招标相关文件汇报

1、招标程序：成立招标机构（或托付招标代理公司）-到监管机构办理登记手续-到媒体公布招标信息-编制招标文件-报名登记-通知投标单位购买资格预审文件-资格预审-出售招标文件-现场勘探-投标答疑-开标、评标、定标-发中标通知书-签订合同。投标程序：投标报名-购买资格预审文件-编制资格预审书-参加资格预审-购买招标文件-参加招标人组织的现场勘探-认真研究招标文件，有疑问用书面形式及时反馈给招标人-领取招标答疑文件-编制投标文件-在投标截止时刻前将密封的投标文件送到指定的地点参加开标。采购代理机构在接到采购人的采购托付后，首先要与采购人进行沟通，了解项目的差不多情况，并针对不同项目特点，事先向采购人讲明在

2、招标过程中可能会发生的情况以及应该注意的问题。尤其对一些没有专门机构或没有专业人员的采购人，更要发挥专业采购机构和专业人员的优势，为采购人把好关，除了要向采购人介绍政府采购法律、法规以及招标流程、商务条款、合同格式、时刻要求外，更要配合、协助采购人完成一份高质量的技术需求书。一份好的技术需求书是保证项目能顺利完成招标过程以及项目能顺利实施的良好开端。笔者以为撰写技术需求书的差不多要求有：1、项目总体规划、实现目标、现有环境以及与原系统、原设备的接口关系等。2、要紧设备的技术规格、参数（不能含有倾向性、卑视性指标和参数，更不能指定品牌、型号）。3、项目的售后服务要求（免费保修期、响应时刻及其它要

3、求）。4、对系统的知识产权、使用权以及其成果的归属等问题要明确。5、对系统的验收方法和标准也需事先确定。 设置合理门槛，保证公平公正：政府采购的最差不多原则是公开、公平、公正，做到公平、公正的第一步是要求招标文件是公平公正的。笔者以为最重要的应关注以下几点：1、要设置合理的门槛(入门资格)。如项目总预算才100万，而招标时却要求供应商具有计算机信息系统集成资质壹级证书，或要求其注册资金达到2000万元以上；或者是一个一般项目，却要供应商具有涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质。诸如此类，差不多上对供应商不合理、不公平的要求。2、技术需求书中不能有倾向性、卑视性指标、参数和要求，技术参数应是公平

4、公正、符合主流产品的通用性指标。3、项目拆分要合理。如一个几千万元的大项目，明明能够依照专业特点拆分成硬件（网络、主机、存储等）、软件（系统软件、工具软件、应用软件等）几个部分，采购人却要求捆绑在一起，使只有有限的几个供应商能够参与。另外，项目虽不大，但内容较多且涉及多个专业也不宜捆绑在一起。4、视情况公布预算。有两种情况应公布预算，一是在项目比较复杂、需求不是特不明确的情况下（因为IT产品的功能档次相差专门多，价格也相差专门大，公布预算能够在有限的资金内实现最适合采购人的需求），如此能够在同样价格下获得最物有所值的系统；二是在部分供应商差不多明白项目预算的情况下，为了公平起见，干脆公布。要特

5、不强调的是：那个地点所公布的是项目预算而不是标底。 技术参数要公正，标书倾向不可有：政府采购法第二十二条规定“不得以不合理的条件对供应商实行差不待遇或者卑视待遇”，第二十五条规定“不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争”。但在招标过程中，我们经常会遇到采购人提出具有倾向性、卑视性指标或其它排他情况，这既会阻碍政府采购的形象，也会阻碍政府采购的进程。我认为有倾向性的标书可分为两大类：一类是有具体参数指标，但参数指标具有排他性；另一类虽不提具体参数、指标，但字里行间仍可看出是倾向于某些供应商的。第一类，可分两种情况，一是采购人具体经办人员不明白所采购物品的技术指标，而按照有关规定，在政府采购时要求采

6、购人提供技术参数、指标（不能提具体品牌、型号），故他们参考某一型号的指标照抄照搬；第二种情况是采购人对所采购物品已有具体型号，甚至已联系好供应商（申请预算时确实是以该供应商的报价进行申请）。第一种情况往往出现在简单物资或单位价格较小的物资中，参数指标并不复杂，而且指标的排他性较少，我们在制作标书时稍加注意即可。而第二种情况经常是单价高、数量少而且其指标多且复杂，更为苦恼的是采购人的倾向性明显。这类问题能够称之为品牌、型号倾向性问题。第二类，我们称之为供应商倾向性问题。具体来讲，也能够分为两种情况：一种是在招标书中直接提出参考的品牌、型号，但某些型号比较冷僻或已停产，而采购人所选供应商却有这些产

7、品的库存。另一种情况则是在标书中完全不提参数指标，也不提供一些细节和具体应用数据，名义上是要发挥投标单位积极性，实际上是将不熟悉该采购人情况的投标人全部排除在外。这种情况我们最难处理，造成的负面阻碍也最大，因为采购人的具体业务细节、应用需求，我们是不了解的。在招标书中存在倾向性问题的两大类共四种情况中，最难处理，而且仅靠我们自身的力量也无法处理的情况确实是这最后一种情况。对这种貌似公正，实质上排他性极强的标书，应该加以拒绝。但由于政府采购法并未明确授予采购代理机构能够拒绝的权力，操作的难度专门大。综上所述，为了幸免招标文件中倾向性问题的出现，我们要努力做到以下几点：1、加强专业知识的学习，掌握

8、相关产品的技术参数构成和要紧指标。2、对主流产品的市场情况要跟踪了解，及时掌握最新动态。3、在采购前同采购人多沟通，宣传政府采购法，向他们介绍政府采购的有关原则和规定，以得到他们的配合和支持。 系统集成较复杂，需求论证专门重要：信息系统集成项目的特点是规模大、技术复杂、涉及多种知识、需要多个部门配合，有时采购人专门难提出一个恰如其分的需求，先看2个实例。1、某采购人对将要采购的预算高达数千万元“应急指挥系统”的需求不是专门明了，只明白要实现的目标，却专门难提出一个专门完善、各项指标均明确的招标方案（如主机、存储、网络等设备，到底该如何搭配，提什么样的指标，使得系统既能获得最优效果，又能操纵好项

9、目预算），因为项目内容实在太多、太大，凭一己之力也确实难以完成。现在，我们就想到了政府采购咨询专家。通过专家的多次论证，提出了一个较合理的技术需求、各项指标也定得恰到好处，尽管在招标前花了许多时刻（发标时刻晚了），但依照招标结果来看，前期工作做得专门有意义，不仅评标顺利，项目实施也特不顺利，完全达到预期效果。采购人事后完全认可我们的操作方式（开始时，他们认为前期认证是白费时刻）。2、在为某单位采购“数据仓库系统”项目时，发觉采购人的技术需求不是专门清晰，即与该单位技术人员对需求进行了探讨和细化，但因数据仓库技术比较新、成功案例也比较少，仅凭我们的力量难以提出一个恰到好处的需求，因此我建议：在招

10、标前邀请咨询专家对技术需求进行论证。咨询专家详细了解了采购人目的和要求后，认为数据仓库是一项较大的系统工程，应用开发十分重要，单纯地购买现成软件并不能完全解决实际问题。依照该技术的现状及进展趋势，专家建议采购人要依照实际工作现状来购买相应软件，在初始时期减少开发工具的许可证购买数量，并提出其中某开发平台软件不用购买，同样能够满足需求，实现系统预定功能。事后了解到该平台软件约需90万元，也确实是讲，仅此一项内容就节约了90万，而且整个项目可靠性、可维护性都得到了提高，采购人对此特不中意。因此我们建议对标的较大的系统集成项目、或技术进展快、变化大的系统在项目采购前，先进行方案论证、评审，以保证系统

11、的先进性、可升级性和可维护性，充分发挥政府采购咨询专家的作用以及专业人员的积极性，利用集体智慧使政府采购工作做得更好。因为决策的白费是最大的白费，因此项目的可行性研究以及方案的优化设计是做好政府采购工作的首要工作，要以可持续进展的观念做好项目规划、设计工作。或许有人会提出，对从事政府采购的具体经办人员来讲，只管按单采购，方案论证、设计等是采购人的事。笔者对此不敢苟同。依照多年来的实际采购工作的经验，我认为采购前细化、优化方案是特不重要的，至少对信息系统项目是如此。进行前期需求论证的优点是：能够使招标后的方案更符合用户需求，而且能够采购到物有所值甚至是物超所值的系统，真正用好纳税人的钞票，提高资

12、金使用效率。 评标工作是核心，组织评标要认真：评标工作是整个招标过程的核心环节，也是招标过程的最后环节，评标工作的好坏是直接阻碍采购质量和采购效率的关键，作为集采机构，如何把好那个关，其重要性是毋容置疑的。对集采机构采购人员而言，为了做好评标工作，笔者以为应关注以下三方面工作：1、资格审查专门重要：政府采购法第二十二条对投标人资格有一个差不多要求，我们除了要审查投标人是否符合这些差不多要求外，还要查验针对该项目在招标文件中规定的一些专门要求。首先要查验投标人是否具有招标文件所规定的所有入门条件（如注册资金、集成资质、涉密资质等），对某些不能确定其真伪的，还需要通过其它渠道来查验（如通过发证单位

13、的网站进行查证）；甚至能够要求投标人提供该证照的原件，在此资格查验过程中，尤其要注意查验联合投标的各方是否均符合要求。其次要查看投标人提供的各种文件、印章是否符合规范，笔者已多次遇到投标人使用部门章或其它章冒充单位公章的情况（讲得严峻点，这是伪造印章，是绝对不同意的）。2、汇标工作要详尽：集成项目的投标文件普遍比较多（笔者前些时刻进行招标的一个项目，共有5个公司递交投标文件，其中一个公司的投标文件就有13本，5个公司加起来的投标文件厚度超过一米），面对一份十多万字、乃至几十万字的投标文件，要评标委员在规定的有限时刻里，逐字逐句地阅读并作出评价是不太现实的。现在的汇标工作尤其重要，我们除了要汇总

14、出一份商务要求对比表外，还要整理一份技术汇总、导读表，客观摘录技术要点、所在页码等信息，便于评标委员查阅，那个地点笔者要特不强调：汇总一定要客观、公正，同时是只摘录、不评价，否则就会对评委产生阻碍，不利于评委独立、客观、公正地对投标人作出评价。3、严格评标程序和评标纪律：在评标现场经常会有不按评标程序和违反评标纪律的情况发生，作为组织者的集采机构应注意维护评标的严肃性。评标现场的人为干挠因素要紧来自两个方面，一是采购人有意无意地发出倾向性意见来诱导评委；二是某些评委，不认真批阅投标文件，或不动脑筋，主动询问采购人有什么意向，主动迎合采购人意见，使评标工作失去公正性。如有这种情况发生，一定要及时

15、制止，并提醒评委注意评标纪律，如有严峻违规现象，应及时向政府采购监管部门提出，给予该评委以适当的处理。关于评标标准、评标方法，因已在招标文件中规定，不属于本文讨论范围。 厂商授权要关注，千万不要被“忽悠”：在政府采购工作中，我们通常要求投标人在使用他人产品时，必须要取得制造厂商对其的授权证明（即制造厂商同意该投标人使用其产品，并保证提供相应服务的证明）。如此做的目的要紧有二个：一方面，是要爱护招标人（买方）能得到正规、合法的产品以及相应的技术支持和售后服务；另一方面，也是为了爱护制造厂商的权益，不致造成冒牌、水货泛滥。但在实际招标、采购过程中，经常会遇到许多异常情况，即招标人的良好愿望，被制造

16、厂商（要紧是部分销售人员）恶意利用，以此来操纵投标人并垄断价格，损害了招标人利益，破坏了公平竞争的良好秩序。下面来看我们在近期的招标活动中遇到的两个真实案例。案例一：在某容灾备份系统招标过程中，有3个投标人使用H公司产品进行投标，其中C公司投标价最低。在开标后，H公司分不以分公司、亚太区公司、总公司名义发出书面声明，声称C公司的授权仅包含“裸机及硬件附带的标准服务”而不包含“厂商售后技术服务”。我们先不讨论“裸机及硬件附带的标准服务”与“厂商售后技术服务”之间的区不，直接查阅其授权书文本，能够看到其授权书中对其制造厂商应尽义务描述为：“作为制造商，我方保证以投标合作者来约束自己，并对该投标共同

17、和分不承担招标文件中与我方产品有关的义务”。请问H公司，刚讲要“约束自己，承担义务”，如何一会儿就不包含“厂商售后技术服务”了？更为重要的是：H公司给参与投标的3个投标人发的授权书是完全一致的，什么缘故就声称报价最低的C公司不包含“厂商售后技术服务”，那么我如何相信A公司、B公司就包含了呢？案例二：在某计算机监管系统招标过程中，某数据库公司明确规定，要取得其授权书，必须捆绑一个集群治理软件模块，本模块功能并不是系统所必须的，而其价格是系统原来所需功能的50%。也确实是讲，要取得授权书，采购人必须多支出50%的费用。这种强迫招标人购买当时并不需要的产品（而且价格专门高）合理吗？从上面的案例中能够

18、看到，在招标时坚持要求投标人取得制造厂商的授权并不是一个专门好的做法。笔者认为在对一些由于种种缘故不能形成充分竞争的产品进行招标时，应该承认没有制造厂商授权书的投标文件的有效性，理由要紧有二个：最差不多的理由是，因为制造厂商由于某种缘故，经常出尔反尔，对招标人极不尊重。作为招标人也没有必要为其利益考虑太多。更为重要的理由是，因为我们政府采购目前采取的是货到付款政策，假如出现假货、水货或盗版软件等情况，我们不仅能够拒绝付款，更应该让该投标人承担相应的法律责任，如此一来，也就爱护了招标人的权益。也确实是讲：原来要求制造厂商出具授权书的目的差不多达到。 后续工程如何招，保证兼容是关键：一般情况下，项

19、目的实施过程往往是一次规划，分期实施。从理论上讲，这种方式是符合实际而且也是必须的：一方面，信息技术进展迅速，产品周期短、淘汰快；另一方面，具体应用也是循序渐进、逐步推广、逐步完善的，因此需要按时期、按需求分步实施。但从政府采购来讲，从该项目的二期工程开始，采购困难随之而来：因为在一期工程中，硬件品牌、型号已定，后续采购存在兼容性等问题；系统软件、工具软件已定，即系统开发平台、应用环境已定，后续采购一般只能升级，更换几乎不可能；应用软件开发商、开发人员已定、应用软件雏形已成，除非推倒重来，否则是无法另招开发商的。由于上述诸多缘故，如何严格按照政府采购法相关规定进行信息系统后续工程政府采购，是摆

20、在每一个从事此项工作的政府采购从业人员面前的问题。 关于硬件兼容性等问题 由于在一期工程中硬件品牌、型号已定，后续采购要紧面临以下三个问题：一是各种不同品牌硬件设备之间或多或少存在兼容性问题；二是使用单位技术人员对已有产品的技术性能较为熟悉，如在后续采购中更换为不同品牌设备，会给设备的维护、维修工作带来一定的困难；三是使用单位技术人员对已有产品的个人偏好也给后续设备的公正采购带来一些困难。尽管存在上述困难，但笔者坚持认为：对硬件设备的采购必须严格遵守政府采购法相关规定，不同意指定品牌或含有任何倾向性技术指标。理由如下：第一，尽管各种不同品牌硬件设备之间或多或少存在兼容性问题，但由于信息行业的标

21、准化程度较高，主流产品均遵守同一标准或相同协议，其对外接口均是标准、通用的，对要紧应用可不能有任何问题。尽管有时在应用中会有一些不便，但相关于因指定品牌而造成的垄断价格来讲，绝对是利大于弊。第二，使用单位技术人员对已有产品的技术性能较为熟悉是客观存在的，如在后续采购中更换为不同品牌设备，会给设备的维护、维修工作带来一定的困难也是事实，但相关于因长期使用同一品牌产品而造成的高价格和差服务来讲，这点困难是能够克服而且是应该克服的。 关于系统软件、工具软件问题 信息系统中的系统软件和工具软件是整个系统的应用环境（或称应用平台），其后续采购相对硬件来讲要困难得多。因为，信息系统中的系统软件好比是交通系

22、统中的公路或铁路，一旦我们按公路标准建设，则只能跑汽车；如按铁路要求建设，则只能跑火车。在路上跑的汽车或火车确实是我们的应用。因此在系统软件、工具软件已定，即系统开发平台、应用环境已定的情况下，后续采购一般只能升级，更换几乎是不可能的。为此，我们一方面要求用户在做规划、做方案时，尽量选择并不处于垄断地位但同属于主流的一些产品；另一方面我们在首次招标时要求原厂商对以后的升级、服务作出承诺。一般来讲，对系统软件和工具软件的后续采购，与原厂商之间的直接谈判，不失为一个可取方案，但如何满足政府采购法有关规定却是一个难题。另外，由于信息系统中许多软硬件产品的垄断地位，解决这方面的问题还需要探究和努力。

23、关于应用软件开发商问题 前面差不多讲过，应用软件能够比喻为运输工具。从理论上讲，用户能够随时更换，但考虑到已投入的人力、物力、财力，应用软件雏形已成，除非推倒重来，否则是无法另招开发商的。因为汽车报废还有残值，而应用软件的报废是无任何收益的。鉴于此，笔者认为应用软件的后续采购，只能采纳单一来源方式采购，邀请咨询委员会认真核定其工作量，并参考同类项目进行谈判。因此，由于原开发商也特不清晰其唯一性，因此谈判是异常困难的。学习了两天的招标投标法，把中华人民共和国招标投标法也认确实学习了一遍，收获不小，对招标投标的操作与实施也有了一个差不多的认识。事实上中国目前来讲招标投标的法律专门多，然而具体引用到

24、采购中去，却往往有感受到茫然。各自的部门有各自的法律，人大有人大通过的法律，财政部、国务院、发改委以及各地点政府.大大小小的法规细则多如牛毛。只是还好以公司的专门地位，关于专门多采购都有自己的一套方法，我们也只需要对中华人民共和国招标投标法这一部法律唯马首是瞻。公司的一般小项目也一般就采取了议标手段，尽管这些小项目也是一两百万，然而有什么方法呢？招标的全然目的是以最低的成本办最优质的工程，招标过程本身产生的费用确实是一大笔，有时候尽管违背程序法律，然而却实在，降低成本，因此议标也不失为一个专门好的方法。中国的法律，因为考虑了太多的限制腐败因素在里面而显得累赘。评标有专家团，还必须是5个以上的单

25、数，必须从专家家库里面去抽取。那个随即抽取就仅仅是为了一个防止腐败的发生！而抽取出来的专业也不一定对该项目十分的熟悉，他们评标是否能够真正的按照能够给招标人最大的物美价廉方面去考虑？他们是否对招标人实际的项目情况了如指掌？假如不是，就绝对不能够100%给招标人带来最大的利益。而招标人本身拥有的技术专家团却为了幸免腐败而不能直接参与评标，实在是冤。然而那个规定事实上对招标机构是个好情况，他们能有更多的钞票赚，往往一个项目招标下来付给托付机构的费用确实是一大笔，工程还未动工就先去一大半费用，效益从何而来？尽管招标机构收取的费用来自投标人，然而羊毛出在羊身上，你收取了人家的投标费用，那人家的投标价格

26、里面能够不把这笔钞票考虑到里面去吗？讲课的是安徽国际招标机构的钞票忠宝，他给我们提供了一个在招标方面做得专门好的企业：马鞍山钢铁有限公司。他们的招标，在招标文件中把招标的详细技术条款以及个方面的问题都写到里面去，能够把招标文件的细则做为一个合同来使用，前期工作做得十分的详细，如此以来就幸免了投标人报价中的水分，幸免二次报价以及后来的三次四次报价，招标本来确实是一个一次性报价的过程，没有讨价还价之讲，只是由于我们中国人的适应讨价还价，引发了投标人虚报价格的情况。举个德国人的例子。德国人在和中国人做生意之前是十分的梗直的，他们按照国际惯例，报多少价钞票，收取多少利润都实实在在的讲给中国人听。然而中

27、国人也有长期讨价还价的适应，总是想让德国人再低一点，长此以往，德国人也聪慧了，因此每次把报价抬高，等中国人砍价的时候一次一次的放低，中国人觉得自己赚了，事实上是自己亏了，只是啊Q精神让他们觉得专门爽，以为自己赚了！而马鞍山刚铁公司长期以来就按照这种一次报价的适应，到后来以至于形成了一种适应：凡是到马钢去投标的，假如参有水分，那一定不中标，这是我们公司应该学习的一个重要的方面，那个成本操纵下来了比做什么成本操纵，比我们的合同人员磨破嘴皮子去给人家讨价还价要来得实际得多。事实上关键的一个依旧前期工作的认真。记得余世维讲了一个他亲自的经历，确实是他的钢铁依旧什么东西要卖给日本人，给日本人报价多少多少

28、，人家日本人就立即给他罢了一个详细的帐：从矿石采购的费用，提炼，到练钢，成品，到运输费，然后给他提取百分之多少的利润最后得到所少的报价，每一个环节就滴水不漏，实实在在。没方法，只能以那个价格卖给人家，讲明人家有预备。商场如战场，不打无预备只战，我想确实是如此，招标人假如自己都不确定到底你的标底是否是权威数字，你不去了解你的投标人实际操作发生的费用，不能够能把投标人每一步需要多少钞票都了如指掌，那试问谁可不能搀杂水分在报价里面呢？假如你都把自己的对手了解清晰了，像投标人之间的竞争一样去努力了解每一个投标人，又怎能找不到最好的投标人和投标价格呢？长期形成一种风格，这确实是一种企业文化，而往往这种文

29、化招标会程序开标会应当由招标人或招标代理机构的代表主持，在招标文件规定的提交投标文件截止时刻的同一时刻在有形建筑市场公开进行，有形建筑市场提供数据录入、现场见证等服务。开标会按下列程序进行： 一、 招标人签收投标人递交的投标文件 在开标当日且在开标地点递交的投标文件的签收应当填写投标文件报送签收一览表，招标人专人负责接收投标人递交的投标文件。提早递交的投标文件也应当办理签收手续，由招标人携带至开标现场。在招标文件规定的截标时刻后递交的投标文件不得接收，由招标人原封退还给有关投标人。在截标时刻前递交投标文件的投标人少于三家的，招标无效，开标会即告结束，招标人应当依法重新组织招标。 二、 投标人出

30、席开标会的代表签到 投标人授权出席开标会的代表本人填写开标会签到表，招标人专人负责核对签到人身份，应与签到的内容一致。 三、 开标会主持人宣布开标会开始、主持人宣布开标人、唱标人、记录人和监督人员 主持人一般为招标人代表，也能够是招标人指定的招标代理机构的代表。开标人一般为招标人或招标代理机构的工作人员，唱标人能够是投标人的代表或者招标人或招标代理机构的工作人员，记录人由招标人指派，有形建筑市场工作人员同时记录唱标内容，招标办监管人员或招标办授权的有形建筑市场工作人员进行监督。记录人按开标会记录的要求开始记录。 四、 开标会主持人介绍要紧与会人员 要紧与会人员包括到会的招标人代表、招标代理机构代表、各投标人代表、公证机构公证人员、见证人员及监督人员等。 五、 主持人宣布开标会程序、开标会纪律和当场废标的条件 开标会纪律一般包括： 1、场内严禁吸烟； 2、凡与开标无关人员不得进入开标会场； 3、参加会议的所有人员应关闭寻呼机、手机等，开标期间不得高声喧哗； 4、投标人代表有疑问应举手发言，参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。 投标文件有下列情形之一的，应当场宣布为废标： 1、 逾期送达的或未送达指定地点的； 2、 未按招标文件要求密封的。 六、 核对投标人授权代表的身份证件、授权托付