中国新农村生态家园富民工程项目社会评估报告

1、PAGE PAGE 83利用世界界银行贷贷款中国新农农村生态态家园富富民工程程项目社 会 评 估估 报 告二七七年三月月项目主持持单位：农业部部规划设设计研究究院项目负责责人：赵赵立欣 农业业部规划划设计研研究院项目主持持人：张张艳丽 农业业部规划划设计研研究院主要编写写人：张艳丽 农业业部规划划设计研研究院 社社会学硕硕士蒋爱群 中国国农业大大学人文文发展学学院 社会学学教授参与研究究人员：王爱华 农业业部规划划设计研研究院 农业业经济学学学士李冰峰 农业业部规划划设计研研究院 经济济管理双双学士徐 蕾蕾 中中国农业业大学人人文发展展学院 社会会学硕士士张 莉莉 中中国农业业大学人人文发展展

2、学院 社会会学硕士士目 录录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc163379199 1.导言言 PAGEREF _Toc163379199 h 4 HYPERLINK l _Toc163379200 1.1项项目简介介 PAGEREF _Toc163379200 h 4 HYPERLINK l _Toc163379201 1.11.1项项目背景景 PAGEREF _Toc163379201 h 4 HYPERLINK l _Toc163379202 1.1.2 项项目规模模和建设设内容 PAGEREF _Toc163379202 h 4 HYPERLINK l _T

3、oc163379203 1.1.3项目目区域简简介 PAGEREF _Toc163379203 h 5 HYPERLINK l _Toc163379204 1.2项项目社会会评估简简介 PAGEREF _Toc163379204 h 6 HYPERLINK l _Toc163379205 1.2.1社会会评估的的目的和和内容 PAGEREF _Toc163379205 h 6 HYPERLINK l _Toc163379206 1.2.2社会会评估应应用的调调查方法法 PAGEREF _Toc163379206 h 6 HYPERLINK l _Toc163379207 1.2.3实地地调查地

4、地点和实实施步骤骤 PAGEREF _Toc163379207 h 7 HYPERLINK l _Toc163379208 1.2.4社会会评估调调查的日日程安排排 PAGEREF _Toc163379208 h 9 HYPERLINK l _Toc163379209 1.3主主要发现现和建议议 PAGEREF _Toc163379209 h 10 HYPERLINK l _Toc163379210 2.项项目区社社会-经济基基本状况况分析 PAGEREF _Toc163379210 h 12 HYPERLINK l _Toc163379211 2.1广广西项目目区社会会经济基基本状况况分析

5、PAGEREF _Toc163379211 h 12 HYPERLINK l _Toc163379212 2.1.1全自自治区社社会经济济基本状状况 PAGEREF _Toc163379212 h 12 HYPERLINK l _Toc163379213 2.1.2项目目区社会会-经济基基本状况况 PAGEREF _Toc163379213 h 13 HYPERLINK l _Toc163379214 2.1.3样本本村社会会经济基基本情况况 PAGEREF _Toc163379214 h 15 HYPERLINK l _Toc163379215 2.2重重庆项目目区社会会经济基基本状况况分析

6、 PAGEREF _Toc163379215 h 17 HYPERLINK l _Toc163379216 2.2.1重庆庆市社会会经济总总体情况况介绍 PAGEREF _Toc163379216 h 17 HYPERLINK l _Toc163379217 2.2.2项目目区社会会经济基基本情况况 PAGEREF _Toc163379217 h 18 HYPERLINK l _Toc163379218 2.2.3项目目村社会会经济基基本情况况分析 PAGEREF _Toc163379218 h 20 HYPERLINK l _Toc163379219 2.3安安徽省项项目区社社会经济济基本状

7、状况分析析 PAGEREF _Toc163379219 h 22 HYPERLINK l _Toc163379220 2.3.1全省省基本社社会-经济状状况 PAGEREF _Toc163379220 h 22 HYPERLINK l _Toc163379221 2.3.2项目目区社会会-经济基基本状况况 PAGEREF _Toc163379221 h 22 HYPERLINK l _Toc163379222 2.3.3太湖湖县及样样本村社社会-经济基基本状况况 PAGEREF _Toc163379222 h 23 HYPERLINK l _Toc163379223 2.3.4贵池池区及样样本

8、村社社会-经济基基本情况况 PAGEREF _Toc163379223 h 26 HYPERLINK l _Toc163379224 2.4湖湖南省项项目区社社会经济济基本状状况分析析 PAGEREF _Toc163379224 h 28 HYPERLINK l _Toc163379225 2.4.1湖南南省社会会-经济基基本状况况 PAGEREF _Toc163379225 h 28 HYPERLINK l _Toc163379226 2.4.2湖南南项目区区社会经经济基本本状况 PAGEREF _Toc163379226 h 29 HYPERLINK l _Toc163379227 2.4

9、.3样本本村社会会经济基基本状况况分析 PAGEREF _Toc163379227 h 29 HYPERLINK l _Toc163379228 2.5湖湖北恩施施项目区区社会经经济基本本状况分分析 PAGEREF _Toc163379228 h 32 HYPERLINK l _Toc163379229 2.5.1湖北北恩施社社会-经济基基本状况况 PAGEREF _Toc163379229 h 32 HYPERLINK l _Toc163379230 2.5.2咸丰丰县及样样本村社社会-经济基基本状况况 PAGEREF _Toc163379230 h 32 HYPERLINK l _Toc1

10、63379231 3项目目预期社社会影响响分析 PAGEREF _Toc163379231 h 32 HYPERLINK l _Toc163379232 3.1受受益者及及对项目目的态度度 PAGEREF _Toc163379232 h 32 HYPERLINK l _Toc163379233 3.1.1项目目受益者者界定 PAGEREF _Toc163379233 h 32 HYPERLINK l _Toc163379234 3.1.2受益益群体对对项目的的态度 PAGEREF _Toc163379234 h 32 HYPERLINK l _Toc163379235 3.2项项目预期期社会效

11、效益分析析 PAGEREF _Toc163379235 h 32 HYPERLINK l _Toc163379236 3.2.1增加加农民收收入，提提高农民民生活水水平 PAGEREF _Toc163379236 h 32 HYPERLINK l _Toc163379237 3.2.2增加加农村就就业岗位位，优化化农业产产业结构构 PAGEREF _Toc163379237 h 32 HYPERLINK l _Toc163379238 3.2.3减少少疾病和和疫病发发生，提提高农村村健康水水平 PAGEREF _Toc163379238 h 32 HYPERLINK l _Toc1633792

12、39 3.2.4改变变落后生生活方式式，改善善农村社社区环境境 PAGEREF _Toc163379239 h 32 HYPERLINK l _Toc163379240 3.2.5减轻轻家务劳劳动强度度，促进进妇女发发展 PAGEREF _Toc163379240 h 32 HYPERLINK l _Toc163379241 3.2.6促进进农民合合作组织织建立 PAGEREF _Toc163379241 h 32 HYPERLINK l _Toc163379242 3.2.7加强强项目社社区和各各级相关关机构的的能力建建设 PAGEREF _Toc163379242 h 32 HYPERLI

13、NK l _Toc163379243 3.3当当地社区区成员的的培训现现状和需需求 PAGEREF _Toc163379243 h 32 HYPERLINK l _Toc163379244 3.3.1项目目区农户户的培训训现状 PAGEREF _Toc163379244 h 32 HYPERLINK l _Toc163379245 3.3.2社区区成员的的培训需需求 PAGEREF _Toc163379245 h 32 HYPERLINK l _Toc163379246 3.3.3项目目培训存存在的几几个问题题 PAGEREF _Toc163379246 h 32 HYPERLINK l _T

14、oc163379247 3.4项项目实施施的潜在在风险和和对策 PAGEREF _Toc163379247 h 32 HYPERLINK l _Toc163379248 3.4.1管理理风险及及对策 PAGEREF _Toc163379248 h 32 HYPERLINK l _Toc163379249 3.4.2受益益群体风风险及对对策 PAGEREF _Toc163379249 h 32 HYPERLINK l _Toc163379250 3.4.3自然然风险及及对策 PAGEREF _Toc163379250 h 32 HYPERLINK l _Toc163379251 3.4.4技术术

15、风险及及对策 PAGEREF _Toc163379251 h 32 HYPERLINK l _Toc163379252 3.4.5政策策和体制制风险及及对策 PAGEREF _Toc163379252 h 32 HYPERLINK l _Toc163379253 3.4.6 市市场风险险及对策策 PAGEREF _Toc163379253 h 32 HYPERLINK l _Toc163379254 3.5项项目可能能造成的的消极社社会影响响 PAGEREF _Toc163379254 h 32 HYPERLINK l _Toc163379255 3.5.1受益益农户选选择不均均，弱势势群体边

16、边缘化 PAGEREF _Toc163379255 h 32 HYPERLINK l _Toc163379256 3.5.2 贷贷款管理理不规范范，造成成农户依依赖心理理 PAGEREF _Toc163379256 h 32 HYPERLINK l _Toc163379257 3.5.3地方方政府超超规模举举贷，影影响区域域社会-经济发发展 PAGEREF _Toc163379257 h 32 HYPERLINK l _Toc163379258 4结论论和建议议 PAGEREF _Toc163379258 h 32 HYPERLINK l _Toc163379259 4.1结结论 PAGERE

17、F _Toc163379259 h 32 HYPERLINK l _Toc163379260 4.2建建议 PAGEREF _Toc163379260 h 32 HYPERLINK l _Toc163379261 4.3讨讨论：建建立参与与式项目目管理机机制 PAGEREF _Toc163379261 h 32 HYPERLINK l _Toc1633792662 4.33.1项项目设计计/计划环环节的参参与机制制 PAGEREF _Toc163379262 h 32 HYPERLINK l _Toc163379263 4.3.2项目目实施中中的参与与机制 PAGEREF _Toc163379

18、263 h 32 HYPERLINK l _Toc163379264 4.3.3项目目监测与与评估参参与机制制 PAGEREF _Toc163379264 h 32 HYPERLINK l _Toc163379265 4.33.4项项目促进进弱势群群体参与与的机制制 PAGEREF _Toc163379265 h 32 HYPERLINK l _Toc163379266 4.4信信息交流流和培训训 PAGEREF _Toc163379266 h 32 HYPERLINK l _Toc163379267 5项目目社会评评价指标标体系 PAGEREF _Toc163379267 h 32 HYPE

19、RLINK l _Toc163379268 6附件件 PAGEREF _Toc163379268 h 32 HYPERLINK l _Toc163379269 6.1社社会评估估任务书书（TOOR） PAGEREF _Toc163379269 h 32 HYPERLINK l _Toc163379270 6.2社社会评估估样本县县、村选选择标准准 PAGEREF _Toc163379270 h 32 HYPERLINK l _Toc163379271 6.3社社会评估估村级访访谈提纲纲（对农农户） PAGEREF _Toc163379271 h 32 HYPERLINK l _Toc16337

20、9272 6.4社社会评估估县级访访谈提纲纲（对县县、乡级级相关人人员） PAGEREF _Toc163379272 h 32 HYPERLINK l _Toc163379273 6.5广广西项目目区社会会经济基基本数据据 PAGEREF _Toc163379273 h 32 HYPERLINK l _Toc163379274 6.6重重庆项目目区社会会经济基基本数据据 PAGEREF _Toc163379274 h 32 HYPERLINK l _Toc163379275 6.7安安徽省项项目区社社会经济济基本数数据 PAGEREF _Toc163379275 h 32 HYPERLINK

21、l _Toc163379276 6.8湖湖南省项项目区社社会经济济基本数数据 PAGEREF _Toc163379276 h 32 HYPERLINK l _Toc163379277 6.9湖湖北省项项目区社社会经济济基本数数据 PAGEREF _Toc163379277 h 32 HYPERLINK l _Toc163379278 6.100广西项项目区域域图 PAGEREF _Toc163379278 h 32 HYPERLINK l _Toc163379279 6.111重庆项项目区域域图 PAGEREF _Toc163379279 h 32 HYPERLINK l _Toc163379

22、280 6.122安徽项项目区域域图 PAGEREF _Toc163379280 h 32 HYPERLINK l _Toc163379281 6.133湖南项项目区域域图 PAGEREF _Toc163379281 h 32 HYPERLINK l _Toc163379282 6.144 湖北北项目区区域图 PAGEREF _Toc163379282 h 32 HYPERLINK l _Toc163379283 6.155 中国国对少数数民族扶扶贫开发发优惠政政策 PAGEREF _Toc163379283 h 321.导言言1.1项项目简介介1.1.1项目目背景随着中国国农村经经济的快快速

23、发展展，环境境污染问问题日益益严重，多数地地区生活活污水和和畜禽粪粪便随意意排放，农村环环境呈现现脏、乱乱、差的的现状。长期以以来农民民生活用用能主要要依赖薪薪柴和煤煤炭，自自然资源源耗竭，水土流流失严重重，生态态环境保保护与农农民燃料料之间的的矛盾非非常突出出，严重重制约了了我国农农业和农农村经济济的发展展。在这这种背景景下，中中国政府府高度重重视农村村沼气建建设，把把其作为为改善农农村生态态环境和和农民生生活条件件的一条条合理有有效途径径。本项目的的主要目目标是通通过世行行贷款支支持中国国发展以以沼气为为纽带的的生态家家园富民民工程，把沼气气建设与与改圈、改厕、改厨等等基础设设施建设设结合

24、起起来，与与种植业业、养殖殖业结合合起来，建设高高效庭院院生态庭庭园模式式，从而而改善项项目区农农户生活活环境和和生产条条件，巩巩固生态态环境建建设成果果，促进进农业经经济快速速高效可可持续发发展。1.1.2 项项目规模模和建设设内容世行贷款款“生态家家园”项目由由中华人人民共和和国农业业部组织织实施，将在安安徽、湖湖北、湖湖南、重重庆、广广西5个个省（市市、区）的644个县实实施，项项目将涉涉及4661乡 30447个村村，直接接受益农农户达553.8865万万户。项项目实施施后，每每个项目目村的沼沼气入户户率将达达到800%。该该项目总总投资为为26亿亿元，其其中世行行贷款11.2亿亿美元

25、。项目的的主要建建设内容容有以下下几个方方面：（1）一一体化生生态农业业系统建建设。建建设以沼沼气池为为纽带的的庭院生生态模式式户，包包括建沼沼气池、发展生生态水果果、蔬菜菜、饲料料作物及及生态畜畜牧水产产养殖，帮助农农民脱贫贫致富奔奔小康，通过改改厨、改改厕、改改圈、改改水等工工程，改改善农民民生产和和生活条条件。（2）项项目区技技术推广广和服务务体系建建设。建建设和完完善与社社会主义义市场经经济相适适应的现现有农村村能源生生态技术术和农牧牧业推广广服务体体系。主主要用于于县、乡乡、村三三级有关关技术支支持服务务所需的的设施设设备和有有关培训训，进行行应用研研究等。（3）项项目实施施管理和和

26、监测评评价能力力建设。完善项目目实施、管理和和监测评评价有关关的设施施和设备备，对项项目管理理部门有有关人员员进行项项目实施施、监测测评价、资金管管理、支支付、采采购、报报账、外外语等方方面的国国内外专专业技术术培训和和考察。此外，本本项目的的实施将将使农户户的能源源使用结结构发生生变化（沼气将将替代秸秸秆、薪薪柴和煤煤等化石石燃料），因此此，项目目中还将将积极争争取清洁洁发展机机制（CCDM）的支持持。1.1.3项目目区域简简介根据资源源条件、产业发发展、审审查选择择与自愿愿贷款的的原则，本项目目拟定在在安徽、广西、湖南、重庆和和湖北五五省（自自治区、直辖市市）644个县（市、区区）实施施，

27、项目目区位于于5省境境内沿江江沿河平平原和缓缓坡丘陵陵地区，是水土土资源条条件较好好，发展展潜力较较大，但但农户生生活用能能依赖薪薪柴，水水土流失失问题比比较突出出，动植植物废弃弃物资源源相对丰丰富的地地区。（1）安安徽省安徽省初初步选定定在合肥肥、铜陵陵、六安安、安庆庆、宣城城、池州州、滁州州、黄山山8个市市中的118县，分别是是：肥东东县，铜铜陵县，贵池区区、青阳阳县，全全椒县、天长市市，宜秀秀区、太太湖县、怀宁县县，霍山山县、霍霍邱县、寿县，广德县县、宁国国市、泾泾县、绩绩溪县，黄山区区、黟县县等。将将涉及1157个个乡（镇镇）4220个村村，受益益农户达达928800户户；（2）湖湖南

28、省湖南省初初定确定定18个个项目县县（市、区），分别为为：望城城县、宁宁乡县、湘阴县县、澧县县、临澧澧县、衡衡南县、常宁市市、湘潭潭县、零零陵区、冷水滩滩区、临临武县、宜章县县、隆回回县、武武冈市、永定区区、慈利利县、花花垣县、攸县。将涉及及1022个乡（镇）5586个个村，受受益农户户达9000000户。（3）湖湖北省湖北省初初步确定定恩施州州8个项项目县，分别为为恩施市市、建始始县、巴巴东县、利川市市、宣恩恩县、咸咸丰县、来凤县县、鹤峰峰县，将将涉及888个乡乡镇13300个个村，受受益农户户达20000000户。（4）重重庆市重庆市初初步选定定在万州州、涪陵陵、长寿寿、江津津、合川川、云

29、阳阳、开县县、忠县县、璧山山、武隆隆、梁平平、垫江江等122个项目目县（市市、区），将涉涉及500个乡2296个个村的7750000户。 （5）广广西壮族族自治区区广西初步步选定88个项目目县(区区)，分分别是：恭城县县、平乐乐县、兴兴安县、苍梧县县、富川川县、陆陆川县、博白县县、防城城区。共共涉及664个乡乡（镇）4455个村，直接受受益农户户808850户户。1.2项项目社会会评估简简介为考察项项目实施施的可行行性和可可能产生生的社会会影响，世界银银行要求求农业部部对该项项目进行行社会评评估。1.2.1社会会评估的的目的和和内容此次社会会评估的的目的是是通过实实地调查查，收集集预定项项目区

30、的的社会、经济和和目标群群体的各各方面信信息，为为下一步步的项目目设计提提供有参参考价值值的资料料、数据据，以确确保今后后项目的的顺利实实施。按照世行行提供的的任务书书，此次次社会评评估的主主要内容容包括：评估并阐阐明农户户参与项项目的积积极性和和原因；搞清目前前有什么么因素阻阻碍农户户参加与与本项目目相类似似的活动动；确定项目目对不同同受益群群体的效效益（及及可能出出现的不不利影响响）并对对提高项项目效率率（降低低不利影影响）提提出建议议；分析并提提出确保保弱势群群体（包包括少数数民族）主动参参与项目目的途径径；为项目在在村级开开展提出出宣传策策略和促促进受益益群体参参与的指指导方针针；为项

31、目的的监测和和评估建建立基础础的社会会指标。1.2.2社会会评估应应用的调调查方法法对即将实实施的项项目进行行社会评评估，是是用社会会研究的的方法广广泛收集集各种信信息，从从而对项项目区“影响项项目设施施的社会会因素”和“项目实实施可能能给当地地社会及及受益人人群带来来的影响响”这两方方面内容容做出分分析、判判断。为为保证评评估结论论的科学学性和有有效性，我们在在进行评评估时运运用了多多种社会会学的研研究方法法，力求求使各种种方法所所得到资资料、数数据能够够互相补补充、印印证，使使评估结结果更加加准确。在实地地评估时时，主要要应用了了以下几几种调查查方法：（1）文文献法（二手资资料法）文献法是

32、是通过查查阅文献献并对其其所含的的信息进进行研究究、归纳纳、分析析，进而而发现规规律、得得出结论论的方法法。无论论自然科科学研究究还是社社会科学学研究，文献法法都是一一种必不不可少的的研究方方法。由于我们们的实地地调查只只能在有有限的项项目点进进行，必必须借助助文献资资料来更更多地了了解有关关项目背背景和55个省所所有项目目区的社社会经济济基本信信息。出出发前，评估组组从农业业部有关关部门收收集了关关于本项项目的相相关资料料，并对对资料进进行了深深入的研研读，以以期对项项目区的的基本情情况和项项目目的的、内容容等有一一个宏观观的把握握。在此此基础上上，制定定出实地地调研计计划、设设计出问问卷和

33、访访谈大纲纲。同时时，为全全面了解解5个省省所有项项目区的的社会经经济基本本信息，在实地地调查过过程中，查阅并并收集了了5个省省、县、乡等各各级的社社会经济济统计资资料和项项目相关关资料。（2）深深入访谈谈法访谈，是是通过与与被调查查者深入入交谈来来详细了了解情况况、获取取信息的的方法。应用这这种方法法，可以以深入了了解当事事人的感感受、态态度、观观念等不不便于定定量的信信息，也也有利于于发现一一些真实实的情况况和问题题。在此次实实地调查查中，我我们在省省、市、县访问问了各级级项目管管理、实实施人员员，在样样本项目目村分别别访问了了村干部部和村民民，包括括已经使使用沼气气和尚未未安装沼沼气的农

34、农户。（3）参参与式农农村调查查法（PPRA）为了让项项目区受受益群体体参与到到这次社社会评估估的过程程中，使使我们能能获得更更真实、生动的的第一手手资料，我们在在这次实实地调查查中还应应用了参参与式农农村评估估法（PPRA），包括括：绘制制项目区区季节日日历和两两性时间间利用图图，讨论论农事劳劳动和家家务劳动动分工，就沼气气的建设设、使用用和即将将开始的的生态家家园项目目的相关关问题进进行焦点点讨论等等，也使使用了一一份简短短的访问问式问卷卷。（4）实实地观察察法在实地调调查过程程中，运运用观察察法获得得了一些些直观的的、感性性的社会会信息，包括村村容村貌貌，农户户的居住住和生活活环境，有沼

35、气气户和无无沼气户户的生活活环境对对比等。 1.2.3实地地调查地地点和实实施步骤骤项目计划划在安徽徽、广西西、湖南南、重庆庆和湖北北五省（自治区区、直辖辖市）的的64个个县（市市、区）实施，但这次次社会评评估要考考察的内内容广泛泛，且时时间很紧紧，评估估组不可可能对所所有的项项目县、村进行行调查，经与农农业部外外经中心心协商，共同制制定出调调查点选选择标准准（见附附件2），并按按照此标标准选择择了并按按照此标标准选择择了5个个项目省省的9个个县155个乡（镇）的的15个个代表性性较强的的村作为为实地调调查地点点，其中中安徽省省5个村村，湖南南省2个个村，湖湖北省22个村，重庆市市3个村村，广

36、西西3个村村，具体体调查地地点详见见表1-1。表1-11：社会会评估调调查地点点省市/州区/县乡镇村安徽省安庆市太湖县晋熙镇刘羊村城西乡幸福村池州市贵池区观前乡园林村墩上镇团结村梅村镇肖坑村湖南省张家界市市慈利县零溪镇象嘴村永定区沙堤乡好坪村湖北省恩施州咸丰县顶寨乡双拱桥村村小村乡小村村重庆市壁山县福禄镇斑竹村合川市太和镇亭子村大石镇苟桥村广西壮族族自治区贺州市钟山县两安瑶族族乡竹梅村红花镇鹅柳村梧州市苍梧县新地镇题甫村评估组在在到达每每个省后后，首先先访问了了省项目目办、能能源办等等相关部部门，了了解了各各省项目目概况，收集了了必要的的二手数数据和资资料；到到每个样样本县（市、区区）也首首先

37、与县县政府、项目办办、农业业和能源源环保部部门的相相关人员员进行了了座谈，了解项项目区的的社会经经济基本本情况，收集有有关信息息和资料料，然后后深入样样本村进进行深入入调查。评估组在在每个样样本村的的调查大大致分三三个内容容：首先先，向干干部了解解该村的的基本社社会经济济情况；第二步步，召开开村民代代表座谈谈会（代代表中包包括男性性和女性性、贫困困户，以以及有沼沼气和没没有沼气气的农户户），就就一些焦焦点问题题展开讨讨论，并并作季节节日历；然后在在村庄中中进行实实地观察察，并分分别到有有沼气和和没有沼沼气的农农户家中中访问（包括进进行两性性日常时时间利用用调查）。 1.2.4社会会评估调调查的

38、日日程安排排从20006年88月4日日至8月114日，评估组组分为22个调查查小组，先后对对上述项项目点进进行了实实地调查查、评估估。具体体日程安安排如下下表：表1-22 社会会评估调调查日程程安排时间第一组日日程第二组日日程8月4日日星期五北京到安安徽合肥肥，会见见省项目目办；到安庆市市太湖县县，与县县项目办办座谈8月5日日星期六到晋熙镇镇刘羊村村调查到城西乡乡幸福村村调查8月6日日星期日 出发去去池州市市；与池州市市、贵池池区项目目办和有有关部门门座谈；8月7日日星期一到观前乡乡园林村村调查到墩上镇镇团结村村调查北京到重重庆市，会见市市项目办办；到合川市市，与市市政府、农业局局、项目目办、

39、能能源办等等部门座座谈8月8日日星期二参观“安安徽省生生态家园园示范村村”梅村镇镇肖坑村村返回合肥肥，飞湖湖南长沙沙到合川市市太和镇镇亭子村村调查；到大石镇镇苟桥村村调查前往壁山山县8月9月月星期三与省项目目办、能能源办座座谈，收收集资料料；前往张家家界市到慈利县县零溪镇镇象嘴村村调查与壁山县县政府、项目办办、农业业局、能源办等等座谈；到福禄镇镇斑竹村村调查;晚上前往往广西桂桂林市8月100日星期期四与慈利县县政府、农业局局、能源源办和其其它项目目相关机机构座谈谈到永定区区郝坪村村调查上午桂林林到钟山山；下午与自自治区项项目办、能源办办负责人，县县项目领领导小组组、项目目办、能能源办负负责人座

40、座谈8月111日星期期五从张家界界市到湖湖北省恩恩施州咸咸丰县与县政府府、县项项目办及及其他相相关部门门座谈到两安瑶瑶族乡竹竹梅村调调查；到红花镇镇鹅柳村村调查；由钟山县县前往苍苍梧县8月122日星期期六到顶寨乡乡双拱桥桥村调查查到小村乡乡小村村村调查上午到新新地镇题题甫寸调调查；下午与苍苍梧县项项目领导导小组、项目办、能能源办负负责人座座谈8月133日星期期日整理调查查资料作补充调调查由苍梧返返回桂林林桂林返回回北京8月144日星期期一从恩施经经武汉返返回北京京 1.3主主要发现现和建议议通过实地地调查和和对信息息进行分分析，评评估组获获得以下下主要发发现：1）世行行贷款“生态家家园”项目通

41、通过在55省644个县553.8865万万户推广广以沼气气为纽带的的庭院生生态模式式，将会会在增加加农民收收入、改改善农村村环境、减轻妇妇女家务务劳动强强度、减减少疾病病发生、增加就就业、促促进相关关组织发发展和相相关机构构能力建建设等方方面产生生良好的的社会效效益。2）5省省64个个县在自自然气候候、资源源条件、技术力力量、社社会经济济、组织织机构等等方面具备备一定的的优势和和基础，适合发发展该项项目。3）在选选择项目目受益户户时，优优先考虑虑了少数数民族地地区和少少数民族族农户。经调查查发现，项目涉涉及的主主要少数数民族群群体包括括土家族族、苗族族、壮族族、瑶族族、白族族、佘族族回族等等1

42、0多多个，少少数民族族总人口口超过440万(湖北228.446万)，占总总受益人人口的约约17%。尤其其在少数数民族相相对集中中的广西西、湖北北和湖南南，均优优先考虑虑了少数数民族地地区和少少数民族族农户：湖北恩恩施州作作为土家家族苗族族自治州州，有88个少数数民族县县、888个少数数民族乡乡、13300个个少数民民族村被被纳入了了本项目目，少数数民族项项目户占占40%以上；广西88个县的的64个乡乡（镇）4455个村，受益总总人口为为40.39003万人人，其中中瑶、壮壮等少数数民族人人口达到到6.662555万人，占受益益总人口口的166.4%，有些些项目村村还为少少数民族族村，例例如我们

43、们调查的的两岸瑶瑶族乡竹竹梅村，受益农农户均为为瑶族人人口；湖湖南省有有18个个项目县县，其中中土家族族、苗族族人口相相对集中中的有花花垣县、慈利县县和永定定区等33个项目目县，项项目受益益农户主主要为土土家族和和苗族。4）在调调查的115个样样本村，有6个个村为少少数民族族自治或或多民族族混合村村，占样样本数440%。包括广广西两岸岸瑶族乡乡竹梅村村、红花花镇鹅柳柳村，湖湖南湘西西的郝坪坪村、象象鼻嘴村村，湖北北恩施的的小村村村、双拱拱桥村。5）通过过对5省省9个县县15个个村的实实地调查查发现，项目区区农户对对该项目目持非常常欢迎的的态度，参与项项目的积积极性非非常高。6）任何何项目的的实

44、施都都存在一一定的风风险，本本项目潜潜在的风风险包括括管理风风险、自自然风险险、技术术风险、市场风风险、政政策风险险和受益益群体风风险。7）如果果项目在在选择受受益农户户、贷款款发放回回收管理理、项目目组织实实施等方方面管理理不规范范，可能能带来消消极的社社会影响响，造成成弱势群群体边缘缘化，使使部分受受益农户户产生依依赖心理理，使部部分项目目区负债债累累从从而制约约区域经经济社会会发展。当然，通通过比较较完善的的项目设设计和高高质量的的项目管管理，可可以减低低项目的的风险，也能避避免对社社会区产产生消极极的社会会影响。 因此，评估组组给项目目设计和和实施提提出一些些建议，包括：1）根据据公平

45、发发展的原原则，项项目办应应与社区区成员商商讨确定定项目受受益者。建议应应包括智智力正常常、有劳劳动能力力、愿意意积极参参与项目目活动的的贫困户户。2）在项项目开始始要明确确规定给给农户项项目款项项的性质质。如果果是补贴贴，就应应该更向向贫困者者、妇女女和少数数民族家家庭倾斜斜；如果果决定是是贷款，须在项项目设计计中对贷贷款发放放、管理理、还贷贷的程序序、规则则做出比比较明确确具体的的规定（以上参参见3.4，33.5.2， 4.22）。3）建立立参与式式的项目目实施、管理机机制。使使项目受受益人在在项目周周期的各各个环节节从从项目设设计、实实施、管管理、监监测到评评估都能有有发言权权并参与与决

46、策（参见44.3）。4）加强强项目管管理机构构（项目目办）和和贷款管管理机构构（财政政或银行行）间的的沟通和和合作，避免把把“贷款项项目”简化成成“贷款”。应该该使贷款款真正成成为促进进受益户户发展的的资源和和手段。另外，各省级级项目办办、各地地区项目目办应建建立良好好的沟通通、合作作渠道，定期开开展交流流和座谈谈会，借借鉴成功功经验，吸取不不足和教教训。5）加强强项目宣宣传和培培训。对对农民的的培训应应注重效效果，在在时间、地点、内容上上都以他他们的需需求为依依据；对对妇女和和少数民民族可组组织专门门培训。对项目目办人员员除进行行财务管管理和技技术方面面培训外外，建议议增加发展展理念、社区工

47、工作方法法和项目目监测、评估培培训（以以上参见见3.55.4，4.22）。2.项目目区社会会-经济济基本状状况分析析2.1广广西项目目区社会会经济基基本状况况分析2.1.1全自自治区社社会经济济基本状状况广西壮族族自治区区位于我我国南疆疆，在这这里聚居居着壮、汉、瑶瑶、苗、侗、仫仫佬、毛毛南、回回、京、水、彝彝和仡佬佬等122个民族族，共有有人口446333万。少少数民族族人口118000多万人人，约占占39%，其中中壮族人人口15500多多万人，占总人人口的332.66%。广西地貌貌成一盆盆地状，全区以以山地为为主，占占全区面面积的668.442%。广西地地处中亚亚热带和和南亚热热带，光光热

48、资源源丰富，降水量量充沛。降雨量量虽多，但在时时空和地地域上分分布不均均，干湿湿季节明明显。夏夏季常发发生洪涝涝灾害，水土流流失很严严重，农农业自然然灾害频频繁发生生。全区区现有耕耕地面积积39772.992万亩亩，人均均耕地00.788亩，中中低产耕耕地占777%。由于自然然条件恶恶劣、少少数民族族聚居较较多、经经济基础础落后、等历史史原因，该区整整体经济济发展缓缓慢，尤尤其是农农民收入入普遍较较低，农农村人口口贫困面面较大，现有国国家重点点扶贫村村40660个，占全区区村委会会总数的的27.3%，农村绝绝对贫困困人口达达百万以以上。全全区人民民尤其是是农村人人口受教教育程度度低，每每万人中

49、中的大专专以上学学历和科科技人员员人数均均低于全全国平均均水平，是国家家实施西西部大开开发战略略的重点点地区之之一。广西地区区以亚热热带为主主，农民民有家家家户户养养猪的习习惯，原原料丰富富，是我我国沼气气发展最最适宜区区之一。近年来来，在国国家的大大力支持持下，广广西地区区大力开开展以沼沼气为纽纽带的生生态家园园富民工工程建设设，取得得了显著著的成效效。“十五”期末已已建户用用沼气2273万万户，沼沼气入户户率达到到34.2%，比全国国平均水水平高222.22%。同同时，因因地制宜宜推广“猪沼果果”能源生生态模式式,把沼沼气建设设与农业业生产和和农民增增收相结结合，取取得了显显著的经经济效益

50、益。经过多年年的发展展，广西西已形成成了健全全的农村村能源管管理和技技术服务务体系，广西区区各县均均有农村村能源办办公室，全区共共建10073个个农村能能源推广广机构，从业人人员达334755人，持持有国家家“沼气生生产工”证书的的有80043人人。2.1.2项目目区社会会-经济济基本状状况综合考虑虑各地农农村经济济社会发发展水平平和项目目要求，广西初初步在桂桂北、桂桂中、桂桂东等区区域内确确定恭城城县、平平乐县、兴安县县、苍梧梧县、富富川县、陆川县县、博白白县、防防城区等等8个县县（区）为项目目实施区区域，项项目县共共辖1005个乡乡12663个行行政村，总农户户1055.40098万万户，

51、其其中贫困困户8.41994万户户，占总总农户的的7.999%；总人口口4533.30077万万，其中中女性2212.15663万人人，占446.88 %； 贫困困人口333.7746 万，占占7.444%；少数民民族人口口41.93996万，占9.25%，主要要为壮族族、瑶族族和苗族族。具体体情况参参见附件件6.55。8个项目目县在沼沼气发展展方面均均有一定定的基础础，现共共有用沼沼气6555844户，入入户率为为28%。各县县沼气发发展水平平存在一一定的差差距，基基础较好好的县有有恭城、苍梧、平乐、兴安等等县，沼沼气入户户率在220%以以上，其其中恭城城县沼气气入户率率达到了了68%，发展

52、展速度较较慢的是是防城区区、博白白县和陆陆川县，沼气入入户率不不足100%。各各县沼气气发展具具体情况况见附件件6.55。项目将涉涉及8个个县的664个乡乡（镇）4455个村，直接受受益农户户为8.0855万户，受益人人口达到到40.39003万人人，其中中女性人人口199.12205万万，约占占47.34%；瑶、壮等少少数民族族人口达达到6.62555万人人，占116.44%；贫贫困人口口4.884277万，约约占122%。具具体情况况参见附附件6.5。评估组在在全面了了解了88个项目目县基本本信息的的基础上上，对代代表性较较强的钟钟山县和和苍梧县县整体社社会经济济发展情情况进行行了深入入调

53、查，为下一一步项目目村的调调查提供供了大量量背景资资料，奠奠定了良良好的基基础。（1）钟钟山县社社会经济济基本情情况钟山县位位于广西西东北部部，全县县行政区区域面积积18558平方方公里，辖122个镇和和2个瑶瑶族乡，1377个行政政村，110个社社区，224722个村民民小组。20005年末末总人口口47.53万万人，其其中农业业人口442.77万人，瑶、壮壮等少数数民族66.766万人。钟山县亚亚热带季季风气候候区，年年平均气气温199.6 C，日照充充足，雨雨量充沛沛，水资资源丰富富，农业业生态环环境良好好，农业业基础设设施较好好，是国国家农业业部指定定的柑橘橘生产优优势区、全自治治区首

54、批批通过认认定的无无公害水水稻和蔬蔬菜生产产县之一一。该县县是以种种植和养养殖为主主的农业业大县，农业生生产过程程中所产产生的各各种动植植物废弃弃资源为为沼气建建设提供供了充足足的原料料。20005年年，全县县农民人人均纯收收入23308元元。项目计划划在钟山山县的凤凤翔镇、两安乡乡、红花花镇、同同古镇、钟山镇镇、公安安镇、清清塘镇等等7个镇镇实施，共涉及及25个个村，直直接受益益总农户户154497户户，受益益总人口口764499人人，其中中女性3367993人，占总人人口的448%；少数民民族71124人人，占总总人口的的9.33%。贫贫困农户户14551户，61661人，分别占占总户数数

55、和总人人口的99.4%和8.1%。（2）苍苍梧县社社会经济济基本情情况苍梧县位位于广西西东部，浔江、桂江江汇合处处，北回回归线从从县境中中部通过过。全县县现辖112个乡乡镇，1193个个行政村村，总人人口577.999万人。现有农农户数112万户户，农村村总人口口51.57万万，其中中女性223.994万人人，占446.33%，农农村劳动动力277.922万人，占农村村总人口口的544%。苍梧县属属亚热带带湿润季季风气候候，年平平均气温温21.7 C，光光、热、水资源源丰富，雨热同同季，适适宜多种种农作物物生长。苍梧县县是一个个以种植植和养殖殖为主的的农业大大县，220055年农作作物播种种面

56、积55.3万万公顷，其中粮粮食播种种面积33.866万公顷顷，约占占73%，主要要种植水水稻、大大豆、红红薯、花花生、木木薯、蔬蔬菜、水水果、茶茶叶等；养殖业业主要为为养猪、养牛、养羊、养鱼等等，20005年年末生猪猪存栏221.111万头头，牛存存栏1.5万头头，羊存存栏0.3万头头，家禽禽存栏2211.99万万只，年年肉类产产量达33.955万吨。农业生生产过程程中所产产生的各各种动植植物废弃弃资源为为沼气建建设提供供了充足足的原料料，同时时沼液、沼渣可可作为优优质肥料料用于农农作物生生产，实实现农业业增效和和农民增增收。项目计划划在该县县的大坡坡、广平平、新地地、龙圩圩、沙头头、石桥桥、

57、岭脚脚、京南南等8个个镇实施施，共涉涉及600个行政政村，直直接受益益总农户户4.227822万户，受益总总人口119.229222万人，其中女女性9.04662万人人，约占占总人口口的477%；瑶瑶、壮少少数民族族10995人，约占总总人口的的0.66%。贫贫困农户户35447户，1.337255万人，分别占占总户数数和总人人口的88.3%和7.1%。项目区区自然条条件较好好，交通通相对便便利，农农民参与与沼气建建设的积积极性高高。截至至20005年底底，项目目区已建建有沼气气池1.08559万座座，沼气气入户率率为255.4%，项目目建成后后，入户户率可达达60.4%。2.1.3样本本村社

58、会会经济基基本情况况考虑到经经济社会会发展水水平、少少数民族族类型、农业发发展特色色等因素素的多样样性，评评估组采采取抽样样调查方方法，选选择有代代表性的的钟山县县两安瑶瑶族乡竹竹梅村、红花镇镇鹅柳村村和苍梧梧县新地地镇题甫甫村作为为样本村村，通过过与村民民召开座座谈会、入户访访谈等方方法，对对三个村村的的人人口、社社会和经经济发展展情况及及有关信信息进行行了深入入调查研研究。三三个村各各具特色色，经济济社会发发展水平平和民族族文化差差异较大大，竹梅梅村为瑶瑶族村，经济社社会发展展较为落落后，鹅鹅柳村壮壮族、汉汉族、瑶瑶族混居居，经济济发展处处于中等等水平；题甫村村多数为为汉族人人口，农农业生

59、产产较为发发达，这这三个村村在广西西地区具具有广泛泛的代表表性。（1）两两岸瑶族族乡竹梅梅村两安瑶族族乡地处处钟山县县西北部部山区，与县城城有244公里的的通车距距离，瑶瑶族人口口占总人人口的998%以以上，下辖66个村委委。竹梅梅村位于于两岸乡乡东北部部，距乡乡政府所所在地110多公公里，距距县城440多公公里，全全村辖110个村村民小组组，2110多户户，10043人人，均为为瑶族，90%以上农农民为小小学文化化程度。该村属于于典型的的西部多多山丘陵陵地带的的贫困山山村，全全村现有有耕地面面积11100多多亩，人人均耕地地0.66-0.7亩。主要以以水稻、玉米、红薯、木薯等等粮食作作物种植

60、植为主，经济作作物仅占占很少一一部分。20005年农农民年人人均纯收收入不足足6000元，户户均年收收入不足足6500元的特特困户有有40户户，低保保户2000户，20001年被被确定为为“广西壮壮族自治治区贫困困村”。瑶族族婚俗中中招赘习习俗较为为普遍，据调查查，竹梅梅村有330%的的农户为为男性嫁嫁入女方方，特有有的民族族文化和和婚俗习习惯，使使瑶族男男女地位位平等，也解决决了双方方家庭的的后顾之之忧问题题。为了解该该村不同同性别的的生产和和生活参参与状况况，我们们运用PPRA方方法对性性别劳动动分工进进行了调调查和分分析，通通过表22-1可可以看出出：第一一，男性性主要从从事采松松脂、跑