如何编制救援应急预案

1、如何编制制救援应应急预案案一、制定定救灾应应急预案案的目的的 救灾应应急预案案是应对对灾害的的紧急行行动方案案。制定定预案是是救灾工工作规范范化的要要求；是是提高救救灾工作作应急反反应能力力的要求求；是整整合、发发挥各灾灾害管理理部门救救灾资源源合力作作用的要要求；是是减轻自自然灾害害损失，建立新新的救灾灾运行机机制，提提高救灾灾工作整整体水平平的要求求。 二、制制定预案案的原则则 1统统一领导导的原则则：预案案是政府府的预案案，制定定的预案案应该明明确概括括政府对对救灾工工作的领领导作用用和责任任。 2层层次分明明的原则则：按照照政府层层次划分分，各级级政府只只做本级级政府的的预案。救灾预预

2、案只做做到县级级。 3部部门分工工负责的的原则：预案中中涉及的的有关灾灾害预防防、预替替、紧急急响应、相关保保障、灾灾后恢复复重建等等环节，按照机机构改革革后明确确的各部部门职能能分工划划分确认认，不形形成扯皮皮。 4. 综合协协调的原原则：在在制定预预案过程程中，如如果涉及及工作职职能空档档，要明明确综合合协调的的职能机机构和人人员，做做到职能能间的相相互衔接接。 5. 宏观要要求与实实际操作作相结合合的原则则：省（自治区区、直辖辖市）级级制定预预案时要要从宏观观角度出出发总揽揽全局，把涉及及的主要要灾种都都囊括起起来，形形成工作作总纲。如果确确有必要要，可分分灾种制制定工作作预案做做为总预

3、预案的附附件。省省级预案案一般要要根据职职能划分分只对下下级政府府制定预预案提出出要求，不对具具体操作作环节进进行规定定；地区区级、县县级预案案要在上上述原则则的基础础上，明明确针对对灾种，体现实实际的可可操作性性。 6. 重点突突出的原原则：救救灾应急急预案要要紧扣民民政救灾灾业务特特点，体体现民政政救灾工工作特色色，突出出细化落落实救灾灾工作各各个环节节的相关关内容，强调救救灾保障障手段和和资金的的落实，如救灾灾物资储储备、交交通、通通讯保障障等。 三、预预案涉及及的灾种种和启动动条件 一般来来讲，救救灾应急急预案应应包括本本行政区区域内的的主要灾灾种。全全国各地地应突出出做好洪洪涝、地地

4、震、干干旱、突突发地质质灾害、凤暴潮潮等灾种种的应急急预案。 1预预案启动动条件应应考虑的的几个方方面： （1）预预案启动动是件严严肃的事事情，必必须严格格掌握，应确定定合理的的启动条条件。要要尽可能能做到实实际状况况对救灾灾工作的的要求与与预案启启动后工工作主动动性的有有机结合合。 （2）预预案的启启动条件件一般是是一套综综合的量量化指标标体系。由于预预案从逻逻辑关系系上讲是是假设（如果）将做什什么，或或已经（将可能能）将做做什么的的互动关关系。因因此预案案启动条条件的确确定必须须考虑灾灾害预测测结果和和灾情评评估结果果，要考考虑历史史灾情和和救灾工工作状况况，要吸吸收灾窖窖预测专专家、灾灾

5、情评估估专家、灾害救救助经验验丰富的的工作人人员等分分灾种联联合制定定，以体体现启动动条件的的科学性性。 （3）预预案启动动条件的的另一个个重要方方面是，要考虑虑救灾资资源的需需求量与与完成救救灾工作作任务间间的合理理配比。广义上上讲，救救灾资源源包括人人力、物物力、财财力等有有形资源源和组织织领导、社会凝凝聚力等等无形资资源。资资源的多多寡与预预案的启启动相互互联动，在确定定预案启启动条件件时应充充分考虑虑。 （4）一一定意义义上讲，预案的的启动条条件就是是要对本本行政区区域内的的灾情进进行划分分，根据据反映地地方救灾灾过程中中掌握的的灾情尺尺度予以以界定。应该明明确，地地方确定定的启动动条

6、件，不是中中央是否否进行补补助的界界线。 2预案案启动条条件的参参考指标标 （l）气气象、地地震、防防汛等灾灾害预报报部门发发出预警警及相关关预案已已经启动动，预期期灾害将将对特定定区域内内的群众众生命财财产造成成较大威威胁或损损失。 （2）省省级一次次灾害过过程，倒倒塌房屋屋5一110万间间；农作作物绝收收面积3306O万万公顷；因灾死死亡IOOOZOOO人；牧牧区牲畜畜死亡110一ZZO万头头（只）；67级破破坏性地地震；一一次灾害害过程直直接经济济损失达达到该省省（自治治区、直直辖市）上年国国内生产产总值回回一55。属属其一者者。 （3）中中央发慰慰问电、中央首首长或地地方领导导特别关关

7、注的灾灾害或其其他惰况况。 3不同同灾害预预案的启启动条件件 （1）洪洪涝灾害害 可将将本行政政区域内内发生洪洪涝灾害害时灾情情巳经或或明显将将超过本本行政区区域前55年内洪洪涝灾害害的重灾灾指标做做为启动动条件 （2）地地震灾害害 地震震部门的的预测或或已经发发生地震震，地震震应急预预案已经经启动；或造成成社会影影响较大大的一般般性破坏坏性地震震或严重重破坏性性地震已已经发生生做为启启动条件件。 严严重破坏坏性地震震指标：人员死死亡2000一1100OO人。人人口在IIOO万万以上的的大城市市或地区区发生大大于65级、小于77O级级地震；或人口口在5OO1000万城市市或地区区发生77O级以

8、以上地震震。 （3）旱旱灾 根根据气象象部门统统计，北北方连续续2个月月，南方方连续440天，降水少少于常年年5O以上，蓄水比比常年同同期减少少3O；因灾灾造成11O万以以上人口口9500万头牲牲育饮水水困难。 四、预案编编制、颁颁布和启启动 救灾灾应急预预案编制制由各省省（自治治区、直直辖市）民政厅厅（局）及地区区、县级级民政部部门负责责编制。这是由由民政部部门承担担抗灾救救灾综合合协调职职能及救救灾工作作职能确确定的。 省级级预案一一般应由由省（自自治区、直辖市市）人民民政府或或政府办办公厅颁颁布，地地区、县县级预案案由地区区县级级人民政政府或人人民政府府办公室室颁布。预案具具有法规规效力

9、。 预案案的启动动由预案案本身确确定的启启动条件件拄制，一旦符符合启动动条件，预案立立即启动动，预案案规定的的内容进进人程序序化运作作，变成成实际操操作行为为。 五、预案的的组织机机构 指挥挥决策机机构：救救灾应急急指挥部部 综合合协调机机构：指指挥部办办公室 具体工工作组：预测预预报；宣宣传动员员；人员员抢救；转移安安置；生生活保障障；物资资保障；工程抢抢险；交交通恢复复；恢复复重建等等等。 具体体工作组组按照救救灾工作作面临的的主要间间题划分分工作，按照组组织学的的理论，一般一一个工作作组应侧侧重主要要完成一一个特定定的工作作任务，应尽可可能避免免工作组组职能相相互间的的交又。 六、纪织机

10、机构的人人员组成成及职能能 1救灾应应急指挥挥部人员员组成 指挥挥长：由由本行政政区域行行政领导导担任 副指指挥长：本行政政区域政政府秘书书长、主主要承担担救灾工工作职责责的委、办、厅厅（局）领导同同志（556人） 成员员：本行行政区域域内涉及及灾害救救助工作作的委、办、厅厅、局及及预案工工作涉及及的其他他机构或或组织。 2指挥部部办公室室 人员员组成：民政厅厅（局）及本行行政区域域主要承承担救灾灾工作职职责的其其他委、办、厅厅、（局局）同志志。 主要要职责； （1）向各工工作组传传达应急急指挥部部工作指指令并监监督落实实； （2）收集各各工作组组工作进进展情况况，并及及时向应应急指挥挥部报告告； （3）负责灾灾情和救救灾工作作信息发发布； （4）及时收收集、评评估灾情情，向上上级有关关部门汇汇报灾情情和救灾灾工作情情况； （5）协凋救救灾工作作过程中中的职能能交叉问问题； （6）应急指指挥部交交办的其其他工作作。 3各部门门具体工工作组 工作组组一般由由56人组组成做为为决策负负责层，工作人人员和其其他资源源根据工工作