民6329655115900905098成员（废管处）黄 斌632956981360163480466（二）道路保洁和公厕配置应急办公室主任：市市容环卫质量监测中心主任吕冠华6393297913817328502副主任：市市容环卫质量监测中心主任助理陈一军635738361370181437261成员（监测中心）唐华军63255038*46011364172900862成员（监测中心）王凯63255038*4801（三）水域保洁应急办公室主任：市市容环卫水管处处长张峰5290

44、142513621867619副主任：市市容环卫水管处副处长黄瑾5290193413817674873成员（水管处）金浩5290030813501961220成员（水管处）徐文荣5290047413817381724各区及有关单位应急处置联系人部门和职务姓 名办公室电话手 机备注黄浦区环卫局梁斌康6350408913817552881徐汇区市容局徐 晓6468264013361825826卢湾区市容局钞票国富6302836413701771582长宁区市容局董学宇6270842213817774770闸北区市容局洪庆奎6317925513817892726普陀区市容局聂 荣5224097713

45、901928669静安区市容市政委夏运红6271796913818878090虹口区市容局吴兴邦65463690-21013621617707杨浦区市容局高其福6589387413816458829闵行区城建局黄建国5417375913044690967宝山区市容局于秋华5617295413816314101浦东新区环保市容局钟孺骅2828290413701825339嘉定区市容环卫署周 彪5991014413621604620金山区市容环卫署王丁新5797063613917935505青浦区市政局周 伟6972075113801741998松江区市政局杨桂华57742017133719780

46、78南汇区市容环卫署陈裕官6802950513916365100奉贤区环卫局王 俊5718611913916715233崇明县环卫所朱凯596230071380187928环境实业公司倪永红6289989713901830549环境集团公司王志国6262299013764313452突发公共事件信息报告制度总则发生或可能发生阻碍环境卫生正常维护的突发公共事件，受阻碍的环境卫生作业单位应立即报告所在区环境卫生治理部门。区环境卫生治理部门应分析事件性质及事态对环境卫生阻碍程度，在2小时内将有关信息分不报告相对应的市环境卫生应急处置指挥分中心、专项应急办公室、市环境卫生应急处置应急指挥部和区政府；区

47、环境卫生治理部门在组织先期应急处置工作的同时，应及时掌握和汇总相关信息，重要信息要迅速向相对应的市环境卫生应急处置指挥分中心报告。市环境卫生应急处置指挥分中心在接到有关区的报告后，应在1小时内向专项应急办公室、市环境卫生应急处置应急指挥部报告。市环境卫生应急处置应急指挥部收集、研判各类基础信息和动态信息，决定是否启动二级应急指挥中心，并上报上海市绿化和市容应急处置指挥部。1.5区环境卫生治理部门应在应急处置后，及时将突发公共事件缘故、处理方式、处理结果等信息以书面形式分不报告相对应的专项应急办公室、市环境卫生应急处置指挥分中心、市环境卫生应急处置应急指挥部和区政府。1.6上海市绿化和市容应急处

48、置指挥部决定是否报告市政府。发生或可能发生阻碍环境卫生的突发公共事件受阻碍作业单位立即向所在区环境卫生治理部门报告区环境卫生治理部门核实、分析受阻碍程度2小时内报告市环境卫生应急处置指挥分中心组织先期处置1小时内报告区政府专项应急办公室市环境卫生应急处置指挥部收集、研判各类基础信息和动态信息，作出是否启动应急中心决定上海市绿化和市容应急处置指挥部指挥部决定是否报告市政府事故、事件报告 因环境卫生作业过程中操作失当，引起环境卫生设施、设备损坏，造成停产；因大型生活垃圾等处理设施被实施人为破坏，造成停产；因发生社会安全事件造成环境卫生作业停工；以及其他环境卫生事故，阻碍都市保洁系统及生活垃圾、粪便

49、收运处置系统的正常运作。区域性的生活垃圾、粪便中转、处理设施发生安全事故或人为破坏事故，引起处置设施停产或部分停产的，设施运营商和监管方均应立即报告相关区环境卫生治理部门，相关区环境卫生治理部门应在接到报告后进行核实，并在2小时内报告专项应急办公室、市环境卫生应急处置应急指挥部。江桥生活垃圾焚烧厂或老港填埋场（四期）发生安全事故或人为破坏事故，引起停产或部分停产的，运营商和监管方均应立即直接报告专项应急办公室、市环境卫生应急处置应急指挥部。区域性的道路保洁队伍发生非正常停工，正常道路保洁停顿超过4小时的；区域性的生活垃圾、粪便运输队伍发生非正常停工，正常的生活垃圾、粪便收运停顿达到1天的，相关

50、区环境卫生治理部门立即报告专项应急办公室、市环境卫生应急处置应急指挥部。在以上期限内环境卫生作业恢复正常的，区环境卫生治理部门应在事后1周内报告专项应急办公室、市环境卫生应急处置应急指挥部。 上海环境废弃物处置有限公司水上运输船只（队）同时发生三分之一以上非正常停工的，上海环境实业有限公司应立即核实情况，在2小时内报告专项应急办公室、市环境卫生应急处置应急指挥部。发生自然灾难的环境卫生应急处置分预案台风公布台风黄色预警信号时 依照上海市灾难性天气预警信号公布试行规定（上海市人民政府令第14号），由上海中心气象台公布台风黄色预警信号时，表明热带气旋12小时内可能或者差不多阻碍本市，最大风力可达或

51、者已达8级以上。 处置对策： 1、各级环境卫生治理部门及相关作业单位应关注台风动态，检查应急处置预备情况。 2、通知填埋场野外作业人员采取有效的防备措施。生活垃圾、粪便运输船、其他环卫作业船只应做好就近进港避风的预备。公园、游乐场、广场等应对非固定设置的废物箱进行捆绑或其他方式固定，或移入室内。沿街商店单位在门口设置的废物箱，应移入室内。环境应急队伍应组织巡查，发觉安全隐患及时告知责任单位或个人采取措施；同时通知环境建设或治理工程单位，关注台风动向，做好预防工作。公布台风橙色预警信号时 由上海中心气象台公布台风橙色预警信号时，表明热带气旋6小时内可能或者差不多阻碍本市，最大风力可达或者已达10

52、级以上。 处置对策： 1、各级环境卫生治理部门及相关作业单位应加强值班，紧密跟踪台风动态，通知相关应急处置分队做好应急处置预备。 2、停止填埋场野外作业，相关人员全部撤离危险地带。生活垃圾、粪便运输船、其他环卫作业船只应就近驶入避风港避风，并采取相应的防备措施。道路保洁作业能够暂停。环境应急队伍应全面加强巡查，发觉问题立即通知相关部门采取相应措施。环境建设或治理工程单位应立即停止施工，并采取相应防备措施。公布台风红色预警信号时 由上海中心气象台公布台风红色预警信号时，表明热带气旋6小时内可能或者差不多阻碍本市，最大风力可达或者已达12级以上。 处置对策： 1、各级环境卫生治理部门、相关作业单位

53、和环境应急队伍应加强值班，紧密跟踪台风动态，相关应急处置分队随时预备启动应急处置预案。 2、道路保洁作业暂停3、受阻碍的生活垃圾、粪便收运、中转作业暂停。台风预警信号解除时 由上海中心气象台公布解除台风预警信号时，表明台风可不能阻碍或差不多造成阻碍。台风未造成实质性的损害或阻碍 由于台风转向或减弱等因素，台风未对本市造成实质性的损害或阻碍，各区环境卫生治理部门和市有关环境卫生作业单位、有关生活垃圾处置企业等应尽快使环境卫生工作恢复到正常状态，勿需启动应急处置。台风造成轻微阻碍由于台风阻碍环境卫生正常作业，但由于台风持续时刻短、风力相对较弱等因素，对环境卫生作业阻碍不超过1天，要紧造成道路垃圾堆

54、积、部分垃圾收运受阻（包括收集及船运等）、填埋作业受到阻碍，相关治理和作业单位应启动相关应对措施，组织正常的保洁队伍、垃圾收运队伍等采取加班等形式，尽快恢复环境卫生常态。台风造成严峻阻碍台风持续时刻达到或超过2天，风力较强造成垃圾收运及填埋处置停顿，粪便不能及时外运。 处置对策：启动应急处置预案，采取如下措施：各区在台风停止后，及时增加保洁力量，对道路进行突击保洁。部分区域保洁力量仍不足的，应立即向专项应急办公室、市环境卫生应急处置应急指挥部报告，调用上海环境实业有限公司应急保洁队伍。在台风期间，各区依照情况决定是否起用应急运输队伍，保证及时清运生活垃圾。在台风期间，有生活垃圾中转站或分流中心

55、的区，生活垃圾进入中转站或分流中心贮存；垃圾码头有贮存仓的，进仓贮存；上海环境废弃物处置有限公司应尽量将空船回到市区各垃圾码头，以船代仓；焚烧厂服务区域生活垃圾运往焚烧厂料坑贮存。 如中转站或分流中心、码头贮存仓以及在码头的船只差不多满负荷，台风仍然阻碍垃圾水运的，其余垃圾直接进入焚烧厂贮存。闸北、虹口、长宁、徐汇进入江桥焚烧厂；杨浦、闵行、卢湾进入御桥焚烧厂。焚烧厂在台风期间就应启动应急处置方案，尽可能将料坑中的垃圾焚烧，留出容量以备应急进料。江桥焚烧厂预留5000吨容量、御桥焚烧厂预留4000吨容量。 焚烧厂应急进料后，应依照技术可行性，适当增加每日焚烧量，及时应急处理。台风警报解除后，上

56、海环境废弃物处置有限公司调度应急运输船只，对积压的垃圾及时转运，上海老港废弃物处置有限公司组织应急力量进行突击驳运处置。各区在接到台风立即阻碍本市的气象预报及在黄色预警信号期间，应及时调整粪便清运班次，对在台风期间可能满溢的化粪池、蓄粪池进行突击抽吸，减少在台风期间发生满溢的可能；如差不多发生满溢，要及时抽吸，原由船运外运的，运往上海环境废弃物处置有限公司码头上船贮存。上海环境废弃物处置有限公司粪船满载，不能接着接纳的，就近运往闸北、普陀、杨浦浦东粪便预处理厂或直接陆运到上海环境废弃物处置有限公司各粪便倒口处理。各区在台风期间，应事先预备临时生活垃圾中转点，确保3天的生活垃圾临时堆积。暴雨 各

57、区县环境卫生治理部门必须对区域内的下水道下水口进行排摸，绘制出下水口分布图。受暴雨阻碍的区域在暴雨过程中，下水口清理工作由该区域清扫班协同应急人员共同处置。公布暴雨黄色预警信号时上海中心气象台公布暴雨黄色预警信号时，表明本市部分地区1小时降雨量将达或者差不多达到30毫米以上。 处置对策： 1、各级环境卫生治理部门及相关作业单位应及时掌握暴雨最新信息。 2、通知填埋场野外作业人员采取有效的防备措施。生活垃圾、粪便运输船应做好防备预备。3、受暴雨阻碍的区域，市容环卫清扫人员要提早进行道路进水口清洁工作。在暴雨过程中，及时清理下水口，促进积水速排。暴雨过后，及时清除堆积垃圾，加强道路保洁工作。公布暴

58、雨橙色预警信号时 上海中心气象台公布暴雨橙色预警信号时，表明本市部分地区1小时降雨量将达或者差不多达到60毫米以上。 处置对策： 1、各级环境卫生治理部门及相关作业单位应及时掌握暴雨最新信息。 2、如在填埋场地区发生暴雨，填埋场野外作业可依照情况暂停。受阻碍的生活垃圾、粪便运输船可就地抛锚等候，并及时了解航线水闸水位，依照雨后有关水闸通航情况决定是否接着等候。上海环境废弃物处置有限公司应及时了解垃圾、粪便运输航线水位情况，决定是否改变行船时刻。 3、可能受暴雨阻碍区域，可视情况提早抽吸区域内的化粪池。 4、受暴雨阻碍的区域，市容环卫清扫人员要提早进行道路进水口清洁工作。在暴雨过程中，及时清理下

59、水口，促进雨水速排。暴雨过后，及时清除堆积垃圾，加强道路保洁工作。公布暴雨红色预警信号时 上海中心气象台公布暴雨红色预警信号时，表明本市部分地区12小时降雨量将达或者差不多达到150毫米以上。 处置对策： 1、如在填埋场地区发生暴雨，填埋场暂停野外作业。生活垃圾、粪便运输船就地抛锚等候，并及时了解航线水闸水位，依照雨后有关水闸通航情况决定是否接着等候。上海环境废弃物处置有限公司应及时了解垃圾、粪便运输航线水位情况，决定是否改变行船时刻。 2、可能受暴雨阻碍区域，必须提早抽吸区域内的化粪池。 3、受暴雨阻碍的区域，市容环卫清扫人员要提早进行道路进水口清洁工作。在暴雨过程中，及时清理下水口，促进积

60、水速排。暴雨过后，及时清除堆积垃圾，加强道路保洁工作。暴雨造成垃圾粪便水运作业停止 启动应急处置预案，采取如下措施： 1、各区在暴雨停止后，及时增加保洁力量，对道路进行突击保洁。部分区域保洁力量仍不足的，应立即向市环境卫生应急处置应急指挥部报告，调用上海环境实业有限公司汽运处或上海环境废弃物处置有限公司应急保洁队伍。 2、暴雨停止后，上海环境废弃物处置有限公司起用应急运输船，对积压的垃圾及时转运。各区在接到暴雨立即阻碍本市的气象预报及在黄色预警信号期间，应及时调整粪便清运班次，对在台风期间可能满溢的化粪池、蓄粪池进行突击抽吸，减少在暴雨期间发生满溢的可能；如差不多发生满溢，要及时抽吸，原由船运